關(guān)于１９９４年國家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９５年中央及地方預(yù)算草案的報(bào)告
——１９９５年３月６日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上
財(cái)政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會提出１９９４年國家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９５年中央及地方預(yù)算草案的報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９４年國家預(yù)算執(zhí)行情況
１９９４年，全國各族人民在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會、四中全會精神，按照“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的全國工作大局，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的財(cái)稅、金融、外貿(mào)外匯、投資、價(jià)格和流通體制等項(xiàng)重大改革進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也取得了新的成績。農(nóng)業(yè)在部分地區(qū)旱澇災(zāi)害比較嚴(yán)重的情況下，仍獲得了比較好的收成；工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比上年略有提高；國內(nèi)市場購銷兩旺，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。
在改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，１９９４年國家預(yù)算執(zhí)行情況是好的。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國家財(cái)政收入５１８１．７５億元，完成預(yù)算的百分之一百零八點(diǎn)九，比上年增長百分之十九點(diǎn)二；國家財(cái)政支出５８１９．７６億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點(diǎn)二，比上年增長百分之二十五點(diǎn)四。收入和支出相抵，支出大于收入６３８．０１億元。其中，中央財(cái)政赤字６６８．１４億元，沒有突破預(yù)算確定的數(shù)額，地方財(cái)政結(jié)余３０．１３億元。這些數(shù)字在國家決算編成后，還會有一些變化。
１９９４年國家財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入４９１７．８６億元，完成預(yù)算的百分之一百零九點(diǎn)六。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）各項(xiàng)稅收４７９７．５８億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點(diǎn)五。（二）國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入５７．６５億元，完成預(yù)算的百分之二百零五點(diǎn)九。（三）其他收入１８０．６億元，完成預(yù)算的百分之一百一十八點(diǎn)一。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼１６０．６４億元，比預(yù)算減補(bǔ)３２．３６億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出４２２２．４８億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點(diǎn)五，占國家預(yù)算總支出的百分之七十二點(diǎn)六。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出２１４．４８億元，完成預(yù)算的百分之一百一十點(diǎn)一。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１７０５．１億元，完成預(yù)算的百分之一百一十一。其中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)１８１．５５億元，完成預(yù)算的百分之一百零八點(diǎn)五；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)１２７４．１３億元，完成預(yù)算的百分之一百一十二點(diǎn)五；撫恤和社會救濟(jì)支出９５．０６億元，完成預(yù)算的百分之一百一十三點(diǎn)四。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出１３３７．８１億元，完成預(yù)算的百分之一百一十二點(diǎn)二。其中，行政管理費(fèi)４７１．８８億元，完成預(yù)算的百分之一百一十六點(diǎn)三；國防費(fèi)５５０．６２億元，完成預(yù)算的百分之一百零五點(diǎn)八。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出３１２．７７億元，完成預(yù)算的百分之八十三點(diǎn)八。（五）其他支出６２３．４５億元，完成預(yù)算的百分之一百一十四點(diǎn)七。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余６９５．３８億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入９５９．２７億元，完成預(yù)算的百分之一百一十五點(diǎn)四。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入６９５．３８億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入４６６．