———1 9 9 8 年3 月1 0 日在第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長張思卿
各位代表：
現(xiàn)在，我就第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的檢察工作和今后一個(gè)時(shí)期的工作安排向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
過去的五年，最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院、專門人民檢察院在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面開展各項(xiàng)檢察工作，為維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)廉政建設(shè)，促進(jìn)依法治國，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。
一、堅(jiān)決查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展
查辦貪污賄賂、瀆職等國家工作人員職務(wù)犯罪案件，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，是反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要工作。1 9 9 3 年中央作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策以后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持把查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案作為重點(diǎn)，集中力量查辦大案要案。1 9 9 3年至1 9 9 7 年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等職務(wù)犯罪案件38 7 3 5 2 件，其中貪污案1 0 2 4 7 6 件，賄賂案70 5 0 7 件，挪用公款案6 1 7 9 5 件，徇私舞弊案55 0 7 件，玩忽職守案2 2 2 1 1 件。有大案1 6 8 90 4 件，其中貪污、賄賂萬元以上不滿5 萬元的8 6 61 6 件，5 萬元以上不滿1 0 萬元的1 1 6 5 6 件，10 萬元以上不滿5 0 萬元的8 5 3 9 件，5 0 萬元以上不滿1 0 0 萬元的7 9 7 件，1 0 0 萬元以上的6 1 7件；挪用公款5 萬元以上的2 7 6 9 8 件。通過辦案為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2 2 9 ．2 億余元。
在辦案中，突出重點(diǎn)，偵破了一批涉嫌貪污賄賂、瀆職等犯罪的重大案件。共查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員1 6 1 1 7 人，司法機(jī)關(guān)工作人員1 7 2 1 4 人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員8 1 4 4 人，經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員1 3 3 3 0 人。五年中，共起訴貪污賄賂、瀆職等犯罪案件的被告人1 8 1 8 7 3 人。其中，有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2 9 0 3 人，地廳級(jí)干部2 6 5 人，省部級(jí)干部7 人。1 9 9 7 年9 月，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)原北京市委書記陳希同涉嫌貪污犯罪立案偵查，現(xiàn)已偵查終結(jié)，即將以涉嫌貪污、瀆職犯罪向人民法院提起公訴。查辦這些犯罪案件，特別是影響大、震動(dòng)大的領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案，反映了反腐敗斗爭在不斷深入。
檢察機(jī)關(guān)始終重視依靠群眾，得到了廣大人民群眾的積極支持。五年來，群眾舉報(bào)持續(xù)上升，為查辦案件，深挖犯罪提供了大量的線索。共受理群眾舉報(bào)線索18 0 余萬件，對(duì)其中屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的6 8 6 3 4 7件進(jìn)行了初查，從中立案偵查2 6 8 7 1 0 件；對(duì)查清后有一定問題但不構(gòu)成犯罪的，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。還查辦了一批利用舉報(bào)誣告陷害他人的犯罪案件和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的犯罪案件。通過對(duì)舉報(bào)線索的初查和偵查，有力地保障了公民對(duì)國家工作人員違法犯罪行為的控告、檢舉權(quán)利，嚴(yán)懲了腐敗分子，也保障了無罪的人不受刑事追究。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是深入調(diào)查研究，經(jīng)常分析各個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪案件的情況，掌握犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，提出預(yù)防犯罪的建議，積極為黨委抓反腐敗斗爭當(dāng)好參謀。二是通過查辦帶有行業(yè)特點(diǎn)的案件，分析發(fā)案原因，提出有針對(duì)性的預(yù)防措施。如上海等地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真分析金融系統(tǒng)發(fā)生的典型案件，深入研究貪污、賄賂、挪用公款犯罪的發(fā)案特點(diǎn)和原因，與金融部門共同制定了一系列預(yù)防犯罪的具體措施。三是與發(fā)案單位共同查源頭、找漏洞，建章立制，促進(jìn)有關(guān)部門在體制、制度、管理等方面進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，減少和消除發(fā)生犯罪的條件。