——１９９４年３月１５日在第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長張思卿
各位代表：
現(xiàn)在，我就１９９３年檢察工作的主要情況和１９９４年的主要工作任務(wù)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
過去的一年，最高人民檢察院根據(jù)黨的十四大和八屆全國人大一次會(huì)議精神，以“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案”的工作方針統(tǒng)攬各項(xiàng)檢察活動(dòng)。各級(jí)人民檢察院和軍事、鐵路運(yùn)輸?shù)葘ｉT檢察院強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，集中力量查辦貪污賄賂等大案要案，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，依法查處侵犯公民民主權(quán)利和瀆職犯罪案件，為維護(hù)國家穩(wěn)定和社會(huì)安定，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，做出了積極貢獻(xiàn)。
一、在反腐敗斗爭中集中力量查辦大案要案，取得了一定成績
１９９３年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂等犯罪案件５６４９１件，其中，貪污賄賂案３０８７７件，內(nèi)有萬元以上不滿１０萬元的１３１４８件，１０萬元以上不滿５０萬元的９５５件，５０萬元以上不滿１００萬元的７７件，百萬元以上的５７件；挪用公款案１３６６３件，內(nèi)有百萬元以上的２０８件；偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅案７４７５件，內(nèi)有百萬元以上的４０件；假冒商標(biāo)案３４３６件，內(nèi)有百萬元以上的５０件。立案查辦犯有上述罪行的縣處級(jí)以上干部１０３７名，其中廳局級(jí)干部６４名，副部級(jí)干部１名。到去年底，除正在審查起訴和罪行輕微免予起訴、不構(gòu)成犯罪轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理的以外，已向人民法院起訴上述各類案犯１９３５７名，其中縣處級(jí)干部２０１名，廳局級(jí)１６名。通過辦案，追繳贓款贓物折合人民幣２２億元。
去年８月２１日江澤民同志在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話以后，各級(jí)黨委、政府對(duì)開展反腐敗斗爭十分重視，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，做了大量工作。廣大干部、群眾響應(yīng)黨中央號(hào)召，積極檢舉、揭發(fā)貪污賄賂等犯罪分子。９至１２月，檢察機(jī)關(guān)受理舉報(bào)線索１２萬多件。各級(jí)檢察院堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的指示精神，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，逐件排查群眾舉報(bào)的大案要案線索，實(shí)行檢察長辦案責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，集中力量偵破了一批大案要案。９至１２月檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂萬元以上、挪用公款５萬元以上的大案８５３８件，比１９９２年同期增加５８８３件；立案查辦犯貪污受賄等罪行的縣處級(jí)以上干部７１５名（其中廳局級(jí)干部６１名），比１９９２年同期增加約６．８倍。去年９月至今年１月，檢察機(jī)關(guān)向法院起訴貪污賄賂等案犯１４６４９名，其中縣處級(jí)干部１８２名，廳局級(jí)１４名。通過偵破大案要案和宣傳法律政策，促使一批犯罪分子投案自首，９至１２月有６７１名貪污賄賂等案犯到檢察機(jī)關(guān)投案自首。
（一）查辦黨政機(jī)關(guān)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪案件情況。去年立案偵查的貪污賄賂等案犯中，有黨政機(jī)關(guān)工作人員６０１１名，有的是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。如國家科委副主任李效時(shí)利用職務(wù)便利，支持北京長城機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)公司的非法集資活動(dòng)，收受該公司總裁沈太福賄賂４萬元，還收受港商賄賂并犯有貪污罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。檢察機(jī)關(guān)已偵查終結(jié)并提起公訴。在清理“長城公司”非法集資款過程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該公司及其分支機(jī)構(gòu)職員和股民中涉嫌貪污、受賄、行賄等犯罪線索進(jìn)行了調(diào)查。到去年底，北京、遼寧、貴州、廣東、甘肅、黑龍江等省市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查與“長城公司”案有關(guān)的罪案３５件，收受賄賂并為該公司非法集資活動(dòng)提供便利的黨政機(jī)關(guān)干部、新聞?dòng)浾?、?huì)計(jì)師等２０余人?！伴L城公司”總裁沈太福犯有重大貪污、行賄罪，已被提起公訴。從辦案情況看，一個(gè)地區(qū)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄、腐化墮落，這個(gè)地區(qū)和部門的犯罪情況往往比較嚴(yán)重。福建省檢察機(jī)關(guān)在電力部閩江工程局偵破了特大賄賂犯罪窩案，該局局長和黨委書記等５名局級(jí)干部及１０名處級(jí)干部，利用發(fā)包工程等職務(wù)便利索取、收受賄賂達(dá)３００多萬元。遼寧省鐵嶺市檢察機(jī)關(guān)去年９月在昌圖縣糧食系統(tǒng)偵破了特大貪污、賄賂、挪用公款、偷稅犯罪窩案，該縣糧食局長桂秉權(quán)、副局長楊茂元等人，利用職權(quán)向該縣糧庫推銷劣質(zhì)器材，從中索賄受賄，合伙貪污。檢察機(jī)關(guān)已對(duì)４３人立案偵查，決定逮捕２５人，收繳和扣押贓款３２００萬元。
