新華社北京１９９７年３月１６日電
關(guān)于１９９６年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與１９９７年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
———１９９７年３月２日在第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國家計(jì)劃委員會(huì)主任陳錦華
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告１９９６年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９７年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)委員提出意見。
一、１９９６年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
１９９６年是“九五”計(jì)劃的第一年。按照第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于１９９５年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９６年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議》，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，比較好地實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，完成了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。１９９６年計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，做到了為“九五”計(jì)劃開好頭、起好步。
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，抑制通貨膨脹取得顯著成效。在１９９５年通貨膨脹得到初步控制的基礎(chǔ)上，１９９６年繼續(xù)把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，執(zhí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，注意把握宏觀調(diào)控力度，努力改善經(jīng)濟(jì)總量平衡狀況，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，既做到了物價(jià)上漲率進(jìn)一步大幅度回落，又保持了國民經(jīng)濟(jì)適度快速增長。全國商品零售價(jià)格總水平上漲６．１％，明顯低于計(jì)劃確定的１０％左右的調(diào)控目標(biāo)，漲幅比上年回落８?jìng)€(gè)多百分點(diǎn)；國內(nèi)生產(chǎn)總值完成６７７９５億元，增長９．７％，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃提出的物價(jià)上漲率低于經(jīng)濟(jì)增長率的調(diào)控要求。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，第一產(chǎn)業(yè)增長５．１％，第二產(chǎn)業(yè)增長１２．３％，第三產(chǎn)業(yè)增長８％。工交生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全國工業(yè)增加值完成２８５８０億元，增長１２．７％。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大都達(dá)到或超過計(jì)劃目標(biāo)。全國一次能源產(chǎn)量達(dá)到１２．６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為計(jì)劃的１０６．２％；發(fā)電量１０７５０億千瓦時(shí)，為計(jì)劃的１００．５％；鋼產(chǎn)量１０１１０萬噸，為計(jì)劃的１０５．３％；乙烯３０１萬噸，為計(jì)劃的１１８．０％；化肥２６６０萬噸（折純），為計(jì)劃的１０８．８％；化纖３０８萬噸，為計(jì)劃的１０６．２％；數(shù)字程控交換機(jī)１９３４萬門，為計(jì)劃的１０１．８％。汽車產(chǎn)量１４９萬輛，為計(jì)劃的９６．１％，主要是受市場(chǎng)銷售的影響，沒有實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)政策支持的電子、交通、通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。集成電路４３５７６萬塊，比上年增長３９．３％；民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量８０．６億噸公里，增長１２．９％；國家鐵路貨運(yùn)量１６．２億噸，增長１．９％；全社會(huì)公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量５０００億噸公里，增長６．５％；郵電業(yè)務(wù)總量１３３５億元，增長３５．４％。
糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。由于努力增加農(nóng)業(yè)投入，擴(kuò)大糧食種植面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，特別是再次較大幅度地提高糧食定購價(jià)格，增加儲(chǔ)備糧收購，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加上氣候條件總體上比較有利，糧食獲歷史最好收成，總產(chǎn)量在４８００億公斤以上，比上年增產(chǎn)１３４億公斤以上。油料受市場(chǎng)供大于求和不利氣候影響，總產(chǎn)量２２００萬噸，減少５０萬噸，仍為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。棉花播種面積減少近１０００萬畝，產(chǎn)量４２０萬噸，減少５７萬噸。畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)保持較快增長，肉類總產(chǎn)量達(dá)到５８００萬噸，水產(chǎn)品２８００萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，中西部地區(qū)發(fā)展加快。扶貧工作取得新的進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口由６５００萬減少到５８００萬。
