新華社北京１９９７年３月１６日電
關(guān)于１９９６年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
及１９９７年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
———１９９７年３月２日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜
各位代表：
我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)提出１９９６年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及１９９７年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９６年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
去年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)各族人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)工作取得了很大的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃開了一個(gè)好頭。宏觀調(diào)控成效顯著，通貨膨脹得到了有效抑制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，社會(huì)總供給和總需求趨于平衡；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，改革開放進(jìn)一步深化，財(cái)政金融形勢(shì)平穩(wěn)，人民幣匯率穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備增加較多。在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入７３６６·６１億元，完成預(yù)算的１０７·２％，比上年增加１１２４·４１億元，增長(zhǎng)１８％；全國(guó)財(cái)政支出７９１４·３８億元，完成預(yù)算的１０５·７％，比上年增加１０９０·６６億元，增長(zhǎng)１６％。收入與支出相抵，支出大于收入５４７·７７億元。上述數(shù)字在中央和地方?jīng)Q算編成后，還會(huì)有一些變化。
１９９６年中央和地方財(cái)政各主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收６９０１·３５億元，完成預(yù)算的１０３·６％。其中，消費(fèi)稅和增值稅３５７４·９億元，完成預(yù)算的９９·２％，主要是按政策先征后返的數(shù)額超過了預(yù)算；營(yíng)業(yè)稅１０４２·６３億元，完成預(yù)算的１０８·６％；企業(yè)所得稅９７９·２１億元，完成預(yù)算的１０２％。（二）其他各項(xiàng)收入８１７·７７億元，完成預(yù)算的１３９·４％。（三）企業(yè)虧損補(bǔ)貼３５２·５１億元，比預(yù)算減少２４·２９億元。
１９９６年中央和地方財(cái)政各主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）基本建設(shè)支出８８５·８８億元，完成預(yù)算的１０４·８％。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)５３０·０９億元，完成預(yù)算的１０６·８％。（三）支援農(nóng)業(yè)支出５１８·４２億元，完成預(yù)算的１０３·４％。（四）城市維護(hù)建設(shè)支出２９４·１１億元，完成預(yù)算的１１０·７％。（五）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)１７０５·０８億元，完成預(yù)算的１０４·７％。其中教育事業(yè)費(fèi)１０４０·２２億元，完成預(yù)算的１０４·６％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)１０９·８５億元，完成預(yù)算的１０２·１％。（六）行政管理費(fèi)支出６４２·９億元，完成預(yù)算的１１６·３％。（七）公檢法支出３７５·３１億元，完成預(yù)算的１１８·７％。（八）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金４７·５２億元，完成預(yù)算的１５８％。（九）政策性補(bǔ)貼支出４４０·６５億元，完成預(yù)算的１１４·４％。
中央和地方財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的情況，報(bào)告里不再贅述，請(qǐng)各位代表按提交大會(huì)的預(yù)算情況表進(jìn)行審議。
在１９９６年中央和地方預(yù)算執(zhí)行中，地方財(cái)政本級(jí)收入３７１７·５４億元，完成預(yù)算的１１２·９％，加上中央稅收返還和補(bǔ)助收入２７１６·２８億元，地方財(cái)政總收入６４３３·８２億元，完成預(yù)算的１０９·６％；地方財(cái)政本級(jí)支出５７６８·４億元，完成預(yù)算的１０９·５％，加上上解中央支出６０３·１９億元，地方財(cái)政總支出６３７１·５９億元，完成預(yù)算的１０８·５％。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余６２·２３億元。
為了便于各位代表審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況，我們根據(jù)《預(yù)算法》的要求，對(duì)１９９６年中央預(yù)算執(zhí)行情況作了單獨(dú)匯總。
１９９６年，中央財(cái)政總收入４２５２·２６億元，完成預(yù)算的１０１·７％。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入３６４９·０７億元，完成預(yù)算的１０２％；地方財(cái)政上解中央收入６０３·１９億元，與預(yù)算持平。中央財(cái)政總支出４８６２·２６億元，完成預(yù)算的１０１·４％。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出２１４５·９８億元，完成預(yù)算的９６·７％；稅收返還和補(bǔ)助地方支出２７１６·２８億元，完成預(yù)算的１０５·４％。中央財(cái)政收支相抵，赤字６１０億元，比預(yù)算確定的數(shù)額減少４·４２億元。
１９９６年中央財(cái)政各主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收３４５６·８８億元，完成預(yù)算的９９％。其中，消費(fèi)稅和增值稅２８３５·０１億元，完成預(yù)算的９９·４％，主要是按政策先征后退的數(shù)額超過了預(yù)算；外貿(mào)企業(yè)出口退稅８２４·５７億元，完成預(yù)算的１２６·９％；企業(yè)所得稅５６４·４７億元，完成預(yù)算的９７·８％。（二）其他各項(xiàng)收入２６３·６億元，完成預(yù)算的１６９·７％。（三）企業(yè)虧損補(bǔ)貼７１·４１億元，完成預(yù)算的１０２·７％。
