全國人民代表大會常務委員會關于檢查
《中華人民共和國農業(yè)法》實施情況的報告
——１９９７年３月１０日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長布赫
各位代表：
根據全國人民代表大會常務委員會的決定，我向大會作關于檢查《中華人民共和國農業(yè)法》（以下簡稱《農業(yè)法》）實施情況的報告，請予審議。
１９９３年開始實施的《農業(yè)法》，是保障農業(yè)在國民經濟中基礎地位，維護農業(yè)生產經營組織和農業(yè)勞動者合法權益，促進農業(yè)和農村市場經濟發(fā)展的重要法律。全國人大常委會十分重視這部法律的實施，自１９９４年以來，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》的要求，組成執(zhí)法檢查組對《農業(yè)法》的實施情況進行檢查監(jiān)督，引起社會的廣泛關注，深受廣大農民的歡迎，對促進《農業(yè)法》的實施發(fā)揮了重要作用。
一是精心組織執(zhí)法檢查組。本著精干、效能、便于活動的原則，全國人大常委會連續(xù)三年組成了由一位副委員長負責，熟悉農業(yè)問題的常委會委員和專門委員會委員為成員，部分全國人大代表和有關省人大常委會負責人參加的執(zhí)法檢查組，保持了執(zhí)法檢查組組成人員的相對穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。
二是抓住突出問題進行重點檢查和跟蹤檢查。１９９４年執(zhí)法檢查組圍繞農業(yè)投入、農業(yè)生產資料價格、主要農產品購銷政策、農民負擔等問題進行檢查。１９９５年對國務院及其有關部門改進執(zhí)法、解決上述問題的情況進行跟蹤檢查。１９９６年除繼續(xù)檢查前兩年執(zhí)法存在的問題外，又重點檢查了保護基本農田、改革糧食流通體制和科技興農等方面的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查組抓住這些事關農業(yè)發(fā)展和農民合法權益保護的重大問題進行檢查，增強了監(jiān)督力度，取得了較好的效果，促進了農業(yè)發(fā)展中一些矛盾和問題的解決，體現(xiàn)了廣大人民群眾的愿望和要求。
三是采取切合實際的執(zhí)法檢查方式。執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查過程中，實行對國務院有關部門的檢查與對地方的檢查相結合，自上而下的檢查與地方自查相結合，聽取匯報與實地檢查相結合，事先安排的檢查與臨時抽查相結合，并注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。三年來，先后聽取了國家計委、農業(yè)部、水利部、財政部、林業(yè)部、化工部、國內貿易部、中華全國供銷合作總社、國家土地管理局、國家糧食儲備局和中國氣象局等１１個部門關于《農業(yè)法》執(zhí)行情況的匯報２５次。同時，執(zhí)法檢查組分成１０個小組，先后赴四川、山東、吉林、湖南、浙江、黑龍江、河南、安徽、湖北、陜西等１０個重點農業(yè)省進行檢查，還安排１２個省、自治區(qū)自查。執(zhí)法檢查組召開各類座談會１００多次，實地檢查了７６個市縣，走訪了２００多家農戶，掌握了大量第一手材料。此外，還召集國務院有關部門就糧食流通、耕地保護和農業(yè)投入等問題聽取專題匯報，提出了改進執(zhí)法工作的建議和辦法。
四是堅持執(zhí)法檢查報告的審議和反饋制度。執(zhí)法檢查組在深入分析執(zhí)法中存在的問題及其原因的基礎上，先后提出了１９９４年和１９９５年檢查《農業(yè)法》實施情況的報告，并由負責這項工作的副委員長向常委會第十一次和第十七次會議作了匯報。常委會會議進行了認真審議，提出了一些建設性的意見，并將執(zhí)法檢查報告和審議意見送交法律實施主管機關。國務院對執(zhí)法檢查報告和審議中提出的問題及建議非常重視，責成農業(yè)部針對１９９４年執(zhí)法檢查報告中提出的問題和建議，制定了六項改進執(zhí)法工作的措施，并狠抓落實。對１９９５年執(zhí)法檢查報告中提出的問題和建議，農業(yè)部會同國家計委、財政部、公安部、司法部、中華全國供銷合作總社、國家土地管理局、國家糧食儲備局等部門進行認真研究，在增加農業(yè)投入、提高糧食定購價格、控制生產資料價格上漲過猛、減輕農民負擔、保護耕地等方面，提出了八項整改措施。國務院還專門就減輕農民負擔問題向常委會第二十次會議作了匯報。最高人民法院就執(zhí)法檢查報告中提出的問題，制定了改進措施，并向各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院下發(fā)了《關于貫徹實施〈農業(yè)法〉加強涉農案件審判工作的通知》，促進了各地法院加強對涉農案件的審判工作。最高人民檢察院就依法懲處違反《農業(yè)法》的各種犯罪活動，提出了改進辦法，加大了打擊破壞農業(yè)生產經營秩序的各種犯罪活動的力度。