７１億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)八。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼２０２．８２億元，比預(yù)算增補(bǔ)３６．４８億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１５９７．２８億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)四，占預(yù)算總支出的百分之二十七點(diǎn)四。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出４８５．５８億元，完成預(yù)算的百分之一百零六點(diǎn)一。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)４６７．６１億元，完成預(yù)算的百分之一百二十一點(diǎn)四。（三）地質(zhì)勘探費(fèi)６１．７６億元，完成預(yù)算的百分之九十九點(diǎn)六。（四）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２１１．４９億元，完成預(yù)算的百分之一百點(diǎn)四。（五）城市維護(hù)建設(shè)支出２３２．７９億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點(diǎn)八。（六）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金２６．５６億元，完成預(yù)算的百分之一百零四點(diǎn)二。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入６３８．０１億元。這是就全國財(cái)政收支來說的，分開中央與地方來看，中央財(cái)政赤字６６８．１４億元，地方財(cái)政則結(jié)余３０．１３億元。此外，１９９４年國家債務(wù)收入１１７５．２３億元，其中，用于彌補(bǔ)中央建設(shè)性預(yù)算收支差額６６８．１４億元，償還國內(nèi)外債務(wù)本息４９８．１７億元，國家財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還貸款用于重點(diǎn)建設(shè)支出８．９２億元。
１９９４年財(cái)政收入大幅度超過預(yù)算，主要有三方面原因：一是經(jīng)濟(jì)增長速度超過計(jì)劃目標(biāo)，使財(cái)政收入中與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的一些主要稅種超收較多。二是新的稅收制度為嚴(yán)格稅收征管創(chuàng)造了良好條件，稅收流失情況比過去有所減少。三是實(shí)行分稅制較好地處理了中央與地方的分配關(guān)系，確定了中央返還地方的稅收基數(shù)和有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)了各地加強(qiáng)稅收征管、努力增加收入的積極性，地方稅及中央與地方共享稅都有較大幅度增長。
財(cái)政支出超過預(yù)算較多，一是受去年行政事業(yè)單位職工調(diào)整工資的影響。去年調(diào)資預(yù)算安排了２０５億元，執(zhí)行中由于人數(shù)、職務(wù)、級別變化等原因，各地實(shí)際執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)比測算數(shù)提高較多，實(shí)際開支比預(yù)算超過１００多億元。受其影響，國家政權(quán)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展和社會保障支出等一些與人員經(jīng)費(fèi)相關(guān)的支出增加較多。二是物價(jià)上漲幅度較大，也抬高了各項(xiàng)開支的費(fèi)用水平。三是許多地方用超收相應(yīng)增加了本地需要的支出，這是現(xiàn)行財(cái)政體制允許的。但是，也必須指出，財(cái)政預(yù)算約束軟化的問題還沒有解決，經(jīng)費(fèi)開支中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，有的甚至很嚴(yán)重，這也是財(cái)政支出增長過快的原因之一，需要引起各方面的高度重視。
去年在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，財(cái)稅改革和財(cái)稅工作都取得了很大成績。
按照改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的總體要求，我們在年初確定了財(cái)稅部門的兩項(xiàng)中心工作，即確保財(cái)稅改革的順利出臺和平穩(wěn)運(yùn)行，確保國家預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。圍繞這“兩個(gè)確保”，我們狠抓了各項(xiàng)改革措施的落實(shí)工作，實(shí)事求是地制定了相應(yīng)的配套措施，并在實(shí)踐中加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，保證了新財(cái)稅體制的平穩(wěn)運(yùn)行，避免了體制轉(zhuǎn)軌和磨合過程對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行可能產(chǎn)生的不利影響。在推進(jìn)財(cái)稅改革的同時(shí)，我們也較好地處理了財(cái)稅改革和預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系，抓住了財(cái)稅改革這一難得的契機(jī)，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊增值稅發(fā)票使用中的作假行為，減少稅收流失，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。特別值得一提的是，去年在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)方面的積極配合下，我們在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，超額完成了１０２０億元國庫券的發(fā)行計(jì)劃，這對緩解上半年財(cái)政庫款調(diào)度壓力以及全年預(yù)算的完成發(fā)揮了重要作用。此外，在過去的一年里，財(cái)政法制建設(shè)也取得了很大進(jìn)展。《會計(jì)法》和《注冊會計(jì)師法》正在進(jìn)一步貫徹中；《預(yù)算法》在經(jīng)人大審議通過后，我們又完成了《預(yù)算法實(shí)施條例》的起草和其他配套工作，為今年全面實(shí)施《預(yù)算法》作好了準(zhǔn)備。
