關(guān)于1991年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1992年計(jì)劃草案的報(bào)告
——１９９２年３月２１日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任鄒家華
各位代表：
現(xiàn)在，我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告１９９１年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９２年計(jì)劃的安排草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、一九九一年計(jì)劃的執(zhí)行情況
１９９１年，各部門、各地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線，經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況比預(yù)料的好，各方面都取得了明顯成績(jī)。
（一）社會(huì)生產(chǎn)全面增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)百分之七，其中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)三；國(guó)民收入增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)二。
去年，我國(guó)部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于全國(guó)上下齊心協(xié)力抗災(zāi)救災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又獲好收成。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)百分之三。糧食產(chǎn)量４３５２４萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量５６６．３萬(wàn)噸，都是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年；油料、糖料、烤煙產(chǎn)量再創(chuàng)歷史最高水平；肉類、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等產(chǎn)量都有較大幅度增產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)有較快發(fā)展。
工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)百分之十四點(diǎn)二，其中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)九。適銷對(duì)路的產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，長(zhǎng)線產(chǎn)品生產(chǎn)有所控制；主要原材料和能源生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。原油達(dá)到１．３９億噸，原煤達(dá)到１０．９億噸，都略高于上年產(chǎn)量水平；發(fā)電量達(dá)到６７５０億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)七；鋼產(chǎn)量達(dá)到７０５７萬(wàn)噸，增長(zhǎng)百分之六點(diǎn)四；化肥產(chǎn)量（折純）１９８８萬(wàn)噸，增長(zhǎng)百分之五點(diǎn)八?！百|(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)取得初步成效，新產(chǎn)品、新品種增多，經(jīng)濟(jì)效益下滑勢(shì)頭得到初步遏制。１９９１年，重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率，由上年的百分之七十三點(diǎn)三提高到百分之八十六點(diǎn)七；國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高百分之六點(diǎn)二；預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)百分之八；定額流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)加速６天。
交通運(yùn)輸，完成重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)那闆r比較好，基本保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活必需品運(yùn)輸?shù)男枰?/p>
（二）重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造繼續(xù)得到加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成５２７９億元，比上年增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)六。其中，全民所有制單位基本建設(shè)投資完成２０７５億元（包括車船飛機(jī)購(gòu)置費(fèi)），增長(zhǎng)百分之二十一點(diǎn)八；更新改造投資完成９９７億元，增長(zhǎng)百分之二十點(diǎn)一；商品房建設(shè)投資完成２４３億元，增長(zhǎng)百分之三十一點(diǎn)一。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸通信、重要原材料投資比重有所提高。國(guó)家按合理工期組織建設(shè)的１８２個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成了計(jì)劃，新投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目１００個(gè)，大中型項(xiàng)目單項(xiàng)工程１５５個(gè)。限額以上更新改造項(xiàng)目１１５個(gè)。當(dāng)年全國(guó)基本建設(shè)新形成的主要生產(chǎn)能力有：煤炭開(kāi)采２７１４萬(wàn)噸，發(fā)電機(jī)組容量１１８４萬(wàn)千瓦，鐵路復(fù)線和電氣化里程１１５８公里，沿海港口吞吐能力６０９萬(wàn)噸。在更新改造投資中，用于節(jié)約能源、增加花色品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量和“三廢”治理的投資比重由上年的百分之二十七點(diǎn)一上升到百分之二十九點(diǎn)九。
（三）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品供應(yīng)豐富，物價(jià)基本穩(wěn)定。全年社會(huì)商品零售總額比上年增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)二，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)百分之十。城市市場(chǎng)持續(xù)繁榮活躍，農(nóng)村市場(chǎng)回升加快，城市和農(nóng)村消費(fèi)品零售額分別比上年增長(zhǎng)百分之十六點(diǎn)一和百分之十點(diǎn)四。去年國(guó)家進(jìn)行價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整的力度較大，部分地區(qū)又嚴(yán)重受災(zāi)，但由于社會(huì)供求總量保持基本平衡，國(guó)家糧食儲(chǔ)備和工業(yè)品庫(kù)存充實(shí)，全年零售物價(jià)總水平只比上年上漲百分之二點(diǎn)九；由于調(diào)整城鎮(zhèn)居民定量糧油銷價(jià)和一些服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，３５個(gè)大中城市職工生活費(fèi)用價(jià)格比上年上漲百分之八。
