——１９９５年３月１３日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張思卿
各位代表：
現(xiàn)在，我就１９９４年檢察工作的主要情況向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
過去的一年，全國(guó)各級(jí)人民檢察院和軍事、鐵路運(yùn)輸?shù)葘ｉT檢察院，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)都有了進(jìn)一步的發(fā)展，為維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，做出了積極貢獻(xiàn)。
一、集中力量查辦貪污賄賂等犯罪大案要案，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)
懲治腐敗，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，是鞏固社會(huì)主義制度的重要措施，也是人民群眾關(guān)心的重大問題。１９９４年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展。各地區(qū)、各部門在反腐敗斗爭(zhēng)中做了大量工作，各項(xiàng)工作不同程度地取得階段性成果。各級(jí)人民檢察院用鄧小平同志“兩手抓，兩手都要硬”的方針統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度的部署，把查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的犯罪案件作為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法從重從嚴(yán)的方針和“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任制、大要案分級(jí)辦理制度，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，集中力量查辦大案要案，取得了顯著成績(jī)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惤?jīng)濟(jì)犯罪案件６０３１２件，比上年增加百分之六點(diǎn)八，其中貪污案２１６７４件，賄賂案１４７９７件，挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案１３６１７件，假冒商標(biāo)、偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅款等其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件１０２２４件；立案?jìng)刹獒咚轿璞?、玩忽職守等“侵?quán)”、瀆職犯罪案件１７６４４件，比上年增加百分之七點(diǎn)七。在立案?jìng)刹榈陌阜钢校悬h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員３０９８人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員１４６８人，司法機(jī)關(guān)工作人員２５３９人，經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員３７９１人。共向人民法院提起公訴３２１５０件３９８０２人，比上年分別增加百分之五十六點(diǎn)二和百分之五十三點(diǎn)九。通過辦案，為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失３４億元，比上年增加百分之三十八點(diǎn)二。全年的立案數(shù)、大案數(shù)、要案數(shù)、大要案比例數(shù)、偵結(jié)起訴數(shù)、挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)均超過往年。
（一）查辦大案數(shù)大幅度上升。近幾年，貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪大案呈上升趨勢(shì)，有的犯罪數(shù)額相當(dāng)驚人。１９９４年檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，有貪污賄賂等各類經(jīng)濟(jì)犯罪大案２８６２６件，比上年增加百分之二十八，占立案總數(shù)的百分之四十七點(diǎn)五。其中貪污賄賂萬元以上不滿１０萬元的１７６０７件，１０萬元以上不滿５０萬元的１２６５件，５０萬元以上不滿１００萬元的１０６件，１００萬元以上的７７件；挪用公款５０萬元以上不滿１００萬元的２５５件，１００萬元以上的２９０件；假冒商標(biāo)、偷稅、抗稅、騙稅５０萬元以上不滿１００萬元的１０８件，１００萬元以上的１２２件。廣東省清遠(yuǎn)市地產(chǎn)公司原總經(jīng)理黃勝鷗，在辦理土地轉(zhuǎn)讓過程中，索賄受賄計(jì)人民幣２１７萬元、港幣２１２萬元，已被起訴。建設(shè)銀行深圳市福田支行原會(huì)計(jì)梁健云與他人共同貪污港幣１３００萬元、美元８０萬元，挪用公款港幣６００萬元；遼寧省證券公司上海證券業(yè)務(wù)部原場(chǎng)內(nèi)交易員王曉東挪用公款４０００萬元用于個(gè)人炒股，已被檢察機(jī)關(guān)立案查辦。
