——１９９１年４月２日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)彭沖
各位代表：
我受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議以來(lái)常委會(huì)的工作，請(qǐng)審議。
七屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)，常委會(huì)按照大會(huì)通過(guò)的決議的精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，努力發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制，推動(dòng)治理整頓、深化改革，促進(jìn)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，各方面工作取得了新的進(jìn)展。
一、加強(qiáng)立法工作和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督
一年來(lái)，常委會(huì)共審議了１３個(gè)法律草案，其中已通過(guò)８?jìng)€(gè)，決定將兩個(gè)法律草案提交這次大會(huì)審議；還通過(guò)了４個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，批準(zhǔn)了６個(gè)我國(guó)參加的國(guó)際公約和締結(jié)的外交條約。這是我國(guó)立法工作取得成果較多的一年。
常委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)審議和認(rèn)真修改，由第十五次會(huì)議通過(guò)了著作權(quán)法。這部法律根據(jù)憲法精神，建立了我國(guó)著作權(quán)制度，保護(hù)作者因創(chuàng)作文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品而產(chǎn)生的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵(lì)公民積極從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其它文化事業(yè)的創(chuàng)造性工作，促進(jìn)優(yōu)秀作品的傳播和國(guó)際文化交流。它是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部重要法律，在國(guó)內(nèi)外引起了積極的反響。
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極其重要的作用。經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議、修改，常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的鐵路法，對(duì)加強(qiáng)鐵路法制建設(shè)，促進(jìn)鐵路交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用法律手段保障鐵路運(yùn)輸安全，體現(xiàn)人民鐵路為人民的宗旨，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平，有著重要作用。
常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的殘疾人保障法，是我國(guó)第一部保障殘疾人權(quán)益的法律。它對(duì)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地參與社會(huì)生活，將產(chǎn)生重要影響。
常委會(huì)還通過(guò)了由全國(guó)人大華僑委員會(huì)起草的歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法。這部法律的制定和實(shí)施，必將進(jìn)一步保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益，密切海外僑胞與祖國(guó)的感情和聯(lián)系，更好地發(fā)揮歸僑、僑眷以及海外僑胞在振興中華、和平統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)中的積極作用。
國(guó)旗和國(guó)徽是國(guó)家的標(biāo)志，代表國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)。常委會(huì)審議通過(guò)的國(guó)旗法和國(guó)徽法及有關(guān)規(guī)定，有利于保證國(guó)旗和國(guó)徽的正確使用，維護(hù)國(guó)旗和國(guó)徽的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念和愛(ài)國(guó)意識(shí)。
常委會(huì)審議通過(guò)的締結(jié)條約程序法和領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例，對(duì)于健全我國(guó)締約和發(fā)展中外領(lǐng)事關(guān)系的法律制度，保證國(guó)家締約權(quán)的正確行使，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際合作，有重要意義。
為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，清除目前社會(huì)上出現(xiàn)的丑惡現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，常委會(huì)第十七次會(huì)議作出了關(guān)于禁毒的決定和關(guān)于懲治走私、制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定。這兩個(gè)決定根據(jù)實(shí)踐中提出的法律問(wèn)題，對(duì)刑法、治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充和修改，有利于嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)和懲治走私、制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品的犯罪分子，凈化社會(huì)風(fēng)氣，整頓社會(huì)治安。