（四）對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。椐海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全年進(jìn)出口貨物總額１３５７億美元，比上年增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)五；其中出口增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)八，進(jìn)口增長(zhǎng)百分之十九點(diǎn)五。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)有所改善。利用外資進(jìn)一步增加，全年新簽定利用外資協(xié)議金額１７８億美元，比上年增長(zhǎng)百分之四十七點(diǎn)六；實(shí)際使用外資１１３億美元，增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)六。全年新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)１．２萬(wàn)多家，投資協(xié)議金額１２０億美元，實(shí)際投資４３．７億美元，分別比上年增長(zhǎng)百分之八十一點(diǎn)六和百分之二十五點(diǎn)二。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作又有新進(jìn)展。國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展較快，全年旅游外匯收入２８．４億美元，比上年增長(zhǎng)百分之二十八點(diǎn)三。國(guó)家外匯收支平衡狀況繼續(xù)改善。原有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，上海浦東新區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)逐步展開(kāi)。
（五）科技、教育和文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)。全年取得省、部級(jí)以上重大科技成果２．３萬(wàn)項(xiàng)，獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的成果９５８項(xiàng)。秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著我國(guó)和平利用核能取得重大突破；合肥同步輻射加速器及光束線實(shí)驗(yàn)站全部通過(guò)驗(yàn)收，已建成的同步輻射光束線和實(shí)驗(yàn)站的主要性能指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際水平。國(guó)家推行的各項(xiàng)科技計(jì)劃取得明顯成效，重大科技攻關(guān)和科技成果的推廣應(yīng)用有所加快。到１９９１年末，我國(guó)共建立了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)２７個(gè)。大中型工業(yè)企業(yè)組織實(shí)施了一大批技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。技術(shù)市場(chǎng)和群眾性科技活動(dòng)更加活躍。
各級(jí)各類教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。普通高等教育結(jié)構(gòu)有所改善。全年招收研究生３萬(wàn)人，普通高等學(xué)校招收本?？茖W(xué)生６２萬(wàn)人。中等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)一步擴(kuò)大。普及義務(wù)教育有了新的進(jìn)展，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)百分之七十七點(diǎn)七，比上年提高３．２個(gè)百分點(diǎn)。多種形式的崗位培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得了新成績(jī)。
（六）城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)有所改善。據(jù)抽樣調(diào)查，１９９１年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入１５７０元，扣除生活費(fèi)用價(jià)格上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)七；農(nóng)村居民人均純收入７１０元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，實(shí)際增長(zhǎng)百分之二。全國(guó)城鎮(zhèn)安置待業(yè)人員４３０萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄繼續(xù)大幅度增加，年末存款余額達(dá)到９１１０億元，比上年末增加２０７６億元。全年城鎮(zhèn)新建住宅１．１億平方米；農(nóng)村新建住宅７．２億平方米，城鄉(xiāng)居住條件又有所改善。社會(huì)福利和保險(xiǎn)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。
（七）經(jīng)濟(jì)體制改革邁出新的步伐。１９９１年相繼出臺(tái)了一些重大改革措施，包括大幅度地調(diào)整了多年未動(dòng)的城鎮(zhèn)居民定量供應(yīng)的糧、油銷售價(jià)格，適當(dāng)提高了原油、成品油、鋼材、生鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品和鐵路貨運(yùn)的價(jià)格，對(duì)一些產(chǎn)品實(shí)行了計(jì)劃內(nèi)外價(jià)格并軌，放開(kāi)了一些加工工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格；先后出臺(tái)搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的一系列改革措施，實(shí)行了外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新體制；住房制度和社會(huì)保障制度等改革的試點(diǎn)在更大范圍展開(kāi)。農(nóng)村繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善。商品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)都有了新發(fā)展。
以上情況說(shuō)明，經(jīng)過(guò)三年特別是去年的努力，中央確定的治理整頓主要任務(wù)已基本完成。在治理整頓過(guò)程中改革開(kāi)放不但沒(méi)有停頓，而且有不少新進(jìn)展。改革開(kāi)放保證了治理整頓任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，治理整頓又為進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在國(guó)際風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放取得的明顯成就，更加堅(jiān)定了我國(guó)各族人民走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中也還存在一些矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較脆弱，基礎(chǔ)工業(yè)后續(xù)能力不足，某些長(zhǎng)線加工工業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有改組改造，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還比較突出；近來(lái)盲目重復(fù)建設(shè)又有抬頭之勢(shì)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新開(kāi)工小型項(xiàng)目增加了不少；經(jīng)濟(jì)效益差的狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)；財(cái)政赤字超過(guò)預(yù)算，信貸投放和貸幣發(fā)行偏多，通貨膨脹潛在壓力仍然存在；不合理的分配格局尚未根本改善，一些基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系不順，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全。這些都妨礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們必須高度重視，在進(jìn)一步改革開(kāi)放的過(guò)程中采取切實(shí)有力的措施加以解決，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快地向前發(fā)展。
