最高人民法院工作報告
——１９９０年３月２９日在第七屆全國人民代表大會第三次會議上
最高人民法院院長任建新
各位代表：
一九八九年是我國治理整頓、深化改革的第一年，是制止動亂和平息反革命暴亂取得歷史性偉大勝利的一年。在這一年里，全國各級人民法院堅決貫徹中國共產(chǎn)黨十三屆四中全會和五中全會精神，依照憲法和法律，全面開展審判工作，取得了新的成績?，F(xiàn)將主要情況報告如下，請予審議。
一、嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會安定
在第七屆全國人民代表大會第二次會議后，最高人民法院根據(jù)會議精神，對去年刑事審判工作的重點及時作出了部署，強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子繼續(xù)堅持依法從重從快懲處的方針，對嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子繼續(xù)堅持依法從嚴(yán)懲處的方針，要求各級人民法院采取有效措施，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動。一九八九年，全國各級人民法院共受理一審刑事案件三十九萬二千五百六十四件，比上年上升百分之二十五點三；審結(jié)一審刑事案件三十八萬九千五百九十七件，比上年上升百分之二十四點六八；判決發(fā)生法律效力的人犯共四十八萬二千六百五十八人，比上年上升百分之三十點八八。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死緩）的，占判處人犯總數(shù)的百分之三十四點二四，比上年上升三點四五個百分點；判處五年以下有期徒刑、拘役和管制的，占判處人犯總數(shù)的百分之六十四點一八，比上年下降一點零四個百分點；免予刑事處分的六千零三十五人；宣告無罪的一千五百八十二人。一年來，各級人民法院對各種嚴(yán)重刑事犯罪活動依法進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，使犯罪分子受到了應(yīng)得的法律制裁。
對于北京反革命暴亂和一些地方政治動亂中發(fā)生的刑事案件，人民法院在審判工作中，采取了既堅決而又慎重的方針，堅持嚴(yán)格依法辦事，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分反革命犯罪與普通刑事犯罪的界限；并認(rèn)真執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的政策，該嚴(yán)的嚴(yán)，該寬的寬；所有案件都嚴(yán)格依照我國刑事訴訟法規(guī)定的程序和制度進(jìn)行審判，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件都一律進(jìn)行了公開審理，保證了案件的公正審判。人民法院依法判處的，只是極少數(shù)在動亂和暴亂中進(jìn)行打、砸、搶、燒、殺犯罪活動，以及那些以推翻人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度為目的，進(jìn)行組織、策劃、煽動、指揮政治動亂或反革命暴亂，危害國家安全，觸犯刑律的犯罪分子。對于絕大多數(shù)不明真相的參與者，則采取了教育、團(tuán)結(jié)的政策，不予追究。這樣，既堅持了法律的嚴(yán)肅性，懲治了犯罪分子，又教育了群眾，促進(jìn)了全國局勢的穩(wěn)定。這一方針，得到了我國社會各界的贊成和支持。國外敵對勢力攻擊我們進(jìn)行“秘密審訊”、“秘密判決”，“拒絕公平的公開審判”，“對人權(quán)廣泛踐踏”，是蓄意制造謠言，毫無事實根據(jù)的。這完全是對我國審判機(jī)關(guān)和審判制度的惡意中傷！是對一個主權(quán)國家依法行使審判權(quán)的粗暴干涉！
近年來，不法分子賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運(yùn)毒品、聚眾賭博和利用封建迷信騙財害人的違法犯罪活動相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，干擾了改革開放，破壞了精神文明建設(shè)，已成為廣大人民群眾深惡痛絕的六大“公害”。人民法院及時依法判處了一批“六害”中的犯罪案件，促進(jìn)了除“六害”斗爭的深入開展。各級人民法院還針對當(dāng)?shù)赝怀龅纳鐣伟矄栴}，與公安、檢察等有關(guān)部門密切配合，積極開展了打擊流竄犯和懲治其他嚴(yán)重刑事犯罪的專項斗爭。
近幾年來，青少年犯罪在不少地區(qū)一直呈上升的趨勢。一九八九年，各級人民法院共判處青少年罪犯二十九萬三千四百三十五人，比上年上升百分之三十六點六四。其中，不滿十八歲的未成年犯四萬二千七百六十六人，比上年上升百分之三十一點七九。未成年人犯罪增多，已成為人們關(guān)注的一個嚴(yán)重社會問題，亟需進(jìn)行綜合治理。自一九八八年我院在上海召開“全國法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗交流會”以后，各地法院積極采取措施，有的省法院還制定了審理少年刑事案件合議庭工作細(xì)則。最高人民法院正著手制定《關(guān)于未成年人刑事案件審理程序的若干規(guī)定》。現(xiàn)在，全國法院審理少年刑事案件的合議庭已發(fā)展到四百多個。我們要求各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加以推廣。這對于教育和挽救犯罪的未成年人，減少和預(yù)防青少年犯罪，促進(jìn)社會治安的綜合治理，有重要的作用。