（二）查辦司法人員索賄受賄、徇私舞弊等犯罪案件情況。去年，檢察機(jī)關(guān)共立案查辦構(gòu)成犯罪的司法人員１８０４名。有的司法人員濫用職權(quán)，貪贓枉法。如貴州省公安廳廳長、黨委書記郭政民，利用職權(quán)非法批準(zhǔn)他人辦理出境通行證等，從中收受賄賂１０多萬元。北京市昌平縣檢察院檢察長陳志文利用職務(wù)之便收受賄賂２萬余元。湖北省高級(jí)法院審判委員會(huì)委員、刑一庭庭長李開甫收受一死刑犯親屬的賄賂１萬元，答應(yīng)要為該犯活動(dòng)改判死緩。個(gè)別司法人員甚至與社會(huì)上的犯罪團(tuán)伙相勾結(jié)，為非作歹。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦這些司法人員執(zhí)法犯法的犯罪案件，維護(hù)了國家法律的嚴(yán)肅性和公正性。
（三）查辦行政執(zhí)法部門工作人員索賄受賄等犯罪案件情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，１９９３年立案偵查行政執(zhí)法人員犯罪案件１０００余件。一些行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力索賄受賄，不給好處不辦事，甚至與犯罪分子同流合污，進(jìn)行走私放私、騙取國家出口退稅款等犯罪活動(dòng)，使國家蒙受巨額損失。甘肅省稅務(wù)局副局長王天鵬收受該省某進(jìn)出口公司有關(guān)人員的賄賂，明知行賄人偽造單據(jù)騙取國家出口退稅款，仍批準(zhǔn)向該公司退稅８１萬元，致使國家巨額款項(xiàng)被騙。福建漳州海關(guān)關(guān)長黃有義支持漳海公司弄虛作假，以１７家“三資”企業(yè)的名義，辦理免稅自用鋼材指標(biāo)１萬噸進(jìn)口銷售，經(jīng)營額達(dá)３４７０萬元，非法獲利１８０萬元，致使國家損失稅款６００多萬元。檢察機(jī)關(guān)依法查辦行政執(zhí)法人員的犯罪案件，對(duì)于維護(hù)國家行政管理秩序和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，具有重要意義。
（四）查辦金融等經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員貪污受賄等犯罪案件情況。去年特別是下半年以后，為緊密配合貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策，各級(jí)檢察院認(rèn)真查辦在整頓金融秩序、加強(qiáng)證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理過程中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的犯罪案件。金融部門一些工作人員違章貸款、以貸謀私、索賄受賄以及挪用公款，犯罪數(shù)額一般都比較大。在去年查辦的案件中，發(fā)生在金融系統(tǒng)的僅百萬元以上大案就有７２件。中國農(nóng)業(yè)銀行北京信托投資公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理趙凱先后向兩個(gè)公司違章貸款１億元，從中收受賄賂１３０萬元和“奔馳５００”小轎車１輛并予以變賣。檢察機(jī)關(guān)在其他經(jīng)濟(jì)管理部門也查辦了一批大案要案。重慶市檢察機(jī)關(guān)從一封舉報(bào)信入手，在市、縣（區(qū)）財(cái)政部門偵破了在違章拆借資金過程中收受賄賂的大案要案２８件３６人，其中有６名處級(jí)干部。北京市檢察機(jī)關(guān)查辦了中國煤炭銷售運(yùn)輸總公司總經(jīng)理郭子文貪污、受賄案，郭將本單位１９３４萬元的外匯額度倒賣給９家企業(yè)，從中貪污、受賄達(dá)１９０萬元。全國鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)共立案偵查鐵路系統(tǒng)工作人員以車、以票謀私的貪污賄賂等罪案５６３件６４０人。如廣州鐵路運(yùn)輸檢察院偵破了羊城鐵路運(yùn)輸總公司一些工作人員利用審批安排車皮計(jì)劃等職務(wù)便利收受賄賂的窩案，涉嫌受賄的２０多人，行賄的１６人?，F(xiàn)已對(duì)１５人立案偵查，依法扣押現(xiàn)金、存折、股票等２７０多萬元，各類金器近１０００克。近年來，證券、股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)相繼形成，在這些領(lǐng)域里，有的國家工作人員為了牟取私利，貪污、挪用公款從事炒股、炒房、炒地活動(dòng)；一些證券、房地產(chǎn)開發(fā)等管理部門工作人員利用職權(quán)進(jìn)行貪污受賄，或搞內(nèi)幕交易、證券欺詐等犯罪活動(dòng)。去年，上海、廣東、廣西、四川、浙江、湖南等地檢察機(jī)關(guān)都在這些單位查辦了一批犯罪案件。上海市檢察機(jī)關(guān)查辦了挪用公款炒股等罪案４５件，犯罪數(shù)額達(dá)５７２０萬元。廣東省檢察機(jī)關(guān)偵破了深圳工程咨詢公司副總經(jīng)理曾利華受賄案，該案犯利用確定開發(fā)房地產(chǎn)合作伙伴的職務(wù)便利，索取、收受外商、港商賄賂計(jì)人民幣７００多萬元。檢察機(jī)關(guān)依法查辦金融等經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員的犯罪案件，對(duì)保證國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓金融秩序重大決策的貫徹落實(shí)，發(fā)揮了積極作用。