（二）查辦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案有重大進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的危害極大。各級(jí)人民檢察院把查辦領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案作為反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展的關(guān)鍵，在實(shí)踐中不斷提高思想認(rèn)識(shí)，著重解決敢查敢辦、敢于斗爭(zhēng)的精神狀態(tài)問題；對(duì)要案線索依法開展初查，獲取證據(jù)適時(shí)立案，果斷采取強(qiáng)制措施；加強(qiáng)對(duì)辦案工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，上級(jí)幫下級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，逐案抓落實(shí)，１９９４年共立案查辦犯貪污受賄等罪行的縣處級(jí)干部１８２７人，司局級(jí)干部８８人。一批有影響的要案已經(jīng)起訴，有的已經(jīng)判決。貴州省國(guó)際信托投資公司原董事長(zhǎng)閻健宏犯有貪污、受賄、挪用公款、投機(jī)倒把罪行，已被判處死刑。海南省政府原副秘書長(zhǎng)李善有收受賄賂人民幣４３萬元、股票８萬元，還犯有誣告陷害罪，已被判處死刑緩期二年執(zhí)行。四川省民政廳原副廳長(zhǎng)石嘉平，伙同他人索賄受賄１９萬多元，石個(gè)人得款３萬多元，已被判處有期徒刑７年。浙江省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，深入衢州市和開化縣挖出犯有貪污、受賄罪的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部１８人，涉及犯罪金額數(shù)十萬元。在這些犯罪分子中，有衢州市原副市長(zhǎng)詹士升，開化縣原縣委書記劉新春、原常務(wù)副縣長(zhǎng)應(yīng)鐵飛，衢州市商檢局原局長(zhǎng)馬建勝，中國(guó)工商銀行衢州市支行原副行長(zhǎng)鄭渭清等。依法查辦領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案，昭示了黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)，對(duì)保持黨和國(guó)家工作人員隊(duì)伍的純潔，維護(hù)穩(wěn)定意義重大。
（三）加大了查辦司法和行政執(zhí)法人員徇私舞弊等犯罪案件的工作力度。當(dāng)前司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)少數(shù)工作人員徇私舞弊等違法犯罪現(xiàn)象比較突出。嚴(yán)肅查辦這類案件，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要方面，也是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)的要求。１９９４年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦構(gòu)成徇私舞弊等犯罪的司法和行政執(zhí)法人員４００７人，比上年增加百分之五十點(diǎn)八，其中領(lǐng)導(dǎo)干部１１０人，是歷年來最多的。這是去年反腐敗斗爭(zhēng)深入的一個(gè)突出表現(xiàn)。海南省檢察機(jī)關(guān)查辦了為“南霸天”王英漢充當(dāng)保護(hù)傘的澄邁縣公安局原局長(zhǎng)黎文崗、原副局長(zhǎng)陳明成受賄、徇私舞弊案。遼寧省檢察機(jī)關(guān)查辦了徇私舞弊，包庇稱霸一方、為非作歹的“劉氏五兄弟”犯罪團(tuán)伙的數(shù)名公安、司法人員。江西省南昌市檢察機(jī)關(guān)查辦了南昌市工商局原局長(zhǎng)貪污、受賄的案件。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院銀南分院立案查辦了青銅峽市稅務(wù)局原局長(zhǎng)閻立保受賄６萬多元的案件。
（四）堅(jiān)決打擊了直接危害經(jīng)濟(jì)體制改革的各種新的犯罪活動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)密切注視國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革重大措施實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，突出查辦了稅制改革中出現(xiàn)的偽造、倒賣、虛開、代開增值稅發(fā)票以及利用假發(fā)票進(jìn)行偷稅、騙稅的犯罪案件；國(guó)有企業(yè)改革過程中侵吞國(guó)家資財(cái)?shù)姆缸锇讣?；偽造、擅自制造他人注?cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，制售盜版音像、圖書等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪案件；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱點(diǎn)部門如金融證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等發(fā)生的犯罪案件；制售假種子、假農(nóng)藥等犯罪案件和棉花經(jīng)銷過程中摻雜使假的犯罪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共查辦上述案件３１５４件，其中涉及增值稅發(fā)票的案件８１４件。廣東省檢察機(jī)關(guān)查辦了肇慶市鼎湖區(qū)發(fā)生的虛開、代開增值稅發(fā)票的窩案。該區(qū)有１３５戶私營(yíng)業(yè)主虛開、代開增值稅發(fā)票，其中９人開票數(shù)額在億元以上。檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)已立案?jìng)刹椋玻凹玻叭?，包括稅?wù)、工商人員受賄、玩忽職守案８件。上海市檢察機(jī)關(guān)在證券市場(chǎng)立案１１６件，房地產(chǎn)市場(chǎng)立案３６件，建筑市場(chǎng)立案２３６件，期貨市場(chǎng)立案１４件。１９９４年各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦金融系統(tǒng)１００萬元以上的貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件即有３０１件，查辦各類銀行的領(lǐng)導(dǎo)干部１０９人。依法查辦這些犯罪案件，促進(jìn)了國(guó)家重大改革措施的順利實(shí)施。
