新華社北京1999年3月18日電
關(guān)于1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算草案的報告
——1999年3月6日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部部長 項懷誠
各位代表：
受國務(wù)院委托，我向大會提出1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
1998年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民齊心協(xié)力，共同奮斗，經(jīng)受住了亞洲金融危機和特大洪澇災(zāi)害的嚴峻考驗，經(jīng)濟工作取得了來之不易的成績。國民經(jīng)濟保持較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7．8％，人民幣匯率保持穩(wěn)定，年初確定的改革和發(fā)展的各項目標(biāo)基本實現(xiàn)。
在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況也是比較好的。1998年中央財政總收入5483億元，完成預(yù)算的103．3％。其中，中央財政本級收入4885億元，比上年增長15．6％；地方上解中央收入598億元，與上年持平。中央財政總支出6443億元，完成預(yù)算的111．7％。其中，中央財政本級支出3120億元，比上年增長23．2％；補助地方支出3323億元，比上年增長16．3％。中央財政收支相抵，赤字960億元，與九屆全國人大常委會第四次會議審議批準的調(diào)整預(yù)算數(shù)額持平。
1998年中央財政共發(fā)行國債3891億元，除轉(zhuǎn)貸給地方用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的580億元以外，中央財政債務(wù)收入3311億元，其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息2351億元，用于彌補當(dāng)年赤字960億元。此外，1998年中央政府性基金收入1204億元，中央政府性基金支出1204億元。
地方財政總收入8291億元，完成預(yù)算的103．8％。其中，地方財政本級收入4968億元，比上年增長12．3％；中央補助收入3323億元，比上年增長16．3％。地方財政總支出8249億元，完成預(yù)算的103．3％。其中，地方財政本級支出7651億元，比上年增長14．2％；上解中央支出598億元。地方財政收支相抵，結(jié)余42億元。
以上中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況匯總，1998年全國財政收入9853億元，完成預(yù)算的101．8％，比上年增長13．9％；全國財政支出10771億元，完成預(yù)算的106．2％，比上年增長16．7％。全國財政收支相抵，支出大于收入918億元，其中，中央財政赤字960億元，地方財政結(jié)余42億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在中央和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會有些變化。
各位代表：九屆全國人大一次會議批準的1998年中央預(yù)算是根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》的精神，按照適度從緊原則安排的，赤字比上年壓縮了100億元。但是，在預(yù)算執(zhí)行中，情況發(fā)生了很大變化，亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的影響程度比預(yù)料的要嚴重得多，在國家相繼采取了降低銀行存貸款利率、增加信貸資金供應(yīng)以及提高部分商品出口退稅率等刺激經(jīng)濟增長的措施之后，上半年經(jīng)濟增長速度仍呈下降趨勢。面對嚴峻挑戰(zhàn)，中央決定加大宏觀調(diào)控力度，實施積極的財政政策。去年6月，九屆全國人大常委會第三次會議批準財政部增發(fā)相當(dāng)于80億元人民幣的外債。8月份，九屆全國人大常委會第四次會議批準了國務(wù)院提出的1998年中央財政預(yù)算調(diào)整方案。財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，同時銀行配套發(fā)放1000億元貸款，重點用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫和城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是在特定時期為增加投資、擴大消費、拉動經(jīng)濟增長而采取的一項特殊政策。去年的實踐表明，這項政策的實施，有力地拉動了經(jīng)濟增長，對去年國民經(jīng)濟增長基本達到預(yù)定目標(biāo)起了關(guān)鍵作用，同時也有利于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。這樣做，雖然財政赤字和債務(wù)規(guī)模擴大了一些，但并沒有導(dǎo)致貨幣超量發(fā)行，也沒有引發(fā)通貨膨脹，效果是好的。
各位代表：1998年財政收入的增長繼續(xù)高于當(dāng)年經(jīng)濟增長，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也由上年的11．6％提高到12．4％。這個比重近幾年來逐步上升，這是規(guī)范稅制、加強征管、依法理財、堵塞漏洞的結(jié)果，是一個可喜的成績。去年中央財政著力于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保證了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項目。一是增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，中央財政基本建設(shè)支出比上年增長90．7％，其中農(nóng)林水利基建支出增長1．5倍。二是為確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金的及時、足額發(fā)放，中央財政通過增列支出和虧損補貼等方式共撥付補助資金和借款168億元。三是為大力推進糧食流通體制改革，中央財政用于糧食政策性補貼的支出比上年增加102億元，其中糧食風(fēng)險基金增加34億元。四是為落實科教興國戰(zhàn)略，從去年起，中央財政本級支出中教育經(jīng)費支出所占比例連續(xù)三年每年提高一個百分點，同時建立了科技發(fā)展基金，啟動了知識創(chuàng)新工程，增加了對國家重點科研項目的投入。1998年中央財政教育和科學(xué)事業(yè)費支出分別比上年增長37％和27．9％。五是大力支持抗洪救災(zāi)，共撥付抗洪等各種救災(zāi)經(jīng)費130多億元。上述支出除用預(yù)算資金和增發(fā)國債資金安排一部分外，1998年中央財政收入比預(yù)算超收的174億元，也主要用在了上述幾個方面。