人民法院在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的同時，還注重依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子。七屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的《最高人民法院工作報告》，曾提出各級人民法院在同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭中，要把主要力量放在反貪污、反受賄上；同時，對投機(jī)倒把、走私、販毒、詐騙、偷稅抗稅等其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，也必須依法懲處。一九八九年，全國各級人民法院受理的一審刑事案件中，經(jīng)濟(jì)犯罪案件有七萬六千七百五十八件；審結(jié)七萬五千九百零四件，判處人犯十萬零五千八百一十八人。其中，受理貪污、受賄案件一萬六千九百零五件，比上年上升百分之四十四點二四；審結(jié)一萬六千二百七十件，比上年上升百分之三十三點七九；判決發(fā)生法律效力的人犯一萬二千八百九十六人，比上年上升百分之三十一點一六。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死緩）的三千一百六十一人，占判處貪污、受賄人犯總數(shù)的百分之二十四點五一，比上年上升二點六六個百分點。對貪污、受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重，使國家、集體遭受重大損失，實屬罪大惡極的重大貪污犯、受賄犯，最高人民法院依法核準(zhǔn)死刑的有三十一名，比上年上升百分之五十五。
為了深入開展打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的斗爭，根據(jù)中共中央、國務(wù)院的建議，依照有關(guān)法律規(guī)定，最高人民法院會同最高人民檢察院于去年八月十五日發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和政府的支持下，全國各級人民法院把貫徹執(zhí)行“通告”作為一項突出的重要任務(wù)來抓，取得了明顯的效果。在“通告”規(guī)定的期限內(nèi)，共有三萬六千多人投案自首；全國法院共受理貪污、受賄、投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪案件一萬零三十九件；審結(jié)案件八千二百五十件，判處人犯一萬二千四百六十一人。其中，適用“通告”從寬判處的三千七百一十五人，從嚴(yán)判處的一千五百九十五人；司（局）級干部十二人，縣（處）級干部一百三十九人。事實證明，“通告”充分體現(xiàn)了社會主義法制和懲辦與寬大相結(jié)合政策的強(qiáng)大威力，使廣大群眾看到了黨和國家堅決懲治腐敗，搞好廉政建設(shè)的決心和行動。但是，從貫徹執(zhí)行“通告”的情況看，各地工作發(fā)展不平衡，對已經(jīng)取得的成績不能估計過高。打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，必須繼續(xù)抓緊進(jìn)行下去。
現(xiàn)在，一個值得注意的問題是，社會上經(jīng)濟(jì)犯罪活動仍很嚴(yán)重，而一些依法應(yīng)當(dāng)起訴到法院來的案件，卻沒有起訴到法院來。其中一個重要原因，是“以罰代刑”。這不僅妨礙了嚴(yán)肅執(zhí)法，而且容易腐蝕執(zhí)法隊伍。對于這個問題，黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院都很重視，要求采取措施，加以解決。最近，全國政法工作會議已決定要全面、徹底解決這個問題。我們希望盡快落實。凡是構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，都應(yīng)當(dāng)依法向人民法院起訴，由人民法院審判。