總的來說，全國人大常委會的執(zhí)法檢查，推動了《農業(yè)法》的學習、宣傳和貫徹實施，促進了《農業(yè)法》實施主管機關的執(zhí)法工作，使執(zhí)法檢查中反映出的一些問題得到不同程度的解決。主要表現(xiàn)在：
（１）國務院和地方政府依法增加了對農業(yè)的投入。１９９４年至１９９６年，中央財政對農業(yè)的支出，基本上達到了《農業(yè)法》規(guī)定的“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求。國家農業(yè)信貸資金規(guī)模有所擴大，農業(yè)利用外資情況較好。一些地方政府也千方百計籌措資金，增加對農業(yè)的投入。
（２）農業(yè)生產資料價格上漲過猛的勢頭有所遏制。國家在生產和流通領域采取了一系列措施，使農業(yè)生產資料價格，特別是化肥、農藥價格逐步趨于穩(wěn)定。
（３）加強了對主要農產品購銷活動的宏觀調控。近年來，國家?guī)状未蠓日{整糧、棉收購價格，改進了糧食定購價格管理辦法。１９９６年糧食定購價格提高４２％，中央和省級還建立了糧食分級儲備制度和糧食風險基金制度，大幅度增加了中央和地方的糧食儲備，實行糧食收購保護價政策，部分地區(qū)出現(xiàn)的糧食購銷困難，農民手中余糧待售的情況，得到不同程度的解決。
（４）加大了減輕農民負擔工作的力度。國務院及其有關部門連續(xù)下發(fā)了關于減輕農民負擔的文件，開展了農民負擔問題的專題調研，審核并取消了一些涉及農民負擔的收費項目，還組織檢查組到一些省檢查減輕農民負擔措施的落實情況。各地還陸續(xù)出臺了一些減輕農民負擔的地方性法規(guī)和規(guī)章，清理和廢止了一批不合理的收費項目，并查處了一批涉及農民負擔的惡性案件。
（５）依法實施科教興農戰(zhàn)略，大力推廣農業(yè)先進科學技術。國務院有關部門下發(fā)了關于加速農業(yè)科技進步的決定、關于財政支持農業(yè)技術推廣的若干意見、關于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構“三定”工作有關問題的通知等文件。各地根據這些文件的規(guī)定，逐步恢復和健全農技推廣體系，開展多種形式的農技教育和培訓，實施“豐收計劃”、“星火計劃”和“種子工程”，取得了一定效果。１９９６年，科技因素在農業(yè)增產中的貢獻率達到３９％。
（６）加強了對農業(yè)生產經營組織和農民合法權益的司法保護。審判、檢察機關把盜竊、破壞或毀壞農業(yè)生產資料的犯罪，生產、銷售偽劣種子、化肥、農藥的犯罪，貪污、挪用農產品收購資金、農業(yè)資金、農業(yè)貸款和提留統(tǒng)籌款犯罪等，列為打擊重點，依法予以嚴懲，保障了農業(yè)的健康發(fā)展，維護了農村社會穩(wěn)定。
三年來，我國農業(yè)生產連續(xù)獲得好收成，糧食產量創(chuàng)歷史最好水平，農村集體經濟不斷壯大，城鄉(xiāng)居民“菜籃子”日漸豐富，農民生活水平逐步提高。這些是與認真貫徹實施《農業(yè)法》，調動了農民的生產積極性分不開的。同時，應當清醒地看到，《農業(yè)法》實施過程中仍存在一些亟待解決的問題，特別是農業(yè)投入不足、農民負擔過重、糧食調銷不暢等問題在一些地方還比較突出。必須繼續(xù)采取切實有效措施，進一步貫徹實施《農業(yè)法》，促進我國農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展。
一、牢固樹立農業(yè)法制觀念，進一步提高執(zhí)法水平
