關(guān)于１９９３年國家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９４年國家預(yù)算草案的報告
——１９９４年３月１１日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部部長劉仲藜
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會提出１９９３年國家預(yù)算執(zhí)行情況和１９９４年國家預(yù)算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、１９９３年國家預(yù)算執(zhí)行情況
１９９３年，全國各族人民在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，全面貫徹黨的十四大精神，同心協(xié)力，真抓實干，各方面都取得了巨大成就。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭。農(nóng)業(yè)獲得了好的收成；工業(yè)生產(chǎn)快速增長；國內(nèi)市場繁榮，居民收入增加，人民生活水平繼續(xù)提高；固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到加強；對外開放進一步擴大，國際經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來明顯增加。以上情況表明，改革開放已經(jīng)給我國經(jīng)濟帶來了生機勃勃的活力和巨大的發(fā)展?jié)摿?，整個經(jīng)濟運行繼續(xù)向健康的方向發(fā)展，黨中央和國務(wù)院采取加強和改善宏觀調(diào)控的措施是完全必要和正確的。
在此基礎(chǔ)上，１９９３年國家財政總收入５１１４．８２億元（包括國內(nèi)外債務(wù)收入６９３．８４億元），完成預(yù)算的百分之一百一十三點一，比上年增長百分之二十三點二；國家財政總支出５３１９．８２億元（包括國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出３３７．３５億元），完成預(yù)算的百分之一百一十二點五，比上年增長百分之二十一點二。收入和支出相抵，支出大于收入２０５億元，未突破預(yù)算確定的數(shù)額。其中，中央財政赤字２０５億元，與預(yù)算持平；地方財政收支平衡。這些數(shù)字是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行月報初步匯總的，在國家決算審編后，還會有一些變化。
１９９３年國家財政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入４０７３．９１億元，完成預(yù)算的百分之一百一十九點三。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收４０２８．０５億元，完成預(yù)算的百分之一百一十六點三。（二）國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１０１．７２億元，完成預(yù)算的百分之八十六點二。（三）其他收入１７８．８９億元，完成預(yù)算的百分之一百八十七點七。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２０５．２７億元，比預(yù)算減虧１４．７３億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出３３４８．３４億元，完成預(yù)算的百分之一百一十一點三，占國家預(yù)算支出的百分之六十二點九。主要支出項目的完成情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１９５．１９億元，完成預(yù)算的百分之一百一十二點四。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１２９７．１８億元，完成預(yù)算的百分之一百一十二點一。其中，農(nóng)林水事業(yè)費１４２．１４億元，完成預(yù)算的百分之一百零七點五；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費９６０．４６億元，完成預(yù)算的百分之一百一十二點七；撫恤和社會救濟支出７５．１６億元，完成預(yù)算的百分之一百零八點四。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出１０２４．０６億元，完成預(yù)算的百分之一百一十二點二。其中，行政管理費５４０．３３億元，完成預(yù)算的百分之一百二十一點五；國防費４３２．４８億元，完成預(yù)算的百分之一百零一點八。（四）價格補貼支出２９６．２２億元，完成預(yù)算的百分之七十九點五。（五）其他支出５１７．１９億元，完成預(yù)算的百分之一百四十九點七。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余７２５．５７億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入（不包括國內(nèi)外債務(wù)收入，下同）１０７２．６４億元，完成預(yù)算的百分之一百二十二點五。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入７２５．５７億元。（二）專項建設(shè)性收入（包括能源交通重點建設(shè)資金收入和城市維護建設(shè)稅等）４８６．９９億元，完成預(yù)算的百分之九十六點七。