各位代表：１９９４年我們在財(cái)稅改革方面取得了較大成績，但這些成績還只是階段性的，由于在改革中采取了漸進(jìn)過渡的辦法，還沒有對原有的利益分配格局進(jìn)行較大的調(diào)整。在財(cái)政方面，我們還面臨比較嚴(yán)峻的形勢，財(cái)政狀況仍未見好轉(zhuǎn)。中央財(cái)政困難繼續(xù)存在，新增財(cái)力不多，債務(wù)依存度過高，宏觀調(diào)控能力明顯不足。地方財(cái)政收入雖然增長較快，但地區(qū)之間很不平衡，一些地方的縣鄉(xiāng)財(cái)政還處于非常困難的境地，有的還不能兌現(xiàn)調(diào)整后的工資，甚至不能保證正常發(fā)放工資。這些矛盾都是多年積累下來的，很難在短時(shí)間內(nèi)根本解決。今年我們將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，鞏固已取得的成果。同時(shí)，著手研究和制定“九五”財(cái)政計(jì)劃，提出緩解財(cái)政困難的思路和辦法。
二、１９９５年中央和地方預(yù)算草案
１９９５年，是“八五”計(jì)劃的最后一年，安排和執(zhí)行好今年的中央和地方預(yù)算，將有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為“九五”計(jì)劃的制訂與實(shí)施打下一個(gè)好的基礎(chǔ)?？紤]到各種主客觀因素的影響和今年工作大局的要求，１９９５年中央和地方預(yù)算安排的原則是：全面貫徹黨中央確定的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，堅(jiān)決抑制通貨膨脹；繼續(xù)完善和深化財(cái)稅體制改革，積極配合國有企業(yè)改革和其他配套改革；通過加強(qiáng)和改善財(cái)稅管理工作，努力挖掘增收潛力，使財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)；進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在保證國家政權(quán)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出適度增長的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)投入，嚴(yán)格預(yù)算約束，繼續(xù)抑制投資及消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
１９９５年是《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，按照《預(yù)算法》規(guī)定，在全國人民代表大會舉行會議時(shí)，國務(wù)院向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案，批準(zhǔn)中央預(yù)算，地方預(yù)算由地方各級人民代表大會審議批準(zhǔn)?！额A(yù)算法》同時(shí)規(guī)定，各級預(yù)算支出的編制要貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針，在編制過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出。根據(jù)《預(yù)算法》的上述規(guī)定和今年預(yù)算安排的原則，我們擬定了１９９５年中央預(yù)算草案，并匯總了經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府編制的地方預(yù)算草案。按照《預(yù)算法》規(guī)定，地方預(yù)算草案將由各級地方人民政府提交同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。
１９９５年中央和地方預(yù)算草案的匯總情況是：全國財(cái)政收入安排５６９２．４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點(diǎn)九，其中，中央本級收入３２１９億元，地方本級收入２４７３．４億元；財(cái)政支出安排６３５９．２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點(diǎn)三，其中，中央本級支出２０４４．７４億元，地方本級支出４３１４．４６億元；收支相抵，支出大于收入６６６．８億元。
中央和地方預(yù)算草案按復(fù)式預(yù)算匯總的情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入５４６６．４２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十一點(diǎn)二。主要收入項(xiàng)目的匯總情況是：（一）各項(xiàng)稅收５３３７．４３億元。（二）其他收入１９４．９９億元。（三）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼１７２億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出４６９０．２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十一點(diǎn)一，占預(yù)算總支出的百分之七十三點(diǎn)八。主要支出項(xiàng)目的匯總情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出２０５．