《農業(yè)法》的頒布實施，為我國農業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障，標志著我國農業(yè)和農村經濟工作走上法制軌道。但長期以來，一些干部習慣于單純依靠行政手段管理農業(yè)，缺乏依法治農的觀念和能力。許多農民也不善于運用法律手段維護自己的合法權益。為此，各級干部特別是領導干部，應當從依法治國、建設社會主義法制國家的高度，充分認識貫徹實施《農業(yè)法》的重要性和必要性。要帶頭學好《農業(yè)法》及相關法律、法規(guī)，熟悉和掌握農業(yè)法律知識，不斷增強農業(yè)法制觀念，轉變作風，扎實工作，努力提高農業(yè)執(zhí)法水平，使《農業(yè)法》的各項規(guī)定真正落到實處。各級政府要加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，建立健全嚴格的內部執(zhí)法監(jiān)督機制和管理制度，及時糾正各種違法行為。要大力發(fā)展農村的文化教育事業(yè)，結合“三五”普法活動，加強和改進《農業(yè)法》的宣傳普及工作，提高農民群眾的文化素質和法律意識，使他們真正掌握法律武器，依法保護自身的合法權益。
二、采取堅決有力的措施，切實解決農民負擔過重問題
減輕農民負擔，不單純是個經濟問題，更是個政治問題?，F(xiàn)在，農民負擔過重雖然得到一定程度的緩解，但仍然是影響農民積極性和農村穩(wěn)定的突出問題。一些地方和部門加重農民負擔的行為屢禁不止，農民負擔一再出現(xiàn)反彈。農村有的地方流傳這樣一句話：“頭稅（農業(yè)稅）輕，二稅（村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌）重，三稅（亂集資、亂收費及攤派等）是個無底洞”，反映了農民群眾對負擔過重的強烈不滿。亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和攤派，超限額提取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等，勢必會損害農民的合法權益，挫傷他們的生產積極性，影響黨和政府同人民群眾的關系，甚至妨礙農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。農民負擔過重，很重要的原因是有些地方和部門無視法律規(guī)定，有法不依，執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法。為此，各級政府應當從維護農村穩(wěn)定和國家長治久安的高度，認識減輕農民負擔的重要性和緊迫性，不折不扣地按《農業(yè)法》的規(guī)定辦事，嚴格禁止亂收費、亂罰款、攤派和強制集資。沒有法律、法規(guī)、國務院授權的部門的決定或者省級人民政府的規(guī)章規(guī)定的依據，任何機關不得以辦理公務為由向農民收費；沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據，任何機關不得對農民進行罰款；沒有法律、法規(guī)規(guī)定的依據，任何機關或單位不得以任何方式向農民進行攤派；任何機關和單位都不許作出違背農民意愿的集資決定，強制農民執(zhí)行。對違反上述規(guī)定的單位或個人，要堅決予以查處。當前，要采取切實措施，取消一切加重農民負擔的評比、達標、升級活動。
三、依法增加農業(yè)投入，提高農業(yè)綜合生產能力
《農業(yè)法》對增加農業(yè)投入作出了明確規(guī)定，提出了具體要求。近年來，農業(yè)投入總量雖然有所增加，但與加強農業(yè)基礎地位的要求還有較大的差距。國務院和地方各級政府要采取積極措施，繼續(xù)增加對農業(yè)的投入，提高固定資產投資、財政預算內資金和信貸資金用于農業(yè)的比重；積極推進農業(yè)投入體制改革，大力開辟新的投資渠道，制定優(yōu)惠政策，引導社會資金向農業(yè)流動，增加和擴大利用外資的數量、范圍；完善農業(yè)投入的分配、使用和管理辦法，確保支農資金及時、足額到位，堅決制止截留、挪用、擠占支農資金等違法行為。要充分發(fā)揮國家、集體、個人和社會各方面的積極性，下大氣力改善農業(yè)生產條件，依法保護耕地和生態(tài)環(huán)境，加強農業(yè)基礎設施建設，合理開發(fā)利用資源，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。要切實增加對扶貧開發(fā)的投入，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經濟。
四、深化農村改革，推動農村經濟體制和農業(yè)增長方式的根本轉變