如檢察機(jī)關(guān)針對(duì)三峽工程移民資金的管理使用中存在的犯罪問題和苗頭，認(rèn)真調(diào)查研究，寫出專題報(bào)告，黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示，三峽工程建設(shè)中的廉政保障和監(jiān)督機(jī)制很快建立起來。四是圍繞改革措施的出臺(tái)和實(shí)施，研究國家工作人員行使職權(quán)的監(jiān)督機(jī)制和預(yù)防職務(wù)犯罪問題，協(xié)助黨委、政府制定有關(guān)配套措施。五是抓住典型案件，以案釋法。河南省人民檢察院在查辦鶴壁市原市長朱振江、周口地區(qū)行署原專員曾錦城受賄案件過程中，對(duì)他們進(jìn)行耐心細(xì)致的法制教育，使其認(rèn)罪服法，對(duì)自己的行為作出深刻的懺悔。河南省委將這兩人的懺悔書通報(bào)全省，開展廉政法制教育，取得了很好的效果。六是通過新聞宣傳、展覽、座談會(huì)、法制課等多種形式，進(jìn)行具體生動(dòng)的法制宣傳教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年中各級(jí)人民檢察院舉辦懲治貪污賄賂、瀆職犯罪成果等展覽3 0 0 多次，參觀人數(shù)4 0 0 0 余萬人，普遍反映這是增強(qiáng)國家工作人員的廉政勤政意識(shí)和法制觀念，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾同職務(wù)犯罪作斗爭積極性的好辦法。
二、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
五年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，加強(qiáng)批捕、起訴工作，與公安、國家安全、法院、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，依法嚴(yán)懲了一大批嚴(yán)重刑事犯罪分子。共受理公安、國家安全機(jī)關(guān)移送審查批捕2 0 0 4 7 85 件3 3 4 4 7 0 9 人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1 7 7 9 4 94 件2 8 9 3 7 7 1 人；受理移送審查起訴2 0 4 2 81 9 件3 3 2 8 6 9 8 人，經(jīng)審查提起公訴1 7 8 1 73 0 件2 8 0 7 8 6 1 人。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不同時(shí)期和地區(qū)突出的治安問題，與有關(guān)部門開展了多種形式的集中打擊和重點(diǎn)整治。積極參加了1 9 9 6 年在全國范圍內(nèi)開展的嚴(yán)打集中統(tǒng)一行動(dòng)和“掃黃”、“打非”、禁毒等專項(xiàng)斗爭，重點(diǎn)打擊危害社會(huì)治安和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，特別是殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸等暴力犯罪、流竄犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪。五年共批捕重特大犯罪案件嫌疑人9 3 9 4 2 2 人，起訴7 7 0 0 6 5 人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從重從快方針，對(duì)重大案件及時(shí)介入偵查，及時(shí)批捕、起訴，配合人民法院依法審判，有力地懲治了各類嚴(yán)重刑事犯罪。
依法嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)。共批捕各類破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪嫌疑人4 9 1 2 5 人，起訴4 3 0 4 3 人。修改后的刑事訴訟法實(shí)施前，檢察機(jī)關(guān)依法直接立案偵查偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅款、非法出售增值稅發(fā)票、假冒商標(biāo)、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、銷售偽劣種子等犯罪案件4 0 92 6 件，還依法查辦了一批機(jī)關(guān)單位走私犯罪案件。
堅(jiān)決打擊各種危害國家安全的犯罪活動(dòng)，依法批捕、起訴了顛覆政府、分裂國家以及間諜、竊密等危害國家安全的犯罪分子和暴力恐怖犯罪分子。
認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。堅(jiān)持把“嚴(yán)打”與預(yù)防工作密切結(jié)合起來，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度，完善防范機(jī)制；積極開展法制宣傳教育；協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓好基層基礎(chǔ)工作，發(fā)動(dòng)群眾開展群防群治；貫徹未成年人保護(hù)法，開展未成年人犯罪的專門檢察工作；加強(qiáng)對(duì)罪犯監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督，預(yù)防和減少重新犯罪。注意正確處理人民內(nèi)部矛盾，運(yùn)用檢察職能為群眾排憂解難，認(rèn)真受理群眾來信，熱情接待群眾來訪，及時(shí)化解矛盾，配合有關(guān)部門妥善處理了一批突發(fā)事件。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是依法治國的重要環(huán)節(jié)和保障。五年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行憲法和刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)司法公正和法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