（三）企業(yè)收入５４．３３億元，完成預(yù)算的百分之六十五點一。（四）調(diào)入資金１３．０２億元，完成預(yù)算的百分之二十六。（五）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼２０７．２７億元，比預(yù)算增虧３８．７７億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１９７１．４８億元（包括國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出），完成預(yù)算的百分之一百一十四點六，占預(yù)算總支出的百分之三十七點一。主要支出項目的完成情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出７３１．８７億元（含用國外借款安排的２６０億元），完成預(yù)算的百分之一百零二點八。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費４２３．６２億元，完成預(yù)算的百分之一百七十點五。（三）增撥企業(yè)流動資金１８．８２億元，完成預(yù)算的百分之一百三十四點四。（四）地質(zhì)勘探費５１．６億元，完成預(yù)算的百分之一百零五。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１７９．７７億元，完成預(yù)算的百分之一百一十二點六。（六）城市維護建設(shè)支出１９４．７億元，完成預(yù)算的百分之一百二十四點七。（七）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金２２．２６億元，完成預(yù)算的百分之一百零四點六。（八）國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出３３７．３５億元，完成預(yù)算的百分之九十六點五。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額８９８．８４億元，全部反映在中央財政上。其中，通過舉借國內(nèi)債務(wù)彌補了３８４．８４億元，向國外借款彌補了３０９億元，其余２０５億元為財政硬赤字，按照去年八屆全國人大一次會議批準的預(yù)算，將通過向人民銀行借款彌補。
１９９３年國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，收入和支出都較大幅度地超過了預(yù)算數(shù)額。我們初步分析，財政收入大幅度超收，主要是三方面因素促成的：一是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，財政收入相應(yīng)增加。１９９３年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長百分之十三點四；工業(yè)增加值比上年增長百分之二十一點一；社會消費品零售總額比上年增長百分之二十六點一。國民經(jīng)濟的快速增長和商品流通的擴大，使財政收入中與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的一些主要稅種超收較多，僅產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅收入，就比預(yù)算超過４９５億元。二是加強和改善宏觀調(diào)控的措施取得積極成效，收入流失明顯減少。去年以來，隨著黨中央、國務(wù)院加強和改善宏觀調(diào)控措施的落實，擅自減免稅、隨意退稅、包稅等違犯財稅法紀的情況得到了有效控制，并且停止了臨時性、困難性減免稅的審批，財政收入出現(xiàn)了逐月增長的態(tài)勢。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，僅清理收回減免的稅款和歷年欠稅，就有３００億元左右。三是中央確定１９９４年實行分稅制財政體制，以１９９３年為基期年核定中央財政對地方稅收返還數(shù)額，調(diào)動了地方組織財政收入的積極性，各地在嚴格收入征管，堵塞跑、冒、滴、漏方面，采取了不少措施，第四季度的財政收入大幅度增長。但是，也有一些地區(qū)為擴大中央返還基數(shù)，采取不正當手段，弄虛作假，寅吃卯糧，收“過頭稅”。我們已要求各地自查自糾，并將組織力量，按國務(wù)院要求核實處理。
財政支出超過預(yù)算較多，主要是按照原來財政包干體制的規(guī)定，地方財政在完成包干上繳任務(wù)以后，根據(jù)收支平衡的原則，多收了可以多支，因此地方財政收入的大幅度增長帶來了支出的相應(yīng)增長。從增支的項目看，一是與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)的支出增加較多。其中，國內(nèi)基本建設(shè)支出比預(yù)算超過４１．６４億元，企業(yè)挖潛改造支出比預(yù)算超過１６９．８２億元，支援農(nóng)業(yè)支出比預(yù)算超過３０．０４億元。二是各項事業(yè)發(fā)展所需開支增加較多。其中，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費比預(yù)算超過１０８．１６億元，僅教育事業(yè)費就比預(yù)算超過６４．６３億元，城市維護建設(shè)支出也比預(yù)算超過３８．６億元。三是行政事業(yè)單位職工調(diào)整工資，預(yù)算安排４０億元，執(zhí)行中由于工資調(diào)整標準比測算數(shù)提高，加上一年來人員增加和職務(wù)、級別變化等原因，實際開支比預(yù)算超過近一倍。應(yīng)該說，這些開支大部分屬于合理增長，是保證改革、建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展所必需的。但同時也應(yīng)當看到，建設(shè)上亂鋪攤子，行政事業(yè)經(jīng)費使用中貪新求洋、鋪張浪費等現(xiàn)象還相當嚴重，少數(shù)地區(qū)還有虛列支出的情況，這也是支出超過預(yù)算的重要原因。
