——一九九一年四月三日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民檢察院檢察長劉復之
各位代表：
第七屆全國人民代表大會第三次會議以來，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下，全國各族人民同心同德，團結奮斗，社會主義現(xiàn)代化建設的各項事業(yè)都取得了顯著成績。治理整頓、深化改革收到了明顯成效，對外開放成績很大，國民經(jīng)濟繼續(xù)向好的方向發(fā)展。１９９０年，最高人民檢察院領導各級人民檢察院、專門檢察院和廣大檢察人員，大力開展懲治貪污、賄賂犯罪和嚴厲打擊嚴重刑事犯罪等工作，為維護國家穩(wěn)定和社會穩(wěn)定做出了自己的貢獻?，F(xiàn)在，我就工作中的主要情況和問題向大會作報告，請予審議。
一、懲治貪污、賄賂犯罪的斗爭深入了一步
懲治貪污、賄賂犯罪是檢察機關依法打擊經(jīng)濟犯罪的第一位工作。去年，我們突出抓了查辦大案、要案的工作，全國共受理貪污、賄賂罪案九萬四千六百八十六件，立案偵查五萬一千三百七十三件。在立案偵查的案件中，犯罪金額在萬元以上的大案一萬一千二百九十五件，同上年度基本持平。其中，五萬元以上的重大案件一千一百一十三件；縣處級以上干部的案犯一千一百八十八人，這兩項比１９８９年都略有增加。到去年底，已向人民法院提起公訴二萬三千三百四十四人。追繳贓款贓物折合人民幣八億一千萬元。
我們集中力量查辦大案、要案，成效比較明顯，工作深入了一步。這主要表現(xiàn)在以下五個方面：
第一，偵破了一批重大貪污案。全年立案偵查萬元以上貪污大案七千四百三十五件。其中，五萬元以上的重大罪案八百六十九件，上年為六百三十七件；五十萬元以上不滿一百萬元的二十一件，上年為十一件；一百萬元以上至五百萬元的十七件，上年為三件；貪污案犯中，縣處級以上國家工作人員二百七十三名，上年為二百三十一名。這些大貪污犯，都受到了或即將受到法律的制裁。貪污分子絕大多數(shù)是直接掌握財物的人。他們利用手中的權力，瘋狂侵吞國家和集體財產(chǎn)。例如，原深圳市上＠①區(qū)輕工業(yè)品業(yè)務部經(jīng)理楊錦棠和該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司副經(jīng)理楊錦鎮(zhèn)等人，互相勾結，采取以單位名義向銀行貸款不入帳、不申報貸款去向等手段，從１９８８年初起，不到一年就貪污、詐騙人民幣五百多萬元、美金七十多萬元。原昆明市西山區(qū)副食品公司黑林鋪門市部主任李蘭珍等六人，內(nèi)外勾結，在調(diào)撥購銷豬肉過程中，采取多發(fā)貨少入帳的手段，從１９８６年到１９９０年共貪污二百多萬元。以上兩案的主犯已經(jīng)逮捕，正在偵查中。從大量案件的發(fā)生和發(fā)展看，貪污分子都是受資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，享樂欲望猛烈膨脹、個人主義惡性發(fā)展而墮入犯罪深淵的。在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，貪污犯罪多發(fā)的單位和部門，那里的某些領導人往往有嚴重的官僚主義，行政管理松散，會計、審計制度不嚴密，缺乏檢查監(jiān)督；有的領導人自身作風不正，變成了貪污分子的保護傘，從而增加了偵破這些大案的難度。查辦大案，對犯罪分子的震懾作用很大，對增強國家工作人員的法制觀念和鼓舞群眾的斗志作用也很大。