（五）查處了一批法人犯罪案件。法人犯罪日漸增多，成為一些地方腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)懲治法人犯罪的法律規(guī)定，積極查處法人走私、偷稅、騙稅、假冒商標(biāo)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等犯罪案件。共立案?jìng)刹榉ㄈ朔缸锇讣保埃福奔?，其中偷稅案８０９件，騙稅案１５件，行賄案１９件，受賄案３２件，走私案７件，假冒商標(biāo)、制售偽劣產(chǎn)品案１１４件。廣東省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榱朔饘h物資總公司及下屬五個(gè)公司虛開、代開增值稅發(fā)票價(jià)稅合計(jì)４４億多元的案件。福建省檢察機(jī)關(guān)偵破了福州開發(fā)區(qū)保稅品總公司走私價(jià)值４９７９萬元的鋼材、膠合板的案件。查辦這類案件，追究犯罪的法人組織及有關(guān)直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，有利于教育各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（六）嚴(yán)肅查辦了偽證、包庇、窩藏等犯罪案件和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的犯罪案件。近年來，與貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪相聯(lián)系的偽證、包庇、窩藏、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等違法犯罪現(xiàn)象比較突出，有的相當(dāng)惡劣，嚴(yán)重阻礙查辦大案要案。針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)這類案件的查辦工作。貴州省人民檢察院在查辦閻健宏案件過程中，發(fā)現(xiàn)省國(guó)際信托投資公司原副總經(jīng)理宋立權(quán)（副廳級(jí)）作偽證掩蓋閻的犯罪事實(shí)，依法對(duì)宋立案?jìng)刹?。１９９４年全?guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹閭巫C、包庇、窩藏等罪案３７７件，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人罪案２７件。通過查辦這類犯罪案件，排除阻力和干擾，改善執(zhí)法環(huán)境，保障了反腐敗斗爭(zhēng)的順利開展。
（七）堅(jiān)持不懈地抓舉報(bào)，依靠和發(fā)動(dòng)群眾開展反腐敗斗爭(zhēng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，采取多種形式和有效措施推動(dòng)群眾舉報(bào)健康發(fā)展。全年檢察機(jī)關(guān)共受理群眾舉報(bào)貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪線索１８萬多件，到年底已初查９．３萬件，從中立案?jìng)刹椋矗谷f件，占已立案的經(jīng)濟(jì)犯罪案件總數(shù)的百分之八十一。這充分顯示了人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的巨大作用。最高人民檢察院和一些地方檢察機(jī)關(guān)先后頒布實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員的制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員８２１名。在群眾舉報(bào)和反腐敗斗爭(zhēng)的威懾下，１９９４年有１３０７名貪污賄賂等犯罪分子向檢察機(jī)關(guān)投案自首。
（八）進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)貪污賄賂等犯罪的預(yù)防工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，結(jié)合辦案對(duì)有關(guān)單位管理上、制度上存在的漏洞提出檢察建議，督促有關(guān)部門堵漏建制，健全犯罪防范機(jī)制。通過剖析典型案例，以案釋法，讓人們了解犯罪分子在“拜金主義”思想支配下是如何走上犯罪道路的。采取多種形式開展法律宣傳，對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行法制教育和廉政教育，依靠和鼓勵(lì)人民群眾積極同犯罪分子作斗爭(zhēng)。
去年檢察機(jī)關(guān)查辦的貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量較多，成效比較明顯，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委高度重視和人民群眾大力支持，反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的結(jié)果。依法懲治貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪分子，對(duì)維護(hù)黨和政府的形象，保護(hù)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性，鞏固人民民主專政政權(quán)，具有非常重要的意義。雖然這些犯罪分子在國(guó)家工作人員隊(duì)伍中只有極少數(shù)，但其危害不能低估。從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看，當(dāng)前以“權(quán)錢交易”為基本特征的貪污賄賂犯罪，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是犯罪分子具有更大的貪婪性和冒險(xiǎn)性。有的貪污、受賄動(dòng)輒上百萬元，甚至上千萬元。