１９９６年中央財(cái)政各主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）基本建設(shè)支出３９９·４３億元，完成預(yù)算的８８·３％。（二）企業(yè)挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)１２３·７億元，完成預(yù)算的９７·６％。（三）支援農(nóng)業(yè)支出５２·６５億元，完成預(yù)算的９５·３％。（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)１６０·５３億元，完成預(yù)算的９６·８％；其中，教育事業(yè)費(fèi)７５·７２億元，完成預(yù)算的９８·５％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)５８·４億元，完成預(yù)算的１００·７％。（五）國(guó)防費(fèi)支出７１５·０３億元，完成預(yù)算的１０２·４％。（六）政策性補(bǔ)貼支出１２２·０６億元，完成預(yù)算的１０４·８％。在上述支出中，有些項(xiàng)目未完成預(yù)算，主要是在預(yù)算執(zhí)行中按照需要將某些中央支出劃轉(zhuǎn)為地方支出，列入地方預(yù)算相關(guān)科目的執(zhí)行數(shù)中。因此，１９９６年中央補(bǔ)助地方支出完成２７１６·２８億元，完成預(yù)算的１０５·４％。
此外，１９９６年國(guó)家債務(wù)收入１９６７·４２億元，比預(yù)算增加１４·８５億元，主要是國(guó)債由眾多券商和網(wǎng)點(diǎn)分銷，為確保國(guó)債發(fā)行計(jì)劃的完成，增發(fā)了少量國(guó)債。１９９６年國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和利用國(guó)外借款安排的重點(diǎn)建設(shè)支出合計(jì)為１３１４·３億元，比預(yù)算減少２３·８５億元，主要是外匯匯率變化減少國(guó)外債務(wù)還本付息１８·９７億元；國(guó)內(nèi)短期國(guó)債利息支出減少４·８８億元。再加上１９９６年中央財(cái)政預(yù)算赤字減少４·４２億元，相應(yīng)增加債務(wù)收入結(jié)余，以上三項(xiàng)因素共使１９９６年債務(wù)收入大于支出４３·１２億元，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，相應(yīng)減少１９９７年國(guó)家債務(wù)發(fā)行額。
１９９６年中央和地方財(cái)政收入都超額完成了預(yù)算，特別是地方收入超收較多，其主要原因，一是宏觀調(diào)控取得明顯成效，在通貨膨脹得到有效抑制的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)源，使財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)有了可靠的基礎(chǔ)。二是隨著財(cái)稅新體制的確立和不斷鞏固完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成。全國(guó)財(cái)政收入在連續(xù)三年大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，去年又增收１１２４億元。三是為了進(jìn)一步規(guī)范新稅制，對(duì)一些行業(yè)和產(chǎn)品的增值稅過渡性優(yōu)惠政策進(jìn)行了清理，取消了某些不規(guī)范的稅收減免，增加了收入。四是強(qiáng)化了各項(xiàng)收入征管工作。各級(jí)征管部門積極改進(jìn)征管方式和征管手段，加大了征管力度，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅和各種虛開、代開增值稅發(fā)票等違法犯罪行為，嚴(yán)格審核出口退稅，加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的稅收管理，實(shí)施了加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)帳監(jiān)管制度，堵塞了漏洞，保證了收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。五是整頓財(cái)經(jīng)秩序取得了初步成效。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，去年在加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查的同時(shí)，重點(diǎn)開展了清理預(yù)算外資金、清理“小金庫(kù)”、整頓會(huì)計(jì)秩序和財(cái)稅大檢查工作，查處了一批違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，相應(yīng)增加了一些收入。
１９９６年支出超過預(yù)算，從中央支出看，主要是在執(zhí)行中追加了一些補(bǔ)助地方必需的開支。例如，為支持地方消化糧食掛帳，中央增加對(duì)糧食政策性停息掛帳補(bǔ)貼１４億元；國(guó)家增加棉花儲(chǔ)備，相應(yīng)增加儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼４·２億元；由于開發(fā)區(qū)增收較多，按政策中央對(duì)地方返還數(shù)額增加２５億元；為支持少數(shù)民族和貧困地區(qū)開發(fā)，增加轉(zhuǎn)移支付支出１４億元；另外，中央還對(duì)災(zāi)情較重、財(cái)政又比較困難省份增加了一些救災(zāi)補(bǔ)助。從地方支出看，主要是地方政府在收入超額完成預(yù)算的情況下，按照第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《關(guān)于１９９５年中央及地方預(yù)算執(zhí)行情況和１９９６年中央及地方預(yù)算的決議》要求，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、救災(zāi)等重點(diǎn)支出的投入力度，增加了對(duì)困難地區(qū)的補(bǔ)助，緩解了部分地區(qū)公職人員欠發(fā)工資的現(xiàn)象，消化了一部分糧食企業(yè)虧損掛帳和歷年滾存赤字。此外，為配合全國(guó)范圍內(nèi)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的開展，中央和地方都較多地增加了公檢法支出。