各位代表：當(dāng)前，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會是穩(wěn)定的，并且朝著更加穩(wěn)定的方向發(fā)展。但是，社會治安形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。刑事案件大量上升。據(jù)統(tǒng)計，一九八九年，全國各級人民法院受理的嚴(yán)重危害社會治安的刑事案件比上年上升百分之三十點二七。其中，重大盜竊上升百分之九十五點二三，搶劫上升百分之六十八點零八，故意殺人上升百分之十五點二九；一些大中城市、沿海開放地區(qū)、水陸交通沿線，犯罪分子流竄作案，有的甚至成幫結(jié)伙，公然在火車、輪船、汽車上劫掠旅客、搶劫物資；“六害”等社會丑惡現(xiàn)象中的犯罪活動尚未完全遏制??；某些沿海地區(qū)帶有黑社會性質(zhì)的犯罪集團(tuán)重新抬頭；社會上不安定因素增多，在一些案件多發(fā)地區(qū)，群眾依然缺乏安全感。特別是，國內(nèi)外敵對勢力和各種仇視社會主義制度的敵對分子，仍在伺機(jī)進(jìn)行破壞和顛覆活動。根據(jù)以上情況，最高人民法院在今年一月召開的第十五次全國法院工作會議上，要求各級人民法院要充分認(rèn)識到，在社會主義初級階段，階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，在某種條件下還有可能激化。只要國內(nèi)有敵對分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子存在，國際上有對我國進(jìn)行滲透、顛覆、和平演變的敵對勢力存在，人民民主專政就必須堅持，決不能削弱。作為人民民主專政重要工具的人民法院，必須強(qiáng)化對敵專政的職能。刑事審判工作直接關(guān)系到國家的安危，社會的穩(wěn)定，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益
一年來，人民法院努力開展了民事審判、經(jīng)濟(jì)審判、海事審判和行政審判工作，為保護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)治理整頓、深化改革的順利進(jìn)行，起到了重要的作用。
（一）民事審判工作取得明顯進(jìn)展
一年來，民事案件持續(xù)大幅度上升。一九八九年，全國各級人民法院共受理一審民事案件一百八十一萬五千三百八十五件，比上年上升百分之二十四點七六；審結(jié)一審民事案件一百八十萬零八千五百三十八件，比上年上升百分之二十七點四四。在受理的案件中，婚姻家庭糾紛案件八十六萬九千八百七十二件，占百分之四十七點九二，比上年上升百分之十六點三七；債務(wù)案件五十七萬七千一百二十一件，占百分之三十一點七九，比上年上升百分之五十三點三一；賠償案件十七萬二千二百八十七件，占百分之九點四九，比上年上升百分之十四點一五。這三類案件占民事案件總數(shù)的近百分之九十。
民事案件持續(xù)大幅度上升的主要原因是：１、隨著我國社會主義公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，公民之間、公民與法人之間的民事法律關(guān)系日趨廣泛、復(fù)雜。２、由于法制的逐步健全，特別是民法通則的頒布旅行，人民法院受理的民事案件的范圍日益擴(kuò)大，著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等新類型案件逐漸增多。３、法律知識的普及，公民法律意識的增強(qiáng)，使越來越多的人懂得如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。４、資產(chǎn)階級思想的侵襲和封建意識、舊習(xí)俗活動的抬頭。例如，在婚姻家庭關(guān)系上，喜新厭舊，第三者插足，不履行撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)，等等。
當(dāng)前，民事案件的特點，一是數(shù)量大。去年全國各級人民法院受理的一審民事案件占法院全部一審收案總數(shù)的百分之六十以上。二是涉及面廣，情況復(fù)雜。涉及婚姻、家庭、土地、山林等社會生活和生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。三是直接關(guān)系到公民的民主權(quán)利、人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，反映了多方面的利益沖突和矛盾；處理不好，容易引起矛盾激化。從去年審結(jié)的傷害、殺人等犯罪案件看，由于民事糾紛矛盾激化形成的，約占這兩類案件總數(shù)的百分之七十。一年來，人民法院以進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民法通則為中心，積極開展民事審判工作。通過審理大量民事案件，特別是及時解決一些矛盾有可能激化的民事案件，為增進(jìn)人民內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。
一九九○年，民事審判工作仍將面臨案件大量增加，新情況、新問題增多的復(fù)雜形勢。各級人民法院的任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)民事審判工作，更好地為治理整頓、深化改革服務(wù)；總結(jié)和推廣審理婚姻、債務(wù)、賠償案件以及著作權(quán)。名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等新類型民事案件的經(jīng)驗；研究涉外、涉臺民事案件的法律適用問題；努力用法律手段保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，制裁違法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）經(jīng)濟(jì)審判工作有了大的發(fā)展
