新華社北京１９９７年３月１９日電
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
———１９９７年３月１０日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)田紀(jì)云
各位代表：
我受第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告常委會(huì)的工作，請(qǐng)予審議。
八屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和民主法制建設(shè)的發(fā)展，各方面工作都取得了重要進(jìn)展。
一、抓緊立法，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系方面邁出重要步伐
一年來(lái)，常委會(huì)繼續(xù)把立法工作放在首位，通過了２０個(gè)法律和有關(guān)法律問題的決定，批準(zhǔn)了１２個(gè)同外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定和我國(guó)加入的公約，立法工作取得了重要成果。主要是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，制定了合伙企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、拍賣法，修改了統(tǒng)計(jì)法；在資源和環(huán)境保護(hù)方面，制定了煤炭法、環(huán)境噪聲污染防治法，修改了礦產(chǎn)資源法和水污染防治法；在精神文明建設(shè)方面，制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、職業(yè)教育法和老年人權(quán)益保障法；在行政管理方面，制定了律師法、槍支管理法、人民防空法，修改了檔案法；還制定了香港特別行政區(qū)駐軍法、關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》在香港特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋、關(guān)于根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第一百六十條處理香港原有法律的決定等。上述法律的制定和實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、保護(hù)資源和環(huán)境、規(guī)范行政行為，對(duì)于保障香港的平穩(wěn)過渡和繁榮穩(wěn)定，具有重要作用。
常委會(huì)還審議了信托法、建筑法、節(jié)約能源法、公路法、獻(xiàn)血法、動(dòng)物防疫法、行政監(jiān)察法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法等法律草案。為了完善我國(guó)刑事法律制度和司法制度，有必要根據(jù)新的情況和需要對(duì)刑法進(jìn)行修改。常委會(huì)審議了刑法修訂草案，并決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。國(guó)防法是建設(shè)和鞏固國(guó)防、加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的重要法律。常委會(huì)對(duì)國(guó)防法草案進(jìn)行審議后，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)還審議了關(guān)于第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法草案，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
常委會(huì)一直把制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律作為立法的重點(diǎn)，積極實(shí)施立法規(guī)劃，立法步伐明顯加快。本屆以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)已制定９６個(gè)法律和有關(guān)法律問題的決定，其中有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律和法律問題的決定３９個(gè)。在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障制度、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)對(duì)外開放等方面，都制定了一些重要法律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架已初具規(guī)模。這些法律正在有力地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
為了提高立法工作的效率和水平，常委會(huì)努力做到以下幾點(diǎn)：一是注重立法的計(jì)劃性、主動(dòng)性。年初根據(jù)需要和可能，制定本年度審議法律草案的安排意見，對(duì)每次常委會(huì)會(huì)議審議哪些法律草案作出具體部署，突出重點(diǎn)，急需的先立。二是加強(qiáng)對(duì)審議法律草案中一些重大問題的協(xié)調(diào)工作。常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議法律草案，積極提出意見和建議。對(duì)重大的分歧意見，常委會(huì)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力解決立法中的難點(diǎn)和問題。三是注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各專門委員會(huì)除完成所承擔(dān)的法律起草任務(wù)外，還加強(qiáng)對(duì)其他起草單位的聯(lián)系、督促和指導(dǎo)。常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作。這對(duì)完成立法工作任務(wù)起到了重要作用。
二、改進(jìn)監(jiān)督工作，促進(jìn)法律的實(shí)施
常委會(huì)繼續(xù)把對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān)督放在與立法同等重要的位置。一年來(lái)，由８位副委員長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組織了２１個(gè)執(zhí)法檢查組，檢查了農(nóng)業(yè)法、教育法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法和關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定的實(shí)施情況，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的力度和深度。一是圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。在連續(xù)兩年對(duì)農(nóng)業(yè)法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年再次進(jìn)行了檢查，著重督促解決農(nóng)業(yè)投入不足、糧食流通不暢和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等問題。