二、一九九二年計(jì)劃安排的重點(diǎn)和任務(wù)
１９９２年，是全面實(shí)施“八五”計(jì)劃的第二年。我們要充分利用當(dāng)前的有利條件和時(shí)機(jī)，集中力量，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡可能快和更有效地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷改善人民生活，這是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，提高我國(guó)國(guó)際地位的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放。今年計(jì)劃安排總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹執(zhí)行黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，加快改革步伐，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，依靠科技進(jìn)步，在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益和素質(zhì)上，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
計(jì)劃要求，在大力調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)百分之六，其中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)二。在計(jì)劃執(zhí)行中，力爭(zhēng)結(jié)果更好一些。計(jì)劃安排的重點(diǎn)和主要任務(wù)如下：
第一，繼續(xù)重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)好收成，并要進(jìn)一步加強(qiáng)大農(nóng)業(yè)觀念，積極發(fā)展林、牧、副、漁業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃安排，糧食總產(chǎn)量４３５００萬(wàn)噸，棉花４７５萬(wàn)噸，油料１６５０萬(wàn)噸，肉類３１００萬(wàn)噸，水產(chǎn)品１３５０萬(wàn)噸。
保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須全面貫徹黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在計(jì)劃安排上，采取以下措施：繼續(xù)穩(wěn)定糧食、棉花的播種面積，加快國(guó)家級(jí)商品糧、棉基地的建設(shè)，有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田；適當(dāng)提高糧食合同收購(gòu)價(jià)格，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通體制改革；努力促進(jìn)科技教育興農(nóng)，推行各種適用的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；繼續(xù)增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在重視種植業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等多種經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)拓農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和資源條件健康發(fā)展，大力幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。繼續(xù)采取以工代賑辦法，逐步改善貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)條件。
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從今年起，要在防洪、排澇、抗旱、發(fā)電、供水方面著手辦幾件大事。首先，要加快江河湖泊的綜合治理，落實(shí)國(guó)務(wù)院決定的治理淮河、太湖的各項(xiàng)工程，并在長(zhǎng)江、黃河等流域安排一批水利工程。同時(shí)，加強(qiáng)中小河流和小型水庫(kù)的治理，抓緊現(xiàn)有水利設(shè)施的完善配套，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。要搞好水土保持，繼續(xù)大力開(kāi)展植樹(shù)造林，改善生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，北方不少地區(qū)旱情嚴(yán)重，要采取有力措施，大力抓好抗旱工作。
第二，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。１９９２年，要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括進(jìn)一步合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改組改造加工工業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要在改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面取得明顯進(jìn)展。
今年工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的基本目標(biāo)和要求是：（１）大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極增產(chǎn)適銷對(duì)路、效益好的產(chǎn)品，并積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，繼續(xù)保持能源、重要原材料和交通通信等的穩(wěn)定增長(zhǎng)。（２）按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，限制供大于求、不適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，不再造成新的積壓。（３）積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分生產(chǎn)能力過(guò)大、產(chǎn)品無(wú)銷路和扭虧無(wú)望的企業(yè)。（４）繼續(xù)開(kāi)展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，不斷改進(jìn)產(chǎn)品性能，力爭(zhēng)使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到和超過(guò)歷史最好水平，有的要追趕國(guó)際水平。要嚴(yán)厲打擊制造和販賣偽劣假冒商品的行為。要在減少產(chǎn)成品資金占用、加速資金周轉(zhuǎn)、降低消耗、減少企業(yè)虧損面和虧損額、增加實(shí)現(xiàn)利稅等方面有所進(jìn)步。（５）大力抓好資源節(jié)約和綜合利用。全年節(jié)約能源折合２０００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約和代用木材１５００萬(wàn)立方米。工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和交通運(yùn)輸計(jì)劃安排是：原煤１１億噸，其中統(tǒng)配煤礦４．９億噸；原油１４０５０萬(wàn)噸；發(fā)電量７０５０億千瓦小時(shí)；鋼７１００萬(wàn)噸；鐵路貨運(yùn)量１４．７—１４．８億噸；交通部直屬水運(yùn)貨運(yùn)量２．７—２．８億噸。