一年來，經(jīng)濟(jì)審判工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行為治理整頓、深化改革和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，針對一個時期以來經(jīng)濟(jì)過熱、經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通領(lǐng)域秩序混亂的情況，積極受理了各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件。一九八九年，全國各級人民法院共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件六十九萬四千九百零七件，比上年上升百分之三十五點四五；審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件六十七萬三千五百九十三件，比上年上升百分之三十八點六；訴訟標(biāo)的總金額達(dá)二百一十五億元，比上年的一百一十七億元上升百分之八十三點七六。其中，審理借款合同糾紛案件二十五萬一千五百八十二件，比上年上升百分之四十八點七三，使銀行收回了大量逾期貸款，加速了資金周轉(zhuǎn)；審理購銷合同糾紛案件十九萬二千八百零八件，比上年上升百分之二十九點五，使大量資金和物資得以合理流動；審理建筑工程承包合同糾紛一萬五千四百零九件，解決了壓縮基本建設(shè)規(guī)模和整頓建筑行業(yè)秩序引起的不少承包、轉(zhuǎn)包合同糾紛；審理農(nóng)村承包合同糾紛案件二萬九千八百一十件，特別是在問題比較集中的地區(qū)，對容易引起矛盾激化的果園、茶園、水產(chǎn)養(yǎng)殖承包糾紛等案件，開展專項審判，維護(hù)了農(nóng)村承包制度；審理企業(yè)承包和租賃經(jīng)營合同糾紛案件六千九百五十九件，促進(jìn)了企業(yè)改革的深化。
隨著改革、開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)審判工作中出現(xiàn)了不少新情況和復(fù)雜的問題：一是訴訟標(biāo)的額越來越大。每個案件的平均訴訟標(biāo)的額，已從三年前的一萬多元增加到三萬多元，其中許多案件的標(biāo)的額達(dá)幾百萬甚至上千萬元。二是清理整頓公司后，合同不能履行、資不抵債和需要破產(chǎn)清償?shù)陌讣罅吭黾印＿@類案件審理的執(zhí)行都相當(dāng)困難。三是經(jīng)濟(jì)糾紛案件往往與違法、犯罪交織在一起，需要有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間更好地協(xié)調(diào)、配合。四是專利、商標(biāo)侵權(quán)，技術(shù)合同、聯(lián)營合同糾紛等新類型案件不斷增加，情況比較復(fù)雜。五是因產(chǎn)品質(zhì)量和假冒、偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益而引起的糾紛明顯增多。六是涉外和涉港、澳、臺案件雖然總數(shù)還不多，但增長很快，一九八九年比一九八八年增加了一倍多，其中有些案件在國內(nèi)外有重大影響或者涉及國際欺詐活動。七是一些訴訟標(biāo)的大，對單位和地方利益關(guān)系較大的案件，往往遇到一些干擾，增加了審理的復(fù)雜性。
今年，經(jīng)濟(jì)審判工作的任務(wù)將更為繁重。在進(jìn)一步治理整頓和深化改革的過程中，由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壓縮基建投資規(guī)模、緊縮財政信貸和整頓流通領(lǐng)域秩序等措施的實施，一些新的問題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，與此有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件將會繼續(xù)大量增加。為此，在第十五次全國法院工作會議上，我們強(qiáng)調(diào)各級人民法院要強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)同有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不斷解決存在的問題，改善執(zhí)法活動，通過審判工作，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營，制裁違法活動，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為克服經(jīng)濟(jì)秩序中的混亂現(xiàn)象和擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮更加積極的作用。