總的看，１９９３年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。為了保證各項改革的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各級財稅部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作。一是積極組織收入，嚴格征收管理，清理收入減免和拖欠工作取得了積極成效。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地對自定減免稅收和“兩金”的政策進行了全面清理，取消了一些不適當?shù)恼咭?guī)定，不少地方還針對經(jīng)濟發(fā)展中的稅源變化情況，及時調(diào)整征管重點，改進管理工作，保證了各項收入的合理增長。二是千方百計調(diào)度資金，保證重點開支。尤其是在上半年收入增長緩慢的情況下，各級財政部門在壓縮非重點開支、合理調(diào)度資金等方面，想了不少辦法，盡最大努力保證了重點開支的需要。三是財政改革和法制建設(shè)工作取得重要進展，《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》已于去年７月１日順利實施，財稅體制的全面改革也在去年做了大量準備工作?！蹲詴嫀煼ā泛托抻喓蟮摹秱€人所得稅法》、《會計法》已經(jīng)頒布實施，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅等一些稅收暫行條例已由國務(wù)院發(fā)布，《預(yù)算法》也將提交本次會議審議。特別值得一提的是，在去年國庫券一度滯銷的情況下，各級黨委、政府和有關(guān)部門對國庫券銷售工作給予了高度重視和熱情支持，各級財政部門也投入了大量人力開展促銷服務(wù)，保證了國庫券發(fā)行任務(wù)的完成，這對去年預(yù)算任務(wù)的完成是至關(guān)重要的。
各位代表：當前我們正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟快速發(fā)展的重要時期，不僅資金供需矛盾十分突出，各方面的管理工作也有不少亟待改進的地方。１９９３年財政收支大幅度增長都體現(xiàn)在地方財政，中央財政收支沒有完成預(yù)算。在地方財政收入大幅度增長的同時，屬于中央的流轉(zhuǎn)稅比預(yù)算短收較多，進一步加劇了中央財政的困難局面，這些都從不同側(cè)面暴露了財稅體制中的問題。特別是在收入大幅度增長以后，仍有一些地方不能正常發(fā)放職工工資，這是應(yīng)當引起各級政府高度重視的。為了從根本上解決上述問題，按照黨中央、國務(wù)院的決定和統(tǒng)一部署，今年對財稅體制進行全面改革，我們將抓住這一有利時機，進一步改進財稅管理，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財稅運行機制，使財稅管理更加規(guī)范化、法制化，盡快改善國家財政狀況。
二、１９９４年國家預(yù)算草案
１９９４年是全面貫徹黨的十四屆三中全會《決定》、實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，為國家財政提供了許多有利條件，同時也帶來一些困難，財政面臨的形勢仍然相當嚴峻。一方面，在投資增長、農(nóng)產(chǎn)品收購價提高和職工工資增加等因素的共同作用下，今年的市場需求仍將保持旺盛。另一方面，我國經(jīng)濟在經(jīng)過兩年高速增長之后，“瓶頸”制約和通貨膨脹的壓力加大，經(jīng)濟增長的總體環(huán)境并不寬松，資金的供需矛盾相當突出。為了保持社會總供給與總需求的基本平衡，減輕通貨膨脹的壓力，今年國家預(yù)算安排仍然要堅持從緊的原則。
基于上述認識，１９９４年國家預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，保證財稅改革及其他重大經(jīng)濟改革的順利推進，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控；積極培植財源，注重企業(yè)效益的提高，使財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)；堅持量力而行，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當增加農(nóng)業(yè)、教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施等重點投入，保持國防和政法部門經(jīng)費的必要增長，嚴格控制一般性固定資產(chǎn)投資和消費性支出，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。