此外，為減輕企業(yè)負擔(dān)，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費，分三批取消了一些不合法、不合理基金和收費項目。
在肯定成績的同時，必須看到預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不容忽視的問題。一是違反財經(jīng)法紀的狀況相當(dāng)普遍。一些地方政府和部門的亂收費現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，甚至以費擠稅，造成國家稅源的大量流失；一些非銀行金融機構(gòu)及企業(yè)單位隱匿收入、偷逃稅收、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和揮霍浪費等問題比較突出。這些問題嚴重擾亂了經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗，損害了黨和政府的形象，引起了人民群眾的強烈不滿。二是財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重盡管有所提高，但其總體水平仍然偏低，大量財政性資金游離于預(yù)算之外，缺乏規(guī)范管理和必要監(jiān)督，財政收入增長受到制約。三是財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，國家財政包攬過多，不少應(yīng)由企業(yè)、社會和個人承擔(dān)的支出，仍由財政承擔(dān)，而一些應(yīng)由財政保證的重點支出卻難以安排，部分地方甚至連工資都無法保證。對這些問題，我們必須加大整頓財經(jīng)秩序力度，深入開展反腐敗斗爭，不斷推進財稅體制改革，切實加以解決。
二、1999年中央和地方預(yù)算草案
1999年是我國歷史發(fā)展進程中具有特殊意義的一年。黨中央、國務(wù)院決定，要繼續(xù)擴大內(nèi)需和實施積極的財政政策。這是在綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，權(quán)衡經(jīng)濟社會發(fā)展諸方面的利弊以后作出的慎重決定。
從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，今年有許多非辦不可的大事需要財政預(yù)算作出安排：
（一）繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。去年以來，國家陸續(xù)開工興建了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為了保證這些項目如期建成并發(fā)揮效益，需要中央財政在去年基礎(chǔ)上再增加投入250億元。
（二）加大農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)境保護投入力度。必須趕在今年汛期之前完成長江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復(fù)加固任務(wù)。同時，為保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)在長江、黃河中上游及東北林區(qū)實施天然林保護工程。為此，1999年中央財政需增加農(nóng)林水利投資約300億元。
（三）積極支持外貿(mào)出口，進一步提高出口退稅率。今年繼續(xù)提高機械設(shè)備、電器和電子產(chǎn)品以及紡織品等20類產(chǎn)品的出口退稅率，綜合退稅率平均提高2．56個百分點，出口退稅額也要相應(yīng)增加。
（四）全面落實黨中央關(guān)于軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的決定。這一決定對于加強軍隊和政權(quán)建設(shè)，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，深入開展反腐敗斗爭，保證國家的長治久安，具有十分重要的意義。根據(jù)中央要求，軍隊、武警部隊、政法機關(guān)與企業(yè)脫鉤后，中央財政需給予適當(dāng)補助。其中，給予軍隊的補助加上正常增長，今年國防費支出為1046．5億元，比上年增長12．7％。此外，中央財政將增加海關(guān)、邊防等部門緝私經(jīng)費和貧困地區(qū)政法機關(guān)裝備及辦案經(jīng)費30多億元。
（五）落實各項糧棉政策。近幾年農(nóng)業(yè)連年豐收，為保護農(nóng)民種糧積極性，國家實行了按保護價敞開收購糧食的政策。中央財政要支付庫存糧食儲備費用和利息，安排糧食風(fēng)險基金，負擔(dān)糧棉出口虧損以及1992年以來新增糧食財務(wù)掛帳的利息補貼等500多億元，比上年增加支出60多億元。
（六）大力支持科教興國戰(zhàn)略的實施。實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，從根本上講，要靠科學(xué)技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)的提高。今年，中央財政本級教育事業(yè)費增加26億元，增長21．4％；為支持知識創(chuàng)新工程和國家重點科研項目，中央財政增加科技投入8．2億元，增長9．5％。
（七）加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)分稅制財政體制的規(guī)定，今年中央財政需要增加對地方的稅收返還56億元，增加對民族地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的扶貧資金和轉(zhuǎn)移支付22億元。