固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增長，國家重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成２３６６０億元，比上年增長１８．２％，投資率為３４．９％。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)林水利、能源、交通通信和電子工業(yè)投資的增長幅度，均快于整個(gè)投資的增長。農(nóng)林水利新增中央預(yù)算內(nèi)投資占新增預(yù)算內(nèi)投資總量的８２．６％。國家重點(diǎn)基本建設(shè)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)度加快。全年建成投產(chǎn)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目由年初計(jì)劃確定的９７個(gè)增加到１３４個(gè)，是近幾年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完工最多的一年。限額以上更新改造項(xiàng)目完成３４０個(gè)。舉世矚目的三峽工程進(jìn)展順利，導(dǎo)流明渠堰內(nèi)段已經(jīng)完成，左岸大壩和電站進(jìn)入第二階段開挖，永久船閘一期工程全部完成，溝通工地兩岸的西陵長江大橋建成通車。小浪底水利樞紐工程正在緊張施工，大壩開挖基本完成。陜西渭河、洛河治理工程和甘肅疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉等一批項(xiàng)目開始建設(shè)，黑龍江、內(nèi)蒙古墾區(qū)商品糧基地和新疆棉花基地以及種子工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利。京九鐵路全線正式投入運(yùn)營，對(duì)緩解南北運(yùn)輸緊張狀況、加快沿線革命老區(qū)脫貧致富和迎接香港回歸都具有重要意義。南疆鐵路西段正式開工建設(shè)。滬寧高速公路全線通車。桂林兩江機(jī)場(chǎng)投入使用。陜西渭河等８?jìng)€(gè)大型化肥廠建成投產(chǎn)。無錫華晶大規(guī)模集成電路項(xiàng)目按進(jìn)度施工。寶鋼三期工程建成１５８０軋機(jī)和板坯連鑄等一批單項(xiàng)工程。全年基本建設(shè)新增主要生產(chǎn)能力有：發(fā)電裝機(jī)１５２５萬千瓦，原油１９７３萬噸，乙烯７４萬噸，鐵路營運(yùn)里程１９５４公里，鐵路復(fù)線１５２２公里，高速公路１１１７公里，長途光纜２萬皮長公里，微波電路１萬公里，局用交換機(jī)容量２１０７萬門。
財(cái)政收入增長較快，金融形勢(shì)保持平穩(wěn)。全國財(cái)政收入（不含債務(wù)收入）完成７３６６億元，比上年增長１８％；財(cái)政支出（不含債務(wù)支出）７９１４億元，比上年增長１６％；支大于收５４８億元，其中，中央財(cái)政赤字６１０億元，控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)，地方財(cái)政結(jié)余６２億元。國債發(fā)行按計(jì)劃順利完成。中央銀行繼續(xù)加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，隨著物價(jià)漲幅回落，適時(shí)停辦新的保值儲(chǔ)蓄，兩次下調(diào)存貸款利率，減輕了國家債務(wù)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。居民儲(chǔ)蓄存款保持穩(wěn)定增長。全社會(huì)信用總量繼續(xù)得到較好控制，全年現(xiàn)金投放９１７億元，增長１１．６％。
國有企業(yè)改革步伐加快，各項(xiàng)配套改革繼續(xù)深化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作全面展開。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市由１８?jìng)€(gè)擴(kuò)大到５８?jìng)€(gè)。在企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)建制、增資減債、分流富余人員和分離社會(huì)職能等方面，取得積極進(jìn)展。新的財(cái)稅體制繼續(xù)完善，順利實(shí)施了進(jìn)出口稅制三項(xiàng)重大改革，加強(qiáng)了預(yù)算外資金管理。金融改革進(jìn)一步深化。城市合作銀行穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村金融體制改革全面展開，統(tǒng)一了銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，改進(jìn)了國債發(fā)行方式，開辦了公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。投資體制改革出臺(tái)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度和建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革取得了較大進(jìn)展，醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。
對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，利用外資進(jìn)一步擴(kuò)大。外貿(mào)進(jìn)出口總額２８９９億美元，比上年增長３．２％。其中，出口１５１１億美元，增長１．５％；進(jìn)口１３８８億美元，增長５．１％；順差１２３億美元。外商直接投資勢(shì)頭良好，全年實(shí)際利用外資４２３．５億美元，比上年增長１２．２％。按全口徑計(jì)劃管理范圍統(tǒng)計(jì)，借用國外貸款實(shí)際使用額１６０億美元。外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)的項(xiàng)目增多。年末國家外匯儲(chǔ)備１０５０億美元，比年初增加３１４億美元。人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定。
科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成就，社會(huì)主義精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。科技攻關(guān)取得一批重大成果，科技成果的產(chǎn)業(yè)化和工程化加快。一些綜合性狀好的農(nóng)業(yè)新品種進(jìn)一步推廣，促進(jìn)了單產(chǎn)的提高。使用聚合物驅(qū)油的三次采油技術(shù)進(jìn)入工業(yè)應(yīng)用，成為穩(wěn)定東部油田產(chǎn)量的重大技術(shù)措施。６２２兆比特的同步數(shù)字系列光纖通信系統(tǒng)，在成都至攀枝花的７００公里全線運(yùn)行成功，使通信技術(shù)水平有了新的提高。曙光系列高性能計(jì)算機(jī)在國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。教育事業(yè)全面發(fā)展。全國已有５０％的縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育，當(dāng)年減少青壯年文盲４００萬人。高校管理體制改革取得新進(jìn)展。全國普通高校招生９６．６萬人，普通中等專業(yè)學(xué)校招生１３７萬人。成人教育獲得較大發(fā)展，成人高校和中等專業(yè)學(xué)校在校生分別達(dá)到２６５．６萬人和３１０萬人。各地加強(qiáng)了污染治理，全國已取締、關(guān)閉和停產(chǎn)１５種污染嚴(yán)重企業(yè)５７４３０個(gè)，占應(yīng)取締、關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的８１．２％。