１９８２年通過(guò)的民事訴訟法已試行９年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)新情況和新經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)這個(gè)法律進(jìn)行修改、補(bǔ)充。通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方面意見(jiàn)，常委會(huì)法制工作委員會(huì)起草了民事訴訟法（試行）修改草案，經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議，決定提交本次大會(huì)審議。常委會(huì)決定提交本次大會(huì)審議的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法草案，是根據(jù)對(duì)外開(kāi)放不斷深入發(fā)展和實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，在對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法和外國(guó)企業(yè)所得稅法進(jìn)行必要修改和完善的基礎(chǔ)上提出的。這部法律的制定，有利于更好地貫徹對(duì)外開(kāi)放方針，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流。
為了使立法工作更有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，召開(kāi)了立法工作會(huì)議。這次會(huì)議總結(jié)了近些年來(lái)立法工作的基本經(jīng)驗(yàn)，研究了今后立法工作的具體規(guī)劃和安排，提出了今明兩年的立法工作重點(diǎn)。
一年來(lái)，常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)繼續(xù)采取多種形式做好對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督工作。針對(duì)一些法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查研究，并督促有關(guān)部門(mén)糾正調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。民族委員會(huì)調(diào)查了民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施情況，還組織了三個(gè)調(diào)查組先后到內(nèi)蒙古、新疆、廣西等自治區(qū)調(diào)查自治區(qū)自治條例起草工作的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的建議。法律委員會(huì)到山東、浙江、江蘇等省，對(duì)地方組織法、選舉法和村民委員會(huì)組織法（試行）的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，還結(jié)合民事訴訟法（試行）修改草案、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法草案等法律草案的起草和修改工作，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。財(cái)經(jīng)委員會(huì)組織調(diào)查組分赴１４個(gè)省、自治區(qū)，對(duì)企業(yè)法、森林法和土地管理法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并且針對(duì)林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及珍惜和合理使用土地、切實(shí)保護(hù)耕地等問(wèn)題，向常委會(huì)作了匯報(bào)。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)婚姻法實(shí)施情況及存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，還會(huì)同地方人大的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等法律的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)部分省市實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、食品衛(wèi)生法（試行）和藥品管理法的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。外事委員會(huì)組織了三個(gè)調(diào)查組，分赴黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)檢查外國(guó)人入境出境管理法和公民出境入境管理法的貫徹實(shí)施情況。這些工作對(duì)于促進(jìn)法律的實(shí)施，糾正違法現(xiàn)象，起到了很好的作用。
常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)還研究答復(fù)了２１３件有關(guān)法律實(shí)施問(wèn)題的詢問(wèn)，其中國(guó)家法行政法方面的１０９件，刑法方面的５３件，民法和經(jīng)濟(jì)法方面的５１件。這些答復(fù)保障了有關(guān)法律的正確實(shí)施。
二、加強(qiáng)對(duì)行政、審判和檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督
在每?jī)蓚€(gè)月一次的常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)就人民關(guān)心的問(wèn)題所作的匯報(bào)，以及每年第三季度聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，已經(jīng)形成制度。一年來(lái)，常委會(huì)圍繞促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)主題，聽(tīng)取和審議了８?jìng)€(gè)工作匯報(bào)，提出了改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)治理整頓、深化改革，加強(qiáng)社會(huì)治安管理等工作，收到了較好的效果。
常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院總理李鵬關(guān)于國(guó)際形勢(shì)和出訪東南亞三國(guó)的匯報(bào)。委員們充分肯定了我國(guó)外交戰(zhàn)線取得的勝利，強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移地執(zhí)行獨(dú)立自主的外交政策，高舉和平共處五項(xiàng)原則的旗幟，進(jìn)一步發(fā)展同周邊國(guó)家、第三世界國(guó)家以及其他國(guó)家的友好關(guān)系。委員們還強(qiáng)調(diào)指出，關(guān)鍵是把國(guó)內(nèi)的事情辦好，要一心一意地把我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)搞上去。