在偵查監(jiān)督工作中，重點(diǎn)糾正打擊不力和防止冤假錯(cuò)案。在審查批捕和審查起訴工作中注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，依法追捕3 4 5 7 2 人，追訴1 4 3 7 1 人。1 9 97 年，檢察機(jī)關(guān)按照修改后的刑事訴訟法的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了立案監(jiān)督，共要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由42 6 5 件，經(jīng)審查認(rèn)為不立案理由不成立而依法通知立案3 7 1 7 件，公安機(jī)關(guān)已立案3 5 4 1 件。在審查批捕、起訴工作中全面執(zhí)行法律，既依法打擊犯罪，又保障無罪的人不受刑事追究，保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。決定不批準(zhǔn)逮捕2 7 1 6 2 9 人；決定不起訴2 5 63 8 人。安徽省阜陽市潁泉區(qū)人民檢察院在審查批捕殺人犯罪嫌疑人任繼成時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，先后三次作出不批捕決定，后來真兇被公安機(jī)關(guān)查獲，防止了一起錯(cuò)案。
在刑事審判監(jiān)督工作中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正重罪輕判、有罪判無罪以及輕罪重判的問題。對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見1 2 8 0 6 件次；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定，按照上訴程序和審判監(jiān)督程序提出抗訴1 2 2 8 8 件。山東省濱州地區(qū)中級(jí)人民法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足對(duì)強(qiáng)奸殺人案的被告人馬增德判處無罪，濱州地區(qū)檢察分院依法提出抗訴后，省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)定一審判決錯(cuò)誤，改判馬增德死刑，立即執(zhí)行。
在刑罰執(zhí)行和看守所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督工作中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正不依法交付執(zhí)行、超期羈押以及辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)中的違法問題。對(duì)不按規(guī)定交付執(zhí)行情況提出糾正意見9 4 7 9 4 件次；對(duì)違法提前釋放以及執(zhí)行期滿而未及時(shí)釋放的提出糾正意見2 9 2 2 件次。對(duì)超期羈押的及時(shí)提出了糾正意見。目前，全國檢察機(jī)關(guān)已在監(jiān)管場所派出檢察院7 8 個(gè)，派駐檢察室3 4 0 4個(gè)，對(duì)監(jiān)管場所基本實(shí)現(xiàn)了派駐檢察。
認(rèn)真開展刑事申訴案件的復(fù)查工作和刑事賠償工作。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，立案復(fù)查刑事申訴案件4 7 5 9 0 件，依法改變確有錯(cuò)誤的不捕、免訴等決定4 2 8 5 件；對(duì)已生效判決、裁定提出抗訴5 8 9件。1 9 9 5 年國家賠償法實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)依法辦理刑事賠償請(qǐng)求7 6 2 件，決定給予賠償1 7 9 件。
在民事審判和行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督工作中，突出抓了對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定的抗訴工作。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)法律調(diào)整的迫切需要，依法保護(hù)國家、公民和法人合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)積極開展民事行政檢察工作，共受理不服法院生效民事、行政判決、裁定的申訴13 1 8 5 9 件，立案審查5 4 4 9 2 件，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴1 1 9 2 5 件；向法院提出檢察建議8 0 8 2 件。同時(shí)，對(duì)裁判正確的，認(rèn)真做好息訴工作。
軍事、鐵路運(yùn)輸?shù)葘ｉT檢察工作有了很大發(fā)展，為促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，為保障鐵路系統(tǒng)改革和發(fā)展，保護(hù)運(yùn)輸安全作出了積極貢獻(xiàn)。檢察宣傳、出版、檢察理論研究和檢察技術(shù)科學(xué)研究與開發(fā)運(yùn)用取得了新的成果。檢察外事工作更加活躍，增強(qiáng)了國際交流與合作。1 9 9 5 年1 0 月，最高人民檢察院與監(jiān)察部在北京成功地主辦了第七屆國際反貪污大會(huì)。
四、積極推進(jìn)司法改革和檢察法制建設(shè)
五年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)真研究和解決在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治國進(jìn)程中遇到的新情況、新問題，根據(jù)國家政治體制改革和法制建設(shè)的總體要求，積極推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)檢察法制建設(shè)。
進(jìn)一步完善接受各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督的制度。最高人民檢察院反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的思想，先后制定了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)同人民代表聯(lián)系的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)代表執(zhí)行職務(wù)司法保障的法律規(guī)定的通知》以及《關(guān)于抗訴案件向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的規(guī)定》。各級(jí)人民檢察院除定期向人民代表大會(huì)報(bào)告工作以外，還就檢察工作中的重大問題及時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，邀請(qǐng)人大代表視察、評(píng)議檢察工作，虛心聽取人大代表的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作；認(rèn)真辦理人大交辦的事項(xiàng)。很多地方人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)檢察工作的有關(guān)決議、規(guī)定，對(duì)檢察工作給予了有力的監(jiān)督和支持。