第二，偵破了一批賄賂要案。全年立案偵查萬元以上賄賂大案三千八百六十件；賄賂案犯中，縣處級以上國家工作人員九百一十五名，上一年度為六百四十四名。受賄分子幾乎都是掌權的。行賄和受賄這種錢權交易，是資本主義商品經(jīng)濟的痼疾。這幾年，查獲的賄賂罪案不少，說明這種“病毒”已在某些領域中蔓延，少數(shù)領導干部已被腐蝕變質。他們的這種骯臟勾當，嚴重地危害經(jīng)濟活動的正常秩序，敗壞黨和政府的威信。原青海省人大常委會副主任韓福才，在先后擔任副省長和省人大副主任期間，從１９８７年到１９８９年，利用職權幫助工程隊、包工頭承攬基建工程等，索取、收受賄賂共計人民幣三萬八千多元。最高人民檢察院檢察委員會已決定逮捕韓福才，并由青海省檢察機關起訴。原洛陽市委書記武振國，在先后任市長、市委書記期間，從１９８５年到１９８８年，收受洛陽市幾家企業(yè)的賄賂人民幣二萬多元，已被逮捕并即將起訴。原首都鋼鐵公司總經(jīng)理助理兼北京鋼鐵公司黨委書記管志誠，利用職權，在批售鋼材中，索賄受賄共計人民幣一百五十多萬元、港幣二萬元，已被逮捕也即將起訴。發(fā)生賄賂犯罪活動，有犯罪分子的主觀原因，同時，反映了我們的行政管理和思想政治工作有不少薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)章制度和法律措施存在一些空隙和漏洞。
第三，在不正之風比較嚴重的某些行業(yè)和部門偵破了一批貪污、賄賂罪案。在那里，少數(shù)國家工作人員利用本行業(yè)、本部門的特權，貪污盜竊國家財產(chǎn)，索賄受賄，破壞行政管理秩序和經(jīng)濟秩序。在問題多的單位，往往破一案帶出“一串”。例如：福建省在辦七個案件中帶出一百五十七個貪污、賄賂案件。北京市在辦四十六個貪污、賄賂案件中，挖出犯罪分子二百四十二人。
第四，偵查破案工作與發(fā)動群眾相結合，發(fā)動小高潮，擴大社會效果。有的地方檢察院抓住有典型意義的大案、要案，與有關部門配合，召開體現(xiàn)寬嚴政策的大會，大張旗鼓地宣傳國家法律，宣傳坦白從寬、抗拒從嚴的政策，推動斗爭深入發(fā)展，效果很好。全年有三千五百多名貪污、賄賂犯罪分子到檢察機關投案自首。去年７月，廣東省清遠市在市委領導下，市檢察院抓住英德縣公安局局長張文列貪污、受賄要案，沖破阻力，公布案情，發(fā)動群眾揭發(fā)、舉報，與有關部門配合，召開寬嚴處理大會，敦促有貪污、受賄問題的人自首坦白。在一個半月內(nèi)，全縣有一百一十九人自首坦白。西藏自治區(qū)檢察院舉辦了西藏民航局拉薩售票處售票員扎西措姆（女）貪污七十八萬元大案的罪證展覽，全市轟動，觀眾達七萬人次，家喻戶曉。去年５月２５日至７月２０日，最高人民檢察院在北京舉辦了《全國檢察機關懲治貪污賄賂展覽》，黨中央、全國人大常委會、國務院對這次展覽都很重視。展覽形象地顯現(xiàn)了黨和國家懲治腐敗的堅定方針和決心，剖析了貪污、賄賂犯罪的嚴重危害性，鼓舞了人民群眾的斗爭積極性。這個展覽在北京展出之后已巡回到五個省、區(qū)展出，觀眾達一百多萬人次。
第五，群眾舉報繼續(xù)保持了旺盛的熱情。１９８８年各級檢察院受理舉報貪污、賄賂線索六萬七千件，１９８９年十五萬八千件。１９９０年十五萬九千件，到年底已初查了六萬五千件。一年來，對三千零三十四名舉報有功人員給了各種方式的獎勵；依法懲處了打擊舉報人的違法犯罪分子一千三百一十二名，處理了少數(shù)誣告陷害他人的分子。在去年立案查辦的貪污、賄賂罪案中，有百分之六十左右的線索是群眾舉報的。群眾舉報活動，越來越顯示出它的威力，使檢察工作得到廣大群眾的支持和監(jiān)督，是專門工作與群眾路線相結合的好形式。
在工作中，我們著重抓了五個問題：
第一，反復宣傳貪污、賄賂犯罪的危害性和斗爭的長期性，樹立長期作戰(zhàn)思想。反貪污、賄賂犯罪是反腐敗中很尖銳的一個方面，是在新的歷史條件下腐蝕與反腐蝕的斗爭，也是反“和平演變”的斗爭，這是一定范圍的階級斗爭在經(jīng)濟領域里的表現(xiàn)。這幾年查出的貪污、受賄犯罪分子，雖然只是干部隊伍中的極少數(shù)，但是，國家工作人員貪污、受賄犯罪危害很大，影響極壞。它不僅表現(xiàn)為個人的腐化墮落，而且腐蝕性很大，嚴重敗壞社會風氣，損害黨和人民政府的形象。值得嚴重注意的是，不少重大案件的犯罪分子，內(nèi)外勾結，出賣國家經(jīng)濟情報，策劃攜款潛逃。近兩年，廣東省已有二百多名嚴重的貪污、受賄罪犯作案后外逃，在有關方面的協(xié)助下，已追捕回八十多人。這類案件在沿海省份發(fā)生比較頻繁，在內(nèi)地也有。如原中國進出口公司武漢分公司保成路商場經(jīng)理陳新國，貪污二百多萬元后攜款潛逃國外。