８億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１９３８．５７億元。其中，教育事業(yè)費(fèi)８６７．６４億元，科學(xué)事業(yè)費(fèi)９９．６７億元。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出１４９９．３４億元。其中，行政管理費(fèi)４９９．２２億元；國防費(fèi)６３０．９７億元。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出３４１．４１億元。（五）其他支出６１３．０８億元。（六）中央和地方預(yù)備費(fèi)６３億元。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余７７６．２２億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入１００２．２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之四點(diǎn)五。主要收入項(xiàng)目的匯總情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入７７６．２２億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入４５２．４８億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼２２６．５億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１６６９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之四點(diǎn)五，占預(yù)算總支出的百分之二十六點(diǎn)二。主要支出項(xiàng)目的匯總情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出５３９．６２億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)４７０．３７億元。（三）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２３４．３億元。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出７４．８１億元。（四）城市維護(hù)建設(shè)支出２５７億元。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額為６６６．８億元。這個(gè)差額將全部通過債務(wù)彌補(bǔ)。加上今年到期需歸還國內(nèi)外債務(wù)本息８６０．１６億元和今年國家財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還用于重點(diǎn)建設(shè)的國外借款１０．４６億元，１９９５年債務(wù)總額為１５３７．４２億元。
在１９９５年中央和地方預(yù)算草案中，地方財(cái)政本級收入２４７３．４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之七點(diǎn)九，加上中央稅收返還和補(bǔ)助收入２４４９．６億元，地方財(cái)政總收入４９２３億元；地方本級支出４３１４．４６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之八點(diǎn)一，加上上解中央支出６０８．５４億元，地方財(cái)政總支出４９２３億元。地方財(cái)政收支平衡。這里，我就今年中央和地方預(yù)算編制中的幾個(gè)主要問題作些說明：
（一）關(guān)于收入計(jì)劃安排問題。１９９５年全國財(cái)政收入安排，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點(diǎn)九。這個(gè)收入水平，是我們充分考慮各方面主客觀條件后確定的，是積極而穩(wěn)妥的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅源情況看，隨著我國各類經(jīng)濟(jì)組織的增多和各地財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目逐漸發(fā)揮效益，財(cái)政收入會有更多新的來源；國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)也為財(cái)政收入的增長提供了可能。應(yīng)該說，財(cái)政增收是有潛力的。但從財(cái)政方面看，財(cái)政收入的增長與去年相比，將受到一些客觀因素的制約，即去年由于體制和政策變化增加的收入，今年將進(jìn)入基數(shù)，轉(zhuǎn)為正常增長，主要是去年匯率并軌后，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅按新匯率計(jì)征增加的收入；石油提價(jià)和調(diào)整石油、煙草計(jì)稅價(jià)格增加的收入；調(diào)整糧食價(jià)格相應(yīng)增加的農(nóng)業(yè)稅收入。另外，今年要取消對非國有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，并對養(yǎng)路費(fèi)收入停征能源交通重點(diǎn)建設(shè)資金?？紤]到這些因素影響，對今年的收入指標(biāo)不宜再作過高安排。