認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的刑法、刑事訴訟法。刑法、刑事訴訟法的修改，是我國刑事法律制度的重大改革和完善，給檢察工作帶來全面深刻的影響。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以全面實(shí)施“兩法”為契機(jī)，積極推進(jìn)檢察法制建設(shè)。最高人民檢察院制定了執(zhí)行刑法的司法解釋和《人民檢察院實(shí)施刑事訴訟法規(guī)則》，會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》；嚴(yán)格按照“兩法”規(guī)定的管轄范圍受理案件，檢察機(jī)關(guān)主要是直接受理并立案偵查貪污賄賂犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪等案件；修改完善了有關(guān)工作制度；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，使新舊法律的執(zhí)行緊密銜接、依法有序過渡。
改革和加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查工作。突出抓了檢察人員執(zhí)法活動(dòng)行為規(guī)范。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止個(gè)人行為；增強(qiáng)規(guī)范性，避免隨意性；提高透明度，不搞神秘化。從制度上保證檢察人員正確行使職權(quán)，防止檢察權(quán)的濫用。進(jìn)一步健全了舉報(bào)工作制度、要案線索備案與初查制度、要案分級(jí)管理制度、重大案件和跨地區(qū)案件偵查工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮制度、內(nèi)部分工制約制度和辦案責(zé)任制。依法保障訴訟參與人的合法權(quán)利，支持律師依法履行職責(zé)。最高人民檢察院成立了反貪污賄賂總局，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也都加強(qiáng)了反貪污賄賂局建設(shè)，初步形成了有中國特色的反貪污賄賂偵查工作機(jī)制。
改革和加強(qiáng)審查起訴和出庭公訴工作。為適應(yīng)修改后的刑事訴訟法對(duì)傳統(tǒng)庭審方式的重大改革，各地檢察機(jī)關(guān)與人民法院配合，積極開展實(shí)施前的試點(diǎn)工作，組織觀摩、示范、模擬，摸索經(jīng)驗(yàn)，訓(xùn)練干部。目前，符合刑事訴訟法要求的審查起訴和出庭公訴的工作制度已初步建立起來，工作健康發(fā)展。
改革工作機(jī)構(gòu)和干部人事管理制度。按照“精簡、效能、統(tǒng)一和強(qiáng)化法律監(jiān)督”的原則，進(jìn)行了最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革，地、縣級(jí)人民檢察院的機(jī)構(gòu)改革工作也已全面展開?！吨腥A人民共和國檢察官法》于1 9 9 5 年7 月1 日實(shí)施，標(biāo)志著我國檢察官隊(duì)伍管理走上法制化軌道。初任檢察員、助理檢察員考試暫行辦法、檢察官等級(jí)暫行規(guī)定等七個(gè)配套規(guī)定先后出臺(tái)。目前，面向社會(huì)公開招考、檢察官考試以及培訓(xùn)、考核、辭職辭退、紀(jì)律處分等制度已經(jīng)實(shí)施。
五、狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
五年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)始終把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系檢察工作全局的大事來抓，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍，堅(jiān)持依法建院，從嚴(yán)治檢，嚴(yán)格執(zhí)行檢察官法，以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主題，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首要地位，以加強(qiáng)黨的建設(shè)帶動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織檢察人員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，用科學(xué)的理論武裝頭腦，堅(jiān)定走有中國特色社會(huì)主義道路的信念。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員在工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，開展了爭創(chuàng)先進(jìn)檢察院、爭當(dāng)優(yōu)秀檢察官以及創(chuàng)建文明接待室活動(dòng)，共有8 6 4 個(gè)單位和1 7 1 0名個(gè)人受到省級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)記功和命名表彰，42 9 個(gè)集體和6 0 9 名個(gè)人受到最高人民檢察院表彰。
突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察長要做政治上的明白人，工作上的實(shí)干家，辦案的帶頭人，嚴(yán)格執(zhí)法的模范，廉政勤政的表率，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)，提高思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作的能力。協(xié)同地方進(jìn)行了檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考察和檢察長換屆人選考察工作。開展了干部易地交流和崗位輪換工作。按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