《農業(yè)法》對農村經濟體制改革和農業(yè)增長方式的轉變，有一系列規(guī)定和要求。當前在發(fā)展農村市場經濟過程中遇到一些新的情況和問題。如農業(yè)宏觀調控體系不完善，農業(yè)社會化服務體系不健全，主要農產品流通渠道不暢。投入產出率低，資源利用率低，勞動生產率低等問題，也比較普遍。國務院及其有關部門應當按照《農業(yè)法》的規(guī)定，加快農產品流通體制、供銷體制和農村金融體制的改革步伐。尤其要加快糧食流通體制改革，建立健全糧食保護價制度，保證糧食風險基金足額到位。要下大氣力組織疏散和搶運糧食，緩解主產區(qū)糧食庫存和收儲壓力。要加大國家的宏觀調控力度，增強政府對糧食市場的吞吐調節(jié)能力，培育和形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要有計劃地推進蔬菜批發(fā)市場的建設，逐步形成以區(qū)域性蔬菜批發(fā)市場為骨干的“菜籃子”產銷體制。要堅持從實際出發(fā)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，選準和培育適應市場需要的主導產業(yè)和產品，扶持和發(fā)展有市場開拓能力、輻射面廣、帶動農戶能力強的龍頭企業(yè)，形成工業(yè)反哺農業(yè)、支持農業(yè)的良性循環(huán)機制。要積極培育各種新型的農民合作經濟組織，發(fā)展連接農民與市場的中介機構，大力開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的經濟聯(lián)合與協(xié)作，逐步建立與完善農業(yè)產業(yè)化體系。切實解決農技推廣機構“網破、線斷、人散”的問題，穩(wěn)定科技隊伍，大力實施科技興農戰(zhàn)略，增加農業(yè)科技含量，向結構優(yōu)化、規(guī)模經濟、技術進步、科學管理要效益，走高產、優(yōu)質、高效的農業(yè)發(fā)展路子。
五、加快制定配套法律法規(guī)，保障《農業(yè)法》的貫徹實施
經過多年努力，我國已經制定了一些農業(yè)方面的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。但要看到，有些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性，約束力不強，有些規(guī)定已不適應農村改革和農業(yè)發(fā)展的需要，有些方面還無法可依。因此，必須進一步加強農業(yè)法制建設，抓緊制定《農業(yè)法》的配套法律法規(guī)，建立健全農業(yè)法律體系。全國人大常委會要研究制定《種子法》和修訂《草原法》、《漁業(yè)法》等法律。建議國務院加快制定與《農業(yè)法》相配套的行政法規(guī)。享有立法權的地方人大及其常委會要結合本地實際，針對農業(yè)發(fā)展中的突出問題，制定有關的地方性法規(guī)。法律法規(guī)制定后，要堅決貫徹執(zhí)行。各級人大常委會要把對農業(yè)方面法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督，放在重要位置，不斷改進執(zhí)法檢查方式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果，切實保障《農業(yè)法》及有關法律法規(guī)的有效實施。
各位代表：
農業(yè)是國民經濟的基礎，關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，任何時候、任何情況下對農業(yè)都不能麻痹松懈。三年來，八屆全國人大常委會依照憲法和法律賦予的職責，對《農業(yè)法》實施情況的檢查監(jiān)督，取得了初步成效。今年還將繼續(xù)組織執(zhí)法檢查組跟蹤檢查《農業(yè)法》的實施情況，進一步督促法律實施主管機關加強和改進農業(yè)執(zhí)法工作。我們要高舉鄧小平建設有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，進一步貫徹實施《農業(yè)法》，采取切實有效措施解決法律實施過程中存在的問題，促進我國農業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（《人民日報》1 9 9 7 0 3 2 0 第2 版）