各項(xiàng)文化事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一工程”，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的文藝作品。西藏圖書館、上海博物館建成開館。青海塔爾寺等一批重要古建筑搶救維修項(xiàng)目通過了驗(yàn)收。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到８３．７％和８６．１％。在第２６屆奧運(yùn)會(huì)和其它重大國際比賽上，我國體育健兒取得了優(yōu)異成績(jī)。衛(wèi)生事業(yè)繁榮發(fā)展，法定傳染病總發(fā)病率繼續(xù)下降。大力表彰和學(xué)習(xí)新時(shí)代先進(jìn)典型的活動(dòng)，收到了廣泛的社會(huì)效果。
城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)村居民人均純收入１９２６元，實(shí)際增長９％；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入４３７７元，實(shí)際增長３．３％。安居工程建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，促進(jìn)了居住條件的改善。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到２４６１４億元，實(shí)際增長１２．５％。新安排城鎮(zhèn)就業(yè)７０５萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３％。一些城市實(shí)施再就業(yè)工程取得較大成效。人口自然增長率控制在１０．４２‰。
以上成績(jī)的取得，是三年多來深化改革、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大成果，為１９９７年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在好的形勢(shì)下，一定要清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的困難和問題。這主要是：在經(jīng)濟(jì)總量平衡狀況明顯改善的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)問題相當(dāng)嚴(yán)重，制約著國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有根本改變。水利建設(shè)滯后，設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力薄弱，有些城市防洪能力不強(qiáng)。中央財(cái)政赤字較大，銀行不良貸款繼續(xù)增多，潛伏的風(fēng)險(xiǎn)加大。物價(jià)漲幅回落的基礎(chǔ)還不很穩(wěn)固。特別是部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益不好，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和下崗待業(yè)人員增多，一些虧損企業(yè)的職工生活困難，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要因素。國有企業(yè)的困難，是多年積累起來的各種矛盾的綜合反映。關(guān)鍵是國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和管理體制不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)構(gòu)不合理，盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一些產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)開工不足，產(chǎn)品技術(shù)水平低，能耗大，成本高，競(jìng)爭(zhēng)力差，造成企業(yè)效益低下。這些問題，反映出體制改革必須繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)改善，特別是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)更需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，下大力氣做好各項(xiàng)工作，認(rèn)真解決前進(jìn)中的困難和問題，保持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭。
二、１９９７年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)
１９９７年是中國歷史上極為重要的一年。我國將恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，中國共產(chǎn)黨將召開第十五次全國代表大會(huì)，這是舉世矚目的兩件大事。做好１９９７年的計(jì)劃工作，具有非常重要的意義。黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，落實(shí)十四屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，降低物價(jià)上漲幅度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快改革特別是國有企業(yè)改革步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極開拓市場(chǎng)，提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。制定和實(shí)施１９９７年的計(jì)劃，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，努力做到把總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控與微觀搞活、深化改革與促進(jìn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來。１９９７年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要宏觀調(diào)控目標(biāo)是：
———經(jīng)濟(jì)增長率８％；
———全國商品零售價(jià)格上漲幅度６％；
———固定資產(chǎn)投資率３２％；
———財(cái)政赤字５７０億元，比上年減少４０億元；
———進(jìn)出口總額３１００億美元，進(jìn)口與出口大體平衡；
———貨幣發(fā)行１２００億元；
———人口自然增長率１１．４４‰；
———城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３％左右。
按照上述目標(biāo)，１９９７年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：