按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，今年對稅收制度、財政體制和國有企業(yè)利潤分配制度進行了重大改革。財稅改革后，預(yù)算編列口徑變化較大。例如，流轉(zhuǎn)稅制改革后，由于在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域普遍實行增值稅，原來對批發(fā)零售商業(yè)征收的營業(yè)稅和對部分產(chǎn)品征收的產(chǎn)品稅都改為征收增值稅，使增值稅收入比原來增加近一倍，營業(yè)稅收入相應(yīng)減少、產(chǎn)品稅取消后，對極少數(shù)產(chǎn)品開征了消費稅。又如，按照新的財政體制有關(guān)中央與地方稅種劃分的規(guī)定，將中央固定收入和地方固定收入分別列為中央和地方本級收入，共享稅部分，將增值稅的百分之七十五列為中央本級收入。同時將中央對地方的稅收返還并入了中央補助地方支出科目當中。由于稅收返還數(shù)額較大，使中央財政支出增加較多。這些預(yù)算編列口徑的變化，在１９９４年國家預(yù)算草案中已作了相應(yīng)調(diào)整。
根據(jù)預(yù)算安排的指導(dǎo)思想和預(yù)算口徑的變化情況，我們對１９９４年預(yù)算作了初步安排：國家財政收入安排４７５９．９５億元（不含國內(nèi)外債務(wù)收入），比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增長百分之七點七；財政支出安排５４２９．１４億元（不含歸還國內(nèi)外債務(wù)支出），比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增長百分之十五；收支相抵，差額６６９．１９億元。同上年比較，國內(nèi)外債務(wù)收支編列和財政赤字的計算口徑也有一些變化。主要是過去我們是把債務(wù)收入計算在總收入內(nèi)，把歸還債務(wù)本息支出計算在總支出內(nèi)，收支相抵后的差額，作為財政硬赤字，并通過向人民銀行借款彌補。對于這種列法，國內(nèi)外不少專家學(xué)者都提出過不同意見。為了更好地反映國家正常財政收支的平衡狀況和債務(wù)規(guī)模，從今年起，我們對赤字編列口徑作了調(diào)整，調(diào)整后的債務(wù)收入不包括在預(yù)算總收入之內(nèi)，歸還債務(wù)本息支出也不包括在預(yù)算總支出之內(nèi)，財政收支的差額全部通過債務(wù)彌補。同時，到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本息，也通過借債來歸還。這樣調(diào)整以后，只是計算口徑發(fā)生了變化，并不影響實際赤字額。
１９９４年財政收入，計劃比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之七點七，增長比例不算高，這主要是因為上一年財政收入超過預(yù)算較多，基數(shù)高了，使今年財政收入的增長余地受到很大限制。同時，今年對國有企業(yè)免征“兩金”、實行《企業(yè)財務(wù)通則》以及出口退稅增加等政策性因素，也使財政收入減少約３００億元。這些政策性減收，都是為了支持企業(yè)、支持出口和支持改革。如果按可比口徑計算，今年財政收入則比上年增長百分之十四點四。因此，現(xiàn)在的收入安排是積極的，已經(jīng)充分考慮了經(jīng)濟快速發(fā)展和改善管理工作等增收因素。在支出方面，盡管我們對固定資產(chǎn)投資作了適當壓縮，但由于１９９３年支出基數(shù)較高，僅保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點開支的必要增長，以及行政事業(yè)單位調(diào)整工資翹尾和匯率并軌后匯價補貼增加等政策性增支因素的影響，就需要增加開支５００多億元，收支平衡的難度相當大，致使赤字比上年增加較多。
國家預(yù)算草案按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
經(jīng)常性預(yù)算收入４４８９．１１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點九。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收４４６１．２３億元。（二）國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入２８億元。（三）其他收入１５２．８８億元。（四）非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼１９３億元，已相應(yīng)沖減收入。經(jīng)常性預(yù)算支出３９２８．４６億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十七點三，占國家預(yù)算總支出的百分之七十二點四。主要支出項目的安排是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１９４．８６億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１５３５．６６億元。其中，農(nóng)林水事業(yè)費１６７．３７億元；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費１１３２．９６億元；撫恤和社會救濟支出８３．８６億元。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出１１９１．９９億元。其中，行政管理費６１３．５９億元，國防費５２０．４億元。（四）價格補貼支出３７３．４２億元。（五）其他支出５４３．５３億元。（六）中央和地方預(yù)備費３５億元。經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余５６０．６５億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
