——１９９５年３月１１日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長田紀(jì)云
各位代表：
我受第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告八屆全國人大二次會議以來常委會的工作和今后一年的主要工作任務(wù)，請予審議。
一、一年來主要工作的回顧
過去的一年，是我國加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要一年。常委會遵循“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的指導(dǎo)方針，把加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，各方面工作取得了新的進(jìn)展。
（一）加強(qiáng)立法工作，努力構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架
常委會繼續(xù)把立法工作放在首位，加快經(jīng)濟(jì)立法，在形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架方面邁出了重要步伐。一年來，共審議了３１個法律和關(guān)于法律問題決定的草案，通過了２１個法律和關(guān)于法律問題的決定。還批準(zhǔn)了同外國締結(jié)的和我國加入的條約、協(xié)定和公約９個。
１９９４年是我國改革措施出臺比較集中的一年。常委會按照立法決策和改革決策緊密結(jié)合的要求，把制定保障和促進(jìn)改革開放、加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面的法律作為立法的重點。適應(yīng)金融體制改革的需要，審議了中國人民銀行法和商業(yè)銀行法兩個法律草案，決定將中國人民銀行法草案提交本次大會審議。適應(yīng)外貿(mào)體制改革的需要，制定了對外貿(mào)易法。這部法律規(guī)定了我國對外貿(mào)易的基本制度和基本原則，是我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動法制化的良好開端。城市房地產(chǎn)管理法和廣告法的制定，對近年來迅速興起的城市房地產(chǎn)和廣告的經(jīng)營活動作出了一系列規(guī)定，有利于城市房地產(chǎn)業(yè)和廣告業(yè)的健康發(fā)展。仲裁法對于公正、及時地解決經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有重要意義。關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定對刑法作了補(bǔ)充規(guī)定，為公司法的實施提供了重要保障。常委會還審議了證券法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險法草案和大氣污染防治法修改草案。為了改善和加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，通過了審計法。這有利于加強(qiáng)審計監(jiān)督，保障審計機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)。勞動法是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的一部重要法律。它對保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、調(diào)整勞動關(guān)系、處理勞動爭議和建立勞動合同制度等作出了一系列重要規(guī)定。上述法律的制定，為規(guī)范市場主體，維護(hù)市場秩序，改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提供了法律依據(jù)。
常委會在抓緊市場經(jīng)濟(jì)立法的同時，重視加強(qiáng)民主政治建設(shè)、健全國家機(jī)構(gòu)組織制度和保障公民權(quán)利方面的立法。常委會通過了關(guān)于修改選舉法和地方組織法的兩個決定。這兩個決定總結(jié)了近幾年來選舉工作和地方政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，對選舉法和地方組織法作了適當(dāng)修改和補(bǔ)充，對于發(fā)展社會主義民主，完善人民代表大會制度，有重要意義。常委會通過了法官法、檢察官法和人民警察法，修改了中國人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例和軍官軍銜條例，審議了預(yù)備役軍官法草案。常委會制定的國家賠償法已于今年１月１日開始施行，它與行政訴訟法相配套，對保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，具有重要作用。常委會還通過了監(jiān)獄法和關(guān)于修改治安管理處罰條例的決定，這有利于懲治各種違法犯罪活動，改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會治安，保持社會穩(wěn)定。
適應(yīng)社會主義精神文明建設(shè)的需要，常委會把制定有關(guān)教育科學(xué)文化衛(wèi)生方面的法律放在重要位置。經(jīng)常委會審議并提請這次大會審議的教育法草案，將對保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，提高全民族的文化素質(zhì)，具有重要意義。關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定，對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)文化市場的正常秩序，發(fā)揮了積極作用。母嬰保健法的制定和頒布實施，有助于保障母親和嬰兒的健康，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)民族興旺和社會發(fā)展。常委會還審議了出版法草案。