盡管司法機(jī)關(guān)加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，仍然有人鋌而走險(xiǎn)，去年查辦的案件有百分之六十左右是當(dāng)年作案的。二是一些犯罪分子鉆改革開放空子，新的犯罪手段、犯罪形式不斷出現(xiàn)。三是經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部位和管理經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門、司法和行政執(zhí)法部門發(fā)案增多。四是一些犯罪分子用錢鋪路，在國(guó)家工作人員中尋找靠山，編織關(guān)系網(wǎng)。五是犯罪手段的技術(shù)性、專業(yè)性增強(qiáng)，利用電腦犯罪和有組織犯罪增多。六是大案背后往往隱藏著要案。七是跨地區(qū)、跨部門犯罪增多。八是贓款、贓物流向多樣化，一些犯罪分子把贓款轉(zhuǎn)移境外，或用贓款炒股、炒地、炒房。反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，查辦大案要案的任務(wù)還很艱巨。我們要牢固樹立持久作戰(zhàn)的思想，打好階段性戰(zhàn)役，扎扎實(shí)實(shí)抓辦案，把查辦大案要案工作深入、持久、更有成效地開展下去。
二、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
去年從中央到地方都高度重視維護(hù)穩(wěn)定的工作，加強(qiáng)了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理。全國(guó)范圍內(nèi)開展了“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和“打團(tuán)伙、追逃犯、破大案”斗爭(zhēng)，反盜竊、反走私斗爭(zhēng)，打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊設(shè)備犯罪活動(dòng)，打擊車匪路霸，打擊倒賣車、船票，以及“掃黃”、“打非”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)專門召開會(huì)議部署了全國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。檢察機(jī)關(guān)與公安、國(guó)家安全、法院、司法行政等部門密切配合，貫徹依法從重從快方針，堅(jiān)持不懈地把“嚴(yán)打”作為社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，加大了對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度。同時(shí)依法打擊了各種危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)。全年共受理公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的人犯６８８７７１名，經(jīng)審查已批準(zhǔn)逮捕５９８６３３名；受理移送起訴的人犯６６９１１１名，經(jīng)審查已提起公訴５７０６９３名。批捕、起訴人犯數(shù)分別比上年增加百分之十二點(diǎn)四和百分之十八點(diǎn)九。
（一）重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪。對(duì)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、持槍作案等暴力犯罪，重大盜竊犯罪，金融詐騙犯罪，毒品犯罪，特別是帶黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪，堅(jiān)持“基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿”的原則，堅(jiān)持提前介入制度，依法快捕快訴，從嚴(yán)懲處。去年共批捕上述案犯２４７４３５名，起訴２３２２１６名。
（二）積極參加各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)整治工作。各級(jí)人民檢察院充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)做好批捕、起訴工作，注意防止和糾正打擊不力現(xiàn)象，保證了各專項(xiàng)斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。全年共批捕盜竊案犯２７７４７７名，盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊設(shè)備的案犯４４７７名，制造、販賣、傳播淫穢物品和制售非法出版物的案犯９９０名，走私案犯４１３名，已起訴這幾類案犯２６７４１２名。很多檢察機(jī)關(guān)還積極參與了對(duì)治安秩序混亂的重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所和路段的重點(diǎn)整治工作，配合公安等部門，打掉了一批犯罪團(tuán)伙，摧毀了一批犯罪窩點(diǎn)。
（三）重視做好整治農(nóng)村社會(huì)治安工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，組織干警深入農(nóng)村，依靠群眾，配合有關(guān)部門依法打擊為害一方的流氓團(tuán)伙、地痞惡霸，批捕、起訴了一批橫行鄉(xiāng)里、禍害百姓的嚴(yán)重犯罪分子。
（四）落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理措施。正確處理人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真受理群眾來信來訪，為群眾排憂解難，及時(shí)化解矛盾，配合有關(guān)部門妥善處理了一些影響穩(wěn)定的事件。