常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等專(zhuān)題匯報(bào)。在審議國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)和任務(wù)的匯報(bào)時(shí)，委員們指出，農(nóng)業(yè)取得大豐收后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)要上一個(gè)新臺(tái)階還是很不容易的，要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)管理體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，抓好農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)科技、教育與農(nóng)業(yè)的結(jié)合；要切實(shí)解決好農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)中存在的問(wèn)題及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在審議國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家科委主任宋健關(guān)于科學(xué)技術(shù)工作的匯報(bào)時(shí)，委員們指出，我國(guó)科技工作取得很大成績(jī)，但在科學(xué)技術(shù)的總體水平和應(yīng)用上，與世界先進(jìn)國(guó)家還存在很大差距，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件充分發(fā)揮科技人員的才干，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)展高新技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在審議林業(yè)部關(guān)于林業(yè)工作的匯報(bào)中，委員們認(rèn)為，必須高度重視森林資源危機(jī)、森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的嚴(yán)重問(wèn)題，認(rèn)真研究林業(yè)的體制改革和經(jīng)營(yíng)管理方針，盡快改變我國(guó)林業(yè)落后的狀況。
常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)委主任鄒家華所作的關(guān)于１９９０年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)。委員們認(rèn)為，經(jīng)過(guò)兩年多的艱苦努力，治理整頓已經(jīng)取得明顯成效，通貨膨脹得到控制，農(nóng)業(yè)連年豐收，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，經(jīng)濟(jì)秩序得到初步整頓。但是，經(jīng)濟(jì)效益差、財(cái)政困難等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。要繼續(xù)進(jìn)行治理整頓和深化改革，認(rèn)真解決目前存在的問(wèn)題。常委會(huì)第十四次會(huì)議還根據(jù)七屆全國(guó)人大三次會(huì)議的授權(quán)，審查批準(zhǔn)了１９８９年國(guó)家決算的報(bào)告。
常委會(huì)還聽(tīng)取了公安部關(guān)于當(dāng)前公安工作和社會(huì)治安情況的匯報(bào)。委員們?cè)诳隙ㄉ鐣?huì)治安情況有了一定改善的同時(shí)，指出社會(huì)治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，要?jiǎng)訂T各方面力量，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)一步搞好綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，并抓好公安隊(duì)伍的自身建設(shè)。常委會(huì)第十八次會(huì)議作出了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定。
常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取了司法部關(guān)于第一個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施情況和１９９１年普法工作意見(jiàn)的匯報(bào)，委員們肯定了過(guò)去五年普法工作取得的成績(jī)，指出對(duì)成績(jī)不要估計(jì)過(guò)高，要組織好第二個(gè)五年的普法工作，在深入扎實(shí)上下功夫，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的法制觀念，促進(jìn)依法治國(guó)和依法管理各項(xiàng)事業(yè)。這次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于深入開(kāi)展法制宣傳教育的決議。
常委會(huì)還就舉國(guó)上下關(guān)心的亞運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備情況，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)委員陳希同的匯報(bào)。
各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院的工作匯報(bào)，開(kāi)展調(diào)查和檢查，是協(xié)助常委會(huì)進(jìn)行工作監(jiān)督的重要形式。民族委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究向委員長(zhǎng)會(huì)議提交了關(guān)于民族工作中亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，已轉(zhuǎn)交國(guó)務(wù)院研究辦理。財(cái)經(jīng)委員會(huì)先后聽(tīng)取了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等１２個(gè)部委局的匯報(bào)，并提出了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的看法和建議的報(bào)告。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)聽(tīng)取了司法、人事部門(mén)關(guān)于深入開(kāi)展懲治貪污、賄賂犯罪斗爭(zhēng)，以及關(guān)于公務(wù)員制度試點(diǎn)、職稱改革等情況的匯報(bào)，提出了加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面工作的建議。