建設(shè)性預(yù)算收入８３１．４９億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降百分之二十二點五。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入５６０．６５億元。（二）專項建設(shè)性收入４３７．１８億元。其中，征集能源交通重點建設(shè)資金收入４８億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼１６６．３４億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出１５００．６８億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之九點二。占國家預(yù)算支出的百分之二十七點六。主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出４５７．５６億元（不含用國外借款安排的１４２．４５億元）。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費３８５．０８億元。（三）增撥企業(yè)流動資金１８．８２億元。（四）地質(zhì)勘探費６１．９８億元。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出２１０．６３億元。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金支出６６．８５億元。（六）城市維護建設(shè)支出２１６億元。（七）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金２５．５億元。建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，差額為６６９．１９億元。這也就是當年財政的赤字。這個差額將全部通過債務(wù)彌補。加上今年到期需歸還國內(nèi)外債務(wù)本息４８０．８１億元和今年國家財政用于國家重點建設(shè)的國外貸款１４２．４５億元，１９９４年當年債務(wù)總額為１２９２．４５億元。
在１９９４年國家預(yù)算草案中，中央財政收入安排３３２９．１億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之三點八。其中，中央財政本級收入２７２０．５６億元，地方上解收入６０８．５４億元。中央財政支出安排３９９８．２９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十四。其中，中央財政本級支出１８６２．８９億元，對地方稅收返還和補助地方支出２１３５．４億元。收入和支出相抵，差額６６９．１９億元。按我們代編的地方預(yù)算，地方財政總收入安排４１７４．７９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之六點八，其中，地方財政本級收入２０３９．３９億元，中央稅收返還和補助收入２１３５．４億元。地方財政總支出４１７４．７９億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之六點八，其中，地方本級支出３５６６．２５億元，上解中央支出６０８．５４億元。地方財政收支平衡。
中央預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編列的情況是：
中央財政經(jīng)常性預(yù)算收入３２５９．２３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之六。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收２６４５．２９億元。（二）國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入１６．４億元。（三）其他收入１４．９億元。（四）地方上解中央收入６０８．５４億元。中央財政經(jīng)常性預(yù)算支出３１０６．６７億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十點七。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出１２０．４６億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出１９４．５７億元。（三）國家政權(quán)建設(shè)支出６２３．６１億元。（四）價格補貼支出１３１億元。（五）其他支出９３．９１億元。（六）中央預(yù)備費１５億元。（七）中央財政補助地方經(jīng)常性支出１８７４．１２億元。中央財政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余１５２．５６億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財政建設(shè)性預(yù)算收入２２２．４３億元，比上年下降百分之四十四點三。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入１５２．５６億元。（二）專項建設(shè)性收入１３２．１億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼６２．２３億元，已相應(yīng)沖減收入。建設(shè)性預(yù)算支出８９１．６２億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之二十七點二。主要支出項目的安排情況是：（一）生產(chǎn)性基本建設(shè)支出２９８．