當(dāng)前，我國(guó)的治安形勢(shì)總的是好的，大多數(shù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，但是破壞和妨礙穩(wěn)定的因素依然存在。重大刑事案件上升幅度大仍是社會(huì)治安中的一個(gè)嚴(yán)重問題。各種敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子仍在不斷變換手法進(jìn)行滲透、顛覆、分裂等破壞活動(dòng)。一些城市和農(nóng)村地區(qū)治安混亂。在抑制通貨膨脹、深化國(guó)有企業(yè)改革過程中，還會(huì)出現(xiàn)新的問題和困難，社會(huì)不安定因素有可能增加。維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。我們要求廣大檢察人員進(jìn)一步增強(qiáng)敵情觀念和憂患意識(shí)，強(qiáng)化專政職能，加強(qiáng)綜合治理和“嚴(yán)打”工作，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法
近年來，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)的民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，一系列法律陸續(xù)頒布實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法、保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施已成為法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，也是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。針對(duì)一些地方存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的突出問題，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，圍繞貫徹依法從重從嚴(yán)懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪這兩個(gè)方針，把糾正違法與查處司法人員犯罪案件結(jié)合起來，下大力加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督工作。
對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)糾正有罪不究、以罰代刑的問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開展了對(duì)重大刑事案件立案情況的監(jiān)督，對(duì)有關(guān)部門有罪不究、搞以罰代刑的，依法督促糾正，對(duì)提出糾正意見后仍該立案不立案、該移送不移送的重大案件，依照刑事訴訟法第十三條的有關(guān)規(guī)定直接立案?jìng)刹椤Ｈツ?，檢察機(jī)關(guān)依照這一條款直接立案?jìng)刹榈陌讣校担矗凹＝K省沛縣刑滿釋放人員丁道勇，于１９９２年１２月至１９９４年４月，先后作案１５起，打傷、刺傷、燒傷１８人，作惡多端，罪行嚴(yán)重，只被有關(guān)部門處以勞動(dòng)教養(yǎng)三年。沛縣人民檢察院依法直接立案?jìng)刹椋崞鸸V，丁犯已被一審判處死刑。在偵查監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格審查公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕、移送起訴的案件，注意防錯(cuò)防漏，不枉不縱，對(duì)４５８３５名人犯依法作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定，對(duì)７１８７名人犯作出追捕決定，對(duì)２８３３名人犯進(jìn)行了追訴，對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見１１０４７件次。
對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)抓了對(duì)重罪輕判、有罪判無罪等錯(cuò)誤裁判的抗訴工作。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的一審刑事判決、裁定，提出抗訴１６９３件，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴５３３件。對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見２２２８件次。普遍加強(qiáng)了出庭支持公訴工作，在法庭上運(yùn)用證據(jù)揭露和證實(shí)犯罪，教育群眾。同時(shí)注意從確有錯(cuò)誤的判決、裁定中發(fā)現(xiàn)和查辦司法人員徇私舞弊、包庇放縱罪犯等犯罪案件。西安市人民檢察院在審查一起重罪輕判案件過程中，發(fā)現(xiàn)并依法查處了為貪污案犯魏高奎出謀劃策，收受賄賂、徇私舞弊的原臨潼縣公安局看守所干警、縣檢察院檢察員、縣法院刑庭庭長(zhǎng)等６名司法人員，法院對(duì)魏案重新審理后，由原判有期徒刑１年改判有期徒刑１８年，剝奪政治權(quán)利２年。
法紀(jì)檢察工作，在重點(diǎn)查辦徇私舞弊案件的同時(shí)，還查辦了刑訊逼供、非法拘禁、玩忽職守、重大責(zé)任事故等侵犯公民權(quán)利和瀆職犯罪案件。全年共立案?jìng)刹樾逃嵄乒┌福矗埃辜?，非法拘禁案４４４１件（其中涉及司法人員３１６人），非法搜查、非法侵入他人住宅、非法管制案１７７２件，妨害郵電通訊和侵犯公民通信自由案１０４件。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)在審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴的一起殺人案過程中，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清，證據(jù)不足，多次退回補(bǔ)充偵查。后經(jīng)查證，這是一起刑訊逼供、屈打成招的冤案。目前真兇已被抓獲，冤屈者已被無罪釋放。