（八）繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。今年，中央財政將繼續(xù)安排中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障財政應(yīng)負擔(dān)的資金，同時對困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，在地方財政足額安排保障資金后出現(xiàn)的預(yù)算缺口，中央財政將以專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補助。
1999年中央財政支出匯總要在上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上增加946億元，減去中央財政收入預(yù)計增加的403億元，支出增加額大于收入增加額543億元。再加上作為計算基數(shù)的上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)中960億元的收支差額，今年中央財政赤字為1503億元。
實行積極的財政政策，通過增加財政投入，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長，是特定時期采取的非常措施。如果不繼續(xù)這樣做，國內(nèi)需求將難以擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將受到阻礙，國民經(jīng)濟難以保持穩(wěn)定增長，就業(yè)問題更加突出，稅收也會減少，財政日子將更加難過。隨著經(jīng)濟發(fā)展和稅收增加，財政赤字可以逐步縮小，財政償債能力也將不斷增強。
從目前的經(jīng)濟和財政情況看，擴大一些財政赤字和國債規(guī)模，是控制在國民經(jīng)濟可以承受范圍之內(nèi)的。據(jù)測算，今年財政赤字和累計國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為1．7％和10％左右，均低于國際公認的3％和60％的警戒線。目前銀行存貸款差額較大，通過向商業(yè)銀行發(fā)行一些長期國債，將一部分儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，不會導(dǎo)致貨幣過量發(fā)行，也有利于提高銀行資金運營效益；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)消費品充裕，物價比較穩(wěn)定，不會引發(fā)通貨膨脹。當(dāng)然，我們也注意到，我國潛在的財政赤字和債務(wù)融資規(guī)模已經(jīng)比較大，社會保障和糧食虧損等欠帳較多，在擴大財政赤字和國債規(guī)模時要特別謹慎。從根本上講，經(jīng)濟的增長要立足于社會投資和消費增長，同時要積極擴大進出口和利用外資。因此，積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策。從中長期看，必須堅持財政收支基本平衡的原則，實行適度從緊的財政政策，嚴格控制并逐步縮小財政赤字。
中央為擴大內(nèi)需而采取的積極財政政策，已經(jīng)充分考慮了國民經(jīng)濟各方面包括各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。地方要認真貫徹落實好這項政策，確保其發(fā)揮出最大的效益。地方預(yù)算安排要嚴格按照《預(yù)算法》的要求，在確保重點支出的前提下，做到收支平衡，不能搞赤字預(yù)算。
根據(jù)上述情況，我們匯編了1999年中央預(yù)算草案，同時代編了1999年地方預(yù)算草案。
（一）1999年中央預(yù)算安排情況
1999年中央財政總收入安排5886億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加403億元，增長7．3％。其中，中央本級收入5288億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加403億元，增長8．2％；地方財政上解中央收入598億元，與上年持平。中央財政總支出7389億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加946億元，增長14．7％。其中，中央本級支出4111億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加990億元，增長31．7％；中央補助地方支出3278億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少45億元，下降1．3％，主要是上年增發(fā)國債資金中有一部分是一次性補助地方支出，而今年用國債安排的支出主要體現(xiàn)在中央本級。中央財政收支相抵，赤字1503億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加543億元。
需要說明的是，去年增發(fā)1080億元國債時已到下半年，當(dāng)年實際撥款和使用的只是一部分，另一部分要在今年撥付使用，所以，當(dāng)時向全國人大常委會建議增發(fā)的國債分兩年納入國家預(yù)算，其中580億元準備列入今年的財政赤字。但實際操作中這部分資金全部用于地方項目，為了增強地方的責(zé)任，提高資金的使用效益，中央決定將這部分國債資金轉(zhuǎn)貸給地方，由地方逐年歸還。由于這部分資金不屬于中央財政本級支出，因此不再列入中央預(yù)算，也不作擴大中央財政赤字處理。
1999年中央財政到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本息為1912億元，加上彌補當(dāng)年財政赤字1503億元，國內(nèi)外債券發(fā)行額為3415億元，比去年實際發(fā)行的國債減少476億元。
此外，1999年中央政府性基金收入預(yù)算安排1218億元（含以前年度結(jié)轉(zhuǎn)收入58億元），中央政府性基金支出預(yù)算安排1218億元。
（二）1999年地方預(yù)算安排情況
1999年地方財政總收入8799億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6．1％。其中，地方財政本級收入5521億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加553億元，增長11．1％，中央稅收返還和補助收入3278億元。地方財政總支出8799億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6．7％。其中，地方財政本級支出8201億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加551億元，增長7．2％，上解中央支出598億元，地方財政收支平衡。