大力加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作。以提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平為目標(biāo)，開展了多種形式的教育培訓(xùn)。中央檢察官管理學(xué)院舉辦檢察長培訓(xùn)班、高級(jí)檢察官培訓(xùn)班、少數(shù)民族地區(qū)干部培訓(xùn)班等2 9 期，培訓(xùn)各級(jí)檢察長和業(yè)務(wù)骨干4 0 6 1 人。地方各級(jí)人民檢察院舉辦各類培訓(xùn)班6 4 2 0 期。檢察教育培訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。
認(rèn)真開展自身反腐敗工作，整肅風(fēng)紀(jì)。各級(jí)人民檢察院堅(jiān)持了以廉潔自律為主題的民主生活會(huì)制度。堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，加強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨教育和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)照黨紀(jì)政紀(jì)和檢察官法開展自查自糾，并廣泛征求社會(huì)各界的意見，改進(jìn)工作。堅(jiān)決查處檢察人員違法違紀(jì)案件，有3 6 0 人被追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)廉政勤政制度建設(shè)，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收入申報(bào)制度和檢察人員與辦案有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告制度。
回顧五年來的工作，我們深深體會(huì)到，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，依靠人民群眾的支持，是依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的根本保證。我們還體會(huì)到，在新形勢(shì)下開展檢察工作，必須：第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞大局開展檢察工作。把服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心作為部署工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，做好各項(xiàng)檢察工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能偏離檢察職能、離開辦案搞服務(wù)。第二，把貫徹執(zhí)行黨的路線和國家法律同檢察工作具體實(shí)踐緊密結(jié)合，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的檢察工作方針。這個(gè)方針體現(xiàn)了黨對(duì)檢察工作的要求和檢察職能的本質(zhì)，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀規(guī)律和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)檢察工作的需要。確定和堅(jiān)持這個(gè)方針，統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法思想和執(zhí)法活動(dòng)，取得了明顯的成效。第三，堅(jiān)持以查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪大案要案、打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)和執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)的工作格局，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)檢察工作全面開展。第四，大力加強(qiáng)專門工作。檢察機(jī)關(guān)主要任務(wù)是辦案，強(qiáng)調(diào)辦案要以證據(jù)為核心，提高偵查工作收集獲取證據(jù)的能力，提高批捕、起訴工作審查甄別證據(jù)的能力，保證辦案質(zhì)量和效率。完善上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的體制，充分發(fā)揮上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。逐步形成全系統(tǒng)上下一體、步調(diào)一致、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使法律監(jiān)督的整體功能得以更有效的發(fā)揮。第五，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，把建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的有力保障。抓工作必須抓隊(duì)伍，只有建設(shè)一支政治可靠、品德高尚、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，才能不負(fù)時(shí)代的使命和人民的重托，完成好新時(shí)期的檢察工作任務(wù)。