檢察機(jī)關(guān)正在依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。去年發(fā)生多起影響惡劣的重大金融詐騙和重大火災(zāi)等案件。為維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，檢察機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成犯罪的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員堅(jiān)決依法追究。全年共立案?jìng)刹橥婧雎毷匕讣常叮埃醇卮筘?zé)任事故案件４６６５件。遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發(fā)生火災(zāi)后，檢察機(jī)關(guān)已將歌舞廳原承包者王文忠、管理人員李革新以重大責(zé)任事故罪，將阜新市文化局原副局長(zhǎng)許凡、阜新市評(píng)劇團(tuán)原團(tuán)長(zhǎng)孫國(guó)興以玩忽職守罪向法院提起公訴。加強(qiáng)法紀(jì)檢察工作，依法懲辦侵犯公民權(quán)利的犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是我國(guó)運(yùn)用司法手段保障人權(quán)的有力體現(xiàn)。
對(duì)監(jiān)管改造場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)糾正不按法律規(guī)定交付執(zhí)行以及在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中出現(xiàn)的以錢抵刑等違法問題。查辦監(jiān)管人員徇私舞弊、私放罪犯和貪污受賄等犯罪案件７２３件。特大貪污案犯程秋菊（女）被判處死刑緩期二年執(zhí)行后，在四川省第四監(jiān)獄服刑不到兩個(gè)月，即以“治病”為名脫監(jiān)。四川省檢察機(jī)關(guān)偵查查明：原綿陽(yáng)市看守所干警高倫山非法為程傳帶書信，以其“丈夫”名義擔(dān)保，將程帶出監(jiān)獄非法同居。綿陽(yáng)市看守所原副所長(zhǎng)王芳全、省第四監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)兼政委冷代發(fā)，收受程母賄賂，為程傳帶書信，放程出監(jiān)?，F(xiàn)程已被收監(jiān)，高、王、冷三人已被提起公訴。檢察機(jī)關(guān)還與監(jiān)管改造部門配合，依法打擊組織越獄、報(bào)復(fù)殺害干警、脫逃后又流竄作案等犯罪活動(dòng)，共起訴這類犯罪分子４９２９人。對(duì)監(jiān)管改造活動(dòng)違法情況提出糾正意見４６７０９件次，發(fā)現(xiàn)不安全隱患３０１２７起，經(jīng)建議監(jiān)管部門已解決２６２８４起。
對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)抓了對(duì)明顯不公的民事、行政判決、裁定的抗訴工作，同時(shí)查處了一些審判人員徇私舞弊、索賄受賄犯罪案件。共對(duì)５８７件裁判明顯不公的民事、行政判決、裁定提出了抗訴；向人民法院提出改判建議１４７７件；立案?jìng)刹閷徟腥藛T在民事和行政案件審判活動(dòng)中徇私舞弊、索賄受賄案６５件７６人。江蘇省常州市人民檢察院從受理的一起二審判決明顯不公的民事申訴案件入手，查明常州市中級(jí)人民法院原審判員徐中辰收受數(shù)起經(jīng)濟(jì)、民事糾紛案件的當(dāng)事人賄賂款物計(jì)人民幣３·８萬元，該院經(jīng)濟(jì)審判庭原庭長(zhǎng)夏金海、書記員張國(guó)洪各受賄１萬多元。徐、張、夏三名案犯被檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，分別被判處有期徒刑８年、５年和３年。江蘇省人民檢察院對(duì)上述明顯不公的民事判決提出抗訴后，人民法院已改判。
加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約。各級(jí)人民檢察院堅(jiān)持和不斷完善偵查工作與審查決定逮捕、審查起訴工作分開，由兩個(gè)部門分別辦理的制度，審查部門嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、法律關(guān)，不遷就，不走過場(chǎng)。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，認(rèn)真做好申訴案件的復(fù)查工作，對(duì)確有錯(cuò)誤的依法糾正。全年共復(fù)查不服免予起訴決定的申訴案２０５２件，改變?cè)瓫Q定４６０件。逐步建立了辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等制度。加強(qiáng)了上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院辦案工作的監(jiān)督。
為了增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，一年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)廣泛開展了調(diào)查研究工作。最高人民檢察院認(rèn)真研究工作進(jìn)程中的新情況、新問題，依法加強(qiáng)了司法解釋工作，共作出司法解釋１８件，其中與最高人民法院聯(lián)合作出司法解釋３件，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。
四、依法建院，從嚴(yán)治檢，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)
各級(jí)人民檢察院堅(jiān)持“依法建院，從嚴(yán)治檢”的方針，加強(qiáng)了思想教育、干部培訓(xùn)和組織建設(shè)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力有了新的提高。