（三）海事審判工作繼續(xù)開拓前進(jìn)
隨著我國海運(yùn)和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，海事、海商案件有了增加。去年，全國海事法院共受理一審海事和海商案件七百二十五件，比上年上升百分之二十七點四二；收案類型已達(dá)三十二種，訴訟當(dāng)事人來自三十五個國家和地區(qū)；審結(jié)海事和海商案件六百三十三件，比上年上升百分之二十七點八八。
一年來，我們在海事審判中著重抓了兩項工作：第一，擴(kuò)大收案范圍。為了更好地行使我國的海事司法管轄權(quán)，根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定和我國海事審判實踐經(jīng)驗，最高人民法院于去年五月制定了《關(guān)于海事法院收案范圍的規(guī)定》，在原收案范圍的基礎(chǔ)上，增加了海運(yùn)欺詐、非法扣押船舶、船舶建造買賣、拆解等糾紛案件，案件類型由原來的十八種增加到四十二種。第二，抓涉外和涉港、澳、臺案件以及國內(nèi)重大復(fù)雜案件的審理。通過開展海事審判工作，維護(hù)了國家主權(quán)，保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。
為了適應(yīng)海事審判工作發(fā)展的需要，今年我們準(zhǔn)備全面總結(jié)海事審判工作開展以來的經(jīng)驗，解決當(dāng)前海事審判工作中存在的問題，進(jìn)一步理順海事法院體制。新增設(shè)的?？诤Ｊ路ㄔ汉蛷B門海事法院已于今年三月開始受理案件。目前，海事法院的上拆審分屬于所在地的高級人民法院。這種體制不能適應(yīng)海事審判專業(yè)性強(qiáng)、涉外案件比重大和跨區(qū)域的特點。我們正在擬定設(shè)置海事高級法院的方案，報請全國人大常委會審議。
（四）行政審判工作開展較快
目前，全國已有二千四百多個法院建立了行政審判庭，積極慎重地審理了一批行政案件。一九八九年，全國各級人民法院共受理一審行政案件九千九百三十四件，比上年上升百分之十五點八八；審結(jié)一審行政案件九千七百四十二件，比上年上升百分之二十一點三三，涉及公安、土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保、海關(guān)等許多行政管理部門。在審結(jié)的案件中，維持原行政機(jī)關(guān)決定的四千一百三十五件，占百分之四十二點四五；原告撤訴的二千九百六十六件，占百分之三十點四五；撤銷行政機(jī)關(guān)決定的一千三百六十四件，占百分之十四；變更行政機(jī)關(guān)決定的五百八十七件，占百分之六點零三。人民法院通過對行政案件的審理，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，密切了政府同群眾的關(guān)系，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)。
我國行政訴訟法于去年四月頒布后，最高人民法院和部分地方人民法院相繼舉辦了行政訴訟法和行政法培訓(xùn)班；最高人民法院和一些高級人民法院還開展了行政審判的試點工作；許多法院結(jié)合行政審判，積極宣傳行政訴訟法和行政法知識，為行政訴訟法的實施做了大量準(zhǔn)備工作。從今年十月一日起，我國行政訴訟法將正式施行。這是我國社會主義法制建設(shè)的一件大事，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要發(fā)展，人民法院的行政審判工作將進(jìn)入一個新的階段。今后起訴到法院的行政案件將日益增多，一些專業(yè)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的行政案件將會出現(xiàn)，而法院行政審判人員的數(shù)量和質(zhì)量都有待于進(jìn)一步充實和提高；人們對行政訴訟還不習(xí)慣、不熟悉，要改變這種狀況也還需要有一個過程。因此，今年行政審判工作的主要任務(wù)是，為貫徹執(zhí)行行政訴訟法，全面開展行政審判工作，做好充分的準(zhǔn)備。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)好行政訴訟法，大力宣傳行政訴訟法；健全行政審判機(jī)構(gòu)，充實行政審判人員，進(jìn)一步提高行政審判人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格依法審理好各類行政案件。最高人民法院擬在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出實施行政訴訟法的具體意見。
三、加強(qiáng)審判監(jiān)督和指導(dǎo)，提高執(zhí)法水平