今年調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效益要從多方面采取措施：一是改進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。從今年起，建立工業(yè)增加值指標(biāo)，完善反映經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。總產(chǎn)值只作為一般統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。二是從貸款、稅收、物資供應(yīng)和運(yùn)力等方面支持適銷對(duì)路產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和其他鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是公布對(duì)主要產(chǎn)品停產(chǎn)、限產(chǎn)和鼓勵(lì)生產(chǎn)的目錄，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息。四是實(shí)行壓縮不合理庫(kù)存與技術(shù)改造、流動(dòng)資金貸款雙掛鉤，進(jìn)一步清理“三角債”，促進(jìn)資金循環(huán)。五是大力開(kāi)展推銷工作，促進(jìn)商品銷售。六是進(jìn)一步放開(kāi)一些供過(guò)于求和供求基本平衡的產(chǎn)品價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極作用。七是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，繼續(xù)組建企業(yè)集團(tuán)，以發(fā)揮企業(yè)更大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
第三，合理安排固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，大力提高投資效益。計(jì)劃安排，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模５７００億元，比上年增長(zhǎng)百分之八。其中，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資３８７０億元；集體所有制單位投資６７５億元；城鄉(xiāng)個(gè)體投資１１５５億元。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資２０２０億元；技術(shù)改造投資１１００億元；車船飛機(jī)購(gòu)置６５億元；商品住宅和其他固定資產(chǎn)投資６８５億元。
基本建設(shè)投資的使用，主要是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、重要原材料等建設(shè)，支持高新技術(shù)發(fā)展；兼顧社會(huì)事業(yè)，增加科學(xué)、教育和文化、衛(wèi)生等方面的投資。加工工業(yè)主要搞技術(shù)改造，原則上不再鋪新攤子。計(jì)劃安排基本建設(shè)新增生產(chǎn)能力主要有：原煤開(kāi)采２５３６萬(wàn)噸，原油開(kāi)采１３００萬(wàn)噸，發(fā)電機(jī)組容量８６３萬(wàn)千瓦，乙烯１１．５萬(wàn)噸，鐵路營(yíng)業(yè)里程６３０公里、電氣化和復(fù)線里程１１７２公里，沿海港口吞吐量２８１９萬(wàn)噸，糧食倉(cāng)庫(kù)１５５萬(wàn)噸。技術(shù)改造投資的使用，重點(diǎn)是大力降低能源、原材料消耗；提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加短線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，增加出口創(chuàng)匯和節(jié)約用匯；加強(qiáng)安全正常生產(chǎn)，治理環(huán)境，減少污染。特別要注意抓好大中型骨干企業(yè)的技術(shù)改造。
不必要的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)，不僅造成建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)，也是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的一個(gè)重要原因。今年要在防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)方面采取以下措施：（１）對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)能力已明顯超過(guò)市場(chǎng)需求或原材料供給不足的產(chǎn)品，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目。（２）對(duì)市場(chǎng)有需求，生產(chǎn)能力還需要增加，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高、資金密集的產(chǎn)品建設(shè)，必須嚴(yán)格按照“八五”計(jì)劃確定的布點(diǎn)和建設(shè)步驟進(jìn)行。（３）改變現(xiàn)行單純按生產(chǎn)能力和投資額劃分投資項(xiàng)目審批權(quán)限的辦法，實(shí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整基本建設(shè)和技術(shù)改造投資的審批權(quán)限。（４）嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目和計(jì)劃外工程。認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和投資許可證制度。（５）強(qiáng)化各級(jí)投資決策責(zé)任制，改變目前投資行為與責(zé)任相脫節(jié)的狀況。
第四，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)，繼續(xù)改善人民生活。計(jì)劃安排，社會(huì)商品零售總額１０５５０億元，比上年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)三。從總體上看，今年大部分商品可以做到供求平衡。為了增加和豐富市場(chǎng)商品供應(yīng)，擴(kuò)大商品銷售，一要在進(jìn)一步繁榮城市市場(chǎng)的同時(shí)，采取多種形式、多條渠道大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；二要協(xié)調(diào)好工商關(guān)系，促進(jìn)銷售，減少商品庫(kù)存積壓；三要按國(guó)家計(jì)劃組織好主要農(nóng)產(chǎn)品和重要工業(yè)消費(fèi)品的購(gòu)銷；四要對(duì)少數(shù)供求平衡有缺口的重要商品，適當(dāng)安排進(jìn)口；五要安排好糧庫(kù)建設(shè)資金，保證商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施按進(jìn)度要求建設(shè)；六要實(shí)行多渠道流通，在發(fā)揮國(guó)營(yíng)和集體商業(yè)主渠道作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)體商業(yè)的作用，支持農(nóng)民從事商品流通活動(dòng)。