由于種種原因，在我們的社會里，滋生了一批貪婪的蛀蟲，他們的投機心理和冒險性很大，“你打你的，我貪我的”，肆意破壞社會主義經(jīng)濟，不惜以身試法。在去年查獲的案件中，前年秋“兩高”《通告》以后作案的占百分之五十左右。這使我們進一步認識到，必須堅決貫徹黨中央反腐敗、反貪污的方針，必須嚴格執(zhí)法，必須長期地抓下去。在去年１１月高檢院召開全國檢察長工作會議期間，江澤民同志針對會議中反映出來的認識問題，指出：檢察機關是人民民主專政的工具；要認清反腐敗、反貪污斗爭的長期性，有長期作戰(zhàn)的思想準備；態(tài)度要堅決，政策要對頭，工作要實事求是。近幾個月來，高檢院和各級檢察院正在貫徹和落實這一指示。我們堅信，只要堅定地貫徹黨中央“兩手抓”的方針，經(jīng)過不懈的努力，貪污、賄賂犯罪是可以抑制的。我們是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，有黨的政策的感召力和國家法律的威懾力，有加強廉政建設和反腐敗的大氣候，有黨、國家和群眾的監(jiān)督機制，隨著改革的不斷深入，法制建設和規(guī)章制度的不斷健全，漏洞會不斷減少。當然，要足夠估計貪污、賄賂犯罪分子的頑固性，他們是不會自動洗手不干的。我們必須堅持工作的一貫性，避免緊一陣松一陣，防止更多的國家工作人員陷入貪污、賄賂犯罪的泥坑。因此，保持冷靜頭腦，不滿足于已經(jīng)取得的成績，不被某些假象所迷惑，這對于檢察機關來說是至關重要的。
第二，樹立為經(jīng)濟建設服務的思想。嚴格依法懲治貪污、賄賂以及挪用公款、偷稅抗稅、假冒商標等犯罪活動，對維護國家經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，是必不可少的保證。去年檢察機關在反貪污、賄賂犯罪的同時，查獲挪用公款罪案一萬零五百五十六件，偷稅抗稅罪案七千五百六十四件，假冒商標罪案三百五十八件。今后還要切實加強這些工作。
各級檢察院在查辦案件中，不斷提高全局觀念，增強為經(jīng)濟發(fā)展服務的自覺性。為了使辦案工作取得更好的社會效果，我們總結了幾條經(jīng)驗：一、要嚴格區(qū)分經(jīng)濟交往中正常的應酬與貪污、賄賂犯罪的界限，分清哪些是合法的，哪些是不合法的，哪些是犯罪的；二、要慎重處理罪與非罪界限不清和有爭議的案件，不輕易采取法律措施；三、在涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理部門主要領導成員和重要的技術、管理人員時，要及時向黨委、政府反映情況，提出建議，采取適當措施，避免生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和流通等活動脫節(jié)；四、要注意保護企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷正常渠道的暢通，不輕易凍結銀行帳戶；五、要積極做好防范工作，加強綜合治理。對由于嚴重官僚主義、管理疏漏、制度不健全而發(fā)生貪污、賄賂犯罪案件的，要追究有關領導人的責任，同時采取積極態(tài)度提出檢察建議，推動有關部門嚴密會計制度、審計制度，健全和完善行政管理；六、要加強法制宣傳，通過剖析典型案例進行教育，糾正“反貪污、賄賂會影響生產(chǎn)發(fā)展”、“搞活經(jīng)濟要對經(jīng)濟犯罪‘松綁’”等糊涂觀念。
第三，堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則。在查辦案件中，我們強調(diào)有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。偵查工作必須扎扎實實，所有事實、證據(jù)都要經(jīng)得起歷史的檢驗；不搞簡單的數(shù)量攀比，在認定犯罪事實時，不拔高，不湊數(shù)，在核實、確認罪證上下功夫；堅持具體情況具體分析，每一個大案、要案都逐案進行具體部署和指導；依法正確運用各種法定的偵查手段和法律強制措施，目的是為了全面搜集證據(jù)。在審查起訴中，全面分析案情，嚴肅地準確地懲處犯罪分子，同時防止誤傷僅屬犯有錯誤的人；充分考慮從輕、減輕或免除刑罰的情節(jié)；如果發(fā)現(xiàn)有定性、定罪不準，或者搞錯了的案件，如實復查，加以糾正。