總的看，１９９６年財(cái)政收入保持了較高的增長(zhǎng)，抑制了財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降的勢(shì)頭。財(cái)政支出總量有所控制，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，支出增幅低于收入增幅兩個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政達(dá)到了年初壓縮赤字的目標(biāo)，地方財(cái)政保持一定的結(jié)余。這一結(jié)果表明，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策得到了較好的貫徹執(zhí)行。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)：中央財(cái)政赤字仍然偏大，完成“九五”計(jì)劃規(guī)定的壓縮財(cái)政赤字的目標(biāo)非常艱巨；中央財(cái)政的債務(wù)依存度偏高；稅收流失仍然嚴(yán)重，隨意減免稅以及偷稅、騙稅、抗稅、欠稅等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；支出約束不嚴(yán)，增長(zhǎng)較快，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，國(guó)家掌握的有限財(cái)力與各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展需要之間仍有很大差距；財(cái)經(jīng)秩序混亂的狀況還沒有根本改觀；越權(quán)設(shè)立基金、亂收費(fèi)的現(xiàn)象還很普遍，預(yù)算外收費(fèi)侵蝕稅基也比較嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)力分散的勢(shì)頭還未得到扭轉(zhuǎn)，收入分配關(guān)系還沒有理順。部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和下崗人員增多，也將增加財(cái)政困難。這些問題需要在今年的工作中繼續(xù)著力加以解決。
二、１９９７年中央和地方預(yù)算草案
１９９７年是我國(guó)歷史發(fā)展上十分重要的一年。香港回歸祖國(guó)和黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。安排和執(zhí)行好今年的預(yù)算，對(duì)于保持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)改革和建設(shè)更好地發(fā)展，具有非常重要的意義。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神和國(guó)家“九五”計(jì)劃對(duì)財(cái)政工作的要求，今年財(cái)政收支預(yù)算安排和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，全面強(qiáng)化稅收征管，使財(cái)政收入繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度；堅(jiān)持量入為出，控制支出總量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)需要，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，使財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度低于收入的增長(zhǎng)幅度；進(jìn)一步壓縮財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模；大力整頓財(cái)經(jīng)秩序，繼續(xù)深化財(cái)稅改革。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們擬定了１９９７年中央預(yù)算草案，并匯總了各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府編制的地方預(yù)算草案。
１９９７年中央和地方預(yù)算草案的匯總情況是：全國(guó)財(cái)政收入安排８３９７·９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１４％，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了同步增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政支出８９６７·９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１３·３％；重點(diǎn)保證了國(guó)家明確規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出。其中，支援農(nóng)業(yè)支出安排５９２億元，比上年增加７３·５８億元，增長(zhǎng)１４·２％；教育事業(yè)費(fèi)安排１１８９·０７億元，比上年增加１４８·８５億元，增長(zhǎng)１４·３％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排１２５·５億元，比上年增加１５·６５億元，增長(zhǎng)１４·２％。幾項(xiàng)重點(diǎn)支出的增幅均高于全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入５７０億元。
在１９９７年中央和地方預(yù)算草案中，地方財(cái)政本級(jí)收入４２４７·２９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１４·３％，加上中央稅收返還和補(bǔ)助收入２９０５·０４億元，地方財(cái)政總收入７１５２·３３億元；地方財(cái)政本級(jí)支出６５４９·１４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１３·５％，加上上解中央支出６０３·１９億元，地方財(cái)政總支出７１５２·３３億元。地方財(cái)政收支平衡。
為了便于各位代表審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算，下面重點(diǎn)將１９９７年中央預(yù)算安排情況作一匯報(bào)。
１９９７年中央財(cái)政總收入安排４７５３·８４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加５０１·５８億元，增長(zhǎng)１１·８％。其中，中央本級(jí)收入４１５０·６５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加５０１·５８億元，增長(zhǎng)１３·７％；地方財(cái)政上解中央收入６０３·１９億元，與上年持平。中央財(cái)政總支出５３２３·８４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加４６１·５８億元，增長(zhǎng)９·５％。其中，中央本級(jí)支出２４１８·８億元，比上年增長(zhǎng)２７２·８２億元，增長(zhǎng)１２·７％；稅收返還和補(bǔ)助地方支出２９０５·０４億元，比上年增加１８８·７６億元，增長(zhǎng)６·９％。中央財(cái)政收支相抵，赤字５７０億元，比上年執(zhí)行數(shù)減少４０億元。