檢察工作中還存在許多缺點(diǎn)和問題。主要是：對(duì)深化改革、加快發(fā)展過程中的新情況、新問題研究不夠；執(zhí)法監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是刑事立案監(jiān)督、超期羈押監(jiān)督和民事審判監(jiān)督工作在一些地方還沒有認(rèn)真開展起來；有的檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部不能堅(jiān)持原則，在辦案遇到干擾和阻力時(shí)，存在瞞案不報(bào)、壓案不辦、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。隊(duì)伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法水平還不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)修改后的刑法和刑訴法掌握得不夠熟練、準(zhǔn)確，有些案件結(jié)案緩慢，有的案件辦案質(zhì)量不高。檢察系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督制約機(jī)制和各項(xiàng)制度還不完善，少數(shù)干警包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，不文明辦案，甚至濫用職權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，徇私舞弊，這雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但性質(zhì)和危害嚴(yán)重。還有技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題也影響辦案工作。最高人民檢察院在指導(dǎo)工作中有時(shí)還不夠及時(shí)、有力，對(duì)一些重要案件的查辦和制度的貫徹落實(shí)檢查監(jiān)督不夠。今后，要通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，下大力氣加以解決。
各位代表：
黨的十五大對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面部署，本次全國人民代表大會(huì)又對(duì)今年的工作做了全面的安排。我們對(duì)檢察工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，既要充分地看到我國經(jīng)濟(jì)的騰飛將會(huì)給社會(huì)帶來更大的繁榮，也要清醒地看到在前進(jìn)道路上還會(huì)遇到不少挑戰(zhàn)、壓力和問題。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)一直沒有停止；嚴(yán)重刑事犯罪仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題；破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪更加突出；腐敗現(xiàn)象尚未全面有效地得到遏制，有些地方、有些方面甚至還在滋長；執(zhí)法監(jiān)督工作仍然是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)、地方和部門保護(hù)主義等問題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重危害社會(huì)主義法律秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙依法治國的進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是繁重的。
今后一個(gè)時(shí)期檢察工作總的任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，認(rèn)真執(zhí)行憲法和法律，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案，加強(qiáng)監(jiān)督”的工作方針，繼續(xù)重點(diǎn)抓好查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，打擊嚴(yán)重刑事犯罪和執(zhí)法監(jiān)督，全面開展檢察工作，改革和完善有中國特色社會(huì)主義檢察制度，努力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍，為維護(hù)穩(wěn)定，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，促進(jìn)依法治國，保障和推動(dòng)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。
繼續(xù)查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等犯罪案件，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案。著重查辦司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪案件；金融部門發(fā)生的職務(wù)犯罪案件。認(rèn)真查辦國有大中型企業(yè)改革中發(fā)生的侵吞、揮霍公款，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的犯罪案件和基層干部欺壓百姓，侵犯群眾利益構(gòu)成犯罪的案件。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的力度。
依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持不懈地把維護(hù)穩(wěn)定作為一項(xiàng)長期的重大政治任務(wù)，貫徹依法從重從快方針，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的各類刑事犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害公共安全的暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪和盜竊、搶劫等直接侵害人民群眾利益的多發(fā)性犯罪以及毒品犯罪、走私、破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收征管、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)銷售偽劣商品、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和妨害公司、企業(yè)管理秩序等犯罪活動(dòng)。落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，全面承擔(dān)起法律賦予的刑事訴訟、民事審判和行政訴訟監(jiān)督職責(zé)。刑事法律監(jiān)督工作要抓好刑事立案監(jiān)督、強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判、輕罪重判、無罪判有罪、超期羈押以及違法取保候?qū)?、保外就醫(yī)、減刑和假釋等問題。認(rèn)真做好刑事申訴復(fù)查和刑事賠償工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判、行政訴訟監(jiān)督，認(rèn)真受理和審查公民、法人不服法院判決裁定的申訴，對(duì)明顯不公的判決、裁定，要依法抗訴。堅(jiān)持把執(zhí)法監(jiān)督同查辦執(zhí)法犯法、貪贓枉法的犯罪案件結(jié)合起來，維護(hù)司法公正和法律尊嚴(yán)。