第四，依法正確行使免訴權。對罪行較輕，能夠主動坦白或投案自首的被告人，依法免予起訴。檢察機關運用法律賦予的這項權力，體現(xiàn)懲辦與寬大相結合的政策，對于教育、挽救犯罪分子，鼓勵犯罪分子悔過自新，具有重要的意義。過去一年，免訴案件的質量是好的，絕大多數(shù)是那些犯罪數(shù)額較小、自首坦白、積極退贓或犯罪數(shù)額較大但有重大立功表現(xiàn)、主動坦白、積極退贓的。但有些地方在適用免訴中，特別是在處理“兩高”《通告》期間的案件中，掌握不夠嚴格，有少數(shù)案件不該免訴而作了免訴處理。為了保障正確行使免訴權，去年１１月高檢院決定：免訴決定須由各級檢察院的檢察委員會作出；下級檢察院作出的免訴決定要報上一級檢察院備案，上級檢察院對下級檢察院免訴不當?shù)?，有權予以撤銷；對不服免訴的申訴，由上級檢察院復查；發(fā)現(xiàn)免訴不當?shù)陌讣獔詻Q糾正。
第五，加強反貪污、賄賂專門機構的建設。到去年底，已有二十三個省級檢察院、一百五十五個市級檢察院成立了反貪污賄賂工作局。這個專門機構對于提高偵查貪污、賄賂罪案的水平，增強偵破大案、要案的能力，起了重要的作用。我們反復強調(diào)必須正確、適時地運用各種法定的偵查手段，堅決反對以捕代偵的簡單化做法，嚴禁使用收審和濫用監(jiān)視居住，認定或否定每一個案件都要有充分的、扎實的證據(jù)。
這幾年的工作實踐證明，檢察機關依法把懲治貪污、賄賂犯罪作為工作重點，是正確的，有成效的，得到廣大干部和群眾的擁護，推動了廉政建設和反腐敗斗爭。但是，對于已經(jīng)取得的成績，不可估計過高。我們在工作中還存在不少缺點和問題，主要是在情況、條件大體相似的地方，工作發(fā)展不平衡，辦案成果懸殊比較大，沖破阻力、克服困難的能力還不強；少數(shù)檢察院存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象；偵查工作比較薄弱，舉報線索積壓較多，人力不足，辦案經(jīng)費短缺，偵查設施落后。
目前，在黨的領導下，在人大的監(jiān)督、關心和政府的支持下，正致力解決工作中存在的問題。我們考慮，在現(xiàn)行法律基礎上，根據(jù)近年的司法實踐，需要完善貪污、賄賂、巨額財產(chǎn)來源不明、挪用公款等犯罪的法律規(guī)定；需要以法律的形式規(guī)范國家工作人員為政清廉的行為；需要加強法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制，提高公民的責任感，保護和獎勵舉報人；需要完善檢察機關的反貪污、賄賂工作體制，加強偵查工作，等等，以保證同貪污、賄賂犯罪作長期的有效的斗爭。為些，我們已經(jīng)報告黨中央和全國人大常委會，建議制定《反貪污賄賂法》，并會同有關部門著手研究和起草。
二、堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，加強社會治安綜合治理
堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動，堅定不移地開展“嚴打”斗爭，這是我們常抓不懈的一個重點。保障社會穩(wěn)定是關系全局的大事。１９９０年，我們與公安、法院、司法行政等部門密切配合，繼續(xù)開展了有明確打擊對象的專項斗爭，對重點城鎮(zhèn)、鐵路、公路沿線實行專項綜合治理，取得了很大成績，保證了社會穩(wěn)定和“亞運會”的安全。全國共受理公安機關提請逮捕的各種刑事犯罪分子六十九萬二千名，比上一年增加百分之九點六。審查批準逮捕六十萬五千多名，比上一年增加百分之十點三。受理公安機關移送起訴的案犯六十九萬四千多名，經(jīng)審查已提起公訴五十九萬九千多名，起訴數(shù)比上一年增加百分之十五點三。批準逮捕和決定起訴工作，一般做到了及時、準確、不貽誤戰(zhàn)機。