中央預(yù)算各主要收入的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收４１３１·０６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１９·５％，各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)比例較高，除了正常的稅收增長(zhǎng)外，主要是外貿(mào)出口退稅數(shù)額比上年減少，相應(yīng)增加了收入。其中，消費(fèi)稅和增值稅３１５３·４億元，企業(yè)所得稅４４７·６億元，關(guān)稅３４０億元。（二）其他各項(xiàng)收入９７·１３億元。（三）企業(yè)虧損補(bǔ)貼７７·５４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)８·６％。
１９９７年中央預(yù)算各主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）基本建設(shè)支出４２５·６３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)６·６％。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)１４７·３４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１９·１％。（三）支援農(nóng)業(yè)支出５９·９２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１３·８％。（四）文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)１８０·９５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１２·７％。其中，教育事業(yè)費(fèi)８６·１６億元，增長(zhǎng)１３·８％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)６６·４６億元，增長(zhǎng)１３·８％。（五）國(guó)防支出８０５·７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１２·７％。（六）行政管理費(fèi)１４·６８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)８·９％。（七）公檢法支出２２·３６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１２·３％。（八）政策性補(bǔ)貼支出１２５·３１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)２·７％。
除上述預(yù)算收支外，按照國(guó)務(wù)院決定，從１９９６年起將電力建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金等主要建設(shè)性基金（收費(fèi)）納入財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)這些基金（收費(fèi)）收入要按現(xiàn)行體制及時(shí)上繳中央金庫(kù)或地方金庫(kù)，支出由主管部門提出計(jì)劃，財(cái)政部門按規(guī)定撥付，實(shí)行收支兩條線管理。同時(shí)，為加強(qiáng)大江大河治理，國(guó)務(wù)院決定，從各項(xiàng)建設(shè)性基金中集中３％，設(shè)立水利建設(shè)基金。這些基金（收費(fèi)）的收支在預(yù)算上單獨(dú)編列。財(cái)政部門按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，不再作為預(yù)算外資金管理。
１９９７年中央政府性基金收入預(yù)算安排１１５５·０１億元。其中：電力建設(shè)基金３９·７１億元，車輛購(gòu)置附加費(fèi)２０３·７億元，鐵路建設(shè)基金３４９·２億元，郵電附加費(fèi)９７億元，市話初裝基金２９１億元，水利建設(shè)基金３１·３７億元。中央政府性基金支出預(yù)算安排１１４６·４４億元。其中：電力建設(shè)基金支出３４·２１億元，車輛購(gòu)置附加費(fèi)支出２０３·７億元，鐵路建設(shè)基金支出３４９·２億元，郵電附加費(fèi)支出９７億元，市話初裝基金支出２９１億元，水利建設(shè)基金３１·３７億元。收支相抵，結(jié)余８·５７億元。
為了便于代表們審議，現(xiàn)將中央預(yù)算草案編制中的幾個(gè)有關(guān)政策問題作一些說明：
（一）關(guān)于中央財(cái)政收入預(yù)算安排問題。１９９７年中央本級(jí)財(cái)政收入比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１３·７％，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。其中增值稅、消費(fèi)稅安排比去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１２％，扣除政策性先征后退的數(shù)額，實(shí)際增長(zhǎng)１１·２％。做這樣的安排，考慮的主要因素：一是今年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較有利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也將有所提高，這些都為擴(kuò)大財(cái)源基礎(chǔ)，增加財(cái)政收入提供了有利條件。二是隨著改革的不斷完善和深化，新財(cái)稅體制將更有效地發(fā)揮促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)作用。三是全面推行稅收征管改革，建立新的征收管理機(jī)制，加大稅務(wù)稽查力度，將進(jìn)一步挖掘稅收潛力，堵塞漏洞，減少稅收流失。四是進(jìn)一步整頓財(cái)經(jīng)秩序也將有利于財(cái)政加強(qiáng)管理，增加收入。
（二）關(guān)于中央財(cái)政支出預(yù)算安排問題。１９９７年中央本級(jí)財(cái)政支出比去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１２·７％，比收入增長(zhǎng)低１個(gè)百分點(diǎn)，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，體現(xiàn)了適度從緊、總量控制和突出重點(diǎn)的方針，重點(diǎn)安排了國(guó)家明確規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出和正常的工資性支出。根據(jù)現(xiàn)在安排的中央預(yù)算草案，今年中央財(cái)政安排的支援農(nóng)業(yè)支出、教育事業(yè)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)，均比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)１３·８％，增幅都高于中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