（二）關(guān)于支出計(jì)劃安排問題。今年全國財(cái)政支出，計(jì)劃比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點(diǎn)三，略低于收入增幅，這個(gè)增長水平是近幾年來較低的。作出這樣的安排，主要是從今年經(jīng)濟(jì)工作的大局考慮的。中央確定，今年經(jīng)濟(jì)工作的中心是抑制通貨膨脹，把過高的物價(jià)指數(shù)降下來，這是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的大事，也是保持深化改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境所必需的。過高的通貨膨脹也將直接或間接對財(cái)政收支帶來不利影響。為了保證這一中心工作取得預(yù)期效果，我們將實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力把財(cái)政支出的增長勢頭控制住。近些年來，由于各方面都想加快發(fā)展，要求增加支出的呼聲很高，財(cái)政支出增長一直高于收入增長約２—４個(gè)百分點(diǎn)，致使赤字規(guī)模不斷增加，債務(wù)越滾越大。在財(cái)政資金使用中，損失浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重，不僅非重點(diǎn)開支存在浪費(fèi)，即使是預(yù)算保證的重點(diǎn)開支，也存在不少浪費(fèi)，節(jié)約開支的潛力很大。當(dāng)前，我們必須進(jìn)一步采取措施將支出的增長幅度降下來，把支出的使用效益提高上去。各方面要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國的精神，在節(jié)約開支、減少浪費(fèi)方面多想辦法，特別要嚴(yán)格控制基建支出和消費(fèi)基金的增長，力爭少花錢多辦事。
（三）關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入問題。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍比較脆弱，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)偏緊是市場物價(jià)上漲過快的主要原因之一。為了抑制通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展，國家財(cái)政必須逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入。根據(jù)現(xiàn)在匯總的中央和地方預(yù)算草案，全國支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)共計(jì)安排４４７．０１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加５３．９７億元，增長百分之十三點(diǎn)七，高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長百分之十一點(diǎn)二的幅度。加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于農(nóng)業(yè)的支出，１９９５年各級財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入總額為６９３．５億元。需要說明的是，在農(nóng)業(yè)支出構(gòu)成中，投入的大頭在地方，今年中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增加的比例較大，各級地方政府也要盡財(cái)力可能努力增加投入水平。同時(shí)，各地還要注重支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將資金使用的重點(diǎn)引向支援農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)安排好“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”和“副食品風(fēng)險(xiǎn)基金”，豐富“米袋子”和“菜籃子”。
（四）關(guān)于增加科技、教育等重點(diǎn)投入問題。１９９５年，中央和地方預(yù)算安排的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出共計(jì)１４３７億元，比上年增加１６２．８７億元，增長百分之十二點(diǎn)八。其中，教育事業(yè)費(fèi)安排８６７．６４億元，科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排９９．６７億元，均比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十三，高于財(cái)政收入的增長幅度。加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于教育、科技的開支，今年國家財(cái)政用于教育的投入為１０３４．９４億元，用于科技的投入為２７７．４４億元。在保證科技、教育等重點(diǎn)投入穩(wěn)定增長的同時(shí)，我們還要注意提高資金使用效益，堅(jiān)決防止和糾正挪用、浪費(fèi)科技、教育資金的行為。
三、１９９５年中央預(yù)算安排情況
１９９５年中央財(cái)政總收入安排３８２７．５４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加３２９．７８億元，增長百分之九點(diǎn)四。其中，中央本級收入３２１９億元，比去年增加３２９．７８億元，增長百分之十一點(diǎn)四；地方財(cái)政上解中央收入６０８．５４億元，與去年持平。中央財(cái)政總支出４４９４．３４億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加３２８．４４億元，增長百分之七點(diǎn)九。其中，中央本級支出２０４４．７４億元，比去年增加２１６．３９億元，增長百分之十一點(diǎn)八；補(bǔ)助地方支出（包括中央對地方稅收返還、中央對地方的一般補(bǔ)助和專項(xiàng)撥款）２４４９．６億元，比去年增加１１２．０５億元，增長百分之四點(diǎn)八。中央財(cái)政收支相抵，赤字６６６．８億元。