在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活繼續(xù)有所改善。企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，增加職工收入。今年適當(dāng)提高行政事業(yè)單位職工工齡工資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金水平，繼續(xù)實(shí)行對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子給予特殊津貼。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民的收入也將有所增加。要采取更加有效的措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分，廣開(kāi)就業(yè)門路，盡可能多地吸收一些人就業(yè)。努力改善城鄉(xiāng)居民住房條件，今年除了在計(jì)劃上繼續(xù)安排商品房建設(shè)投資外，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面盡可能擠出一部分資金增加建房。同時(shí)，要加快住房制度改革步伐。
今年要繼續(xù)保持物價(jià)基本穩(wěn)定，全年社會(huì)商品零售物價(jià)上漲幅度控制在百分之六以內(nèi)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，重點(diǎn)是適當(dāng)提高某些基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，逐步理順比價(jià)關(guān)系。為了控制物價(jià)上漲幅度，要繼續(xù)保持社會(huì)供求總量的基本平衡，努力增強(qiáng)企業(yè)對(duì)上游產(chǎn)品調(diào)價(jià)影響的消化能力，抓好城市郊區(qū)的“菜籃子工程”，適當(dāng)控制服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持城市職工生活費(fèi)用價(jià)格的基本穩(wěn)定。
第五，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，是安排１９９２年計(jì)劃的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。
今年要繼續(xù)辦好已經(jīng)開(kāi)辟的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)，使這些地方利用外資更多一些，發(fā)展得更快一些，成效更大一些，更好地發(fā)揮它們?cè)诟母镩_(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的示范作用。同時(shí)，要加快上海浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，要繼續(xù)從資金籌集、貸款規(guī)模、外匯使用、財(cái)稅政策和擴(kuò)大項(xiàng)目審批權(quán)限等方面，給開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)以更多的支持。還要積極擴(kuò)大內(nèi)陸邊境、民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和其他形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。要更加大膽地、積極有效地利用外資，特別是要更好地吸收外商直接投資，興辦更多的合資、合作和外商獨(dú)資企業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的范圍和領(lǐng)域。要繼續(xù)改善投資環(huán)境，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的引導(dǎo)，多搞高科技和外向型項(xiàng)目。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。努力增加出口，繼續(xù)合理調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大深加工產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，降低換匯成本，大力開(kāi)拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)。要積極增加進(jìn)口，進(jìn)口結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于國(guó)內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)技術(shù)改造。努力鞏固和發(fā)展去年外貿(mào)體制改革的成果，繼續(xù)改進(jìn)進(jìn)出口管理辦法，使之符合國(guó)際通行的規(guī)則。進(jìn)一步擴(kuò)大工程技術(shù)、項(xiàng)目承包和勞務(wù)出口。繼續(xù)發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，努力組織好“友好觀光年”活動(dòng)。
第六，加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和教育發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育。我們要認(rèn)真貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，采取有力措施，推進(jìn)科技進(jìn)步。今年主要抓好三個(gè)方面：一是要在圍繞開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低消耗等方面，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果，擴(kuò)大電子技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用。二是要組織好１４５項(xiàng)重大科技攻關(guān)，進(jìn)一步實(shí)施“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”和“豐收計(jì)劃”。三是有計(jì)劃地建設(shè)好已批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，依托重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，逐步建立光纖通信、農(nóng)藥新產(chǎn)品等若干重要領(lǐng)域的工程研究中心。要在加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的同時(shí)，加快試驗(yàn)室成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并努力促進(jìn)高技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化。
繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)各類教育事業(yè)，深化教育改革。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。繼續(xù)發(fā)展中等專業(yè)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。進(jìn)一步調(diào)整高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。計(jì)劃安排，招收研究生３．２萬(wàn)人，普通高校招生６２．６萬(wàn)人，中等專業(yè)學(xué)校招生７９．５萬(wàn)人。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和師范院系的定向招生范圍，以適應(yīng)提高教育質(zhì)量和為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的需要。