（五）查辦機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位走私、騙取國家出口退稅款和假冒商標(biāo)犯罪案件情況。近年來，一些企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體走私、騙取國家出口退稅款、假冒商標(biāo)犯罪活動(dòng)滋長蔓延，屢禁不止，主要原因是有的地方領(lǐng)導(dǎo)支持、縱容，有的執(zhí)法部門搞以罰代刑、放縱犯罪，這是一些地方腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。
為了解決對(duì)機(jī)關(guān)、單位走私犯罪打擊不力的問題，去年８月，最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法第十三條關(guān)于“人民檢察院認(rèn)為需要自己直接受理的其他案件，由人民檢察院立案偵查和決定是否提起公訴”的規(guī)定，對(duì)于有關(guān)部門搞以罰代刑沒有依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的重大走私犯罪案件，特別是機(jī)關(guān)單位走私的重大案件，直接立案偵查、提起公訴，并嚴(yán)肅查辦某些領(lǐng)導(dǎo)人包庇、放縱走私的案件。去年，最高人民檢察院指揮協(xié)調(diào)有關(guān)檢察院立案查辦了１１起機(jī)關(guān)單位走私犯罪大案。在中央有關(guān)部門的組織指揮下，檢察機(jī)關(guān)與其他部門通力協(xié)作，查處了山東省乳山市商業(yè)局特大走私香煙罪案。該商業(yè)局局長劉起山勾結(jié)威海市邊防分局政委范占武和業(yè)務(wù)處副處長劉寧、市公安局副局長孫錫平等進(jìn)行走私活動(dòng)；乳山市委書記王建智徇私舞弊，為走私分子開脫罪責(zé)，并受賄２２萬多元。案發(fā)后這些犯罪分子還訂立攻守同盟，對(duì)抗偵查。檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案有關(guān)案犯已向人民法院提起公訴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國檢察機(jī)關(guān)共起訴走私案犯３２２人，其中走私汽車、香煙等重大案犯２１４人。
騙取國家出口退稅款犯罪，是近年來出現(xiàn)的一種新的犯罪形式。犯罪分子與稅務(wù)、海關(guān)、外貿(mào)等部門的一些工作人員相勾結(jié)，偽造發(fā)票、征稅證明和報(bào)關(guān)單據(jù)，騙取國家退稅款。針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行全國人大常委會(huì)《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，查辦了一批包括一些機(jī)關(guān)單位犯罪在內(nèi)的重大騙稅案件。共立案偵查騙稅罪案８１件２５９人；立案查辦參與騙稅活動(dòng)或在騙稅活動(dòng)中犯有索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守等罪行的國家工作人員４８名；為國家追繳被騙退稅款７０００多萬元。
近年來，假冒商標(biāo)和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品犯罪活動(dòng)具有量大、面廣、種類多的特點(diǎn)，一些數(shù)額大、危害嚴(yán)重的假冒商標(biāo)犯罪活動(dòng)，多數(shù)是由企事業(yè)單位進(jìn)行的。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪和懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪活動(dòng)的法律規(guī)定，堅(jiān)決查辦制售假冒偽劣商品的犯罪案件，去年立案偵查假冒商標(biāo)案３４３６件，比上年增加百分之十，其中屬于單位犯罪的有７２０件。通過辦理此類案件挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元。河南省檢察機(jī)關(guān)依法查辦了周口地區(qū)第一獸藥廠制售假藥案，對(duì)收受賄賂，支持、包庇制售假藥活動(dòng)的６名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法追究了刑事責(zé)任，其中沈丘縣委書記劉煒東、副縣長崔東華被人民法院分別判處有期徒刑８年和９年。
（六）緝捕了一批攜款潛逃的重大貪污賄賂等案犯。近年來，貪污賄賂等犯罪分子攜款潛逃情況突出，有的犯罪分子備有多國護(hù)照，把巨款存到國外境外，犯罪得逞或罪行敗露后就外逃。針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了追捕逃犯工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年共捕獲了６００余名攜款潛逃的案犯，其中有１９名是犯罪金額在百萬元以上的重大案犯。騙取國家巨額出口退稅款潛逃３年之久的深圳海城貿(mào)易公司經(jīng)理文石興，侵吞巨額公款后潛逃的深圳市原野實(shí)業(yè)股份有限公司董事長彭建東，與他人共同受賄６７７萬元之后潛逃的深圳市計(jì)劃局財(cái)貿(mào)處處長王建業(yè)等，均已被從國外境外緝捕歸案。