（三）關(guān)于稅收政策調(diào)整問題。為了發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，進(jìn)一步理順國(guó)家與企業(yè)、中央與地方之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，國(guó)務(wù)院決定，從１９９７年１月１日起，調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)的稅收政策，將國(guó)有金融保險(xiǎn)企業(yè)的所得稅稅率，由目前的５５％降為３３％，與其他內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率相統(tǒng)一；將金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率由５％提高到８％。同時(shí)，調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例，中央為８０％，地方為２０％。
（四）關(guān)于壓縮財(cái)政赤字問題。按照“九五”計(jì)劃關(guān)于基本消除財(cái)政赤字，控制債務(wù)規(guī)模的要求，今年財(cái)政赤字本應(yīng)再多壓縮一些。但今年必須增加的支出較多，從政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮，再壓縮有很大難度。主要是去年農(nóng)業(yè)豐收，為穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的積極性，國(guó)家要增加糧食和棉花儲(chǔ)備，需增加中央財(cái)政支出４０億元；貫徹落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，加大扶貧攻堅(jiān)力度，中央要增加扶貧支出和對(duì)少數(shù)民族及貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支出２５億元；今年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工調(diào)整工資需要增加一些支出；香港回歸祖國(guó)，中央財(cái)政也要相應(yīng)增加一些支出。在這種情況下，今年中央財(cái)政赤字仍比去年壓縮了４０億元，是作了很大努力的。
（五）關(guān)于１９９７年國(guó)家債務(wù)問題。１９９７年中央財(cái)政到期需歸還的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息為１９５９·０８億元，加上當(dāng)年赤字５７０億元，共需發(fā)行債券２５２９·０８億元，扣除上年債務(wù)收入結(jié)余４３·１２億元，１９９７年國(guó)內(nèi)外債券發(fā)行額為２４８５·９６億元。今年國(guó)債發(fā)行任務(wù)繁重，對(duì)保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和及時(shí)兌付債務(wù)本息意義重大。我們將進(jìn)一步改進(jìn)和完善發(fā)行辦法，逐步建立高效率、低成本的國(guó)債發(fā)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易，保證今年國(guó)債發(fā)行任務(wù)的完成。
三、努力增收節(jié)支，整頓財(cái)經(jīng)秩序，全面完成１９９７年的預(yù)算任務(wù)
今年的財(cái)政工作要服從和服務(wù)于大局，突出重點(diǎn)，保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性。在繼續(xù)實(shí)行適度從緊財(cái)政政策的前提下，圍繞經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，采取積極有效的措施，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用。在工作中要力求把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與開辟財(cái)源結(jié)合起來，努力增加財(cái)政收入；把控制支出與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，努力節(jié)減一切可節(jié)減的支出；把深化財(cái)稅改革與振興國(guó)家財(cái)政結(jié)合起來，逐步增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；把強(qiáng)化財(cái)稅管理與整頓財(cái)稅秩序結(jié)合起來，使財(cái)政工作逐步走上依法理財(cái)、依法管理的道路。
（一）牢牢把握大局，推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。要繼續(xù)把支持農(nóng)業(yè)放在財(cái)政工作的重要位置上，按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出的合理增長(zhǎng)，保證資金及時(shí)足額到位。為加大扶貧攻堅(jiān)力度，國(guó)務(wù)院決定，今年中央財(cái)政增加１５億元的扶貧支出撥款，地方也要相應(yīng)增加扶貧投入。不論財(cái)力有多緊，要保證解決群眾溫飽問題的資金到位。在資金安排上要保證重點(diǎn)，集中使用，不能擠占和挪用。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的管理和監(jiān)督工作，堅(jiān)決查處扶貧資金使用中的違法亂紀(jì)行為。要切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。各地在制定和實(shí)施“九五”計(jì)劃時(shí)，必須充分考慮國(guó)家的整體布局和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)容量，與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，把有限的財(cái)力用于優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展那些市場(chǎng)需求量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，科技含量多，經(jīng)濟(jì)效益好，帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。