鞏固和發(fā)展農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，完善多種形式的醫(yī)療保健制度，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。城市要整頓醫(yī)療秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。計(jì)劃安排，增加病床７．６萬(wàn)張。
繼續(xù)發(fā)展新聞、出版、廣播、電影、電視、文學(xué)藝術(shù)等各項(xiàng)文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，創(chuàng)造更多更好的精神產(chǎn)品，鼓舞人民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的斗志，在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)開(kāi)展多種形式的群眾性體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技水平。
今年是第三次生育高峰期的峰頂，必須切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作。計(jì)劃要求，全年人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之十四點(diǎn)三三以內(nèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)控制人口的政策、法規(guī)和措施。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力提高環(huán)境質(zhì)量。
三、加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，全面完成一九九二年各項(xiàng)任務(wù)
全面完成１９９２年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，有利條件很多。治理整頓主要任務(wù)的基本完成，為經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；去年經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；特別是全國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，有利于集中精力更好更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們要充分利用各種有利條件，克服不利因素。這里最關(guān)鍵的是，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快改革步伐，加大改革的分量和力度。改革是解放生產(chǎn)力。只有從根本上改變經(jīng)濟(jì)體制中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的部分，才能更好地發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和個(gè)人等各方面的積極性和主動(dòng)進(jìn)取精神。我們要進(jìn)一步解放思想，改革的膽子再大一些，勇于創(chuàng)新，敢于試驗(yàn)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷把改革推向前進(jìn)。
今年加快經(jīng)濟(jì)體制改革，要繼續(xù)按照發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，有重點(diǎn)地和相互配套地進(jìn)行。我們要以深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，加快流通體制改革，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極作用，并積極推進(jìn)計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、勞動(dòng)工資、商業(yè)、物資和社會(huì)保障制度等的改革。深化企業(yè)改革，要認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》，繼續(xù)全面落實(shí)中央已經(jīng)確定的搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的各項(xiàng)政策和措施，在不斷改善外部條件的同時(shí)，著力于改革企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事制度、工資分配制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力。要進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立市場(chǎng)規(guī)范，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件。在深化企業(yè)改革、擴(kuò)大市場(chǎng)作用的同時(shí)，必須切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，并相應(yīng)轉(zhuǎn)變政府部門職能。這方面，今年要采取以下改革措施。
（一）適應(yīng)逐步把企業(yè)推向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，適當(dāng)縮小生產(chǎn)、流通領(lǐng)域指令性計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。從中央到地方都要全面清理現(xiàn)行指令性計(jì)劃的范圍，能夠減少的則盡量減少。國(guó)務(wù)院決定，１９９２年國(guó)家要縮小鋼材、生鐵、硫酸、純堿、燒堿、輪胎、木材、水泥等產(chǎn)品的指令性計(jì)劃，著重減少承擔(dān)統(tǒng)配任務(wù)重的大中型企業(yè)指令性上調(diào)任務(wù)；并認(rèn)真改進(jìn)指令性計(jì)劃實(shí)施辦法。要研究對(duì)一些產(chǎn)品試行國(guó)家優(yōu)先訂貨方式。同時(shí)，抓緊研究健全指導(dǎo)性計(jì)劃的實(shí)施辦法。積極發(fā)展生活資料和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展多種市場(chǎng)組織形式，加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）改進(jìn)對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，逐步建立合理、有效的投資體制，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理。首先，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)的措施，在服從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資規(guī)模計(jì)劃的前提下，允許企業(yè)自主地籌集資金和物資，進(jìn)行一般性技術(shù)改造和小型基本建設(shè)項(xiàng)目投資。第二，推行多種形式的國(guó)家參股、聯(lián)合投資辦法，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大發(fā)行債券、股票等各種有價(jià)證券，籌措和引導(dǎo)社會(huì)資金用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)急需方面的建設(shè)。第三，為了保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)有可靠的資金來(lái)源，要抓緊研究建立穩(wěn)定的、低息的、滾動(dòng)的、良性循環(huán)的基本建設(shè)基金制度。同時(shí)，進(jìn)一步完善和發(fā)揮國(guó)家投資公司的作用。第四，積極運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程承包、設(shè)備供應(yīng)、施工和工程管理，都應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定。第五，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的管理，逐步實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。第六，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的民主決策和科學(xué)決策，抓緊擬定固定資產(chǎn)投資管理法規(guī)，盡快使固定資產(chǎn)投資活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化的軌道。