（七）加強(qiáng)貪污賄賂等犯罪的預(yù)防工作。各地檢察院注意以案釋法，通過剖析典型案例，對(duì)國家工作人員進(jìn)行法制教育和廉政教育；運(yùn)用各種新聞?shì)浾摴ぞ咝麄鲊曳珊忘h的政策，增強(qiáng)人們的法制觀念；加強(qiáng)反貪污賄賂的信息工作，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪的能力；結(jié)合辦案，對(duì)有關(guān)單位管理上、制度上存在的漏洞提出檢察建議，督促在執(zhí)法部門和直接掌握人、財(cái)、物的崗位建立健全防范貪污賄賂犯罪的機(jī)制。
從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看，當(dāng)前貪污賄賂等犯罪的嚴(yán)重性和特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：一是犯罪數(shù)額大，重特大案件增多。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有重要職能的部門和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)案多；股票、證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等出現(xiàn)了一些新的犯罪形式。三是直接掌管某項(xiàng)具體權(quán)力的人作案的多，貪污的多是管錢管物的，受賄的多是掌管人財(cái)物權(quán)力的。四是享樂型犯罪占相當(dāng)大比例，不少犯罪分子作案后大肆揮霍，花天酒地，賭博嫖娼。五是不正之風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)和部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人貪污受賄腐敗墮落的，發(fā)案較多，查辦一人，往往帶出一串。六是共同犯罪增多，內(nèi)外勾結(jié)，跨行業(yè)、跨地區(qū)作案的情況突出。
從總體上說，黨和國家工作人員的絕大多數(shù)是廉潔自律、勤政為民的，但是，確實(shí)存在少數(shù)嚴(yán)重腐敗分子。對(duì)其危害性和危險(xiǎn)性我們一定要有足夠的認(rèn)識(shí)，正如江澤民同志在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上所指出的，如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。
當(dāng)前反腐敗斗爭形勢(shì)很好，正在深入發(fā)展。存在的主要問題是：反腐敗工作發(fā)展不平衡；以言代法、以權(quán)壓法、阻礙司法機(jī)關(guān)查辦大案要案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，沒有移送司法機(jī)關(guān)查處。從檢察機(jī)關(guān)自身看，舉報(bào)線索積壓比較嚴(yán)重；有的地方檢察長秉公執(zhí)法的勇氣不足，不敢碰硬；少數(shù)干警的執(zhí)法水平還不適應(yīng)斗爭需要，發(fā)現(xiàn)犯罪和證實(shí)犯罪的總體水平仍有待提高。這些問題需要在今后的工作中逐一加以解決。反腐敗、懲治貪污賄賂犯罪是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保證。因此，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持不懈地把懲治貪污賄賂等犯罪的斗爭深入開展下去。
二、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定
去年，在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)和公安、安全、法院、司法行政等部門一道，認(rèn)真貫徹對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理的方針，堅(jiān)持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，妥善處置了一些影響較大的突發(fā)事件，維護(hù)了國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。
打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)安定的一個(gè)重要方面。去年，公安、檢察、法院、司法行政等部門密切配合，針對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的突出情況，開展了多種形式的集中打擊和重點(diǎn)整治活動(dòng)。在全國范圍內(nèi)開展的圍殲“車匪路霸”、反盜竊、打擊綁架、拐賣婦女兒童犯罪和查禁賣淫嫖娼等專項(xiàng)斗爭，云南、廣西的禁毒緝槍斗爭，東南沿海和沿邊省區(qū)的反走私、反偷渡斗爭，山西打擊城鄉(xiāng)流氓惡勢(shì)力的斗爭，河北打擊綁架、拐賣婦女兒童犯罪的斗爭，北京、上海、廣東等地取締色情活動(dòng)的斗爭，以及各地普遍開展的“打團(tuán)伙、追逃犯、破大案”的斗爭，都取得了較好的效果。
在打擊刑事犯罪活動(dòng)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，及時(shí)批捕、起訴公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴的刑事案犯。加強(qiáng)國家安全檢察工作，批捕起訴了一批危害國家安全的犯罪分子。積極做好檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理工作。１９９３年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的各類刑事案犯６０７９４５名，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕５３２３９４名；受理公安機(jī)關(guān)移送起訴的案犯５７４１７６名，提起公訴４７９８６０名，其中重大特大案犯１２９２１９名。