常委會(huì)決定將農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)本次大會(huì)審議。這是全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議第一次聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，表明對(duì)法律實(shí)施檢查監(jiān)督的高度重視。實(shí)施教育法是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要措施。常委會(huì)組織檢查組，重點(diǎn)檢查教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例逐步提高，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，有重要作用。二是積極探索和改進(jìn)執(zhí)法檢查的方式方法，采取自上而下檢查同自查相結(jié)合，人大檢查同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，全面檢查與專題檢查相結(jié)合等做法。對(duì)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的檢查，還開設(shè)了熱線電話，接受群眾的來(lái)電、來(lái)信和來(lái)訪五千多人次，督促有關(guān)部門和地方解決人民群眾反映突出的一些問題，收到了較好的效果。三是進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查報(bào)告的審議制度和有關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法情況的報(bào)告制度。常委會(huì)把聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告列入會(huì)議議程，由主管的副委員長(zhǎng)向常委會(huì)會(huì)議作執(zhí)法檢查報(bào)告，委員們進(jìn)行認(rèn)真審議。檢查報(bào)告和審議中提出的問題及建議，由常委會(huì)辦公廳交法律實(shí)施的主管機(jī)關(guān)，要求有關(guān)機(jī)關(guān)切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作，并將改進(jìn)措施和取得的效果向常委會(huì)作出書面報(bào)告。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)此很重視，及時(shí)向常委會(huì)提交了書面報(bào)告。本屆以來(lái)，常委會(huì)已經(jīng)對(duì)１７部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，有的連續(xù)檢查兩三次。通過檢查，增強(qiáng)了廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)依法行政、審判和檢察機(jī)關(guān)公正司法，有效地促進(jìn)了法律的實(shí)施。
常委會(huì)重視加強(qiáng)對(duì)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。去年６月，聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于１９９５年中央決算的報(bào)告，批準(zhǔn)了１９９５年中央決算，并且按照審計(jì)法的規(guī)定，第一次聽取和審議了關(guān)于１９９５年中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告。委員們認(rèn)為，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，是改進(jìn)財(cái)政管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要措施，今后要繼續(xù)堅(jiān)持下去。去年８月，常委會(huì)聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。委員們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，通貨膨脹得到有效控制，社會(huì)總供求趨于平衡，給予了肯定；同時(shí)對(duì)加快國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和做好勞動(dòng)就業(yè)、解決部分國(guó)有企業(yè)職工生活困難等問題，提出了意見和建議。針對(duì)當(dāng)前反映突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，常委會(huì)聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門采取有力措施，進(jìn)一步解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)此很重視，正在采取切實(shí)措施加以解決。常委會(huì)還聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于體育工作情況的報(bào)告等。
各專門委員會(huì)還分別就漁業(yè)法、水土保持法、民族區(qū)域自治法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、技術(shù)合同法、著作權(quán)法、未成年人保護(hù)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等１３部法律的實(shí)施情況，進(jìn)行了檢查；對(duì)地方性法規(guī)中某些與憲法、法律不一致的規(guī)定，提出了糾正意見；聽取了有關(guān)部門４０余次工作匯報(bào)，促進(jìn)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。專門委員會(huì)在協(xié)助常委會(huì)開展監(jiān)督方面，取得了新的進(jìn)展，發(fā)揮了重要作用。
三、推進(jìn)法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法制觀念
常委會(huì)高度重視法制宣傳教育工作，聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“二五”普法規(guī)劃實(shí)施情況和“三五”普法工作安排意見的報(bào)告，作出了《關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》，在肯定“二五”普法工作成績(jī)的同時(shí)，要求從１９９６年到２０００年，實(shí)施在公民中開展法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃，繼續(xù)深入進(jìn)行以憲法、基本法律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育。在各級(jí)人大常委會(huì)督促下，“三五”普法工作正在廣泛展開。這對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法觀念和法律意識(shí)，不斷提高各級(jí)干部依法辦事、依法管理的水平和能力，推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程，有重要意義。