1999年中央和地方預(yù)算匯總的情況是：全國財政收入安排10809億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加956億元，增長9．7％；全國財政支出安排12312億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1541億元，增長14．3％。
三、深化改革，加強管理，依法理財，努力完成1999年的預(yù)算任務(wù)
完成1999年的預(yù)算任務(wù)，做好各項財政工作，對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持各項改革，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，推動社會全面進步，具有十分重要的意義。
（一）認真貫徹落實積極的財政政策，管好用好財政投資。積極的財政政策能否達到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于管好用好這筆資金。中央財政用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要嚴格執(zhí)行國務(wù)院確定的投資方向，堅決不搞重復(fù)建設(shè)。要優(yōu)先安排在建項目，原則上要在一、二年內(nèi)竣工見效，避免形成倒逼機制，欲罷不能。認真落實好配套資金，對配套資金不落實的，要扣款、減項目。要加強對建設(shè)資金的專項監(jiān)督檢查，嚴防資金被擠占、挪用和損失浪費。所有的項目都要堅持質(zhì)量第一，嚴格按基建程序辦事，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、精心設(shè)計，健全項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要堅決杜絕劣質(zhì)工程，確保工程建設(shè)質(zhì)量。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅會造成資源和財政資金的巨大浪費，而且會嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)的安全，是嚴重的違法犯罪行為。因此，對工程質(zhì)量事故及擠占、挪用財政投資的責(zé)任者，要堅決依法嚴處。
（二）積極推進稅費改革，完善和規(guī)范財稅體制。稅費改革是本屆政府的施政目標(biāo)之一，也是財稅體制改革的重點。當(dāng)前各種收費（基金）既多且亂，不僅加重了社會各方面的負擔(dān)，導(dǎo)致民怨沸騰，而且擾亂了分配關(guān)系和分配秩序，侵占了財政收入，造成各種“小金庫”屢禁不止。因此，必須加快收費制度改革步伐。
收費制度改革的總體思路是：第一，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財政的要求，取消政府實施公共管理和提供普遍性公共服務(wù)收取的管理費，所需經(jīng)費由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。第二，將體現(xiàn)市場經(jīng)營行為的服務(wù)性收費，轉(zhuǎn)為經(jīng)營收費，所得收入依法征稅。第三，將政府為支持某些重點產(chǎn)業(yè)和重要事業(yè)發(fā)展設(shè)立的、具有稅收性質(zhì)的政府性基金或?qū)ｍ椥允召M改為相應(yīng)的稅收。第四，保留政府向社會實施特定管理或提供特殊服務(wù)以及對國有資源有償使用收取的必要費用，并實行規(guī)范化的財政管理。
按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，今年擬以交通和車輛收費改革作為突破口，在清理整頓和取消有關(guān)不合理收費的同時，將合理的收費規(guī)范為法定稅收和規(guī)費。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進行農(nóng)村稅費改革的方案設(shè)計和試點工作，切實解決農(nóng)民負擔(dān)過重的問題，然后還要實施城市建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的稅費改革。整個收費制度改革力爭用三至五年的時間完成。
要抓緊研究起草《遺產(chǎn)稅法》、《燃油稅暫行條例》和《車輛購置稅暫行條例》，修訂《個人所得稅法》。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)調(diào)整和補充轉(zhuǎn)移支付因素，擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移支付力度。
（三）強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。要進一步完善以自行申報和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)、以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查的稅收征管體系，要把稅收宣傳作為稅收征管的一項重要內(nèi)容，增強全民的納稅意識，促進建立科學(xué)有效的收入組織機制。要繼續(xù)認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，嚴禁越權(quán)減免稅，大力清理欠稅，嚴格控制緩稅。清理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，凡到期的都要恢復(fù)征稅；合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅目稅率，對卷煙全面推行核定計稅價格征收消費稅辦法；完善和規(guī)范加工貿(mào)易稅收政策。要繼續(xù)清理漏征漏管戶，開展全國性發(fā)票檢查，依法查處各種偷稅、騙稅和逃稅行為。選擇典型的案件公開曝光，以儆效尤。在條件成熟的時候，建立稅務(wù)警察，嚴厲打擊各種涉稅犯罪行為，維護國家稅法權(quán)威。