（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。１９９７年糧食播種面積要穩(wěn)定在１６．８億畝，總產(chǎn)量保持１９９６年水平，并爭(zhēng)取有所增長，重點(diǎn)增加小麥和水稻的產(chǎn)量。棉花種植面積力求恢復(fù)到８０００萬畝，總產(chǎn)量４２５萬噸。油料２２５０萬噸，糖料８６００萬噸，肉類總產(chǎn)量６２００萬噸，水產(chǎn)品３１００萬噸。要堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。動(dòng)員全社會(huì)力量，多渠道增加水利建設(shè)投入。建立中央和地方水利建設(shè)基金。中央適當(dāng)扶持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)。大力開展群眾性的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好蓄洪滯洪區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道清淤除障，建立比較完整有效的防洪保障體系。依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃，保持耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立并完善重要農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)制度。規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化科教興農(nóng)，抓好適用技術(shù)的推廣，推進(jìn)全國種子工程建設(shè)。在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度，認(rèn)真落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確定的任務(wù)和措施。國家除繼續(xù)安排以工代賑、扶貧貸款和不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金１０８億元外，再增加１５億元財(cái)政扶貧款和３０億元扶貧貸款，支持貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)和生活條件。
（二）進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，保持工業(yè)適度增長
把搞好國有企業(yè)放在更加突出的地位。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善改革措施，推進(jìn)國有企業(yè)改革。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市范圍。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“抓大放小”的戰(zhàn)略方針，把企業(yè)的改革、改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來。集中抓好一批大企業(yè)，進(jìn)一步放開放活小企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)的工技貿(mào)相結(jié)合的企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)。通過深化改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓和建設(shè)。努力為深化企業(yè)改革創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。抓緊調(diào)整和完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。貫徹實(shí)施《票據(jù)法》，維護(hù)商業(yè)信用，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，促進(jìn)資金的正常周轉(zhuǎn)和循環(huán)。認(rèn)真清理各種規(guī)費(fèi)，堅(jiān)決查處各種亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。
工業(yè)生產(chǎn)要把主要注意力轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和科研單位合作，把成熟的科研成果，轉(zhuǎn)化為商品，滿足市場(chǎng)的需要。要大力加強(qiáng)企業(yè)的營銷工作，以銷定產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷銜接。狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，提高重要原材料和機(jī)電產(chǎn)品按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的比重。堅(jiān)決制止和打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。進(jìn)一步學(xué)習(xí)和推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，努力實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)。綜合考慮市場(chǎng)需求和供給條件，１９９７年工業(yè)增加值計(jì)劃增長１１．５％。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：煤炭１３．７億噸，原油１５３５０萬噸，發(fā)電量１１４５０億千瓦小時(shí)，鋼１億噸，化肥２６６０萬噸（折純），化纖３１０萬噸，汽車１６０萬輛，乙烯３５０萬噸，集成電路封裝１０．３億塊，微型電子計(jì)算機(jī)１５５萬部，數(shù)字程控交換機(jī)２２００萬線。國家鐵路貨運(yùn)量１６．４億噸。
（三）保持適度投資規(guī)模，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
１９９７年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模計(jì)劃２５３００億元，其中國有單位１８０７０億元。在資金配置上，要體現(xiàn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的要求，新增加的預(yù)算內(nèi)投資和銀行貸款，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、國防、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)、教育、文化等精神文明建設(shè)。加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，增加技術(shù)改造投資比重。繼續(xù)貫徹“保重點(diǎn)、?？⒐?、保投產(chǎn)”和嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目的原則，抓緊建成一批對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)具有顯著作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步縮短建設(shè)戰(zhàn)線。以有市場(chǎng)、有效益為前提，合理安排“九五”計(jì)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)沿海地區(qū)同中西部地區(qū)聯(lián)合投資。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目投資概算，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，保證質(zhì)量，縮短工期，控制費(fèi)用，扭轉(zhuǎn)大幅度超概算的狀況。
