———１９９７年３月１１日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民檢察院檢察長張思卿
各位代表：
現(xiàn)在，我就１９９６年檢察工作的主要情況和１９９７年工作安排向大會作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
過去的一年，全國各級人民檢察院自覺地把檢察工作置于黨和國家的工作大局之中，堅決貫徹黨中央的總體部署，按照八屆全國人大四次會議的要求，堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，堅決查辦貪污、賄賂、徇私舞弊等國家工作人員職務(wù)犯罪大案要案，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，大力加強執(zhí)法監(jiān)督，各項檢察工作全面開展。
一、堅決查辦貪污、賄賂、徇私舞弊等職務(wù)犯罪大案要案，促進反
腐敗斗爭深入發(fā)展
１９９６年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨政機關(guān)加大了反腐倡廉的力度，人民群眾積極支持、參與，反腐敗斗爭取得新的進展。查辦貪污賄賂犯罪和國家工作人員徇私舞弊等職務(wù)犯罪案件，是反腐敗斗爭的一項重要任務(wù)，是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)。去年，檢察機關(guān)共立案偵查貪污、賄賂、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明等犯罪案件６１０９９件；立案偵查徇私舞弊、非法拘禁、玩忽職守等瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件２１２５７件；為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失６７·８億元?？偟目矗ぷ髦鸩缴钊?，取得一定成效。
（一）查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的犯罪案件特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案增多。去年查辦的犯罪嫌疑人中，有黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員３６２２人，行政執(zhí)法機關(guān)工作人員２１３４人，司法機關(guān)工作人員４４７１人，經(jīng)濟管理部門工作人員３３０３人，合計１３５３０人，比上年上升３·５％。查辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部２６９９人（屬“三機關(guān)一部門”的７９０人），上升１０％，其中廳局級１４３人，省部級５人；已經(jīng)偵查終結(jié)并向法院提起公訴９６１人。工作中，突出查辦影響大、震動大的犯罪案件，注意挖窩案、串案。在北京立案偵查了鐵英在擔(dān)任市政府秘書長等職務(wù)期間涉嫌受賄犯罪案、黃紀(jì)誠在擔(dān)任市長助理等職務(wù)期間涉嫌受賄犯罪案；在海南查辦了韋澤芳在擔(dān)任省委常委、政法委書記期間涉嫌受賄犯罪案、辛業(yè)江在擔(dān)任省證券委副主任期間涉嫌受賄犯罪案；在山東泰安又挖出了原市委常委、常務(wù)副市長喬善泉，原市委常委、宣傳部長亓志文，原副市長劉仁安及５名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌貪污、賄賂犯罪案件。依法查辦領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案，充分表明了黨和國家堅持不懈地抓反腐敗斗爭，加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的決心和行動，進一步鞏固和發(fā)展了反腐敗斗爭的成果，得到了廣大干部群眾的擁護和支持。
（二）查辦大案數(shù)上升幅度大。全年共立案偵查貪污、賄賂、挪用公款等犯罪大案３４８７９件，瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪大案４８６４件，分別比上年上升７·７％和１７·５％。在這些案件中，貪污、賄賂幾十萬、幾百萬元，挪用公款幾百萬、幾千萬元的犯罪案件占相當(dāng)比例。貪污、賄賂１０萬元以上不滿１００萬元的２２２７件，１００萬元以上的１５６件；挪用公款５０萬元以上不滿１００萬元的３８３件，１００萬元以上不滿１０００萬元的４１７件，１０００萬元以上的５７件，其中超億元的５件。工商銀行珠海市灣仔支行原副行長黃仲棠涉嫌挪用公款１·２８億元、貪污３５萬多元，被依法立案偵查。
（三）查辦司法、行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪工作取得新進展。當(dāng)前，司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的少數(shù)工作人員利用執(zhí)行法律、管理社會的職務(wù)之便，貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪問題嚴(yán)重，引起群眾強烈不滿。檢察機關(guān)把查辦這類犯罪案件作為反腐敗查辦大案要案的一項重要內(nèi)容來抓，全年共立案偵查２５９２件，涉嫌犯罪的３３０３人，分別比上年上升２６·９％和１７·３％。