一年來，我國的立法步伐明顯加快，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義精神文明建設(shè)方面，都有一批重要法律出臺。特別是制定了有關(guān)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)方面的一批重要法律，連同上年制定并已實施的公司法、消費者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、注冊會計師法、農(nóng)業(yè)法等法律，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在向法制化的軌道邁進(jìn)。當(dāng)然，也要看到，立法工作還不完全適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要制定的法律很多，立法程序尚須進(jìn)一步完善，立法的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，我們面臨的立法任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
（二）改進(jìn)監(jiān)督工作，有計劃有重點地開展對法律實施情況的檢查
常委會堅持把對法律實施情況的檢查監(jiān)督放在與立法同等重要位置，針對群眾反映強(qiáng)烈的假冒偽劣商品問題和農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題，重點檢查了反不正當(dāng)競爭法，消費者權(quán)益保護(hù)法，產(chǎn)品質(zhì)量法，關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定（簡稱“三法一決定”）和農(nóng)業(yè)法的實施情況。常委會組織五個檢查組，分赴廣東、浙江、遼寧、河南、福建檢查“三法一決定”的實施情況，并安排了北京、上海、云南、海南、內(nèi)蒙古進(jìn)行自查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，這幾個法律實施中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：商品合格率依然較低，假冒偽劣商品屢禁不止，對違法犯罪行為打擊不夠有力，致使國家、企業(yè)和消費者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。為此，必須繼續(xù)深入貫徹“三法一決定”，使生產(chǎn)經(jīng)營者明確對產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，使廣大消費者善于運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；同時要加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)執(zhí)法，并加強(qiáng)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，堅決克服地方和部門保護(hù)主義。常委會組織三個檢查組，分赴吉林、四川、山東檢查農(nóng)業(yè)法的實施情況，并安排了湖北、陜西、安徽、黑龍江進(jìn)行自查。檢查中，各地反映了不少問題，主要是：農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過猛，糧棉生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在局部地區(qū)出現(xiàn)反彈，重要農(nóng)產(chǎn)品購銷政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，糧棉收購困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。為此，必須繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)法的宣傳貫徹，切實增加農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)和購銷政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。這兩次執(zhí)法檢查比較深入細(xì)致，引起了各方面的重視，帶動了地方的執(zhí)法檢查工作。常委會及時聽取了兩個檢查組的匯報，進(jìn)行了認(rèn)真審議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，交有關(guān)方面研究解決，并準(zhǔn)備在適當(dāng)時候聽取他們的匯報，進(jìn)一步督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法。全國人大專門委員會還分別檢查了民族區(qū)域自治法、關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定、統(tǒng)計法、教師法、出入境管理法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、環(huán)保法等法律的執(zhí)行情況，促進(jìn)了這些法律的貫徹實施。
為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，常委會加強(qiáng)了對地方性法規(guī)的備案審查工作。對有的同憲法、法律和行政法規(guī)不一致的問題，提出了糾正意見。常委會辦事機(jī)構(gòu)對各地提出的有關(guān)法律實施中的問題作了認(rèn)真研究和答復(fù)。