９９億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費１１９．９８億元。（三）增撥企業(yè)流動資金１１．５億元。（四）地質(zhì)勘探費６１．５８億元。（五）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出１０億元。（六）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金１３．８５億元。（七）中央財政補助地方建設(shè)性支出２６１．２８億元。中央財政建設(shè)性預(yù)算收入和支出相抵，支出大于收入６６９．１９億元，這個差額將通過債務(wù)彌補。加上今年到期需歸還國內(nèi)外債務(wù)本息４８０．８１億元和今年國家財政用于國家重點建設(shè)的國外貸款１４２．４５億元，１９９４年債務(wù)總額將達到１２９２．４５億元。
１９９４年國家預(yù)算草案，是根據(jù)財稅改革以后新的情況編制的。在預(yù)算編制過程中，我們盡可能對各種影響預(yù)算收支的因素作了考慮。盡管如此，與實際情況的差距也是難以避免的。特別是稅制改革以后稅種之間的收入轉(zhuǎn)移、企業(yè)之間的負擔變化、地區(qū)之間的收入增減等很難完全估算準確，至于財稅改革對各方面經(jīng)濟行為的影響，更需要在執(zhí)行一段時間以后才能看得比較清楚。因此，在不確定因素較多的情況下編制預(yù)算，執(zhí)行中可能會發(fā)生一些變化，如果變化較大，我們將對預(yù)算作出調(diào)整，報全國人大常委會審批。為便于各位代表審議，現(xiàn)將國家預(yù)算草案編制中的有關(guān)政策問題說明如下：
（一）關(guān)于１９９４年債務(wù)問題。１９９４年國內(nèi)外債務(wù)計劃為１２９２．４５億元，比上年增加３９３．６１億元；債務(wù)總額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為百分之三點八，比上年略有提高。債務(wù)數(shù)額增加較多，主要是由三部分構(gòu)成的：一是為彌補正常財政收支的差額發(fā)行國內(nèi)債券６６９．１９億元，這一方面是因為赤字數(shù)額增加較多，另一方面，從今年起財政收支差額全部要靠債務(wù)彌補，不再向銀行借款解決，也相應(yīng)擴大了債務(wù)數(shù)額。二是今年到期需歸還的國內(nèi)外債務(wù)本息達４８０．８１億元，也要通過發(fā)行債券解決。三是為了加強重點建設(shè)，今年國家財政用于國家重點建設(shè)投資的國外借款安排１４２．４５億元。需要說明的是，今年的債務(wù)發(fā)行數(shù)額比較大，盡管我們按照市場經(jīng)濟要求對國債的發(fā)行和管理辦法作了較大改革，但發(fā)行任務(wù)的圓滿完成還需要得到各級領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的理解和支持。只要我們把宣傳解釋工作做好，相信不僅能夠完成今年的國債任務(wù)，而且國債市場運行狀況也會好于上年。
（二）關(guān)于促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，是保證社會總供需基本平衡和維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)條件。為此，今年國家預(yù)算安排的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出３７８億元，比上年實際開支增長百分之十七點四。如果加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于農(nóng)業(yè)的支出，國家財政安排的農(nóng)業(yè)投入達５２３億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加７０億元。同時，為了全面落實中央《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，今年國家財政還將采取一些政策措施，包括完善糧食儲備體系，建立中央和地方兩級糧食風(fēng)險基金制度；從新糧棉上市起，適當提高糧食收購價格和棉花定購價；調(diào)整國家對農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，以保障糧食市場的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的提高，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
（三）關(guān)于進一步搞好國有大中型企業(yè)問題。進一步搞好國有大中型企業(yè)，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，今年的財稅改革重在轉(zhuǎn)換機制，統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收制度，這對于增強國有企業(yè)的發(fā)展后勁和競爭能力將產(chǎn)生積極的作用。同時，稅制改革中取消國有企業(yè)調(diào)節(jié)稅和免征國有企業(yè)的“兩金”，相應(yīng)增加企業(yè)財力１４０多億元；“兩則”實施后，由于企業(yè)盈虧計算方法的改變，實現(xiàn)了企業(yè)資本金保全，也相應(yīng)減少了企業(yè)上交國家的收入，擴大了技術(shù)改造資金來源。上述減收影響，我們已在國家預(yù)算草案中作了考慮。