（四）突出打擊了侵吞國有資產(chǎn)、危害改革的犯罪活動。近年來，少數(shù)國有企事業(yè)單位負責(zé)人，利用股份制改造、中外合資、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售等改制之機或在經(jīng)營管理過程中，采取多種手段侵吞國有資產(chǎn)，化公為私，“搞肥了自己，搞窮了企業(yè)，搞散了人心”。這是導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，破壞國有企業(yè)改革，影響社會穩(wěn)定的重要因素。檢察機關(guān)深入到一些虧損嚴(yán)重的國有企事業(yè)單位，查辦貪污、賄賂、挪用公款等犯罪案件。全年共查辦涉嫌犯罪的國有企事業(yè)單位工作人員３０３０２人。還在金融、證券、房地產(chǎn)、土地出租和建筑工程承包等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，查辦貪污、賄賂等犯罪案件６９０９件。嚴(yán)懲破壞改革的犯罪，為保護和促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（五）查辦了一批國家工作人員濫用職權(quán)，嚴(yán)重瀆職，給國家造成巨大損失的犯罪案件。當(dāng)前，玩忽職守犯罪出現(xiàn)三個新的特點。一是國家工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的案件增多。二是商貿(mào)活動中公款被騙案件增多。主要是一些單位的負責(zé)人或業(yè)務(wù)人員依法經(jīng)營意識差，有的不對市場進行綜合分析和調(diào)查，輕信謊言；有的急功近利，有章不循；也有的對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，等等，造成巨額財產(chǎn)被騙。三是金融信貸部門一些工作人員違章貸款、違章拆借、輕率擔(dān)保，給國家造成重大經(jīng)濟損失，損失數(shù)額上億元的已不是個別案件。針對玩忽職守犯罪的發(fā)展變化和給國家造成巨額財產(chǎn)損失嚴(yán)重的情況，檢察機關(guān)加大查辦力度，全年共立案偵查此類案件４７９３件，這些案件共給國家造成直接經(jīng)濟損失達２８億元。
（六）認真查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層干部犯罪案件。目前一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。有的在土地開發(fā)征用、公益金提留、開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等活動中，貪污受賄、敲詐勒索；有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。農(nóng)民群眾為此集體上訪的增多，直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。基層檢察院抓住這一突出問題，查辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層干部貪污、賄賂等犯罪案件２２０９件，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，為鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極貢獻。
（七）進一步開展舉報工作。開展群眾舉報工作是新形勢下堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合的成功經(jīng)驗。這些年舉報一直占查辦的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件線索來源的７０％以上。去年檢察機關(guān)的舉報工作保持了較好的發(fā)展勢頭，初查工作力度加大。全年共受理舉報線索２９７１７５件，對其中不屬檢察機關(guān)管轄的案件線索４４５９６件，已轉(zhuǎn)紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門處理；對線索較具體，有可能構(gòu)成犯罪的，及時依法初查１２４６４２件。不僅從中查辦了一批大案要案，也對錯告案件予以澄清，排除了嫌疑，解脫了干部，還依法查辦了一批打擊報復(fù)舉報人的案件和誣告陷害案件。最高人民檢察院修訂了《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，使這項工作更加規(guī)范化。
（八）不斷提高專門工作水平。各級檢察機關(guān)及時研究和掌握貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)展變化情況和特點、規(guī)律，不斷增強偵查意識和證據(jù)觀念，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，抓住證據(jù)這一核心，嚴(yán)格依照法律程序查辦案件。依法充分運用各種偵查手段和措施，挖大案、要案，挖窩案、串案，既重視查受賄的，也查行賄的，通過查行賄挖受賄，進一步提高了偵破案件、深挖犯罪的能力。雖然賄賂案件查辦難度較大，但去年查辦案件數(shù)和比例數(shù)繼續(xù)上升，這是辦案工作深入的一個標(biāo)志。全年立案偵查賄賂案件１５９４５件，占貪污、賄賂、挪用公款案件總數(shù)的３４·４％，是歷年來最高的。