１９９７年計(jì)劃建成投產(chǎn)８３個(gè)大中型重點(diǎn)項(xiàng)目，一批重大續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)入施工的關(guān)鍵階段。長江三峽和黃河小浪底兩大水利樞紐工程都要截流。南昆鐵路全線基本鋪通。秦皇島港煤碼頭四期工程建成投產(chǎn)。上海大規(guī)模集成電路工程進(jìn)入建設(shè)階段?！敖饦蚬こ獭钡纫慌鷩倚畔⒒こ剃懤m(xù)開工建設(shè)。完成中國民航數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃的主要新增生產(chǎn)能力有：大中型發(fā)電裝機(jī)１０４２萬千瓦，原油開采７３１萬噸，原煤開采４２９５萬噸，鐵路營運(yùn)里程１５４４公里，鐵路電氣化１７５２公里，高速公路１１００公里，數(shù)字程控交換機(jī)總?cè)萘浚保罚埃叭f線，長途光纜２４３００皮長公里。
（四）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，降低物價(jià)上漲幅度
進(jìn)一步降低物價(jià)上漲幅度，鞏固和發(fā)展三年多來抑制通貨膨脹取得的積極成果。堅(jiān)持社會(huì)總需求與總供給的大體平衡，繼續(xù)做好物價(jià)調(diào)控和監(jiān)管工作，做到穩(wěn)中有降，防止物價(jià)漲幅出現(xiàn)反彈。進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)控體系，規(guī)范價(jià)格行為。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和各方面的承受能力，適當(dāng)解決一些突出不合理的價(jià)格矛盾。繼續(xù)實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制、“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，鞏固和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格，與居民生活關(guān)系密切、價(jià)格形成具有壟斷性的公用事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，要逐步實(shí)行價(jià)格決策聽證制度。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，全面清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)明碼標(biāo)價(jià)、制止牟取暴利等法律、法規(guī)，堅(jiān)決查處和制止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)，維護(hù)企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益。
（五）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資質(zhì)量
堅(jiān)持以效益為中心，重質(zhì)量，重信譽(yù)，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，下大力氣開拓新市場(chǎng)，特別是開拓發(fā)展中國家和獨(dú)聯(lián)體、東歐、拉美、東南亞、非洲市場(chǎng)。增加出口信貸，支持成套設(shè)備出口。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次和加工深度，增強(qiáng)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。加快外貿(mào)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高規(guī)模經(jīng)營效益。搞好重要物資進(jìn)出口的總量平衡，增加國內(nèi)短缺的重要資源和技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。從海關(guān)和銷售市場(chǎng)兩頭，堅(jiān)決打擊走私。
繼續(xù)積極合理有效地利用外資，提高利用外資的質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源綜合利用和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)投資。繼續(xù)改善投資環(huán)境，依法加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目審批，搞好對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)、管理和監(jiān)督。進(jìn)一步完善國外貸款管理，優(yōu)惠貸款要更多地用于支持中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)落實(shí)外債償還責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)境外投資的引導(dǎo)和管理。
積極推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，辦好“９７中國旅游年”。
（六）進(jìn)一步減少財(cái)政赤字，繼續(xù)保持金融穩(wěn)定
繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力增收節(jié)支，把財(cái)政赤字控制在調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁亂開減免稅的口子。進(jìn)一步完善增值稅的征收管理辦法，堵塞利用增值稅專用發(fā)票偷稅騙稅的漏洞。改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收辦法，實(shí)行法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，支出增長不能高于收入增長，逐步做到收支基本平衡。妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)需要。地方財(cái)政要保證收支平衡，力爭(zhēng)略有結(jié)余。