常委會堅持聽取和審議工作報告制度，加強(qiáng)對國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督。常委會聽取了關(guān)于１９９３年國家決算的報告，并根據(jù)代表大會的授權(quán)，審查批準(zhǔn)了１９９３年國家決算。為保證代表大會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的貫徹執(zhí)行，常委會聽取和審議了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。委員們對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的一些問題表示關(guān)注，要求國務(wù)院繼續(xù)深化各項改革，改善宏觀調(diào)控，關(guān)心人民生活，著力抑制通貨膨脹。在聽取和審議關(guān)于林業(yè)工作情況的報告時，委員們指出，發(fā)展林業(yè)既是重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又是重要的環(huán)境建設(shè)，要努力把我國林業(yè)建設(shè)搞得更好。針對醫(yī)療保健制度改革和人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題，常委會聽取和審議了關(guān)于衛(wèi)生工作情況的報告，對深化衛(wèi)生事業(yè)改革提出了一些建設(shè)性意見，要求醫(yī)療衛(wèi)生部門切實加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。專門委員會也聽取了國務(wù)院有關(guān)部門和最高人民法院、最高人民檢察院的工作匯報，積極協(xié)助常委會開展監(jiān)督工作。
常委會在改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作方面作了大量工作，取得了一定的效果。但是監(jiān)督工作仍然不夠有力。當(dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈。造成這種狀況的原因是多方面的，解決這個問題，需要各部門、各方面的共同努力。人大及其常委會作為監(jiān)督憲法和法律實施的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有重要職責(zé)，必須下大力氣，采取切實措施，逐步改變監(jiān)督不力的狀況
（三）開展對人民代表大會制度的宣傳，加強(qiáng)法制教育
去年正值人民代表大會成立４０周年。全國人大常委會舉行了首都各界紀(jì)念人民代表大會成立４０周年大會。喬石委員長在會上發(fā)表了重要講話，闡述了我國人民代表大會制度的本質(zhì)和內(nèi)容，總結(jié)了４０年來特別是改革開放１６年來人民代表大會制度建設(shè)的經(jīng)驗，對新形勢下如何遵循憲法和建設(shè)有中國特色社會主義理論，進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，提出了明確的要求和措施。全國人大常委會辦公廳還召開了人民代表大會制度理論研究和宣傳座談會，舉辦了人民代表大會制度知識競賽和紀(jì)念人民代表大會４０周年征文、書畫展等活動。不少地方人大常委會也舉行了多種形式的紀(jì)念活動。這對增強(qiáng)廣大干部群眾對人民代表大會制度的認(rèn)識，提高全社會的民主法制觀念，推動人大工作的開展，起了積極作用。
常委會把組織和推動法制宣傳教育放在重要位置，在宣傳的內(nèi)容和形式等方面有所改進(jìn)。一年來，對提請常委會審議的法律草案從起草過程、主要內(nèi)容到審議中的不同意見作了較為系統(tǒng)的報道。對立法和執(zhí)法監(jiān)督，采取座談會、記者招待會、接受記者采訪等多種形式，進(jìn)行比較深入的宣傳。還組織新聞單位就市場經(jīng)濟(jì)法制教育和有關(guān)法律的實施，進(jìn)行專題報道，有針對性地回答群眾關(guān)心的問題，促進(jìn)法律的實施。在執(zhí)法檢查中，注意吸收新聞單位參加，及時報道執(zhí)法檢查情況，努力把執(zhí)法檢查同輿論監(jiān)督結(jié)合起來。還改進(jìn)了新聞發(fā)布會制度，充實了對立法、監(jiān)督等實質(zhì)性內(nèi)容的報道，增強(qiáng)了宣傳的效果。當(dāng)然，這方面的工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
（四）認(rèn)真辦理代表議案和建議，密切同代表和地方人大的聯(lián)系
常委會尊重和保障代表的權(quán)利，認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議。八屆全國人大二次會議上，代表共提出７２３件議案。根據(jù)大會主席團(tuán)的決定，其中的９９件議案交有關(guān)專門委員會審議。這些議案大多是有關(guān)立法的，常委會充分考慮和采納代表的意見，有些立法項目正在積極落實，有的已經(jīng)出臺。常委會作出了關(guān)于鄭耀棠等３２名全國人大代表所提議案的決定。這個決定對于保障香港特別行政區(qū)基本法的貫徹實施，實現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡和長期繁榮，具有重要意義。另外的６２４件議案作為建議、批評、意見，連同代表提出的２４０１件建議，由常委會辦公廳交有關(guān)單位研究辦理。經(jīng)過各承辦單位的共同努力，辦理情況已經(jīng)答復(fù)代表。大多數(shù)單位辦理代表建議、批評、意見是認(rèn)真的，但也有少數(shù)單位敷衍應(yīng)付，代表對他們的答復(fù)不滿意。今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高辦理工作的效率和質(zhì)量。