（九）加強了預(yù)防犯罪工作。各級檢察機關(guān)堅持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，積極探索減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的新路子。一是結(jié)合辦理案件，對發(fā)案單位有針對性地提出檢察建議，協(xié)助搞好治理整頓，堵漏建制。上海市檢察機關(guān)在深入到一些發(fā)案較多的重點行業(yè)和經(jīng)濟熱點部門查辦案件的同時，與有關(guān)部門和行業(yè)共同制定綜合預(yù)防措施，把法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段結(jié)合起來，開展個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和同步預(yù)防，把預(yù)防工作落到實處。最高人民檢察院已在全國檢察系統(tǒng)推廣他們的經(jīng)驗。二是注意分析一個地區(qū)或一個部門發(fā)生貪污賄賂犯罪的原因，及時向黨委、政府及有關(guān)部門提出防范措施的建議。廣東省普寧市人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帳目混亂甚至無帳的問題嚴(yán)重，建議黨委政府開展清帳、建帳工作，并組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識，收到了很好的效果。三是采取多種形式開展法制宣傳教育，增強國家工作人員的法制觀念和拒腐防變能力。去年，一些地方檢察機關(guān)舉辦反貪污賄賂成果展覽３５０余場，參觀的干部群眾絡(luò)繹不絕，達４００余萬人，各界反映很好，不少地方展期一延再延。
二、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定
各級檢察機關(guān)堅決貫徹依法“從重從快”的方針，積極發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動。特別是去年４月下旬以來，黨中央直接部署，在全國開展了“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動，以強大的聲勢和力度，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，取得了重要成果，社會治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。各級檢察機關(guān)把“嚴(yán)打”作為重大政治任務(wù)，精心組織，認真、扎實、有效地落實檢察環(huán)節(jié)的各項“嚴(yán)打”措施，與公安、國家安全、法院、司法行政機關(guān)密切配合，突出打擊重點，狠抓、快辦、嚴(yán)懲。廣大檢察人員夜以繼日，頑強奮戰(zhàn)，及時批捕、起訴了一大批嚴(yán)重刑事犯罪分子。全年共受理公安、國家安全機關(guān)移送審查批捕４６９９０８件７８００８６人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕４１６３２２件６７３７３３人；受理移送審查起訴５０３２１２件８２４６３４人，經(jīng)審查提起公訴４４５５０７件７０７７０４人。批捕人數(shù)比上年上升１７％，起訴人數(shù)上升２７·３％。
（一）集中打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動。各級檢察機關(guān)按照“破大案、抓逃犯、打團伙”的要求，把“嚴(yán)打”的鋒芒直指危害社會治安的嚴(yán)重刑事犯罪、惡性暴力犯罪、流竄犯罪和團伙犯罪，特別是帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力。全年共批捕重特大犯罪嫌疑人２５４１５５人，占批捕總數(shù)的３７·７％。其中涉嫌殺人犯罪１２４２７人、搶劫犯罪５７２９８人、強奸犯罪１１６８７人、拐賣婦女兒童犯罪１７２０人、重大盜竊犯罪１０９７１２人、重大流氓犯罪６０５３人。批捕團伙犯罪嫌疑人１９３２９人。起訴重特大刑事案犯２４７０１０人，占起訴總數(shù)的３４·９％。各級檢察機關(guān)配合法院依法重判了一批嚴(yán)重刑事犯罪分子；配合公安、司法行政機關(guān)，加強對在押人犯的政策教育，促使人犯坦白交待犯罪線索１７１７６件，檢舉揭發(fā)他人犯罪線索７３８６７件?！皣?yán)打”集中統(tǒng)一行動中，還注意查辦司法人員與犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)的犯罪案件。在摧毀福建省惠安縣以連希圣為首的犯罪團伙時，檢察機關(guān)挖出了犯罪分子認作“干爹”的縣公安局原局長鄭媽魁等６名公安人員。他們與犯罪團伙內(nèi)外勾結(jié)，為犯罪分子通風(fēng)報信，充當(dāng)“保護傘”，已被依法起訴。
（二）堅決打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。一些犯罪分子利用各種手段侵吞、騙取資財，擾亂金融、稅收秩序；為謀取不義之財，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，致人傷殘，致死人命，造成惡劣的社會影響。各級檢察機關(guān)配合公安機關(guān)，依法打擊這些犯罪活動。全年共批捕走私、金融詐騙和非法集資等犯罪案件１８４４２件２８３３５人，起訴１５４６９件２２６１８人。檢察機關(guān)依法直接立案偵查偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅款、假冒商標(biāo)、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、銷售偽劣種子、非法出售增值稅發(fā)票犯罪案件８６７６件。