特別要重視發(fā)展本地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯的特色經(jīng)濟(jì)，開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)。同時(shí)要加大技術(shù)改造的力度，走內(nèi)涵和集約發(fā)展的路子，切實(shí)防止投資外延化和不顧可能、一哄而起的傾向。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)企業(yè)建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)部管理制度，扎扎實(shí)實(shí)抓好基礎(chǔ)工作。要積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造必要條件。當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，下崗待業(yè)人員增多，安置好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)富余職工的就業(yè)和生活，對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，幫助企業(yè)扭虧增效，克服困難至關(guān)重要。對(duì)那些經(jīng)營(yíng)不下去，又不具備兼并破產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)對(duì)富余職工實(shí)行下崗分流。下崗職工實(shí)在難以安置的，應(yīng)采取有效措施保證下崗職工的最低生活費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)收入征管，繼續(xù)保持財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。各級(jí)財(cái)政要幫助和督促企業(yè)加強(qiáng)資金管理和成本核算，把降低管理費(fèi)用作為重點(diǎn)來抓，嚴(yán)格控制企業(yè)成本費(fèi)用，扭轉(zhuǎn)企業(yè)工資獎(jiǎng)金和福利開支的隨意狀態(tài)，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，扭虧增盈，提高效益。要繼續(xù)加大稅收征管力度，切實(shí)依法治稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁亂開減免稅口子，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)緩稅。要大力清理欠稅，在繼續(xù)壓縮舊欠的基礎(chǔ)上，確保今年不再發(fā)生新欠。對(duì)不顧國(guó)家利益有意欠稅的企業(yè)，要依法采取強(qiáng)制措施，維護(hù)國(guó)家稅法的威嚴(yán)。在個(gè)人所得稅征管工作中，特別要注意抓好對(duì)高收入行業(yè)及高收入者應(yīng)納個(gè)人所得稅的征管，試行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核制度，制止非法減免個(gè)人所得稅以及擅自提高扣除標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大扣除范圍的行為。目前土地出讓金收入流失情況十分嚴(yán)重，今年要加強(qiáng)土地出讓金的征收管理。對(duì)未按規(guī)定繳入財(cái)政的土地出讓金，要堅(jiān)決予以清繳、追回；對(duì)已上繳財(cái)政、未納入預(yù)算的土地出讓金，要堅(jiān)決清理入庫(kù)。
（三）建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制，遏制財(cái)政支出過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭?？刂浦С鲆?guī)模，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，必須發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要過“緊日子”。財(cái)政支出水平和標(biāo)準(zhǔn)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超前。支出的增長(zhǎng)必須低于收入的增長(zhǎng)。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，每一項(xiàng)事業(yè)都很重要，但受財(cái)力的制約，就必須區(qū)分輕重緩急和主次先后。在預(yù)算執(zhí)行中要堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算約束。一是嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算辦事。二是堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的工資政策。今年準(zhǔn)備出臺(tái)的幾項(xiàng)調(diào)整工資和津貼的措施，各地區(qū)各部門都必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得在國(guó)家規(guī)定之外，自行提高標(biāo)準(zhǔn)，或以其他名目變相發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。同時(shí)要認(rèn)真清理過去已經(jīng)發(fā)放的各種津貼、補(bǔ)貼，不合理的要堅(jiān)決取消。三是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員編制，科學(xué)界定財(cái)政支出的供給范圍。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不準(zhǔn)增人增編，增設(shè)機(jī)構(gòu)，不許通過亂收費(fèi)、亂創(chuàng)收，把自行增設(shè)的機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)到預(yù)算外開支。對(duì)一部分已經(jīng)取消行政管理職能的單位，應(yīng)改變經(jīng)費(fèi)供給渠道，停止行政經(jīng)費(fèi)供給。那些主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位及一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、報(bào)刊、雜志、中心等，都應(yīng)自收自支。四是壓縮公用經(jīng)費(fèi)開支。大力精簡(jiǎn)會(huì)議，從嚴(yán)控制和審批黨政干部的出國(guó)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決剎住公款吃請(qǐng)、公款旅游等不正之風(fēng)，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)。