常委會(huì)還加強(qiáng)了對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳教育工作。繼續(xù)開展了評(píng)選宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞活動(dòng)，并首次開展了人大報(bào)刊好新聞的評(píng)選活動(dòng)。對(duì)立法、監(jiān)督等工作的宣傳報(bào)道有所改進(jìn)?！度舜蠊ぷ魍ㄓ崱泛椭袊?guó)民主法制出版社在宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作方面，發(fā)揮了積極的作用。人大干部培訓(xùn)工作有了新的進(jìn)展，首次舉辦了有全國(guó)人大各專門委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人參加的研討班。通過培訓(xùn)和研討，有助于提高人大干部的思想理論水平和法律素質(zhì)，推動(dòng)人大工作的開展。
四、認(rèn)真辦理代表的議案和建議，密切與代表和人民群眾的聯(lián)系
八屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，共收到代表團(tuán)和３０名以上代表聯(lián)名提出的議案６０３件。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)的決定，其中１２４件議案交有關(guān)專門委員會(huì)審議。各專門委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真審議，向常委會(huì)提出了審議結(jié)果的報(bào)告，業(yè)經(jīng)常委會(huì)批準(zhǔn)。這些議案中有許多是涉及立法項(xiàng)目的，常委會(huì)在制定和修改法律中充分考慮了這些議案的要求，有的已付諸實(shí)施。代表提出的其他議案作為建議、批評(píng)和意見處理，連同代表提出的建議、批評(píng)和意見共２８９４件，已分別交有關(guān)部門和單位辦理，都向代表作了答復(fù)。
常委會(huì)十分重視加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)堅(jiān)持邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的制度，認(rèn)真聽取代表的意見。先后組織部分全國(guó)人大代表于春、秋兩季到農(nóng)村視察，組織臺(tái)灣省的全國(guó)人大代表到江蘇視察，組織香港地區(qū)的全國(guó)人大代表到新疆視察，組織在京的全國(guó)人大代表在京津兩地視察。通過視察，代表們?cè)黾恿藢?duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放實(shí)際情況的了解，更多地聽取了人民群眾的呼聲和要求，這對(duì)于參加代表大會(huì)審議各項(xiàng)議案很有好處。常委會(huì)高度重視信訪工作。一年來(lái)，共接待人民群眾來(lái)訪１１５４７人次，辦理來(lái)信６７０７０件，加強(qiáng)了催辦工作，督促有關(guān)部門和地方糾正了一批錯(cuò)案，幫助群眾解決了一些問題和困難。
常委會(huì)加強(qiáng)了同地方人大的聯(lián)系。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)到各地考察時(shí)，注意聽取地方人大的意見，對(duì)地方人大的工作給予支持和指導(dǎo)。有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與地方人大共同召開座談會(huì)、研討會(huì)，討論和研究人大工作的問題。還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆工作給予指導(dǎo)，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會(huì)議，及時(shí)答復(fù)了地方人大提出的有關(guān)選舉工作的問題，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的順利進(jìn)行。
五、加強(qiáng)外事工作，開展同外國(guó)議會(huì)和議會(huì)國(guó)際組織的交往與合作
１９９６年９月，常委會(huì)和有關(guān)方面密切配合，成功地承辦了各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟第９６屆大會(huì)。這是建國(guó)以來(lái)政治級(jí)別最高的大型國(guó)際會(huì)議。參加會(huì)議的有１１８?jìng)€(gè)國(guó)家的議會(huì)代表團(tuán)和２３個(gè)國(guó)際組織的代表。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)開幕式上的致辭和在全體會(huì)議上的演講，產(chǎn)生了很好的反響。會(huì)議期間，全國(guó)人大代表團(tuán)積極開展工作，同其他國(guó)家代表團(tuán)密切合作，使大會(huì)的一般性辯論和通過的決議，反映了廣大發(fā)展中國(guó)家要求平等、合作、發(fā)展和反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的呼聲，反映了我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。委員長(zhǎng)和多位副委員長(zhǎng)還分別會(huì)見了３４個(gè)國(guó)家的議會(huì)代表團(tuán)，宣傳改革開放的偉大成就和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大進(jìn)展，擴(kuò)大了我國(guó)的國(guó)際影響，增進(jìn)了我國(guó)與外國(guó)議會(huì)及議會(huì)國(guó)際組織的交往與合作。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟負(fù)責(zé)人和許多國(guó)家的代表反映，中國(guó)全國(guó)人大和政府精心細(xì)致的籌備和熱情周到的接待，給各國(guó)代表留下了難以忘懷的印象。
去年，喬石委員長(zhǎng)先后兩次出訪了一些國(guó)家，取得了圓滿成功，增進(jìn)了相互了解，推動(dòng)了友好合作和雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。常委會(huì)接待了３４個(gè)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)，專門委員會(huì)接待了２３個(gè)外國(guó)議會(huì)的委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)代表團(tuán)。全國(guó)人大還新成立了６個(gè)與外國(guó)議會(huì)的友好小組，使雙邊友好小組的數(shù)量達(dá)到４５個(gè)。由副委員長(zhǎng)率領(lǐng)的全國(guó)人大代表團(tuán)以及專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)派出的代表團(tuán)，先后出訪一些國(guó)家，參加了一些國(guó)際性會(huì)議。通過多層次、多渠道的外事活動(dòng)，加強(qiáng)了全國(guó)人大同外國(guó)議會(huì)的交往，促進(jìn)了中國(guó)人民同各國(guó)人民之間的友誼，推動(dòng)了同這些國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的合作。