（三）嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。去年，檢察機關(guān)進一步加強打擊毒品犯罪工作，積極參與了在東南沿海、西南邊境和西北等毒品犯罪嚴(yán)重地區(qū)開展的禁毒專項斗爭，依法及時批捕、起訴了一批走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪分子。全年共批捕１２０１０件１８８６０人，起訴１１８１２件１８５０１人。深圳市人民檢察院及時介入一起特大販毒集團案，依法從快批捕、起訴了１０名集團成員。該案共繳獲海洛因５９８·８５公斤，毒資３００余萬元人民幣、３１萬美元，以及一批用于販毒活動的汽車、快艇、槍支等。
（四）堅決打擊各種危害國家安全的犯罪活動。各級檢察機關(guān)加強了國家安全檢察工作，配合國家安全機關(guān)，運用法律武器同國內(nèi)外敵對勢力的破壞活動進行斗爭，依法批捕、起訴陰謀顛覆政府、分裂國家以及間諜、竊密等危害國家安全的犯罪分子。
（五）積極參加“掃黃打非”專項斗爭。檢察機關(guān)把遏制一些地方淫穢、非法書刊音像制品及電子出版物的泛濫，掃除社會丑惡現(xiàn)象，作為促進社會主義精神文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，積極參加“掃黃打非”專項斗爭。全年共批捕制作、販賣、傳播淫穢物品及出版、印刷、銷售非法出版物案件７５６件１０９５人；批捕強迫、組織、引誘、容留婦女賣淫等犯罪案件２０２９件２９３３人。起訴上述案件２８６４件４０１０人。在“掃黃打非”專項斗爭中，還嚴(yán)肅查辦了一些國家工作人員非法出版、盜版和非法倒賣書刊號，以及收受賄賂、瀆職等犯罪案件。
（六）認真落實社會治安綜合治理措施，鞏固和發(fā)展“嚴(yán)打”成果。檢察機關(guān)在“嚴(yán)打”的同時，積極參加社會治安綜合治理，發(fā)揮檢察職能，協(xié)助黨委政府抓好基層基礎(chǔ)工作，發(fā)動群眾，開展群防群治；積極參與創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”和“安全文明村鎮(zhèn)”的活動；認真分析“嚴(yán)打”中暴露出來的問題，推動有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度，完善防范機制；積極開展法制宣傳教育；做好未成年人犯罪的預(yù)防工作；加強了派出檢察機構(gòu)建設(shè)。在工作中重視正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，配合有關(guān)部門妥善處置群體性事件。
三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護司法公正和法制尊嚴(yán)
當(dāng)前在有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，少數(shù)司法人員濫用職權(quán)，不依法辦事的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這是社會主義法制建設(shè)中存在的突出問題。檢察機關(guān)按照依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的要求，不斷提高加強執(zhí)法監(jiān)督的自覺性，認真履行刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，以維護司法公正和法制權(quán)威為目標(biāo)，以辦案為主要手段，重視查辦司法和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪案件，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護法律的統(tǒng)一和正確實施。
（一）加強對刑事訴訟的監(jiān)督，重點糾正和防止打擊不力。在偵查監(jiān)督工作中，重點糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑問題。共對偵查工作中的違法情況提出糾正意見１５５６５件次。在審查批捕和審查起訴工作中注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，共依法追捕８２５１人，追訴３２２８人。河南省登封市人民檢察院在審查一起強奸案過程中，發(fā)現(xiàn)有其他重大犯罪線索，在退回補充偵查沒有結(jié)果的情況下，依法決定自行偵查，挖出一個特大盜竊犯罪團伙，追捕３９人，追訴３４人，其中９人被判處無期徒刑以上刑罰。
在刑事審判監(jiān)督工作中，重點監(jiān)督重罪輕判、有罪判無罪以及輕罪重判的問題。對審判活動中的違法情況提出糾正意見２４２２件次。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定，按照上訴程序和審判監(jiān)督程序提出抗訴２４０５件。
在對監(jiān)獄、看守所、勞教所執(zhí)法活動的監(jiān)督工作中，重點監(jiān)督不按法律規(guī)定交付執(zhí)行以及辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)中以錢抵刑等違法問題。共書面或口頭提出糾正違法意見４６７０６件次。立案偵查監(jiān)管人員徇私舞弊、貪污受賄等犯罪案件９２９件。
工作中，重視保護犯罪嫌疑人、被告人和其他當(dāng)事人以及服刑人犯的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查辦司法、執(zhí)法人員刑訊逼供、非法拘禁、私放罪犯等犯罪案件。