（四）繼續(xù)深化財(cái)稅改革，完善財(cái)稅立法，為逐步振興國(guó)家財(cái)政創(chuàng)造良好的條件。要進(jìn)一步完善增值稅征收管理辦法，擴(kuò)大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷騙稅的漏洞。改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。要繼續(xù)深化稅制改革，繼續(xù)清理各類不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，鞏固和擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)，抓緊制定或修訂稅收法規(guī)，進(jìn)一步改革出口退稅機(jī)制，對(duì)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口的貨物，實(shí)行“免、抵、退”的辦法。要進(jìn)一步改革和完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，改進(jìn)測(cè)算方法，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)支出的項(xiàng)目和因素，建立激勵(lì)機(jī)制，逐步向規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付過渡。中央用于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力也將逐年增加。要加快財(cái)政支出改革的步伐，把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化支出管理上來，組織力量抓緊研究建立科學(xué)嚴(yán)格的支出控制機(jī)制。要繼續(xù)支持、配合國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，繼續(xù)做好“撥改貸”資金余額轉(zhuǎn)資本金的工作，為國(guó)有企業(yè)多渠道增資減債創(chuàng)造條件。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，積極做好國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資的后續(xù)工作，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資擴(kuò)大試點(diǎn)工作。要按國(guó)務(wù)院規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)。
（五）進(jìn)一步規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。去年整頓財(cái)經(jīng)秩序工作取得了階段性成果，但總的看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大面積違法亂紀(jì)的勢(shì)頭尚未徹底得到遏制，因此，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)加大治理整頓的力度。今年整頓財(cái)經(jīng)秩序工作的重點(diǎn)：一是規(guī)范財(cái)政支出秩序。專門組織力量對(duì)預(yù)算支出，從資金的申請(qǐng)、撥付到使用進(jìn)行重點(diǎn)檢查和全方位監(jiān)控，對(duì)那些揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金，擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)，擠占挪用重點(diǎn)支出的違紀(jì)行為，要堅(jiān)決查處。二是繼續(xù)開展打擊偷稅、騙稅的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。目前，稅務(wù)機(jī)構(gòu)正結(jié)合財(cái)稅大檢查開展出口退稅的專項(xiàng)檢查，今年要視專項(xiàng)檢查結(jié)果，繼續(xù)對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。同時(shí)，要進(jìn)一步完善出口退稅的事前審核和管理制度。三是強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制。加快研究制定國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施辦法，對(duì)企業(yè)消費(fèi)性資金使用、對(duì)外投資、關(guān)聯(lián)企業(yè)往來、購(gòu)銷活動(dòng)以及資產(chǎn)處置等依法進(jìn)行監(jiān)督。收入要全部入帳，支出要有預(yù)算，并做好內(nèi)部審計(jì)工作。四是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批制度，基金要嚴(yán)格執(zhí)行中央一級(jí)審批制度，剎住越權(quán)設(shè)立基金，亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的歪風(fēng)。堅(jiān)決制止向單位和農(nóng)民亂攤派和亂收費(fèi)。五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。結(jié)合今年稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，繼續(xù)開展以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)，研究制定與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)的成本核算辦法及單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的基本技能教育和職業(yè)道德教育，并定期進(jìn)行檢查。逐步實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，發(fā)揮社會(huì)中介組織在會(huì)計(jì)秩序建設(shè)中的作用。
各位代表：完成好今年的預(yù)算，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們將以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，圓滿地完成今年的預(yù)算任務(wù)，為鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢(shì)做出新的貢獻(xiàn)。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 7 0 3 1 7 第3 版）