教科文衛(wèi)委員會(huì)聽(tīng)取了國(guó)家教委關(guān)于“七五”期間加強(qiáng)師范教育情況的匯報(bào)，提出了“八五”期間加強(qiáng)師范教育的建議；并先后組成教育專(zhuān)題研究小組、科技專(zhuān)題研究小組分赴１０多個(gè)省市調(diào)查教育和科技工作情況，還組織委員對(duì)北京、甘肅、福建等地的精神文明建設(shè)、文化市場(chǎng)、計(jì)劃生育和基層文化工作等進(jìn)行了檢查。外事委員會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省開(kāi)展邊境貿(mào)易的情況進(jìn)行了調(diào)查。華僑委員會(huì)組織調(diào)查組分赴廣東、廣西、海南、福建等地，重點(diǎn)了解僑情和華僑農(nóng)（林）場(chǎng)存在的問(wèn)題，檢查落實(shí)僑務(wù)政策的情況，對(duì)改善華僑農(nóng)（林）場(chǎng)與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，制止侵犯華僑農(nóng)（林）場(chǎng)權(quán)益的行為，起了督促作用。
三、加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，搞好縣鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)
從１９８９年９月開(kāi)始的全國(guó)縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)換屆選舉工作，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的方針，歷時(shí)一年多，已經(jīng)圓滿完成。各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)這次縣鄉(xiāng)換屆選舉工作高度重視，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)同地方人大常委會(huì)聯(lián)系，了解情況，交流經(jīng)驗(yàn)，解答工作上和法律實(shí)施中遇到的問(wèn)題；地方各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)，妥善解決選舉工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，使這次換屆選舉工作得以順利進(jìn)行。
選民、代表聯(lián)名提出候選人和差額選舉的法律規(guī)定，是我國(guó)民主選舉制度的重要內(nèi)容，它對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，搞好基層政權(quán)建設(shè)，起著重要的作用。在這次換屆選舉中，各地總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，注意嚴(yán)格依照法律規(guī)定和程序辦事，尊重選民、代表的意愿，選出了人民群眾比較滿意的人選。實(shí)踐表明，這兩項(xiàng)制度受到廣大人民群眾的歡迎，必須繼續(xù)堅(jiān)持下去。
新選出的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的構(gòu)成，保持了各方面代表的適當(dāng)比例。從縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員的情況看，一大批為人民群眾所信賴的人選進(jìn)入了縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)建設(shè)。
作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要組成部分的縣鄉(xiāng)換屆選舉，既是社會(huì)主義民主生動(dòng)、具體的實(shí)踐，又是提高人民群眾民主意識(shí)和法律觀念的重要途徑。搞好縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)換屆選舉工作，是民主政治建設(shè)的一件大事，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參加國(guó)家管理的積極性，保證人民當(dāng)家作主，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的和重要的作用。
四、加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系，積極反映人民的意見(jiàn)和要求
認(rèn)真辦理代表的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，是對(duì)代表民主權(quán)利的尊重，也是加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)代表和人民群眾的意見(jiàn)和要求、改進(jìn)工作的重要渠道。七屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，代表們提出的３８４件議案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定，有８０件交由六個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦理，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的處理結(jié)果報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)批準(zhǔn)；另有３０４件議案作為建議辦理，連同代表們提出的３４９１件建議、批評(píng)、意見(jiàn)，移交有關(guān)部門(mén)辦理，已經(jīng)全部辦理完畢，答復(fù)了代表。為了做好這項(xiàng)工作，常委會(huì)辦公廳召開(kāi)了辦理代表建議工作匯報(bào)座談會(huì)，在京的全國(guó)人大代表聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院的匯報(bào)，８６個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人聽(tīng)取了代表的意見(jiàn)。通過(guò)這次會(huì)議，代表進(jìn)一步了解了承辦單位辦理代表建議的工作情況，承辦單位也直接聽(tīng)到了代表的意見(jiàn)，對(duì)這一工作的制度化、程序化，提高辦理質(zhì)量，起了促進(jìn)作用。
一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持和地方人大常委會(huì)共同聯(lián)系全國(guó)人大代表的制度，改進(jìn)了代表和委員的視察工作，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)題視察。全國(guó)人大常委會(huì)委員先后在２４個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了單獨(dú)視察或集體視察。在這次大會(huì)前，各地人大常委會(huì)組織在當(dāng)?shù)氐娜珖?guó)人大代表進(jìn)行視察。１６０位在京全國(guó)人大代表在北京進(jìn)行了視察，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和北京市政府的工作匯報(bào)。香港地區(qū)的部分全國(guó)人大代表還到廣西進(jìn)行了視察。