（二）加強對民事審判和行政訴訟的監(jiān)督，突出抓了對認為確有錯誤的判決、裁定的抗訴工作。全年共受理不服法院生效民事、行政判決、裁定的申訴３２３２８件，審結(jié)后，對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴３３２２件；向法院提出糾正意見１７８３件；對裁判正確的申訴案件，認真做好息訴工作。還查辦了審判人員在民事行政審判活動中索賄受賄、徇私舞弊等犯罪案件２３７件２６４人。四川省檢察機關(guān)在審查一起經(jīng)法院一審、二審、指令再審后仍維持原錯誤判決的貸款合同糾紛申訴案件時，發(fā)現(xiàn)并查辦了中江縣法院經(jīng)濟庭原副庭長李陽忠、原審判員劉曉東在案件審判中受賄、徇私舞弊案。起訴后，二人被判刑。人民法院也將原民事判決依法改判。
（三）強化內(nèi)部制約，健全辦案責(zé)任制。進一步加強了上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和檢察機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)的監(jiān)督和制約。各級人民檢察院不斷完善偵查工作與審查決定逮捕、審查起訴工作分開的內(nèi)部制約制度，健全和落實辦案責(zé)任制、錯案追究制和刑事賠償制。做好申訴案件的復(fù)查工作，依法改變確有錯誤的批捕、免訴、撤案等決定５７０件。認真執(zhí)行國家賠償法，依法受理刑事賠償案３７９件，已辦結(jié)１１０件，決定給予賠償４４件。
四、狠抓檢察機關(guān)精神文明建設(shè)，努力提高檢察隊伍素質(zhì)
各級檢察機關(guān)認真貫徹黨的十四屆六中全會精神，加強社會主義精神文明建設(shè)，堅持“依法建院，從嚴(yán)治檢”的方針，認真執(zhí)行檢察官法，按照忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的要求，努力建設(shè)檢察隊伍。
（一）堅持把思想政治建設(shè)作為檢察隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。認真組織檢察人員學(xué)習(xí)政治理論，用馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝頭腦，提高堅持黨的基本路線的自覺性。強調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，解決好社會主義市場經(jīng)濟條件下理想、信念和世界觀問題，提高廣大干警的政治素質(zhì)。
（二）重點抓了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強調(diào)各級檢察長要做政治上的明白人，保持良好的精神狀態(tài)，認真貫徹民主集中制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮在各項工作中的核心作用。協(xié)同地方黨委對檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進行了屆中考察。積極開展了干部易地交流和崗位輪換工作。調(diào)整充實了一些檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子。重視培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，一批年富力強的中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
（三）以全心全意為人民服務(wù)為核心，加強職業(yè)道德建設(shè)。結(jié)合檢察職業(yè)特點和隊伍建設(shè)的實際，開展了以“秉公執(zhí)法，清正廉明”為基本內(nèi)容的檢察職業(yè)道德建設(shè)。大力表彰先進，樹立典型。在全國檢察系統(tǒng)開展了“建一流隊伍，創(chuàng)一流工作”的活動。由中央新聞單位組織，人民群眾廣泛參與，評選出了第二屆“十大杰出檢察官”。全年，檢察系統(tǒng)有３３９個單位和６０２人受到省級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)記功和命名表彰，１０５個集體和３８２名個人受到最高人民檢察院表彰。
（四）加強了教育培訓(xùn)工作，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。制定了《１９９６年—２０００年全國檢察系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，抓緊干部教育培訓(xùn)工作，中央檢察官管理學(xué)院和各培訓(xùn)基地共舉辦培訓(xùn)班５６４期，培訓(xùn)各級檢察長６７０人，其他檢察人員３３８００人。八屆全國人大四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》頒布以后，各級人民檢察院按照“學(xué)懂、弄通、會用”的要求，有計劃地組織廣大檢察人員認真學(xué)習(xí)、全面理解，共舉辦各類培訓(xùn)班、研討班１８７０余期，普遍輪訓(xùn)了各級檢察長和業(yè)務(wù)骨干。還積極開展了新的庭審方式的試點工作。最高人民檢察院制定下發(fā)了《人民檢察院實施刑事訴訟法規(guī)則（試行）》。