在“嚴(yán)打”斗爭中，檢察機(jī)關(guān)把殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸以及持槍作案等惡性犯罪活動(dòng)和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)作為打擊重點(diǎn)。１９９３年共批捕這幾類案犯１５２７６４名，提起公訴１３７５２３名。還批捕重大盜竊案犯６３６７０名，起訴４８５３６名；批捕毒品案犯７６７７名，起訴６８３０名；批捕組織、強(qiáng)迫、引誘、容留婦女賣淫的案犯１６３４名，起訴１５１２名；批捕拐賣、綁架婦女兒童的案犯１１７０６名，起訴１０５４８名。
去年，通過集中打擊“車匪路霸”對(duì)鐵路治安進(jìn)行了整治。在圍殲“車匪路霸”斗爭中，各級(jí)鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)共受理鐵路公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的各類刑事案犯１０５９６名，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕９３８３名。對(duì)發(fā)生在３／４次國際列車上的特大搶劫案，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，批捕了１０３名案犯。
去年發(fā)生多起劫機(jī)犯罪活動(dòng)。這種犯罪行為嚴(yán)重危害公共安全，是依法從重從快嚴(yán)厲打擊的對(duì)象之一。檢察機(jī)關(guān)對(duì)劫機(jī)犯罪分子及時(shí)作出了批捕決定；對(duì)劫機(jī)外逃未遂的犯罪分子及時(shí)向法院提起公訴。
維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，是深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展的重要保證。目前我國社會(huì)治安總體上是穩(wěn)定的，但治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子一直沒有停止對(duì)我國進(jìn)行分裂、顛覆、滲透等破壞活動(dòng)和竊密活動(dòng)，國內(nèi)民族分裂主義分子的破壞活動(dòng)和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)突出。重大惡性刑事案件增多，暴力型犯罪增加幅度大，不少農(nóng)村地區(qū)治安秩序混亂，一些城鎮(zhèn)團(tuán)伙犯罪活動(dòng)嚴(yán)重，群眾缺乏安全感。盜竊、破壞國家重要生產(chǎn)設(shè)施、哄搶國家資財(cái)和群眾性械斗事件屢有發(fā)生。隨著改革的不斷深化和利益關(guān)系的調(diào)整，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問題。在工作中，對(duì)刑事犯罪活動(dòng)打擊不力的問題在一些地方依然存在。依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的任務(wù)仍十分繁重。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法方面取得了新的進(jìn)展
去年以來，最高人民檢察院突出強(qiáng)調(diào)了狠抓嚴(yán)格執(zhí)法的問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取具體措施，一方面狠抓自身的嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)直接立案偵查案件的內(nèi)部制約；一方面認(rèn)真履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。
（一）加強(qiáng)偵查監(jiān)督，重點(diǎn)抓了有罪不究、以罰代刑的問題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的職責(zé)，一些地方檢察機(jī)關(guān)還開展了對(duì)重大刑事案件立案情況的監(jiān)督。對(duì)有關(guān)部門有罪不究、搞以罰代刑的，依法督促糾正，經(jīng)提出糾正意見后仍該立不立、該移送不移送的，依法直接立案偵查、提起公訴。湖南省檢察機(jī)關(guān)去年直接立案偵查了有關(guān)部門有罪不究、以罰代刑的重大刑事案件１２件２９人，取得了良好的社會(huì)效果。在偵查監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的有罪不究和無罪作有罪追究的情況均依法予以糾正。去年檢察機(jī)關(guān)在審查批捕、審查起訴中追捕人犯６５３４名，追訴人犯２７２０名，對(duì)不構(gòu)成犯罪和沒有逮捕必要的４０４３９名人犯作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見８５９６件次。