處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要工作。常委會(huì)的信訪部門(mén)，既盡力幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，又注意耐心地向群眾宣傳解釋有關(guān)法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們正確行使自己申訴、控告、檢舉的民主權(quán)利。一年來(lái)，共受理人民來(lái)信７萬(wàn)多件，接待來(lái)訪一萬(wàn)三千多人次，通過(guò)復(fù)查處理，督促糾正了１４４件冤假錯(cuò)案。去年１２月，常委會(huì)辦公廳召開(kāi)了有全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)信訪工作負(fù)責(zé)人參加的信訪工作會(huì)議，交流人大信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，研究當(dāng)前工作中的問(wèn)題和改進(jìn)辦法。這對(duì)于全國(guó)人大及地方人大今后更好地開(kāi)展信訪工作，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，起了推動(dòng)作用。
五、積極開(kāi)展議會(huì)外交活動(dòng)
一年來(lái)，常委會(huì)接待２１個(gè)國(guó)家的２４個(gè)代表團(tuán)來(lái)訪，組織７個(gè)代表團(tuán)出訪了１４個(gè)國(guó)家；各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也積極開(kāi)展與外國(guó)議會(huì)對(duì)口機(jī)構(gòu)的外交活動(dòng)。這對(duì)鞏固和發(fā)展我國(guó)同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系、同第三世界國(guó)家的友好合作關(guān)系以及同其他國(guó)家的關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用。常委會(huì)還組派代表團(tuán)出席了各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟第８３、８４次大會(huì)和裁軍會(huì)議、亞洲議員人口與發(fā)展論壇第三次大會(huì)、全球議員和精神領(lǐng)袖人類(lèi)生存論壇第二次會(huì)議及該論壇執(zhí)委會(huì)會(huì)議。在這些國(guó)際會(huì)議上，我人大代表團(tuán)與友好國(guó)家代表團(tuán)合作，高舉和平共處五項(xiàng)原則的旗幟，宣傳建立國(guó)際新秩序的主張，抵制和挫敗了少數(shù)國(guó)家的某些代表提出的干涉我國(guó)內(nèi)政的議案，捍衛(wèi)了我國(guó)的主權(quán)和尊嚴(yán)。
全國(guó)人大常委會(huì)的議會(huì)外交活動(dòng)，是我國(guó)整個(gè)外交工作的重要組成部分。常委會(huì)將繼續(xù)貫徹國(guó)家的外交方針政策，進(jìn)一步增進(jìn)同各國(guó)議會(huì)的相互了解與合作，為發(fā)展我國(guó)同世界各國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的友好合作關(guān)系，作出應(yīng)有的努力。
一年來(lái)，常委會(huì)的工作取得了一定成績(jī)，也還存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題。制定的法律在數(shù)量上雖然比以往有所增多，但一些急需的法律特別是有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的法律還沒(méi)有制定出來(lái)，需要抓緊法律草案的擬訂工作，使立法工作更加適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。在監(jiān)督方面雖然做了許多工作，但還不夠有力，特別是對(duì)法律的執(zhí)行實(shí)施有效的監(jiān)督還不夠，需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，使監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。在加強(qiáng)人大自身建設(shè)，深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系人民群眾方面，也有許多問(wèn)題應(yīng)抓緊解決。
各位代表！
１９９１年是實(shí)施十年規(guī)劃、“八五”計(jì)劃的頭一年，是繼續(xù)治理整頓、深化改革的一年，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年。全國(guó)人大常委會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的作用，積極促進(jìn)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)今后工作的重點(diǎn)是：
一、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治
最近舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆七中全會(huì)，總結(jié)了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了今后十年的奮斗目標(biāo)，是一次具有歷史意義的重要會(huì)議。這次會(huì)議指出，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。這是實(shí)施十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃必須遵循的重要指導(dǎo)方針。推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，努力加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)。建國(guó)以來(lái)，特別是近十年來(lái)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度，體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情，既能保障全體人民行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作，相互配合，有效地組織社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。