１９８９年春夏之交，北京地區(qū)發(fā)生政治動亂，繼而發(fā)展成為反革命暴亂，公安機關依法拘留了一批違法犯罪分子，經(jīng)過審查、教育，有認罪悔悟表現(xiàn)的，已陸續(xù)寬大釋放；檢察機關受理的是那些犯有破壞社會治安和參與組織、指揮、宣傳煽動，陰謀顛覆政府、妄圖推翻社會主義制度的犯罪分子。我們經(jīng)過調(diào)查復核，對罪行嚴重的，已依法提起公訴；對罪行較輕、認罪態(tài)度好的，已依法免予起訴。這項審理工作是嚴格按照以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則進行的，現(xiàn)在已基本結束。我們對有違法犯罪行為的青年學生，貫徹執(zhí)行黨和國家的寬大政策，做了大量的耐心教育和挽救工作，收到很好的社會效果。
當前，總的說來，社會治安是穩(wěn)定的，但對于某些地方和方面的嚴峻情況仍然不能低估。少數(shù)城鄉(xiāng)治安不好，群眾意見比較大。對群眾安全感威脅大的是殺人、搶劫等暴力犯罪。１９９０年，檢察機關批準逮捕殺人犯一萬五千七百一十九人，比上一年增加百分之十二，其中不少是謀財害命的，也有許多是人民內(nèi)部矛盾沒有得到及時緩解而激化釀成的；批準逮捕搶劫犯八萬二千四百六十六人，比上一年增加百分之十五，入室搶劫、襲擊基層銀行、儲蓄所的犯罪案件時有發(fā)生；盜竊犯罪居高不下，全年共批準逮捕盜竊犯三十萬四千五百二十七人，比上年增加百分之六點六，其中重大特大盜竊犯七萬九千二百三十一人，比上年增加百分之十四。一年來，對走私犯罪和聚眾賭博，賣淫嫖娼，拐賣婦女兒童，制作、販賣、傳播淫穢物品，販毒，利用封建迷信騙財害人等“六害”，進行了不斷的打擊，取得了良好的效果，但情況仍然相當嚴重。當前，團伙犯罪比較猖獗，犯罪分子絕大多數(shù)又是青少年。他們糾合一起，進行盜竊、搶劫、流氓行兇等犯罪活動，有的橫行霸道，有的正在向黑社會組織演化，甚至與境外黑社會組織掛鉤。極少數(shù)仇視人民民主專政政權和社會主義制度的分子以及特務間諜分子，妄圖或正在與境外反動勢力相勾結，進行搗亂、破壞活動。
一年來，檢察機關在打擊刑事犯罪工作中，主要做了以下幾項工作：
⒈ 加強了偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督。對公安機關提請逮捕和移送起訴的案件，做到了依法及時批準逮捕和提起公訴。同時，經(jīng)過審查，不批準逮捕的有五萬一千零二人；退回公安機關補充偵查的有五萬八千六百五十人次；不起訴的有三千五百零七人；免予起訴的有四萬六千零三十八人；追捕了八千三百八十一人，追訴了五千零三十人。對公安機關偵查活動中的違法情況提出糾正意見一萬二千七百件次。對人民法院審判活動中的違法情況提出糾正意見三千二百件次；開展了對二審監(jiān)督和再審監(jiān)督，對人民法院確有錯誤的判決、裁定提出抗訴二千三百九十六件，到年底已收到人民法院判決、裁定九百四十六件，其中改判五百一十二件。
⒉ 開展監(jiān)所檢察，促進文明改造。全國檢察機關去年共起訴勞改犯、勞教人員犯罪案犯七千六百九十七人，查辦了少數(shù)監(jiān)管改造場所干警私放罪犯、索賄受賄等犯罪案件。各級檢察院加強了對監(jiān)管改造場所執(zhí)行法律情況的監(jiān)督活動，保障了在監(jiān)管改造工作中貫徹革命人道主義精神和教育、挽救的方針。
⒊ 各級鐵路運輸檢察院與鐵路公安、法院密切配合，大力整頓治安秩序，重點打擊“車匪路霸”、犯罪團伙和重大盜竊犯罪活動，結合糾正“以車謀私”的不正之風，查辦了一批貪污、賄賂犯罪案件，在整頓鐵路治安、促進廉政建設中發(fā)揮了積極的作用。
⒋ 堅持實行對重大、特大犯罪案件提前介入制度。在審查批捕環(huán)節(jié)上提前介入五萬一千二百零六件次；在審查起訴環(huán)節(jié)上提前介入一萬六千零七件次。在黨委、政府和公安機關的支持下，克服交通、通訊條件的困難，使提前介入工作有了發(fā)展。實行提前介入，縮短了辦案時間，提高了辦案質量，鍛煉了干部，及時、有力地打擊了嚴重的犯罪分子。