各位代表！
１９９７年，是我們國(guó)家發(fā)展史上非常重要的一年。中國(guó)共產(chǎn)黨將召開第十五次全國(guó)代表大會(huì)，我國(guó)政府將恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，這是兩件舉世矚目的大事。在新的一年，常委會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面貫徹抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的基本方針，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)立法、監(jiān)督等工作，在推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
立法是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的前提條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，努力完成立法規(guī)劃。凡是列入立法規(guī)劃又有條件完成的立法項(xiàng)目，必須加快起草和審議的進(jìn)度。承擔(dān)起草任務(wù)的部門要抓緊起草工作，盡快提出比較成熟的法律草案。要加強(qiáng)對(duì)法律起草工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高審議法律草案的效率和水平。要按照本屆內(nèi)大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架的要求，繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，抓緊制定有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律，如國(guó)有資產(chǎn)法、證券法、期貨交易法等。同時(shí)，抓緊制定其他方面急需的法律，加快立法法和監(jiān)督法的起草工作。
保證憲法和法律的實(shí)施，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真總結(jié)近些年來(lái)開展監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，審判、檢察機(jī)關(guān)公正司法。要深入開展對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、森林法、水法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律的實(shí)施情況，注重增強(qiáng)執(zhí)法檢查的效果。還要進(jìn)一步完善常委會(huì)會(huì)議聽取和審議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告的制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)的監(jiān)督。對(duì)行之有效的監(jiān)督形式，如代表評(píng)議、述職評(píng)議等，要認(rèn)真總結(jié)、完善，繼續(xù)堅(jiān)持下去。要高度重視法制宣傳教育工作，督促檢查“三五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)決議的實(shí)施情況，注意提高實(shí)際效果。各級(jí)人大常委會(huì)要堅(jiān)持法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，積極推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)的依法治理。
今年７月１日，香港將回歸祖國(guó)。我們要按照“一國(guó)兩制”的方針和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，做好有關(guān)工作，促進(jìn)香港的平穩(wěn)過渡和穩(wěn)定繁榮。根據(jù)全國(guó)人大關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的決定，將在香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施時(shí)設(shè)立該委員會(huì)，作為全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)。還要依照本次大會(huì)通過的香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國(guó)人大代表的辦法，主持好香港特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表選舉工作。
從今年下半年起，縣、設(shè)區(qū)的市、省三級(jí)地方人大和全國(guó)人大將陸續(xù)進(jìn)行換屆選舉。這是我國(guó)政治生活中的一件大事，對(duì)進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，具有重要意義。常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，保證換屆選舉順利進(jìn)行。在換屆選舉中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照選舉法、組織法和有關(guān)法律問題的決定辦事，堅(jiān)持選民或代表依法聯(lián)名提出候選人和差額選舉制度，尊重和保障選民、代表的民主權(quán)利，堅(jiān)決糾正各種違反法律的行為，使換屆選舉成為廣大人民群眾參加的一次社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。要通過這次換屆選舉，進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的組織建設(shè)。要努力改善人大代表和常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，在保證代表的廣泛性、代表性的同時(shí)，注重代表的素質(zhì)和議政能力，使選出的代表更好地履行職責(zé)；要使常委會(huì)的組成人員逐步專職化和比較年輕化，以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)人大常委會(huì)工作的需要。
各位代表！人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。鄧小平同志創(chuàng)立的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論特別是其中關(guān)于民主法制的論述，是新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和做好人大工作的科學(xué)指南。在這一理論指導(dǎo)下，各級(jí)人大及其常委會(huì)日益發(fā)揮著重要作用。我們要繼承鄧小平同志遺志，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，以高度的責(zé)任心和使命感，堅(jiān)持不懈、盡職盡責(zé)地做好人大工作，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，做出新的貢獻(xiàn)。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 7 0 3 2 0 第2 版）