真正按照這種具有中國(guó)特色的根本政治制度辦事，全國(guó)各族人民就能通過(guò)自己的代表行使管理國(guó)家的權(quán)力，這是我們國(guó)家能夠經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)，克服各種困難，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保證。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)決反對(duì)從根本上否定人民代表大會(huì)制度的資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮。最近幾年，極少數(shù)堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化的人竭力詆毀我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，宣揚(yáng)資產(chǎn)階級(jí)“民主”、“自由”、“人權(quán)”和“三權(quán)鼎立”制度，鼓吹走西方議會(huì)道路，目的是否定人民民主，否定人民代表大會(huì)制度，把廣大人民群眾排斥在民主之外，妄圖將社會(huì)主義制度改變?yōu)橘Y本主義制度。對(duì)此，我們必須旗幟鮮明地予以駁斥，挫敗國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)搞和平演變的圖謀。
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，還必須糾正忽視和“淡化”人民代表大會(huì)地位和作用的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法。目前，有的部門(mén)和單位不尊重人民代表大會(huì)制度，把人大依照憲法行使職權(quán)看成是“礙手礙腳”；有的單位的負(fù)責(zé)人在選舉中勉強(qiáng)選民或代表選舉或不選舉某個(gè)人，甚至把依法醞釀、聯(lián)合提名說(shuō)成是“非組織活動(dòng)”。這些行為都是違背憲法和法律規(guī)定的，必須加以糾正。所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員都必須嚴(yán)格依法辦事，尊重和保障公民享有的憲法賦予的自由、民主和其他權(quán)利，維護(hù)憲法所確立的根本政治制度。要根據(jù)民主集中制原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的權(quán)力機(jī)關(guān)。這是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的需要。
二、進(jìn)一步加快立法步伐，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
為保障十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定什么事情也辦不成。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)是維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。今后要抓緊制定以下六個(gè)方面的法律：一是有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的法律，如計(jì)劃法、預(yù)算法、銀行法、投資法、公司法、價(jià)格法、勞動(dòng)法、海商法等；二是有關(guān)發(fā)展科技、教育方面的法律，如科技進(jìn)步法、教育法、教師法等；三是有關(guān)保障公民基本權(quán)利的法律，如出版法、新聞法、結(jié)社法、工會(huì)法、申訴法、國(guó)家賠償法以及保障婦女、未成年人權(quán)益和散居少數(shù)民族平等權(quán)利方面的法律等；四是有關(guān)完善人民代表大會(huì)制度方面的法律，如監(jiān)督法、代表法等；五是有關(guān)反貪污賄賂和促進(jìn)廉政建設(shè)的法律；六是有關(guān)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法律。全國(guó)人大常委會(huì)要抓好立法規(guī)劃的制定和落實(shí)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，促進(jìn)立法規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
為了更好地完成立法任務(wù)，健全法制，要認(rèn)真總結(jié)立法工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高立法工作的水平。目前，立法工作應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：
第一，立法必須以憲法為依據(jù)，保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放有秩序地進(jìn)行。要把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是正確的并長(zhǎng)期適用的政策，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律，要認(rèn)真研究改革開(kāi)放中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，及時(shí)地把改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)用法律形式肯定下來(lái)。
第二，立法必須有全局觀點(diǎn)，充分走群眾路線。在制定法律的過(guò)程中，要從大多數(shù)人的根本利益考慮問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整好各方面的關(guān)系；法律之間要協(xié)調(diào)，不能相互沖突，特別是不能同憲法相抵觸。在起草法律的過(guò)程中，要注意吸收法學(xué)專(zhuān)家和從事實(shí)際工作、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人參加，并廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別要注意聽(tīng)取各種不同的意見(jiàn)，集思廣益，依靠和發(fā)揮各地方、各部門(mén)、各方面的集體智慧。
第三，立法要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒、吸收外國(guó)立法的有益經(jīng)驗(yàn)。借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)一定要根據(jù)我國(guó)的社會(huì)制度和具體國(guó)情，不能盲目地、不加研究分析地照抄、照搬。