（二）加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，重點(diǎn)抓了對(duì)有罪判無罪、重罪輕判等錯(cuò)誤判決、裁定的抗訴工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)１８７９件確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出了抗訴；對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見１７６５件次。北京市人民檢察院對(duì)改判無罪的鐵道部運(yùn)輸局原局長助理魏國范受賄案，依法向北京市高級(jí)人民法院提出了抗訴。魏在任職期間受賄３０００元及價(jià)值２３００余元的電冰柜一臺(tái)。１９９１年３月被一審法院判處有期徒刑１年，緩刑１年。魏不服判決提出申訴，１９９２年１１月北京市中級(jí)人民法院對(duì)此案再審后宣告魏國范無罪。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為改判不當(dāng)，程序違法，被告人犯有受賄罪，證據(jù)確鑿，而依法提出抗訴。北京市高級(jí)人民法院審理后，撤銷了無罪判決，維持一審的有罪判決。
（三）加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)查辦國家工作人員濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和瀆職犯罪案件。去年立案查辦司法人員構(gòu)成徇私舞弊罪的２０７人，刑訊逼供罪的３７８人。查辦非法拘禁案４３６３件，其中百分之九十以上是公民之間、法人之間因經(jīng)濟(jì)、民事等糾紛亂抓人，也有少數(shù)是司法人員和基層干部濫用職權(quán)，非法拘禁他人。天津市檢察機(jī)關(guān)查辦了大邱莊發(fā)生的非法拘禁致人死亡案，主犯禹作敏犯有非法拘禁、行賄等罪行，已被判處有期徒刑２０年。在去年各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉過程中，檢察機(jī)關(guān)立案偵查破壞選舉案１１０件。還查辦非法搜查、非法侵入他人住宅、非法管制案１９４９件；妨害郵電通訊案和侵犯公民通信自由案１３３件；報(bào)復(fù)陷害案２９件。依法嚴(yán)肅查辦侵犯公民權(quán)利的犯罪案件，是保障人權(quán)的重要方面，我國在保障人權(quán)，同侵犯公民權(quán)利行為做斗爭方面是卓有成效的，人權(quán)狀況是好的。
去年，檢察機(jī)關(guān)立案偵查玩忽職守案３０９８件；重大責(zé)任事故案４６０５件。
（四）加強(qiáng)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，重點(diǎn)抓了對(duì)確有錯(cuò)誤的民事、經(jīng)濟(jì)和行政判決、裁定的抗訴工作，突出查辦了在民事、行政審判中因?qū)徟腥藛T徇私舞弊、索賄受賄而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件。去年檢察機(jī)關(guān)對(duì)３１０件裁判確有錯(cuò)誤的民事、經(jīng)濟(jì)和行政案件提出了抗訴。通過對(duì)判決、裁定明顯不公案件的審查，發(fā)現(xiàn)并立案偵查徇私舞弊、索賄受賄的審判人員４４人。
（五）加強(qiáng)監(jiān)所檢察，重點(diǎn)查辦了以錢抵刑、違法辦理減刑、減期、假釋、保外就醫(yī)從中索賄受賄的案件，以及徇私舞弊、私放罪犯的案件。共立案查辦了監(jiān)所工作人員貪污、索賄受賄、徇私舞弊、私放罪犯、體罰虐待被監(jiān)管人等執(zhí)法犯法的犯罪案件５９９件。吉林省長春監(jiān)獄一大隊(duì)副指導(dǎo)員朱文甲收受２９名罪犯及其家屬的賄賂３萬余元，并利用職權(quán)違法為這些罪犯呈報(bào)辦理了減刑、假釋、保外就醫(yī)等。朱犯已被依法判處有期徒刑１２年。對(duì)于監(jiān)所內(nèi)發(fā)生的無證關(guān)押、應(yīng)交付勞改而未投入勞改、應(yīng)釋放而未釋放等違法問題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)檢察糾正。對(duì)監(jiān)所活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見３９３４２件次，有關(guān)部門已糾正１７８２３件。糾正超期羈押問題也取得了較大成績，對(duì)超期羈押人犯的情況提出糾正意見７３４１６件次，有關(guān)部門已糾正３４４３２件。
（六）加強(qiáng)控告申訴檢察，重點(diǎn)抓了不服法院判決、裁定和檢察機(jī)關(guān)免訴決定的申訴案件的復(fù)查工作。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)確有錯(cuò)誤的，依法提出抗訴或予以糾正。１９９３年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理各類控告、申訴４８５８５１件；復(fù)查不服逮捕的申訴案６３件，改變?cè)瓫Q定１２件；復(fù)查不服免予起訴決定的申訴案１９９５件，改變?cè)瓫Q定７７６件；復(fù)查不服法院判刑的刑事申訴案２１７件，依照審判監(jiān)督程序，提請(qǐng)法院重新審理并已改判２１件。原蒙綏公安部隊(duì)副司令李仲玉，１９５３年被以報(bào)復(fù)殺人罪判處死緩，后改判有期徒刑１０年。李不服判決，多次提出申訴。最高人民檢察院經(jīng)認(rèn)真復(fù)查，查清了主要事實(shí)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，向最高人民法院提出改判意見，最高人民法院責(zé)成有關(guān)法院重新審理，作出了無罪判決，使這起４０年的錯(cuò)案得到了糾正。
檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利，產(chǎn)生了積極的作用。當(dāng)前，我國司法和行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍比較突出，嚴(yán)格執(zhí)法的環(huán)境和條件有待進(jìn)一步改善。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)迫切要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，樹立國家法律的權(quán)威。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作。