努力實(shí)踐，大膽探索，改革和完善有中國特色的社會(huì)主義檢察制度。根據(jù)黨的十五大的要求，適應(yīng)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的根本制度，從有利于依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)和有效地防止濫用檢察權(quán)出發(fā)，積極推進(jìn)檢察制度改革。改革、加強(qiáng)和完善上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證上下一體，正確行使國家檢察權(quán)；加強(qiáng)和完善司法解釋工作；抓緊完成檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范內(nèi)部分工，完善內(nèi)部監(jiān)督制約；進(jìn)一步明確檢察官在辦案中的職責(zé)，健全和落實(shí)辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制和賠償制；加強(qiáng)辦案工作制度特別是辦案監(jiān)督制度建設(shè)，保障嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案；全面落實(shí)檢察官法，實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍管理的規(guī)范化、法制化；完善檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
努力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍。繼續(xù)以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主題，用鄧小平理論武裝檢察人員頭腦，指導(dǎo)工作。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把思想政治建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，學(xué)習(xí)、宣傳先進(jìn)典型，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象。始終把提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作。加快檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決改變少數(shù)地方隊(duì)伍管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象。深入開展自身反腐敗工作，認(rèn)真查辦檢察人員違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起查辦一起，絕不姑息，對(duì)管理不嚴(yán)、查辦不力的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從組織上保證檢察隊(duì)伍的純潔。目前檢察機(jī)關(guān)正在全面開展隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)的教育整頓和執(zhí)法檢查工作，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整肅干部隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，健全工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
為適應(yīng)依法治國的需要，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的任務(wù)，要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，統(tǒng)一執(zhí)法思想。把執(zhí)法思想統(tǒng)一到黨的十五大提出的依法治國基本方略上來，統(tǒng)一到維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施上來。要重視研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下違法犯罪活動(dòng)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，適應(yīng)修改后的刑法、刑事訴訟法的要求，既堅(jiān)決打擊危害社會(huì)治安的刑事犯罪，又依法懲治危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；既依法打擊犯罪，又依法保護(hù)公民的合法權(quán)益；既加強(qiáng)對(duì)犯罪的打擊，又注重對(duì)犯罪的預(yù)防；既重視執(zhí)行刑法等實(shí)體法，又重視執(zhí)行刑事訴訟法等程序法；既加強(qiáng)刑事法律監(jiān)督，又加強(qiáng)民事行政法律監(jiān)督。
各位代表！人民檢察院肩負(fù)著法律監(jiān)督的重大職責(zé)，任務(wù)艱巨。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和本次全國人民代表大會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案，加強(qiáng)監(jiān)督，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，為推動(dòng)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面邁向二十一世紀(jì)努力奮斗！
《人民日?qǐng)?bào)》（1 9 9 8 0 3 2 4 三版）