⒌ 發(fā)揮檢察職能，開展社會治安綜合治理工作。“嚴打”是社會治安綜合治理的首要一環(huán)，但要維護良好的穩(wěn)定的治安秩序，必須同時發(fā)動社會各方面力量，從加強教育、改造、防范、行政管理、制度建設等方面多管齊下，預防和減少犯罪。在綜合治理中，檢察機關的主要措施是：結合辦案進行法制宣傳；發(fā)動群眾揭發(fā)、檢舉犯罪；對發(fā)案單位管理工作中存在的隱患提出檢察建議，堵塞漏洞；對免訴人員加強幫教工作；配合勞改、勞教單位進行教育改造工作；及時處理來信來訪，耐心疏導教育，避免矛盾激化。
三、查辦侵犯公民民主權利、人身權利和瀆職犯罪工作有了加強
我國是人民當家做主的社會主義國家。依法保障公民的民主權利、人身權利是我國憲法的一項重要內(nèi)容，也是法律賦予檢察機關的一項神圣職責。
我國保障公民民主權利、人身權利的狀況是好的。隨著社會主義民主與法制建設的不斷發(fā)展，保障公民權利的工作不斷得到加強。我國公民擁有充分行使憲法和法律賦予的各項權利的自由。對于侵犯公民民主權利、人身權利和其他合法權益的犯罪案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，檢察機關都及時地予以查辦，依法追究犯罪分子的刑事責任。去年，共立案偵查非法拘禁案三千五百零九件；刑訊逼供案四百七十二件；誣告陷害案四百六十一件；報復陷害案六十九件。同時，對官僚主義嚴重，玩忽職守及徇私枉法構成瀆職犯罪的，也堅決依法追究了刑事責任，共立案查辦玩忽職守案三千零三十件；重大責任事故案三千八百九十四件；妨害郵電通訊案一百九十九件；徇私舞弊案二百一十七件。
侵犯公民民主權利和瀆職犯罪反映出相當數(shù)量的公民法律意識不強，當發(fā)生民事、婚姻、經(jīng)濟糾紛后，不是借助法律武器，而是采取非法拘禁、非法搜查、非法侵入他人住宅和誣告陷害等違法手段解決。少數(shù)公安、司法干警受封建特權思想影響，法律政策水平不高，在辦案中搞逼、供、信。少數(shù)國家工作人員官僚主義嚴重，不負責任，玩忽職守，在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中不尊重科學，盲目蠻干，違章冒險作業(yè)，造成重大的人身傷亡和經(jīng)濟損失。
查辦侵犯公民民主權利和瀆職犯罪案件的工作，離實際要求還有較大的差距，困難和阻力不小，偵查工作比較薄弱。我們結合辦案開展法制宣傳，教育干部群眾提高守法執(zhí)法觀念，從多方面預防和減少侵犯公民民主權利和瀆職犯罪的發(fā)生，以保障公民的合法權益，捍衛(wèi)社會主義法制。我們要求檢察人員加強業(yè)務學習，拓寬知識面，恪盡職守，秉公執(zhí)法。
四、控告申訴、民事、行政訴訟法律監(jiān)督等工作都有新的進展
——積極受理、認真查處控告、申訴，保障公民行使控告、申訴權利。去年，各級檢察院共受理公民控告、申訴七十三萬件。其中屬于檢察機關管轄的二十八萬件，不屬檢察機關管轄已轉有關部門處理的四十萬五千件。在工作中，對大量的控告、申訴都及時作了處理，并盡可能地向控告、申訴人作了信息反饋。對于容易引起矛盾激化和集體上訪的案件，及時采取果斷措施，做好教育疏導工作，防止矛盾激化和事態(tài)的發(fā)展。一年來，共糾正免訴不當?shù)陌讣僖皇募?。對不服法院判決、裁定的申訴一百四十一件，經(jīng)過調(diào)查認為原判決、裁定確有問題，向人民法院提出了糾正意見。各級檢察院堅持了檢察長批閱來信、接待來訪群眾的做法，密切了與人民群眾的關系。
——民事、行政訴訟法律監(jiān)督工作開始起步。為了依法履行對行政訴訟實行法律監(jiān)督的職責，各級檢察院認真學習行政訴訟法，對檢察機關承擔的工作任務作出了部署和安排。同時繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地進行對民事審判活動實行法律監(jiān)督的調(diào)查研究和試點工作，認真抓了干部上崗培訓。