（四）關(guān)于增加科技、教育等重點投入問題。１９９３年，國家財政實際用于科技、教育的投入比上年增加較多，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費支出的增長比例超過了百分之二十。在這個基礎(chǔ)上，今年預(yù)算安排的文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費支出，又比上年增加１７０多億元，增長比例達百分之十八。其中，教育事業(yè)費安排６６２．３３億元，科學(xué)事業(yè)費安排７９．８９億元，分別比上年執(zhí)行數(shù)增長百分之十八點五和百分之十九點八，均高于財政收入的增長幅度。加上預(yù)算內(nèi)其他科目中用于教育、科技的開支，今年國家財政用于教育的投入為８１５億元，用于科技的投入為２３４億元。此外，由于物價水平上升、軍隊工資改革和生活費標準提高，今年對國防費支出也作了適當安排。
三、深化財稅改革狠抓增收節(jié)支為完成１９９４年國家預(yù)算而奮斗
抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定，是今年全黨和全國工作的大局。確保財稅改革的順利推進和完成１９９４年國家預(yù)算，是財稅工作服從和服務(wù)于這個大局的關(guān)鍵所在。對這兩項工作，各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志必須給予高度重視并切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級財稅部門要抓住機遇，實事求是，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力工作，確保財稅改革的成功和預(yù)算任務(wù)的完成。
（一）扎扎實實做好工作，確保財稅改革取得預(yù)期效果。今年財稅改革的主要內(nèi)容是：改革現(xiàn)行的地方財政包干體制，實行在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制財政體制；改革稅制，建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個人所得稅，同時改革國有企業(yè)利潤分配制度。這些改革，對于我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和國家長治久安是十分重要的。財稅改革是今年經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及面廣，政策性強。改革方案的設(shè)計，既注意到逐步增加中央財力的需要，又充分照顧了地方的利益和企業(yè)的經(jīng)營狀況，并且把改革重點放在轉(zhuǎn)換機制上，對收入分配格局沒有作很大的調(diào)整。這三項改革從今年１月１日實施以來，經(jīng)過兩個多月的改革實踐，已經(jīng)可以看出，改革方案是正確的，實施基本順利，沒有發(fā)生大的問題。但是，我們?nèi)员仨毐３智逍杨^腦，不能掉以輕心。盡管我們在改革方案的設(shè)計過程中，進行了大量的調(diào)查研究，廣泛聽取了各方面意見，并據(jù)以對方案作了反復(fù)調(diào)整，但是方案設(shè)計與實際情況的差距也是難以避免的，需要在執(zhí)行中調(diào)整和完善。這次財稅改革涉及到各個方面和廣大群眾的切身利益，直接關(guān)系到整個經(jīng)濟改革的進行和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到今年的經(jīng)濟和財政狀況，必須精心組織，穩(wěn)步推進，務(wù)求必勝。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實加強對財稅改革的領(lǐng)導(dǎo)和各項改革的協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，并注意發(fā)現(xiàn)苗頭，防患未然。各級財稅部門要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，特別要妥善處理好體制轉(zhuǎn)換中的政策銜接問題，確保各項改革方案的落實。改革的成功，關(guān)鍵在于認識的一致和行動的統(tǒng)一，有問題可以反映，但執(zhí)行中必須顧全大局，不能自行其是，超越權(quán)限，自立章法，扭曲改革方案或使改革走樣，若有此類問題發(fā)生，一經(jīng)查實，就要嚴肅處理。
（二）改善和加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。財稅部門是國家實施宏觀調(diào)控的重要部門，對經(jīng)濟的健康發(fā)展負有重要責任。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和建設(shè)規(guī)模一定要與國力相適應(yīng)的原則，切實改善和加強宏觀調(diào)控，促進企業(yè)的平等競爭，協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展，努力做好增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作。要通過財政資金的分配和財稅政策的運用，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)、科技和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵型發(fā)展的道路。要嚴格按國家預(yù)算辦事，不許再開新的減收增支口子。中央財政要按國家批準的債務(wù)規(guī)?？刂瓢l(fā)行，地方財政要堅持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預(yù)算。要狠抓國有企業(yè)的扭虧增盈工作，結(jié)合價格改革和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，停止經(jīng)營性虧損補貼，減少政策性虧損補貼。要加快財稅法制建設(shè)的進程，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性，使財稅管理盡快走上法制化的軌道。