中央預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入３７８８．１５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十點(diǎn)七。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）各項(xiàng)稅收３１３５．４１億元。（二）地方上解中央收入６０８．５４億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算支出３３８４．３７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之八點(diǎn)九。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１３１．８２億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出２１９．７億元。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出７６７．１３億元。其中，行政管理費(fèi)１３．２６億元，國防費(fèi)６２８．０７億元。（四）價(jià)格補(bǔ)貼支出１２５．５５億元。（五）其他支出１３０．４９億元。（六）中央預(yù)備費(fèi)２１億元。（七）中央補(bǔ)助地方經(jīng)常性支出１９５９．６８億元。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余４０３．７８億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入４４３．１７億元，比上年增長百分之十三點(diǎn)二。主要收入項(xiàng)目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入４０３．７８億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入９１．５億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼５２．１１億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１１０９．９７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之四點(diǎn)八。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出３３０．１３億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)１３７．７５億元。（三）地質(zhì)勘探費(fèi)６５．５億元。（四）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１４億元。（五）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金１５．６５億元。（六）中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出４８９．９２億元。中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入６６６．８億元，這個(gè)差額將通過債務(wù)彌補(bǔ)。加上今年到期需歸還國內(nèi)外債務(wù)本息８６０．１６億元和今年國家財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還用于重點(diǎn)建設(shè)的國外借款１０．４６億元，１９９５年債務(wù)總額為１５３７．４２億元。
為便于各位代表審議，現(xiàn)將中央預(yù)算草案編制中的有關(guān)政策問題作些說明：
（一）關(guān)于１９９５年地方收入上解和中央對地方稅收返還問題。為了完善分稅制財(cái)政體制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年起，對原上解地區(qū)，取消上解額逐年遞增的辦法，以１９９４年實(shí)際上解數(shù)額為基數(shù)，實(shí)行每年定額上解，原實(shí)行定額上解和定額補(bǔ)助的地區(qū)，繼續(xù)維持原辦法不變。這樣，１９９４年地方上解收入數(shù)６０８．５４億元，將作為今后定額上解的基數(shù)，不再遞增。按照分稅制改革方案的要求，我們根據(jù)去年中央對地方稅收返還的實(shí)際數(shù)額和１９９５年的增值稅和消費(fèi)稅收入計(jì)劃，初步安排中央對地方的稅收返還為１８９４億元。此外，今年中央財(cái)政對地方的專項(xiàng)補(bǔ)助安排３７９億元，其中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２２．７５億元，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)１５．４５億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出１６３．０６億元，撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)３３．１５億元。
（二）關(guān)于１９９５年的債務(wù)問題。１９９５年中央財(cái)政需要發(fā)行內(nèi)債１５２０多億元，這樣大的債務(wù)規(guī)模，是不得已而為之的。首先，在收入增長受到制約的情況下，雖然我們對支出的增幅作了從緊安排，但支出的絕對額仍然比收入超出較多，很難再作壓縮；其次，今年國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出８６０億元，比去年增加３６２億元，這也是必保的開支。因此，今年債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大已難以避免，必須采取切實(shí)措施，確保國債發(fā)行計(jì)劃的完成。按照我國目前的債務(wù)余額，“九五”期間還本付息的數(shù)額將越來越大，每年債務(wù)規(guī)模也將隨之?dāng)U大。對此必須保持高度警惕，除通過財(cái)稅改革，理順分配關(guān)系，逐步形成有效的收入增長機(jī)制和支出約束機(jī)制外，還要研究一些必要的增收節(jié)支措施，以逐步緩解過大的債務(wù)壓力。