保持金融形勢(shì)的穩(wěn)定，是搞好社會(huì)供求總量平衡、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的重要保證。按適度從緊的貨幣政策要求，合理確定貨幣供應(yīng)量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。進(jìn)一步完善金融調(diào)控方式，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律和規(guī)章制度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的條件、業(yè)務(wù)狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況和風(fēng)險(xiǎn)控制程度等，進(jìn)行全面監(jiān)管。堅(jiān)持實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理，改善銀行的經(jīng)營管理。依法加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。
（七）努力發(fā)展科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)業(yè)的新品種選育和雜交優(yōu)勢(shì)利用等方面，力爭(zhēng)取得新的突破。結(jié)合國家重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)行重大技術(shù)裝備的研制和開發(fā)。重要的有７０萬千瓦大型水電機(jī)組，６０萬千瓦壓水堆核電站，３０萬噸合成氨裝置，特高混凝土壩的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)等。組織大尺寸硅晶拋光片規(guī)?；a(chǎn)。加強(qiáng)科技成果工程化研究，積極推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持企業(yè)自辦、聯(lián)辦技術(shù)開發(fā)中心。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。繼續(xù)辦好國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，著力掃除青壯年文盲，積極發(fā)展以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)的各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)教育，加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。１９９７年計(jì)劃全國招收研究生６．１萬人，普通高校本科和?？普猩保埃比f人，普通中專招生１４２萬人。研究生教育要切實(shí)貫徹按需培養(yǎng)、保證質(zhì)量的原則。普通高等學(xué)校招生實(shí)行分地區(qū)、分科類的統(tǒng)一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)的辦法。改革辦學(xué)模式，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。保持普通高中與中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。
發(fā)展文化、廣播電影電視、新聞出版和體育衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到８４．２％和８７．１％。出版８３５億印張。大力改善農(nóng)村醫(yī)療和飲水衛(wèi)生條件，以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)率提高到６５％以上，農(nóng)村改水受益率達(dá)到８８％。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷完善體育競(jìng)賽和訓(xùn)練機(jī)制，辦好第八屆全運(yùn)會(huì)。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，健全農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，不斷提高人口質(zhì)量。重點(diǎn)治理水資源污染，加強(qiáng)對(duì)大氣污染的控制，提高工業(yè)污染的防治能力。１９９７年，全國縣以上工業(yè)廢氣處理率達(dá)到８４．１％，工業(yè)廢水處理率７８．６％，工業(yè)固體廢物綜合治理率６７．７％。繼續(xù)搞好植樹造林和水土保持，努力改善生態(tài)環(huán)境。合理開發(fā)利用資源，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。搞好愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)新時(shí)期艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，大力宣傳表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)。努力增加對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的投入。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有效的籌資機(jī)制，逐步形成多渠道的投入體制，運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，支持宣傳文化事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的物質(zhì)保障。
（八）繼續(xù)改善人民生活，加快實(shí)施再就業(yè)工程
１９９７年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長５％左右。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額２８７００億元，比上年增長１６．６％。高度重視并積極采取措施，加快實(shí)施“再就業(yè)工程”，認(rèn)真解決下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)問題。采取多種形式，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極探索失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)安置相結(jié)合的有效途徑。切實(shí)抓好下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)技能培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)，提高再就業(yè)率。引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，破除傳統(tǒng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。１９９７年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位５５０萬個(gè)。充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力開展農(nóng)村多種經(jīng)營，開展治山、治水、治土，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的引導(dǎo)。