——檢察技術部門邊建設、邊工作，共做檢驗鑒定二萬七千多件，為偵查工作和認定犯罪事實提供了科學依據(jù)。目前，省、地（市）、縣三級檢察偵查技術網(wǎng)點已初步形成，已擁有法醫(yī)、痕跡檢驗、文書鑒定、司法會計等專門科技人員四千六百多人。檢察機關努力使用現(xiàn)代科學技術手段為辦案服務，提高了搜集、鑒別、認定證據(jù)的能力。
——司法解釋工作有了加強。一年來，針對司法實踐中的突出問題，最高人民檢察院單獨或與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了十六個司法解釋文件。對盜伐濫伐森林問題、巨額財產(chǎn)來源不明問題、單位賄賂犯罪問題和國家工作人員索取、收受“回扣”、“手續(xù)費”問題進行了調(diào)查和研究。
五、加強思想政治工作和干部培訓，從嚴治檢
去年，經(jīng)黨中央批準，最高人民檢察院成立了政治部，加強了機關的思想政治工作，協(xié)助地方黨委加強檢察系統(tǒng)黨的建設和具有行業(yè)特點的思想政治工作。在地方黨委的領導下，各級檢察院的政治工作機構已陸續(xù)建立。
檢察機關是監(jiān)督執(zhí)法的，擁有廣泛的司法權力，經(jīng)常接觸社會陰暗面。思想政治工作的任務是，激勵廣大檢察人員的社會主義積極性、創(chuàng)造性和獻身精神，建立一支立場堅定，依法辦案，秉公執(zhí)法，掌握政策，實事求是，聯(lián)系群眾，精通業(yè)務的隊伍，保證各項檢察任務的完成。為此，我們把馬克思列寧主義、毛澤東思想基本原理的教育、社會主義基本理論的教育擺在政治工作的首位。在檢察系統(tǒng)中廣泛深入地進行職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，使廣大檢察人員保持堅定正確的政治方向，樹立全心全意為人民服務的思想，自覺堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化。
干部培訓工作對于檢察隊伍的建設具有戰(zhàn)略意義。經(jīng)過實施“七五”培訓規(guī)劃，檢察隊伍的文化和專業(yè)結構有了改善，有百分之四十的檢察長受過短期培訓，有五萬多名檢察人員接受了短期專業(yè)培訓。中國高級檢察官培訓中心已經(jīng)培訓了三批學員共四百二十三名。中央檢察官管理學院邊籌建邊訓練干部，已培訓干部一千二百名。《檢察官條例》以及與此相配套的有關文件正在起草中。
在各級檢察院和廣大檢察人員中廣泛深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，大力表彰在工作中涌現(xiàn)的先進模范人物，為廣大檢察人員樹立秉公執(zhí)法、清正廉明、無私奉獻的榜樣。１９９０年，各級檢察院表彰了一大批勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；最高人民檢察院通令嘉獎了一百一十四個先進集體和一百九十九個先進個人。第四季度開展了執(zhí)法執(zhí)紀大檢查，宣傳貫徹《檢察人員紀律》，從嚴治檢，糾正不正之風，加強廉政建設。全國檢察人員中因違紀違法受到開除黨籍處分的五十五人；開除公職的三十二人；被判處刑罰的三十三人，其中有檢察員二人，助理檢察員十一人，法警二人。在執(zhí)法執(zhí)紀大檢查中，糾正了少數(shù)檢察院在辦案中執(zhí)法不嚴，應該逮捕而沒有逮捕，應該起訴而沒有起訴以及輕易拘捕人的不良現(xiàn)象；嚴肅處理了少數(shù)檢察人員徇私舞弊，索取收受賄賂，搞逼、供、信的行為。各級檢察院結合糾正行業(yè)不正之風，整頓紀律、整頓作風。對于檢察人員中發(fā)生的違法違紀案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都堅決查處，不姑息遷就，維護了檢察機關的純潔性和戰(zhàn)斗力。