（三）完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，搞好行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)布局。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是計(jì)劃與市場(chǎng)的重要結(jié)合點(diǎn)，也是優(yōu)化資源配置的有力手段。要根據(jù)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和當(dāng)前存在的矛盾，按照十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的要求，組織力量，完善“八五”期間國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施的配套措施，明確各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系、發(fā)展重點(diǎn)，促使它們協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要在“八五”計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善國(guó)務(wù)院各歸口部門的行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)和要求落實(shí)到各個(gè)地區(qū)。
（四）抓緊健全分級(jí)分類的工資管理體制，逐步形成工資總量調(diào)控和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)民收入分配格局不合理，分配上的平均主義和收入懸殊并存，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，需要深入調(diào)查研究，制定全面改革方案。今年要采取的主要措施是：深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)和政策范圍內(nèi)，有權(quán)自主地決定內(nèi)部分配形式；進(jìn)一步完善企業(yè)“工效掛鉤”辦法；健全和完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度；嚴(yán)格個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征管工作，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)銀行對(duì)現(xiàn)金的管理。
（五）按照合理分工和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，逐步健全中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)調(diào)控的體制。總的要求是：該由地方辦的事和行使的決策權(quán)、調(diào)控權(quán)，要進(jìn)一步放下去；該由中央辦的事，以及決策權(quán)和調(diào)控權(quán)，必須統(tǒng)一在中央，把必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⒔Y(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在執(zhí)行中央統(tǒng)一計(jì)劃和政策的前提下，各省、自治區(qū)、直轄市可以因地制宜地對(duì)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)劃和管理。要抓緊研究明確中央與省兩級(jí)的事權(quán)范圍，并研究制定在投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、物資、外匯、外債、工資等方面的兩級(jí)調(diào)控體制的權(quán)限和相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行兩級(jí)調(diào)控體制，要注意處理好全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)統(tǒng)一性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)特殊性的關(guān)系。在全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃和政策指導(dǎo)下，發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)。
（六）強(qiáng)化間接調(diào)控，更多地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和政策手段的作用。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)作用的加強(qiáng)，財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用越來(lái)越重要。我們要在保留必要的直接調(diào)控的同時(shí)，加強(qiáng)間接調(diào)控，更多地運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。同時(shí)，要努力使各種調(diào)控手段的運(yùn)用相互協(xié)調(diào)，形成合力，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。為此，要抓緊研究建立起新的宏觀調(diào)控體系、方法和制度。為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從今年開(kāi)始試編兩年滾動(dòng)計(jì)劃。
１９９２年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃任務(wù)是繁重的。組織實(shí)施好１９９２年計(jì)劃，對(duì)于鞏固和發(fā)展治理整頓成果，順利執(zhí)行十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，保持經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，有著十分重要的意義。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行鄧小平同志倡導(dǎo)的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)努力，勇于開(kāi)拓，艱苦奮斗，扎扎實(shí)實(shí)地作好各項(xiàng)工作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，為黨的十四大召開(kāi)作出新的貢獻(xiàn)。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 2 0 4 0 6 第2 版）