常委會重視同代表的聯(lián)系，繼續(xù)邀請一些代表列席全國人大常委會會議。在審議各項議案時，注意吸收代表的意見和建議。還組織代表圍繞改革和建設(shè)中的重大問題，開展視察。這次大會前，全國人大常委會和省級人大常委會共同組織全國人大代表，就１９９４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的執(zhí)行情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及“三法一決定”等法律的執(zhí)行情況，開展了視察，了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放中的一些新情況、新問題，聽取人民群眾的呼聲和要求，為代表大會審議各項議案作了準(zhǔn)備。還組織港澳地區(qū)和臺灣省代表，分別視察了四川、湖北、廣東和福建的一些地方，對當(dāng)?shù)毓ぷ魈岢隽艘恍┖芎玫囊庖姾徒ㄗh。
常委會把接受和辦理人民群眾的來信來訪，作為聯(lián)系人民群眾、了解社情民意、反映人民群眾意見和要求的重要渠道。一年來，共收到群眾來信七萬多件，接待來訪一萬三千余人（次）。通過辦理信訪，督促有關(guān)部門和地方解決一些群眾急需解決的問題，糾正冤假錯案，調(diào)解和化解社會矛盾，密切國家機(jī)關(guān)同人民群眾的關(guān)系。
加強(qiáng)對地方人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，是全國人大常委會的重要職責(zé)。一年來，委員長、副委員長到各地考察、調(diào)查時，注意了解當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ鞯那闆r，對地方人大工作給予指導(dǎo)和幫助。各專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了同對口機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過調(diào)查研究，召開和參加座談會、研討會等方式，交流經(jīng)驗，探討問題，促進(jìn)人大工作的開展。
（五）開展外事工作，充分發(fā)揮議會外交的作用
外事工作是常委會的一項重要的經(jīng)常性工作。去年１１月，喬石委員長對大洋洲、南美洲四國的訪問，是全國人大常委會委員長對這兩大洲國家的首次訪問，也是我國對南太平洋和拉美地區(qū)的又一次重要外交行動。通過訪問，加強(qiáng)了同這些國家的高層往來，對發(fā)展我國同這些國家的友好合作關(guān)系具有重要意義。全國人大代表團(tuán)先后訪問了２５個國家，常委會派團(tuán)參加了６次國際會議，接待了３５個國家議會訪華團(tuán)。專門委員會派出１５個代表團(tuán)出訪了２５個國家，參加了１１個有關(guān)的國際性會議，接待了３７個國家議會委員會和議會國際組織的訪華團(tuán)。一些雙邊友好小組根據(jù)對外交往的需要，積極開展了外事活動。通過這些對外交往，宣傳我國改革開放政策和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，介紹我國人民代表大會制度和人大工作，增進(jìn)外國議會、政府和人民對我國的了解，推動這些國家繼續(xù)發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作。對一些重大國際問題，表明我們的嚴(yán)正立場，贏得了許多國家的贊成和支持。這些對外交往活動有助于為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。
二、今后一年的主要工作
在新的一年里，常委會要繼續(xù)堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，把加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)作為根本任務(wù)，進(jìn)一步完善人民代表大會制度，積極推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，保障和促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
（一）加快立法步伐，提高立法質(zhì)量
為了實現(xiàn)本屆常委會任期內(nèi)大體形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架的目標(biāo)，要按照五年立法規(guī)劃的要求，繼續(xù)抓緊制定一批有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律，如票據(jù)法、保險法、國有資產(chǎn)管理法、合同法、擔(dān)保法、破產(chǎn)法等。還要抓緊制定教育科學(xué)文化衛(wèi)生、民主政治建設(shè)、保障公民權(quán)利、加強(qiáng)廉政建設(shè)、懲治各種犯罪活動、維護(hù)社會治安和國防建設(shè)、環(huán)境與資源保護(hù)等方面的法律。對已不適應(yīng)現(xiàn)實情況的法律規(guī)定要作出修改。在加快立法的同時，要注重提高立法的質(zhì)量，使制定的法律符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合實際，便于操作，切實可行。
常委會要加強(qiáng)對法律起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高審議法律草案的質(zhì)量。今年上半年，要對五年立法規(guī)劃的落實情況進(jìn)行一次全面檢查，對今年的立法工作作出具體部署，督促承擔(dān)法律起草任務(wù)的部門和單位在保證質(zhì)量的前提下，按期完成任務(wù)。要努力提高起草法律的水平。起草法律，必須從國家的整體利益和人民的根本利益出發(fā)，有利于形成統(tǒng)一、開放、有序的社會主義市場，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各部門、各單位要加強(qiáng)對法律起草班子的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，反復(fù)論證，使擬訂的法律草案盡可能完善。常委會組成人員要認(rèn)真審議法律草案，積極提出意見和建議，努力解決立法中的難點和問題。對審議中提出的一些重大問題，要廣泛征求各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，做好協(xié)調(diào)工作。常委會、專門委員會的辦事機(jī)構(gòu)要多提供有關(guān)調(diào)查報告和背景材料，為立法決策服務(wù)。地方性法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分。全國人大常委會要加強(qiáng)對制定地方性法規(guī)工作的指導(dǎo)，幫助地方人大研究解決工作中遇到的矛盾和問題，不斷提高地方性法規(guī)的質(zhì)量。