三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)１９９７年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保持和發(fā)展“九五”開局的良好勢(shì)頭，關(guān)鍵是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高國民經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。只有抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)真正落實(shí)到推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變上來，使“九五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上新的軌道。抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是緩解當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有效引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要途徑。
（一）以增量帶動(dòng)和促進(jìn)存量調(diào)整，努力解決經(jīng)濟(jì)生活中“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)問題
當(dāng)前，“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)。企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，專業(yè)化程度低，不符合社會(huì)化大生產(chǎn)分工協(xié)作規(guī)律的要求，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，造成產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低、成本高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，布局不合理，互補(bǔ)性差，低水平過度競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要是思想認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)體制上的障礙。政企不分，條塊分割，市場(chǎng)封閉，以及投資行為缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，忽視經(jīng)濟(jì)效益，使“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)的問題長期得不到解決。必須認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推進(jìn)改革，做到科學(xué)決策，減少失誤。１９９７年，要繼續(xù)從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。對(duì)“八五”期間已經(jīng)建成和結(jié)轉(zhuǎn)到“九五”時(shí)期的在建項(xiàng)目，進(jìn)行一次認(rèn)真清理。堅(jiān)決停止建設(shè)那些規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后，投產(chǎn)后必然出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的在建項(xiàng)目。對(duì)已批立項(xiàng)尚未開工的項(xiàng)目也要清理，凡屬全國生產(chǎn)能力過剩的重復(fù)建設(shè)和資金不落實(shí)的項(xiàng)目，堅(jiān)決撤銷立項(xiàng)，不再批準(zhǔn)開工建設(shè)。加強(qiáng)和改善投資計(jì)劃管理。以國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整審批權(quán)限。對(duì)一些熱點(diǎn)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照“九五”計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，合理確定項(xiàng)目布點(diǎn)。制止重復(fù)建設(shè)和盲目引進(jìn)。加強(qiáng)投資法規(guī)建設(shè)，完善投資決策程序，依法規(guī)范投資管理。制定全國重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)力布局的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)各地根據(jù)各自條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持以增量調(diào)整帶動(dòng)和促進(jìn)存量調(diào)整。結(jié)合國有企業(yè)改革，通過跨地區(qū)、跨部門的投資、聯(lián)合、兼并，帶動(dòng)資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化重組。加快老工業(yè)城市和老工業(yè)基地的調(diào)整改造。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中，以現(xiàn)有骨干企業(yè)或國家重點(diǎn)項(xiàng)目為核心，有選擇地注入資金，重點(diǎn)扶持一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，兼并和淘汰落后企業(yè)。加強(qiáng)信息導(dǎo)向工作，搞好信息的收集、整理、分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要行業(yè)生產(chǎn)能力狀況和產(chǎn)品的市場(chǎng)供求趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，減少投資決策的盲目性。
（二）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面和必然選擇。只有認(rèn)真研究國內(nèi)外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要加快發(fā)展市場(chǎng)需求量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量多、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。當(dāng)前，從全國來看，電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)可以成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)代生產(chǎn)力革命性發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。在未來的世界，電子等高新技術(shù)將日益廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生等產(chǎn)生革命性的影響，對(duì)綜合國力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都有著極為重要的作用。