（四）轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政的基本框架。社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政職能，主要體現(xiàn)在保證社會公共需要，優(yōu)化資源配置，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行，促進公平分配，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面。我國現(xiàn)行財政職能是從計劃經(jīng)濟體制下演變而來的，具有比較明顯的體制轉(zhuǎn)軌時期過渡性特征，同建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，還有很多不相適應(yīng)的地方，必須結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變對現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，逐步建立公共財政的基本框架。
調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要區(qū)分支出性質(zhì)和層次，突出重點，有保有壓。從今年開始各級財政要減少生產(chǎn)經(jīng)營性基建投資和一般性技改投資；除少數(shù)特殊行業(yè)外，對事業(yè)單位的經(jīng)費原則上要減少三分之一，調(diào)整下來的資金要用于保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費和再就業(yè)經(jīng)費，以及糧食風(fēng)險基金等目前急需安排的重點支出。
（五）整頓財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)法紀，實現(xiàn)依法理財。江澤民總書記最近強調(diào)，全黨都要加強經(jīng)濟工作紀律，特別是財政金融工作紀律。要抓緊健全財政金融方面的規(guī)章制度和紀律規(guī)范，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴格遵守財政金融工作制度。我們要認真貫徹江總書記的指示，結(jié)合當(dāng)前財經(jīng)工作實際，切實抓好以下幾項工作：一要建立健全財政法規(guī)制度。抓緊修訂和起草《會計法》、《注冊會計師法》、《財政監(jiān)督條例》等重要財政法規(guī)。發(fā)布實施證券公司、銀行等行業(yè)的會計制度，建立企業(yè)會計、會計師事務(wù)所、審計、財政、稽察特派員相結(jié)合的企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體系和會計信息質(zhì)量抽查公告制度；研究制定軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動及中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的企業(yè)脫鉤后，企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)變動的管理辦法；建立健全國有企業(yè)和集體企業(yè)資本金統(tǒng)計報告制度，實行資產(chǎn)評估行業(yè)脫鉤改制和評估機構(gòu)資格等級管理辦法。二要強化財政監(jiān)督檢查工作。切實加強對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、中小企業(yè)出售等方面產(chǎn)權(quán)變動的規(guī)范和監(jiān)控；嚴格預(yù)算監(jiān)督，加強對財政資金申請、立項、撥付、使用效果等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，將所有預(yù)算外資金全部納入財政專戶，實行收支“兩條線”。同時，對收入征管機關(guān)、執(zhí)法部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)及重大支出項目要加強監(jiān)督檢查。三要加大處罰力度。堅決依法查處各種違法違紀問題，要把處理事與處理人結(jié)合起來、行政處罰與法律處罰結(jié)合起來、內(nèi)部通報和新聞曝光結(jié)合起來。從根本上講，加大財政管理力度要走法治之路，實行依法理財，從嚴治財。
（六）勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費。艱苦奮斗、勤儉建國是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，是經(jīng)濟和財政工作應(yīng)當(dāng)長期堅持的方針。在新的環(huán)境和條件下，這一方針在一部分干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部中淡漠了，以致經(jīng)濟生活中講排場、擺闊氣、比享受之風(fēng)滋長蔓延，對此必須予以高度重視。各地區(qū)、各部門要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的觀念，堅決反對鋪張浪費，千方百計節(jié)約一切可以節(jié)約的支出。去年以來實行積極的財政政策，較大幅度地增加財政投資，這是以增加財政赤字為代價的，絕不能花錢大手大腳，恰恰相反，更應(yīng)該以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，把資金用好，堅決防止“重點支出重點浪費”。所有財政支出，都要精打細算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在“刀刃上”，發(fā)揮最大的使用效益。要改革財政支出管理制度，加快推行零基預(yù)算制度和政府采購制度，從源頭上、制度上堵塞漏洞。
財政部門是政府宏觀調(diào)控部門，擔(dān)負著管理財政收支、組織預(yù)算執(zhí)行的重要職責(zé)，一定要按照江澤民同志的指示，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾紀律；一定要服從全局，服務(wù)全局，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；一定要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦；一定要依法辦事，敢抓敢管，不講情面，堅決同違法違紀現(xiàn)象作斗爭。
各位代表：1999年財政工作任務(wù)十分繁重，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，堅定信心，抓住機遇，知難而進，團結(jié)一致，艱苦奮斗，確保完成預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接建國五十周年。
《人民日報》 (1999年03月19日第3版)