（五）堅持“從嚴(yán)治檢”，認真開展思想紀(jì)律作風(fēng)整頓。去年在全系統(tǒng)嚴(yán)肅認真地開展了思想紀(jì)律作風(fēng)整頓，重點解決違法亂紀(jì)和工作作風(fēng)簡單粗暴等問題，對照黨紀(jì)、政紀(jì)和檢察工作制度開展自查自糾，同時進行開門整風(fēng)，廣泛征求社會各界的批評、意見，健全制度，改進工作。加強自身廉政建設(shè)，堅決糾正不正之風(fēng)，認真查處了不依法辦案、以案謀私、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)問題。全年共查處６４４名違法違紀(jì)的檢察人員，對其中涉嫌犯罪的７３人立案偵查，已有４８人受到刑事處罰。浙江省泰順縣人民檢察院原檢察長高建山、刑一科原副科長王毅，在辦理一起強奸案過程中，收受賄賂，為犯罪嫌疑人親友偽造證據(jù)出謀劃策，使犯罪分子逃避法律制裁。上級檢察機關(guān)依法查辦并提起公訴后，高、王二人已被判刑。
各級檢察機關(guān)主動接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，及時報告工作中的重大問題，邀請人大代表視察、評議檢察工作，廣泛征求并虛心聽取人大代表的批評、意見和建議，認真辦理人大交辦的事項。去年底，最高人民檢察院組織各省級人民檢察院邀請人大代表座談，代表們對檢察工作提出了很好的批評和意見。我們已經(jīng)認真做了研究，制定了進一步改進的措施。各級檢察機關(guān)還加強了與同級政協(xié)的聯(lián)系，通報工作，征求意見。重視發(fā)揮特約檢察員的作用。公開檢察工作制度，公布檢察工作情況，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。
１９９６年檢察工作取得了顯著成績。這是在黨中央和各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、各級人大和廣大人民群眾的大力監(jiān)督和支持下取得的，是全體檢察干警開拓進取、艱苦奮斗的結(jié)果。我們也清醒地看到，檢察工作還存在一些問題。主要是一些干警的執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平尚不適應(yīng)新形勢的要求；舉報線索積壓較多，有的向舉報人反饋不及時；有的大案要案查辦時間過長，一再延長羈押期限；執(zhí)法監(jiān)督工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；有的檢察院受地方和部門保護主義影響，越權(quán)插手經(jīng)濟糾紛；少數(shù)檢察人員在辦案中不文明執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，最高人民檢察院負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要是對有的大案要案協(xié)調(diào)、督辦不夠有力；對工作中出現(xiàn)的問題調(diào)查研究和指導(dǎo)不夠；對有些執(zhí)法中遇到的問題不能及時作出司法解釋；針對檢察干警在辦案中的違法違紀(jì)問題，建立的監(jiān)督機制還不嚴(yán)格、不完善等。今后我們將努力改進工作，下大力認真研究解決這些問題。
各位代表：
今年是我們國家歷史發(fā)展上的重要一年。我國將對香港恢復(fù)行使主權(quán)，邁出和平統(tǒng)一祖國的重要一步；將召開中國共產(chǎn)黨的第十五次全國代表大會，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)向新世紀(jì)全面推進。目前，我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)正在蓬勃發(fā)展，改革開放和經(jīng)濟建設(shè)形勢喜人，社會穩(wěn)定。但影響穩(wěn)定的因素還大量存在。國外敵對勢力加緊對我“西化”、“分化”，國內(nèi)敵對分子的顛覆、破壞活動以及民族分裂、非法宗教活動呈發(fā)展趨勢。有些地區(qū)社會治安不好的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，暴力犯罪、毒品犯罪、團伙和帶黑社會性質(zhì)的犯罪活動還很猖獗，治安形勢不容樂觀。消極腐敗現(xiàn)象在某些方面仍在蔓延，有些地方還相當(dāng)突出，反腐敗作為關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運的嚴(yán)重政治斗爭，是長期而復(fù)雜的。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及濫用職權(quán)、徇私舞弊，在執(zhí)法活動中偏袒保護本地和本部門利益的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，法律監(jiān)督任務(wù)繁重。繼續(xù)開展“嚴(yán)打”斗爭，維護國家安全和社會穩(wěn)定；深入反腐敗查辦大案要案，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強執(zhí)法監(jiān)督，推進依法治國，是檢察工作為大局服務(wù)必須全力抓好的三項重點任務(wù)。我們要求各級人民檢察院和廣大檢察干警認清形勢，把握大局，從整體上處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，十分注意保持社會和政治環(huán)境的穩(wěn)定，堅持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，扎扎實實做好各項檢察工作。
