八屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于一九九六年中央
和地方預(yù)算執(zhí)行情況及一九九七年中央和地方預(yù)算草案的審查報(bào)告
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員李灝
（一九九七年三月八日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）
第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于１９９６年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及１９９７年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，各代表團(tuán)進(jìn)行了審議。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)代表們的意見進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、國(guó)務(wù)院提出的１９９６年預(yù)算執(zhí)行數(shù)，全國(guó)財(cái)政收入７３６６．６１億元，比預(yù)算數(shù)超收４９４．４３億元，超過百分之七點(diǎn)二；全國(guó)財(cái)政支出７９１４．３８億元，比預(yù)算數(shù)超支４２７．７８億元，超過百分之五點(diǎn)七；財(cái)政收支相抵，支出大于收入５４７．７７億元，其中，中央財(cái)政赤字６１０億元，比預(yù)算數(shù)減少４．４２億元，地方財(cái)政結(jié)余６２．２３億元；國(guó)家發(fā)債總額１９６７．４２億元，比預(yù)算數(shù)增加１４．８５億元。
過去的一年，經(jīng)過全國(guó)各族人民的努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了新的成就，比較好地實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。在深化改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)稅工作成績(jī)顯著。財(cái)政收入有較大增長(zhǎng)，超過現(xiàn)值國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度，遏制了十年來財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷下降的局面。預(yù)算超收部分的使用注意了解決歷史遺留掛帳和欠發(fā)工資問題，并保證了其他一些必要的支出。預(yù)算執(zhí)行情況總的看是好的。
１９９６年中央及地方預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題是：支出超過預(yù)算較多，約束不力，浪費(fèi)嚴(yán)重；預(yù)算超收部分的使用有些不夠妥當(dāng)，一些地方非生產(chǎn)性基本建設(shè)、行政管理費(fèi)支出等超過預(yù)算較多；部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，虧損增加，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較大；財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，稅收流失嚴(yán)重，偷稅、漏稅、騙稅、抗稅、欠稅、越權(quán)減免稅以及包稅等現(xiàn)象還比較多；有些地方和部門仍有將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)到預(yù)算外的情況。從整個(gè)財(cái)政看，主要問題仍然是：財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重過低，收入分配關(guān)系沒有理順，中央赤字偏多，債務(wù)規(guī)模偏大。這些問題都需要引起高度重視。
二、根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》和預(yù)算法的規(guī)定，財(cái)政部于１月３０日向財(cái)經(jīng)委員會(huì)匯報(bào)了１９９６年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及１９９７年中央和地方預(yù)算草案的主要內(nèi)容，財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行了初步審議，對(duì)１９９７年預(yù)算安排主要提了兩條意見：一是預(yù)算收入安排偏低，建議將財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度提高一些；二是預(yù)算赤字壓縮偏少，建議多壓縮一些。國(guó)務(wù)院考慮了上述意見，對(duì)１９９７年預(yù)算安排作了一些調(diào)整。國(guó)務(wù)院提出的１９９７年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)財(cái)政總收入８３９７．９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之十四；全國(guó)財(cái)政總支出８９６７．９４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)三；收支相抵，赤字５７０億元，全部為中央財(cái)政赤字，比上年執(zhí)行數(shù)減少４０億元。
國(guó)務(wù)院提出的１９９７年中央預(yù)算草案，中央財(cái)政總收入安排４７５３．８４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)八。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入４１５０．６５億元，比上年增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)七；地方上繳中央財(cái)政收入６０３．１９億元，與上年持平。中央財(cái)政總支出５３２３．８４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)五，其中，中央財(cái)政本級(jí)支出２４１８．８億元，比上年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)七；稅收返還和補(bǔ)助地方財(cái)政支出２９０５．０４億元，比上年增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)九。中央財(cái)政收支相抵，赤字５７０億元。今年的預(yù)算赤字加上償還到期的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息，發(fā)債總額為２４８５．９６億元，比上年增加５１８．５４億元。
財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，１９９７年中央和地方預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是正確的，預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度與現(xiàn)值國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度大體同步，預(yù)算支出注意了保證重點(diǎn)需要，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算所提出的措施也是適當(dāng)?shù)?，預(yù)算草案基本可行。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的１９９７年中央預(yù)算，同意財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于１９９６年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及１９９７年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。地方預(yù)算分別由地方各級(jí)人民政府編制，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
三、１９９７年我國(guó)將恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開第十五次全國(guó)代表大會(huì)，安排和執(zhí)行好今年的中央及地方預(yù)算，具有重要意義。要繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力開源節(jié)流，增收節(jié)支。財(cái)政收入是政府行使職能和推行政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。“九五”計(jì)劃提出要振興國(guó)家財(cái)政，提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，逐步減少財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡，控制國(guó)債規(guī)模。１９９６年、１９９７年兩年共減少赤字９４億元，“九五”后三年還要壓縮赤字５００多億元，任務(wù)相當(dāng)艱巨，要研究提出切實(shí)有效的措施努力完成。為了實(shí)現(xiàn)上述要求和完成１９９７年中央及地方預(yù)算，根據(jù)代表們的審議意見，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出以下建議。
（一）強(qiáng)化稅收征管，努力增加財(cái)政收入