（三）關(guān)于外貿(mào)出口退稅問題。１９９５年外貿(mào)出口退稅安排５５０億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加１０５億元，增長百分之二十三點(diǎn)六。主要考慮去年有一部分退稅要轉(zhuǎn)到今年退付和今年出口貿(mào)易正常增長。近幾年，外貿(mào)出口退稅對擴(kuò)大出口、增加外匯儲備起到了積極作用，今后我們將在繼續(xù)執(zhí)行這一政策的同時(shí)，會同有關(guān)部門，按照“征多少、退多少、不征不退”的原則，研究改進(jìn)和完善出口退稅管理的具體辦法，加強(qiáng)出口退稅管理和監(jiān)督，堵塞漏洞，嚴(yán)厲打擊騙稅行為，以減少財(cái)政收入流失。
（四）關(guān)于基本建設(shè)投資問題。１９９５年中央本級安排基本建設(shè)支出４６１．９５億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十三點(diǎn)九。在今年抑制通貨膨脹，控制投資規(guī)模的背景下，中央基本建設(shè)支出有所增加，主要是考慮到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)的需要。目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，“瓶頸”制約十分嚴(yán)重，中央每年用于重點(diǎn)建設(shè)的支出必須保持一定的增長速度，才能有利于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從全國來看，壓縮基建規(guī)模的重點(diǎn)要放在重復(fù)建設(shè)、規(guī)模效益差和高級房地產(chǎn)等方面，各地在安排預(yù)算時(shí)，對用自籌資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目也要進(jìn)行必要的壓縮。
四、繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理，努力做好１９９５年的財(cái)稅工作
按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，１９９５年要繼續(xù)堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的全國工作大局，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)改革、社會保障制度改革和培育市場體系的同時(shí)，鞏固和完善各項(xiàng)宏觀改革措施，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，為“九五”計(jì)劃的制定和實(shí)施打基礎(chǔ)。按照這一要求，財(cái)稅部門將通過深化和完善財(cái)稅改革，強(qiáng)化財(cái)稅管理和監(jiān)督，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，確保中央和地方預(yù)算任務(wù)的完成。
（一）深入細(xì)致地做好財(cái)稅改革的完善工作。在完善分稅制改革方面，今年要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是取消原體制上解的遞增率，對原上解地區(qū)以１９９４年實(shí)際上解額為基數(shù)，實(shí)行定額上解；二是結(jié)合解決少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政困難問題，適當(dāng)增加對這些地區(qū)的補(bǔ)助；三是按照分級負(fù)責(zé)的管理原則，繼續(xù)研究中央與地方事權(quán)劃分問題，進(jìn)一步明確支出管理責(zé)任；四是繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范省以下分稅制改革，合理確定各級財(cái)政的收入留解比例，力求從體制上緩解縣級財(cái)政困難問題。在稅制改革方面，今年要集中精力完善以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制，繼續(xù)解決好增值稅征管中小規(guī)模納稅人、企業(yè)期初庫存扣稅等問題，逐步取消那些過渡性的政策規(guī)定和管理辦法，盡快建立增值稅專用發(fā)票防偽識偽交叉稽核體系，加快現(xiàn)代化征管手段的推廣應(yīng)用。按照財(cái)稅改革實(shí)施方案的規(guī)定，省級政府過去批準(zhǔn)的減免稅政策和原定執(zhí)行到“八五”末期的稅收優(yōu)惠政策，今年是執(zhí)行的最后一年，各地要抓緊政策清理工作，做好恢復(fù)征稅的各項(xiàng)準(zhǔn)備。在完善財(cái)稅改革的過程中，各地要妥善處理好改革的規(guī)范化要求和本地特殊情況的矛盾，切實(shí)防止新體制扭曲和舊體制的回歸。各級財(cái)政、稅務(wù)和國有資產(chǎn)管理部門要積極參與國有企業(yè)改革和社會保障制度改革，認(rèn)真研究和逐步解決企業(yè)的歷史債務(wù)問題，防止國有資產(chǎn)流失。
（二）注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，狠抓企業(yè)扭虧增盈工作。提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，是加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方面。過去，由于多種復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)矛盾交錯(cuò)在一起，企業(yè)效益問題一直沒能很好解決?，F(xiàn)在，情況已經(jīng)有了很大變化，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施以及稅制改革的成功，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了條件，價(jià)格改革的深入，也為企業(yè)面向市場調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。特別是今年進(jìn)行的國有企業(yè)改革，將在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和改善內(nèi)部管理等方面發(fā)揮重要作用。各級政府和國有企業(yè)單位要抓住機(jī)遇，狠抓企業(yè)經(jīng)營管理和扭虧增盈工作，使企業(yè)經(jīng)營狀況有一個(gè)比較大的改善。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理和監(jiān)督工作，盤活現(xiàn)有資金，加快資金周轉(zhuǎn)；要立足現(xiàn)有企業(yè)的改造，加快技術(shù)更新步伐，切實(shí)改變盲目追求發(fā)展規(guī)模和速度的狀況；要促使企業(yè)加強(qiáng)市場觀念、法制觀念和信用觀念，堅(jiān)持政企分開的改革原則，改變那種靠稅收優(yōu)惠扶持企業(yè)發(fā)展的做法。