為了進(jìn)一步把立法工作納入法制軌道，要抓緊制定立法法。要認(rèn)真總結(jié)立法工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步明確立法權(quán)限，規(guī)范立法程序，改進(jìn)立法技術(shù)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
（二）健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果
保證法律的有效實施，是當(dāng)前法制建設(shè)中極為緊迫的任務(wù)。常委會要切實履行監(jiān)督法律實施的職責(zé)，按照關(guān)于加強(qiáng)對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)方式，強(qiáng)化力度，增強(qiáng)效果。今年要重點檢查幾個有關(guān)維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律的實施情況，還要檢查婦女權(quán)益保障法的實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門作出處理，并向常委會匯報。重大的、典型的違法案件，要公開揭露，并將處理結(jié)果向社會公布。常委會還要加強(qiáng)對地方性法規(guī)的備案審查工作，發(fā)現(xiàn)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的，及時予以糾正。
繼續(xù)堅持每次常委會會議聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的制度。要圍繞改革和建設(shè)的重大問題及人民群眾關(guān)心的問題，有計劃地聽取這些國家機(jī)關(guān)的工作報告，支持和督促他們把各項工作做得更好，促進(jìn)各項改革措施和工作措施的落實。要加強(qiáng)和改進(jìn)對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅持每年第三季度聽取關(guān)于計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的匯報制度，保證代表大會批準(zhǔn)的計劃和預(yù)算的順利實施。還要加強(qiáng)對懲治腐敗工作的監(jiān)督，支持和督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，抓緊查處大案要案，堅決懲處腐敗分子。
近些年來，地方人大及其常委會在開展監(jiān)督工作方面，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。許多地方人大組織代表評議政府、法院、檢察院的工作，有的地方人大對國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉和任命的國家工作人員開展述職評議，取得了較好的效果。應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中進(jìn)一步完善，使監(jiān)督工作更富有成效。
（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法律意識
加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全體人民的法制觀念，是依法治國，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的迫切要求。要緊密結(jié)合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐，重點做好社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面法律知識的普及工作。要督促有關(guān)部門針對不同對象，采取不同形式，開展生動活潑的宣傳教育。要發(fā)揮新聞媒介的作用，形成強(qiáng)大的法制宣傳聲勢。今年要完成“二五”普法教育規(guī)劃，同時做好“三五”普法教育的各項準(zhǔn)備工作。常委會要結(jié)合檢查《關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議》的貫徹情況，總結(jié)兩個五年普法規(guī)劃實施的經(jīng)驗，把一些成熟的做法肯定下來，使普法工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
增強(qiáng)全社會的法律意識，重點是使各級干部的法制觀念有一個較大的提高。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，努力提高運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的能力。人大及其常委會在選舉和任命干部時，要把是否具備必要的法律知識和能否認(rèn)真執(zhí)法，作為衡量干部是否稱職的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。從事人大工作的干部，要帶頭學(xué)法、懂法、守法，依法辦事。要通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶動廣大干部和群眾學(xué)習(xí)和遵守法律，在全社會逐步形成依法辦事的風(fēng)尚，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。