四、依法建院、從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)
一年來，各級(jí)檢察院堅(jiān)持依法建院、從嚴(yán)治檢的方針，加強(qiáng)了自身的建設(shè)，隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有了新的提高。
改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入實(shí)踐、深入基層，對(duì)檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中檢察工作遇到的新情況和新問題，開展調(diào)查研究，收獲很大，使我們認(rèn)識(shí)更符合實(shí)際，工作措施更有針對(duì)性。
認(rèn)真抓了各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。１９９３年通過換屆，全國大多數(shù)檢察院調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子，一批德才兼?zhèn)?、具有專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)班子在革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)方面邁出了新步伐。
加強(qiáng)了思想政治工作。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》第三卷，用建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺性。全系統(tǒng)普遍開展了嚴(yán)格執(zhí)法教育，全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和廉政勤政教育。
認(rèn)真開展了自身的反腐敗工作。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格對(duì)照中央關(guān)于廉潔自律的規(guī)定，進(jìn)行了自查自糾；堅(jiān)決糾正了少數(shù)基層檢察院利用檢察職權(quán)亂收費(fèi)等違法現(xiàn)象；嚴(yán)肅查處了檢察干警中的違法違紀(jì)案件。１９９３年共查處了５６８名違法違紀(jì)的檢察人員，其中構(gòu)成犯罪被依法追究刑事責(zé)任的８７人。清調(diào)了９８７名不適合做檢察工作的人員。各級(jí)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)了勤政廉政制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上保障檢察人員秉公執(zhí)法，清正廉潔。
近年來，我們一直把檢察人員的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。１９９３年重點(diǎn)抓了任職資格培訓(xùn)、晉升職務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)。中央檢察官管理學(xué)院培訓(xùn)了７８名新上任的省、自治區(qū)、直轄市檢察院和分、州、市院正副檢察長，還對(duì)２０２名分、州、市院和縣、區(qū)院正副檢察長進(jìn)行了知識(shí)更新培訓(xùn)。地方檢察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)了９０００余名基層檢察長和各級(jí)業(yè)務(wù)骨干。
去年６月，最高人民檢察院制定了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督的規(guī)定》，使檢察機(jī)關(guān)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范化。各級(jí)檢察院定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決議，接受人大常委會(huì)對(duì)檢察活動(dòng)的監(jiān)督；認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理人大交辦的事項(xiàng)和人大代表的議案、建議；加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，邀請(qǐng)人大代表視察檢察工作，虛心聽取人大代表對(duì)檢察工作的批評(píng)、意見和建議，不斷改進(jìn)工作。
在過去的一年里，廣大檢察人員在任務(wù)繁重、斗爭艱苦的情況下，表現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌，在反腐敗斗爭中經(jīng)受了鍛煉，涌現(xiàn)出大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院表彰了４３１８個(gè)先進(jìn)集體和１５５５０名先進(jìn)個(gè)人。
去年的檢察工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，主要是：檢察人員的執(zhí)法水平和觀念還不完全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要；有的地方還存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，有的案件該向人民法院起訴而作了免訴處理；個(gè)別基層檢察院參與地方保護(hù)，非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，越權(quán)辦案、違法辦案；有的檢察人員甚至利用職權(quán)索賄受賄、徇私舞弊。另外，不少地方檢察院辦案經(jīng)費(fèi)緊缺，交通工具和技術(shù)裝備落后，影響了查辦大案要案工作的順利進(jìn)行。