（三）嚴(yán)格以法治稅，強(qiáng)化稅收征管。稅制改革結(jié)束了過去稅制復(fù)雜、管理混亂的局面，為嚴(yán)格以法治稅創(chuàng)造了有利條件，但稅收流失問題還沒有根本解決。目前除欠稅外，又出現(xiàn)了低率預(yù)征、緩征等新的問題，在增值稅發(fā)票上作假、騙取出口退稅以及個(gè)人所得稅征收等方面的問題也比較突出。這些情況表明，有了嚴(yán)明的稅法還要有嚴(yán)格的執(zhí)法。今年我們將結(jié)合完善稅制的工作，重點(diǎn)抓好稅收管理，堅(jiān)決打擊偷漏騙稅行為，挖掘增收潛力。地方各級政府要按稅法辦事，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅。對去年欠稅過多等突出問題，今年要通過深入調(diào)查研究，找出問題的癥結(jié)，及早采取措施。國家和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，確保稅收征管工作正常運(yùn)行和收入任務(wù)的完成。
（四）動(dòng)員各方力量，確保國債發(fā)行計(jì)劃的順利完成。今年的國債發(fā)行數(shù)額在去年基礎(chǔ)上又有較大幅度的增加，能不能順利發(fā)出去，直接影響到中央財(cái)政收支平衡和重點(diǎn)建設(shè)資金的到位，影響到治理通貨膨脹的成效。我們一方面要推廣過去好的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)加大宣傳力度，認(rèn)真做好組織工作；另一方面要按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索和推進(jìn)國債發(fā)行方式的改革。要完善國債發(fā)行一級自營商制度，逐步建立分層次的市場組織結(jié)構(gòu)和分銷網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步規(guī)范國債市場交易行為，強(qiáng)化國債的融資功能，增強(qiáng)國債的流通性。各級財(cái)政部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與銀行等有關(guān)部門密切配合，做好國債發(fā)行的宣傳、組織、監(jiān)督和各項(xiàng)服務(wù)工作，全力保證今年國債發(fā)行計(jì)劃的完成。
（五）堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格支出管理。今年財(cái)政收支矛盾十分突出，各方面都要樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持保證重點(diǎn)，壓縮一般的支出安排原則，并按照《預(yù)算法》的規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算約束，切實(shí)減少財(cái)政支出中的浪費(fèi)現(xiàn)象。今年除繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)、教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)投入，保證國防和政法部門經(jīng)費(fèi)的必要增長外，要優(yōu)先保證工資發(fā)放，消化去年出臺的工資政策。絕不允許挪用職工吃飯的錢去鋪攤子、上項(xiàng)目，也不準(zhǔn)亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制社會集團(tuán)消費(fèi)的過快增長。當(dāng)前資金使用中的浪費(fèi)問題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是集團(tuán)消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)，盲目追求高檔次，公款消費(fèi)嚴(yán)重；二是建設(shè)資金使用中支出超概算情況嚴(yán)重，其中，有可行性研究不當(dāng)?shù)膯栴}，有物價(jià)上漲的影響，也有建設(shè)資金管理不嚴(yán)、工程轉(zhuǎn)包中流失的問題。今年，要結(jié)合宣傳和貫徹《預(yù)算法》，增強(qiáng)各方面的預(yù)算約束觀念，繼續(xù)壓縮不必要的人、車、會開支，從財(cái)務(wù)管理入手，嚴(yán)格集團(tuán)消費(fèi)管理，努力提高基本建設(shè)的效益和質(zhì)量，大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國方針。同時(shí)，各級財(cái)政部門要依法強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，制止財(cái)政支出中的鋪張浪費(fèi)，對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。
各位代表：１９９５年的財(cái)稅改革和財(cái)稅工作十分艱巨。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，總攬全局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)工作，力爭１９９５年中央和地方預(yù)算的全面完成。
（《人民日報(bào)》1 9 9 5 0 3 2 1 第3 版）