（四）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的指導(dǎo)，做好聯(lián)系代表和地方人大的工作
從今年下半年起，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將陸續(xù)進(jìn)行換屆選舉。各級人大常委會要加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)。在換屆選舉中，要充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按照選舉法和地方組織法的規(guī)定辦事，堅持選民、代表依法聯(lián)名提出候選人和差額選舉的制度。要把搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，作為發(fā)展社會主義民主、搞好基層政權(quán)建設(shè)的重要一環(huán)，認(rèn)真抓好。
常委會要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表的作用。要繼續(xù)做好聯(lián)系全國人大代表的工作，堅持邀請部分全國人大代表列席常委會會議的制度。在法律草案的擬訂和審議過程中，要認(rèn)真聽取代表的意見。要繼續(xù)安排有關(guān)的全國人大代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查。要組織好全國人大代表的視察活動，認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議、批評、意見，做好代表來信來訪工作。要切實執(zhí)行代表法，保障代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)提供條件。
地方人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，地方人大面臨著更加繁重的任務(wù)。地方人大的工作只能加強(qiáng)，不能削弱。常委會要拓寬同地方人大聯(lián)系的渠道，總結(jié)和交流工作經(jīng)驗，支持地方人大依法行使職權(quán)，共同把人大工作推向前進(jìn)。
（五）搞好議會外交，加強(qiáng)對外交往與合作
議會外交是國家外事工作的重要組成部分。常委會要遵循我國對外工作的方針，充分發(fā)揮議會外交的特點，進(jìn)一步加強(qiáng)同外國議會及國際組織的交往和合作。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素越來越成為國家關(guān)系中的重要內(nèi)容。人大的外事工作，應(yīng)積極為我國創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在對外交往中，我們應(yīng)注意把議會外交和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。第９６屆世界各國議會聯(lián)盟大會將于明年在北京舉行，這是我國第一次舉辦世界議聯(lián)大會。舉辦好這次大會，對于加強(qiáng)我國同各國議會的交往，讓世界了解中國和讓中國了解世界，都有重要意義?，F(xiàn)在各項籌備工作已經(jīng)展開，我們要認(rèn)真準(zhǔn)備，確保這次大會的順利召開。還要安排好今年９月北京世界婦女大會期間的議員日活動。
（六）按照民主集中制原則，加強(qiáng)常委會建設(shè)
民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度，也是人大及其常委會工作中必須遵循的基本原則。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢下，必須按照民主集中制的原則，不斷加強(qiáng)常委會的建設(shè)。常委會組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握建設(shè)有中國特色社會主義理論，用這一理論來武裝頭腦，指導(dǎo)工作。要同人民群眾保持密切聯(lián)系，全心全意為人民群眾服務(wù)，切實向人民負(fù)責(zé)，并自覺接受人民的監(jiān)督。要深入實際，調(diào)查研究，體察民情，充分反映人民群眾的意見和要求，真正代表人民的意志和利益。要特別注意隨時了解改革和建設(shè)中的新情況、新問題，積極主動地提出改進(jìn)工作的意見和建議，把我們的各項工作做得更好。
要按照民主集中制的原則，改進(jìn)和完善常委會的組織制度和工作制度，理順關(guān)系，提高議事水平。在審議問題時，要充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依照法律程序辦事，經(jīng)過充分討論，集思廣益，集中正確的意見，使制定的法律和作出的決定符合實際，符合人民的根本利益。要加強(qiáng)專門委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。還要適應(yīng)立法、監(jiān)督等繁重任務(wù)的需要，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。
各位代表！人民代表大會制度已經(jīng)走過了４０年的歷程。４０年來特別是近１６年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，具有強(qiáng)大的生命力。我們要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法的規(guī)定，進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，統(tǒng)一思想，扎實工作，為推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，維護(hù)國家的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，作出新的貢獻(xiàn)。
（《人民日報》1 9 9 5 0 3 2 3 第3 版）