最高人民檢察院在中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)助下，正在落實中共中央《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，積極準備和歡迎推舉民主黨派成員和無黨派人士到高檢院和省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市的檢察院擔任領導職務，去年冬，高檢院已聘請了十八位民主黨派成員和無黨派人士為特約檢察員。一些省、市檢察院也開始了這項工作。特約檢察員是檢察機關聯(lián)系群眾的一條紐帶，是民主黨派和無黨派人士參政議政的形式之一。他們的主要職責是參與有關法律、政策和檢察工作中重大問題的研究咨詢，反映、傳遞對國家工作人員違法犯罪的檢舉、控告和不服刑事處罰的申訴材料；參加一些重大疑難案件的調(diào)查、復查和審查；宣傳社會主義法制和檢察制度。
六、１９９１年檢察機關的任務
１９９１年，是我國實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的第一年。中國共產(chǎn)黨十三屆七中全會為我國人民描繪了二十世紀九十年代經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的宏偉藍圖。今后十年是我國社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展的非常關鍵時期。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是人民民主專政的工具，為了維護國家穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，保證第二步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，要充分發(fā)揮自己的職能作用。
黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志多次強調(diào)堅持人民民主專政的重要性。在黨的十三屆七中全會上，江澤民同志指出：歷史的經(jīng)驗表明，無產(chǎn)階級革命取得勝利以后，只有實行和堅持無產(chǎn)階級專政，才能維護本階級和全體勞動人民的政治統(tǒng)治，維護自己的主人翁地位和各項權益。在我國，實行無產(chǎn)階級專政，就是實行人民民主專政。我們要在新的歷史條件下繼續(xù)堅持人民民主專政，加強社會主義民主和法制建設。在四項基本原則中，人民民主專政和其他三項一樣重要。李鵬同志在這次全會上提出，要堅決打擊嚴重的經(jīng)濟犯罪分子和刑事犯罪分子，建立良好的社會秩序。高檢院和全體檢察人員正在認真學習黨的十三屆七中全會精神，聯(lián)系實際加以貫徹。根據(jù)黨和國家的要求，我們分析了面臨的形勢和反“和平演變”斗爭的復雜情況，確定１９９１年檢察機關的主要任務是：以黨的十三屆七中全會精神為指針，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強嚴格執(zhí)法的檢察，深入開展反貪污、反賄賂犯罪斗爭；堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和危害國家安全的犯罪活動，大力貫徹執(zhí)行第七屆全國人大常委會第十八次會議關于加強社會治安綜合治理的決定；加強對侵犯公民民主權利、人身權利和瀆職犯罪案件的查處工作；圍繞這些任務開展各項業(yè)務工作，加強思想政治工作，從嚴治檢，搞好自身的廉政建設。
各位代表！在新的一年里，在黨中央的領導下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督和國務院、各級人民政府的支持下，高檢院將加強對各級檢察院的領導，率領全體檢察人員，努力學習，增強團結，積極工作，堅決貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，深入進行反對資產(chǎn)階級自由化的教育和斗爭，強化法律監(jiān)督職能，為建設具有中國特色的社會主義做出新的貢獻！
字庫未存字注釋：
＠①原字土加步
（《人民日報》1 9 9 1 0 4 1 3 第3 版）