堅(jiān)持把思想建設(shè)放在檢察隊(duì)伍建設(shè)的首要地位。廣大檢察干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷，用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定了走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高了做好檢察工作的自覺性、堅(jiān)定性。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，重視在實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)，提高思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部。不少地方進(jìn)行了檢察干部人事管理制度改革，實(shí)行了崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制及考任制、錄用人員考試、考核等制度。加強(qiáng)科學(xué)管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)了檢察隊(duì)伍的活力。
按計(jì)劃、有步驟地開展了崗位職務(wù)培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)和各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)。中央檢察官管理學(xué)院、高級(jí)檢察官培訓(xùn)中心各分部、省級(jí)培訓(xùn)中心共培訓(xùn)各級(jí)新任檢察長(zhǎng)１１００多人，輪訓(xùn)基層人民檢察院正副檢察長(zhǎng)、擬任地方各級(jí)人民檢察院檢察員、助檢員職務(wù)的人員以及培訓(xùn)增編新進(jìn)人員７０００多人。參加檢察專業(yè)證書學(xué)習(xí)的學(xué)員有１７０００多人結(jié)業(yè)。
對(duì)在查辦大案要案等工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人及時(shí)予以表彰。最高人民檢察院通報(bào)表彰了１４２個(gè)先進(jìn)集體、７名先進(jìn)個(gè)人。
認(rèn)真開展自身反腐敗工作，各級(jí)人民檢察院都召開了以廉潔自律為專題的民主生活會(huì)，進(jìn)行自查自糾。開展了糾正行業(yè)不正之風(fēng)，清理整頓所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等工作。嚴(yán)肅查處了５６７名違法違紀(jì)干警，其中構(gòu)成犯罪被立案?jìng)刹榈模福橙?，?nèi)有１８人已被判刑。廣州市人民檢察院查辦了該院原書記員周慶陽(yáng)、鄭輝光向被告人索賄７·３萬元案，周、鄭已分別被判處有期徒刑１３年和１０年。
主動(dòng)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，檢察工作中的重大問題及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，邀請(qǐng)人大代表視察、評(píng)議檢察工作，有的專門召開座談會(huì)，聽取人大代表的批評(píng)、意見和建議。
一年來檢察工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題和不足。主要是在查辦大案要案方面，工作發(fā)展不平衡；有的地方對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)打擊不夠有力；執(zhí)法監(jiān)督工作仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；技術(shù)裝備、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障方面還存在不少困難，不適應(yīng)斗爭(zhēng)的需要；極少數(shù)干警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表：
根據(jù)黨中央關(guān)于全黨全國(guó)工作的部署，我們確定１９９５年檢察工作的主要任務(wù)是：以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的大局，堅(jiān)持為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針，突出抓好查辦貪污賄賂等大案要案工作，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)檢察體制改革和法制建設(shè)，充分發(fā)揮檢察職能，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。
切實(shí)貫徹依法從重從嚴(yán)精神，推動(dòng)反腐敗查辦大案要案工作深入發(fā)展。查辦大案要案的重點(diǎn)：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)生的貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪要案；二是司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊等犯罪案件；三是法人犯罪案件；四是危害改革措施實(shí)施的新的犯罪案件；五是袒護(hù)罪犯、阻撓辦案構(gòu)成偽證、包庇、窩藏、妨礙公務(wù)等犯罪的案件和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的犯罪案件；六是玩忽職守，給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的犯罪案件。同時(shí)，注意查辦假冒商標(biāo)、制售偽劣產(chǎn)品、偷稅、抗稅、騙稅等犯罪案件以及重大行賄犯罪案件。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)一件，嚴(yán)肅查辦一件。
堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。以打擊危害大影響大的惡性犯罪，流氓惡勢(shì)力和帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)，負(fù)案在逃的重大案犯，車匪路霸，拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子為重點(diǎn)，堅(jiān)持“兩個(gè)基本”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地做好批捕、起訴工作，防止和糾正打擊不力現(xiàn)象；堅(jiān)決打擊各種危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)；落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，保證依法從重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪方針真正落到實(shí)處，認(rèn)真解決對(duì)嚴(yán)重犯罪打擊不力和裁判不公的問題，維護(hù)司法公正，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。注意從執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)和查辦司法、行政執(zhí)法人員徇私舞弊等犯罪案件。
不斷研究新情況，解決新問題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和預(yù)見性，保障重大改革措施和宏觀調(diào)控措施的順利推行。及時(shí)掌握貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的變化特點(diǎn)，了解各項(xiàng)改革措施實(shí)施過程中出現(xiàn)的新的犯罪，研究打擊和防范對(duì)策。進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，加強(qiáng)對(duì)工作的分類指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和執(zhí)行新的法律、法規(guī)，依法打擊各種新的犯罪活動(dòng)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從組織上保障檢察工作的順利開展。始終把思想政治建設(shè)放在首要地位，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《鄧小平文選》，用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全體檢察人員。落實(shí)黨中央提出的加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的三項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)貫徹民主集中制原則，保障重大問題的決策民主、科學(xué)、正確；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)；全面提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，大力培養(yǎng)和提拔使用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)跨世紀(jì)人才。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢的方針，抓好自身反腐敗工作，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
堅(jiān)持依法建院，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法制建設(shè)。把實(shí)施《檢察官法》作為一件大事來抓，推動(dòng)檢察隊(duì)伍管理進(jìn)入法制軌道。下大力抓好培訓(xùn)工作，提高檢察官的整體素質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家賠償法》，做好刑事賠償工作。經(jīng)常開展嚴(yán)格執(zhí)法教育，建立健全規(guī)章制度。以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能為目標(biāo)，積極推進(jìn)檢察制度的改革和完善。
緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向黨委、人大請(qǐng)示報(bào)告。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、人大關(guān)于檢察工作的指示、意見。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和支持，克服工作中的困難，清除工作中的障礙，為順利查辦大案要案和開展執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。繼續(xù)執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)代表執(zhí)行職務(wù)司法保障規(guī)定的通知》，認(rèn)真接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，不斷改進(jìn)檢察工作。
今年１０月，最高人民檢察院與監(jiān)察部將在北京共同主辦第七屆國(guó)際反貪污大會(huì)，我們要積極辦好這次會(huì)議。
各位代表！在新的一年里，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，努力拚搏，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，作出新的貢獻(xiàn)！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 5 0 3 2 4 第3 版）