第四，法律要規(guī)定得明確、具體，以便于掌握和執(zhí)行，避免過(guò)于原則，缺乏可操作性。對(duì)一些在目前只能作出原則規(guī)定的，在法律制定后，要盡快制定實(shí)施細(xì)則。制定的實(shí)施細(xì)則必須符合法律規(guī)定，不能同法律相抵觸。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
監(jiān)督憲法的實(shí)施，是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，確保憲法的有效實(shí)施，關(guān)系到全國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和公民，都必須遵守憲法。一切違反憲法的行為，都要予以追究。常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和向全國(guó)人大常委會(huì)備案的地方性法規(guī)的審查工作，對(duì)于同憲法和法律相抵觸的，要按照法律和七屆全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)規(guī)定的程序，予以撤銷(xiāo)或者責(zé)其自行糾正。這項(xiàng)工作還沒(méi)有認(rèn)真抓起來(lái)，今后要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，采取措施，建立制度，切實(shí)做好。常委會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法情況，特別是對(duì)重要法律的實(shí)施情況的檢查和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，要督促有關(guān)部門(mén)和地方及時(shí)加以糾正。常委會(huì)還要認(rèn)真受理公民和有關(guān)單位對(duì)違憲違法行為的申訴和控告，對(duì)國(guó)家工作人員的違憲違法行為進(jìn)行監(jiān)督。行政訴訟法于去年１０月１日開(kāi)始實(shí)施，這是我國(guó)民主和法制建設(shè)中的一件大事。常委會(huì)和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種途徑和形式，推動(dòng)這一重要法律的貫徹實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，搞好普法工作。在我國(guó)，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通工作人員以及廣大群眾，都要樹(shù)立起牢固的法制觀念。凡是違反憲法和法律的，不管是什么組織或個(gè)人，都要責(zé)其糾正，直至給予必要的法律制裁。
常委會(huì)要圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題開(kāi)展工作監(jiān)督。要抓好對(duì)“八五”計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貫徹治理整頓、深化改革方針情況的監(jiān)督，如對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，減少財(cái)政赤字，以及物價(jià)、稅收等工作進(jìn)行檢查，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。還要對(duì)人民群眾關(guān)心的廉政建設(shè)、社會(huì)治安等問(wèn)題，實(shí)施有效的工作監(jiān)督。
七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的常委會(huì)工作報(bào)告，提出了關(guān)于監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化的四項(xiàng)規(guī)定，實(shí)踐證明是行之有效的，今后要進(jìn)一步堅(jiān)持和落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)都要認(rèn)真總結(jié)人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，并以憲法為依據(jù)將成功的經(jīng)驗(yàn)上升為法律或法規(guī)，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，監(jiān)督的方式和程序，以及監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和職權(quán)，作出明確的規(guī)定，使監(jiān)督工作進(jìn)一步納入規(guī)范化軌道。
各位代表！
提請(qǐng)本次大會(huì)審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要，向全國(guó)各族人民提出了宏偉的目標(biāo)和艱巨的任務(wù)。隨著四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)的發(fā)展，人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)日益繁重。在新的形勢(shì)下，常委會(huì)要按照全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則和七屆全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)的要求，繼續(xù)加強(qiáng)自身的建設(shè)，特別要注意加強(qiáng)會(huì)議制度、視察制度、調(diào)查研究制度等各項(xiàng)工作制度的建設(shè)，以便更好地按照法定的民主的程序行使職權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)行使立法、監(jiān)督等職權(quán)方面的作用。還要繼續(xù)抓好辦事機(jī)構(gòu)的思想和組織制度建設(shè)。地方人大常委會(huì)的工作是卓有成效的，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)做了大量的工作。今后要繼續(xù)加強(qiáng)同地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把人大工作不斷推向前進(jìn)。
讓我們團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，為推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，為勝利實(shí)現(xiàn)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 1 0 4 1 3 第2 版）