第一，更加深入、扎實、有效地開展查辦貪污、賄賂、徇私舞弊等國家工作人員職務(wù)犯罪大案要案工作，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。繼續(xù)重點查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門發(fā)生的犯罪案件，特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案；司法人員、行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪案件；國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部損公肥私，造成國有資產(chǎn)大量流失的犯罪案件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部濫用職權(quán)，貪污賄賂等犯罪案件。堅決打擊在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中發(fā)生的新的犯罪，嚴(yán)肅查辦瀆職和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件。凡是有貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪嫌疑的，不論涉及到什么部門、什么人，都要一查到底。在查清案件事實和準(zhǔn)確適用法律上下功夫，努力提高偵查工作水平。加強預(yù)防犯罪工作，打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，積極防范消極腐敗現(xiàn)象。
第二，持之以恒地開展“嚴(yán)打”斗爭，維護社會持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)圍繞“破大案、抓逃犯、打團伙”，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、流竄犯罪、毒品犯罪、帶有黑社會性質(zhì)的犯罪集團和流氓惡勢力；積極參加禁毒和“掃黃打非”等專項斗爭；嚴(yán)厲打擊走私、金融詐騙以及其他破壞經(jīng)濟秩序的犯罪。根據(jù)實際，交替使用集中打擊、專項斗爭和經(jīng)常性“嚴(yán)打”三種形式，進一步鞏固和擴大“嚴(yán)打”斗爭成果。加強國家安全檢察工作。認真落實檢察環(huán)節(jié)上的社會治安綜合治理措施。
第三，全面開展執(zhí)法監(jiān)督工作。進一步加強刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，重點監(jiān)督和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題。對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督突出抓好對明顯不公的生效判決、裁定的抗訴工作。堅決反對執(zhí)法中的地方和部門保護主義，對因此導(dǎo)致的執(zhí)法犯法的問題，嚴(yán)肅監(jiān)督和糾正，構(gòu)成犯罪的依法查辦，維護法律的統(tǒng)一正確實施。
第四，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，堅決打擊各種刑事犯罪活動，依法辦事，依法辦案，注重保護訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。這次會議審議的《中華人民共和國刑法（修訂草案）》通過以后，各級檢察機關(guān)將堅決執(zhí)行，充分運用這一有力武器，打擊犯罪，保護人民，服務(wù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
第五，大力加強調(diào)查研究。實事求是，深入基層，密切聯(lián)系群眾，及時研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。重點研究解決在執(zhí)行刑事訴訟法和刑法過程中遇到的新情況、新問題，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好司法解釋工作。加強檢察法制建設(shè)，不斷改革和完善有中國特色的社會主義檢察制度。
第六，進一步加強社會主義精神文明建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍。堅持把思想政治建設(shè)作為隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為關(guān)鍵來抓。做好換屆準(zhǔn)備工作。加大培訓(xùn)力度，提高干警的素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強職業(yè)道德建設(shè)，積極開展?fàn)巹?chuàng)先進檢察院，爭當(dāng)優(yōu)秀檢察官活動，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立人民檢察官的良好形象。認真落實檢察官法，依法管理檢察官隊伍。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推動檢察隊伍的廉政勤政建設(shè)。
各位代表！
在新的一年里，我們要繼承鄧小平同志的遺志，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進，全面推進檢察事業(yè)，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻！
（《人民日報》1 9 9 7 0 3 2 1 第3 版）