我們必須抓住這個(gè)機(jī)遇，把電子工業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)開發(fā)成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。要盡快改變電子工業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)、管理分散、低水平重復(fù)建設(shè)的局面，加強(qiáng)基礎(chǔ)元器件和適銷對(duì)路的各類電子產(chǎn)品的研制開發(fā)，并迅速形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展電信、軟件和各類咨詢服務(wù)。積極發(fā)展生物工程、新材料、新能源、海洋、環(huán)保和航天、航空等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民對(duì)住房的需求量會(huì)持續(xù)增長。要多方創(chuàng)造條件，采取綜合性配套措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)住宅業(yè)健康發(fā)展。加快城鎮(zhèn)住房制度改革，全面推行住房公積金制度，逐步實(shí)行商品房租金，理順租售比價(jià)，促進(jìn)住宅上市流通。逐步建立住宅建設(shè)、銷售、出租、信貸、保險(xiǎn)、服務(wù)、物業(yè)管理相配套的運(yùn)行機(jī)制，形成建設(shè)、銷售、使用的良性循環(huán)。努力降低住宅建設(shè)成本，規(guī)范商品住宅價(jià)格構(gòu)成，整頓建筑市場(chǎng)秩序，取消各種不合理收費(fèi)，把住宅售價(jià)降下來。加大普通居民住宅的投資力度，嚴(yán)格控制高檔商品房和高消費(fèi)建筑設(shè)施的建設(shè)。
努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品的需求不斷增加，農(nóng)村市場(chǎng)潛力很大。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，有利于充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械的開發(fā)和生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，合理確定價(jià)格，加強(qiáng)售后服務(wù)。積極開發(fā)符合農(nóng)民需要的工業(yè)消費(fèi)品。健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，加強(qiáng)大宗農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通訊、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為普及農(nóng)村家電創(chuàng)造條件。
開發(fā)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同層次的消費(fèi)需求，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，克服地區(qū)間的結(jié)構(gòu)雷同，防止出現(xiàn)新的低水平重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制環(huán)境
進(jìn)一步完善財(cái)稅金融體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。配合國有企業(yè)改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做好“撥改貸”資金余額轉(zhuǎn)為資本金的工作，著重減輕產(chǎn)品有銷路、效益好的企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。改進(jìn)出口退稅管理，對(duì)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營出口貨物，實(shí)行免抵退的辦法。繼續(xù)推行重點(diǎn)企業(yè)的主辦銀行制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，落實(shí)銀行和企業(yè)各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。發(fā)揮銀行信貸的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
加快投資體制改革，逐步形成有利于控制投資規(guī)模膨脹、改善投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，全面推行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制度。結(jié)合企業(yè)股份制改造和試行建設(shè)項(xiàng)目股份投資，進(jìn)行可轉(zhuǎn)換債券試點(diǎn)。
積極進(jìn)行分配制度改革，緩解分配不公的矛盾，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。規(guī)范收入分配秩序，建立和完善收入分配的微觀約束和宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)居民收入分配的稅收調(diào)節(jié)。改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者的報(bào)酬制度，嚴(yán)格控制憑借行業(yè)壟斷地位和國家給予的特殊條件獲得過高的個(gè)人收入。
積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。建立國家、用人單位和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合的新型失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，加快建立全國統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)范圍。繼續(xù)完善職工最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。建立健全困難職工解困機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，切實(shí)做好幫危解困工作，并使之經(jīng)?；?、制度化。
各位代表，全面實(shí)現(xiàn)１９９７年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于順利實(shí)施“九五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，是至關(guān)重要的。我們要以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，為全面完成１９９７年的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 7 0 3 1 7 第2 版）