（三）抓住財稅改革的有利時機，改進和加強收入征管工作。稅制改革以后，納稅人必須依法納稅，稅務(wù)機關(guān)必須依法征稅；稅收必須按稅法規(guī)定依率計征，不得“包稅”和任意改變稅率；除稅法規(guī)定的減免稅外，各級政府和任何部門都不能開減免稅的口子。要把反偷稅漏稅的工作作為一件大事來抓，密切注意新稅制實施后新的偷漏稅動向，特別對偽造增值稅專用發(fā)票和利用填開專用發(fā)票進行偷漏稅的犯罪分子，一定要嚴懲不貸。要適應(yīng)財稅改革的新情況，切實改進和加強各項收入的征管工作，防止收入流失。要按照中央的統(tǒng)一部署，有步驟地完成中央和地方稅務(wù)機構(gòu)的組建工作，妥善處理好機構(gòu)組建過程中的業(yè)務(wù)分工和工作協(xié)調(diào)問題，確保稅收征管工作正常運行。同時，要按照規(guī)定，繼續(xù)抓好“兩金”清欠和非國有企業(yè)、事業(yè)單位的“兩金”征管工作，不得隨意減免。
（四）改進國庫券發(fā)行辦法，確保發(fā)行任務(wù)的完成。今年的國債發(fā)行數(shù)額很大，直接關(guān)系到財稅改革的成效和財政收支平衡。完成今年的國債發(fā)行任務(wù)是財政工作的一個重要方面，必須大力加強宣傳，認真做好組織工作，確保發(fā)行任務(wù)的完成。要按照發(fā)展和完善金融市場的要求，改革國債發(fā)行辦法，組織好承購包銷工作，完善和擴大國債一級自營商制度，規(guī)范和發(fā)展國債二級市場，增強國債的流通性和穩(wěn)定性。并把國債發(fā)行同銀行的公開市場業(yè)務(wù)結(jié)合起來。各級財政部門要在當?shù)攸h政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與銀行等有關(guān)部門密切配合，保證國債的優(yōu)先發(fā)行。養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和郵政儲蓄結(jié)余應(yīng)主要購買國債。要想盡一切辦法，把國庫券賣到群眾手中，這就要讓群眾隨時可以方便地買到國債，也隨時可以將國債脫手變現(xiàn)。同時，也要組織機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位方便地認購國庫券。各級財政、金融部門要在國債發(fā)行中積累經(jīng)驗，積極探索市場經(jīng)濟條件下的國債發(fā)行方式。
（五）控制支出總額，保證重點開支。
財政支出安排要堅持量力而行，保證重點，壓縮一般。今年除繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)、教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施等重點投入，保證國防和政法部門經(jīng)費的必要增長外，要優(yōu)先保證工資發(fā)放和國家糧食儲備費用的開支，絕不允許挪用職工吃飯的錢去鋪攤子、上項目。凡是拖欠職工工資的地區(qū)，要堅決停建、緩建用財政資金安排的建設(shè)項目；凡是拖欠職工工資的單位，一律不得購買小汽車及其他高檔消費品。對這個問題，各級財政部門必須引起高度重視。要從嚴控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，除經(jīng)批準非上不可的項目外，一般不再上新項目；對資金不落實，前景不明確的建設(shè)項目，要堅決停建或緩建。當前，資金使用中的浪費問題相當嚴重，房屋裝修、設(shè)備購置追求高檔，會議旅游、公款吃喝屢禁不止，特別是對人員編制缺乏有效控制，“人頭費”吃掉了不少事業(yè)發(fā)展的資金。因此，今年要著重壓縮人、車、會開支，大力提倡勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，號召廣大干部群眾同一切鋪張浪費的行為做斗爭。同時，要隨著價格改革的深入，逐步減少財政補貼項目，支出總水平不能突破預(yù)算。要深化事業(yè)單位財務(wù)管理的改革，繼續(xù)鼓勵和支持他們在政策法律允許的范圍內(nèi)合理組織收入，實行全部收入和支出的綜合收支計劃管理；要堅決、全面地執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，對土地有償使用收入、公有住房出售收入等應(yīng)該納入預(yù)算管理的收入，實行統(tǒng)一的預(yù)算管理。
各位代表：１９９４年的財稅工作任務(wù)是相當繁重的。但是，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們?nèi)尕瀼攸h的十四屆三中全會的《決定》精神，認真落實各項改革措施，切實改進和加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，就一定能克服各種困難，取得各項改革的預(yù)期效果，圓滿完成１９９４年國家預(yù)算任務(wù)。
（《人民日報》1 9 9 4 0 3 2 5 第3 版）