各位代表：
１９９４年是我國推進(jìn)改革的關(guān)鍵一年。抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，是今年全黨全國工作的大局。檢察工作必須緊緊圍繞這個(gè)大局來進(jìn)行，并自覺服從服務(wù)于這個(gè)大局。在去年底召開的全國檢察長工作會(huì)議上，我們分析了檢察工作面臨的形勢(shì)，提出了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的意見》，確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案，集中力量查辦貪污賄賂等犯罪大案要案，打擊各種犯罪活動(dòng)，保障國家利益不受侵犯，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。
１９９４年，全國檢察機(jī)關(guān)要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是在反腐敗斗爭中，集中力量查辦大案要案，堅(jiān)持以查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和司法部門、行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員的犯罪案件為重點(diǎn)，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄犯罪案件，司法和行政執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法、包庇犯罪等執(zhí)法犯法案件，以及法人犯罪案件。不論涉及什么人，都堅(jiān)決一查到底，決不手軟。最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)查辦大案要案的組織指揮和督促檢查，及時(shí)排查舉報(bào)線索特別是大案要案線索，改變舉報(bào)線索積壓的狀況。要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)幫一級(jí)，排除干擾和阻力，把斗爭一步步推向深入。
二是堅(jiān)持依法從重從快方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。對(duì)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、盜搶槍支等暴力犯罪和團(tuán)伙犯罪，特別是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，依法快捕快訴，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲懲處。積極參加圍殲車匪路霸、反盜竊、掃“黃”、除“六害”等專項(xiàng)斗爭。加強(qiáng)國家安全檢察工作，嚴(yán)厲打擊各種危害社會(huì)政治穩(wěn)定的犯罪分子。同時(shí)，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作。
三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，注意從辦案中發(fā)現(xiàn)各種不依法辦案、不嚴(yán)格執(zhí)法的情況，及時(shí)提出糾正意見。對(duì)于司法部門和行政執(zhí)法部門工作人員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，貪污、受賄、徇私舞弊、私放罪犯、刑訊逼供、非法拘禁、體罰虐待被監(jiān)管人員、玩忽職守放縱犯罪、包庇、窩藏、知情不舉、偽證等，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法。
四是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)持依法建院，遵循憲法規(guī)定，本著立法在先的原則，積極推進(jìn)檢察體制改革，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，保障依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、具有中國特色的社會(huì)主義檢察制度。根據(jù)全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，盡早完成《人民檢察院組織法（修正草案）》、《檢察官法》、《懲治貪污賄賂法》和《關(guān)于玩忽職守罪的補(bǔ)充規(guī)定》的起草任務(wù)，積極參加《刑法》、《刑事訴訟法》的修改工作。
各位代表，在新的一年里，最高人民檢察院將領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院、專門人民檢察院和全體檢察人員，堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，發(fā)揚(yáng)成績，克服困難，開拓進(jìn)取，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，在加強(qiáng)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制中做出新的成績。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 4 0 3 2 8 第3 版）