近年來，稅收征管有比較大的進(jìn)步，但流失情況仍然嚴(yán)重，增收的潛力還很大。要通過各種形式加強(qiáng)宣傳教育，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到照章納稅是每個(gè)公民和企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，依法納稅光榮，偷稅逃稅可恥。要大力加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決取消有些地方對(duì)一些企業(yè)包干征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅和越權(quán)減稅、免稅、緩稅的錯(cuò)誤做法。要認(rèn)真清理欠稅，對(duì)那些無故欠稅者，要依法采取強(qiáng)制措施，維護(hù)國(guó)家稅法的威嚴(yán)。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管，特別是要加強(qiáng)對(duì)高收入者和工資外收入的征管，對(duì)偷稅逃稅的要依法懲處。要加大緝私力度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)稅的征管。要嚴(yán)格審核和控制出口退稅。要盡快建立稅收稽核、征管、監(jiān)控體系，開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，對(duì)違反稅收法規(guī)的，要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。要努力提高稅務(wù)人員的素質(zhì)，秉公執(zhí)法，鼓勵(lì)他們敢于向一切偷漏稅現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)好的要給予表彰，徇私舞弊、收受賄賂的要依法懲處。各級(jí)審計(jì)部門要集中一定力量開展稅收?qǐng)?zhí)法審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)稅收征管的審計(jì)監(jiān)督。要強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理，特別是一些壟斷性行業(yè)要控制工資、福利的過快增長(zhǎng)，努力提高效益，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)。
（二）貫徹勤儉節(jié)約方針，控制支出過快增長(zhǎng)
預(yù)算支出控制不嚴(yán)、增長(zhǎng)過快，是當(dāng)前財(cái)政困難的一個(gè)重要原因。近幾年來，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但支出增長(zhǎng)也很快，特別是行政管理和事業(yè)費(fèi)支出，１９９６年比１９９３年增長(zhǎng)了百分之八十三點(diǎn)四，比同期收入增長(zhǎng)百分之六十九點(diǎn)四，高出１４個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在各級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人浮于事，吃“皇糧”的人過多，財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，要下決心精減機(jī)構(gòu)，壓縮編制，減少人員，節(jié)約財(cái)政開支。不解決這個(gè)問題，不僅不能保障國(guó)家重點(diǎn)需要的支出，而且也難以減少赤字，控制債務(wù)規(guī)?！，F(xiàn)在不該由國(guó)家負(fù)擔(dān)的支出仍比較多，要研究分流。在預(yù)算中價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼太多，１９９６年為７９３．１６億元，１９９７年預(yù)算又安排了８４４．１６億元，增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)四，要進(jìn)行整頓，逐項(xiàng)審查，嚴(yán)格控制，不合理的堅(jiān)決取消，爭(zhēng)取在執(zhí)行中有所減少?，F(xiàn)在揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，擺闊氣、講排場(chǎng)之風(fēng)愈演愈烈。各地方、各部門、各單位都要厲行節(jié)約，制定切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格控制差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、節(jié)慶開支、出國(guó)經(jīng)費(fèi)和集團(tuán)購置費(fèi)，堅(jiān)決剎住公費(fèi)吃請(qǐng)、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)。目前這方面群眾意見較多，反映強(qiáng)烈，今年要切實(shí)抓出成效來。
（三）整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理
目前，預(yù)算外資金數(shù)額比較大，擅自設(shè)立的基金多，有的管理比較混亂，特別是有些地方、部門把一些該納入預(yù)算內(nèi)資金挪到預(yù)算外，這不僅不利于對(duì)這部分資金的管理和監(jiān)督，而且也容易助長(zhǎng)浪費(fèi)，產(chǎn)生腐敗行為。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》發(fā)布以后，許多地方認(rèn)真執(zhí)行，效果顯著，但也有些地方?jīng)Q心不大，措施不力。對(duì)各類基金、行政性收費(fèi)等預(yù)算外資金要繼續(xù)進(jìn)行清理，把該納入預(yù)算的一定要納入預(yù)算，不納入預(yù)算的要嚴(yán)格管理。對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的管理和監(jiān)督也要切實(shí)加強(qiáng)，財(cái)政周轉(zhuǎn)金重點(diǎn)用于扶持企業(yè)技術(shù)改造、開發(fā)與推廣新技術(shù)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，嚴(yán)禁挪作他用。要對(duì)預(yù)算外資金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金實(shí)行年度審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。
（四）深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)稅立法
目前，各省、市、自治區(qū)之間，各城市之間財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重差異很大，這里有客觀原因，但重要的是工作和體制問題。要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅制，公平稅負(fù)。要按照預(yù)算法的規(guī)定，抓緊對(duì)中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，明確中央和地方的收支范圍，逐步建立起規(guī)范、科學(xué)、合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府依法理財(cái)治稅、增收節(jié)支的積極性。要加快支出管理改革的步伐，盡快建立科學(xué)嚴(yán)格的支出控制機(jī)制。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，從體制上解決國(guó)有資產(chǎn)保值增值無人負(fù)責(zé)的問題。有關(guān)部門要按照八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的要求，加快稅收立法進(jìn)度。
（五）預(yù)算超收使用要有重點(diǎn)，債務(wù)規(guī)模要嚴(yán)加控制
今年預(yù)算收入要爭(zhēng)取在執(zhí)行中超過，特別是中央預(yù)算收入要盡量多超收一些?，F(xiàn)在預(yù)算安排中央收入增長(zhǎng)低于全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，通過執(zhí)行力爭(zhēng)做到中央收入在全國(guó)財(cái)政收入的比重不下降。１９９７年預(yù)算收入超收部分，中央收入應(yīng)堅(jiān)持主要用于減少財(cái)政赤字，并通過轉(zhuǎn)移支付支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；地方收入主要用于解決歷史遺留問題、增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入等。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)預(yù)算收入超收部分使用的監(jiān)督。為了控制債務(wù)規(guī)模，除了努力減少赤字外，有關(guān)部門要做好利用債務(wù)安排投資的回收工作。
１９９７年完成國(guó)家預(yù)算的有利條件很多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算和財(cái)稅法律、法規(guī)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實(shí)工作，為更好地實(shí)現(xiàn)１９９７年中央和地方預(yù)算而努力。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 7 0 3 0 9 第4 版）