一九八九年，全國各級人民法院共受理各類一審案件二百九十一萬三千五百一十五件，比一九八八年上升百分之二十七點一九；審結(jié)各類一審案件二百八十八萬二千一百零三件，比一九八八年上升百分之二十九點四七；同一九八四年比，五年來收案和結(jié)案都翻了一番還多。這樣大量的案件，涉及國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面，關(guān)系人民群眾的切身利益；一些重大案件的審判，在國內(nèi)外有較大的影響；許多案件案情十分復(fù)雜，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。面對這種狀況，最高人民法院在直接辦理上訴、復(fù)核、再審等各類重大、疑難案件八百八十九件的同時，大力加強(qiáng)了審判監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷改進(jìn)審判工作，努力提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
（一）加強(qiáng)司法解釋工作
根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定和全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，一九八九年，最高人民法院對在審判過程中如何具體應(yīng)用法律的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了司法解釋工作。在深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)審判委員會討論決定，作出了有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、海事等方面的司法解釋三十一件，及時地解決了審判實踐中存在的法律適用問題。例如，最高人民法院會同最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》，對貪污罪、受賄罪的主體，共同貪污和挪用公款定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等，作了具體的規(guī)定。在我院下發(fā)的《全國法院減刑、假釋工作座談會紀(jì)要》中，依照法律規(guī)定了減刑、假釋的具體標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)罪犯的改造，預(yù)防和減少重新犯罪，起了積極作用。根據(jù)刑法第七十六條規(guī)定的精神，最高人民法院會同最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于不再追訴去臺人員在中華人民共和國成立后當(dāng)?shù)厝嗣裾?quán)建立前的犯罪行為的公告》，并規(guī)定，“公告”對于去臺灣以外其他地區(qū)和國家的人員也適用。這有利于促進(jìn)祖國的和平統(tǒng)一，在海內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。我院發(fā)布的《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》和《關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》，對審理離婚案件如何適用婚姻法等法律問題作了比較全面、系統(tǒng)的司法解釋。在我院下發(fā)的《全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會紀(jì)要》中，對案件管轄、訴訟主體和訴訟代理、訴訟保全、法律適用、缺席判決等問題作出了解釋，使審判實踐中遇到的亟需明確的一些問題得到了解決，促進(jìn)了涉外和涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作的開展。最高人民法院在作出司法解釋的同時，還適時地公布了一些典型案例，以加強(qiáng)指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)審判監(jiān)督工作
根據(jù)我國憲法關(guān)于“最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作”的規(guī)定，一九八九年，我們對重大、復(fù)雜、疑難案件適用法律方面的問題，進(jìn)行研究、指導(dǎo)；對審判工作經(jīng)驗及時總結(jié)、推廣；針對審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見，發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正，進(jìn)一步加強(qiáng)了對下級人民法院審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。同時，加強(qiáng)了申訴和再審工作。去年，各級人民法院本著實事求是、有錯必糾的方針，審查處理了對歷年來已發(fā)生法律效力的判決提出的申訴一百零七萬四千九百八十三件次；通過審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審的案件十萬零九千四百九十八件，其中，維持原判的六萬八千四百二十二件，占百分之六十二點四九；改判的二萬四千六百七十件，占百分之二十二點五三。各級人民法院還受理人民檢察院抗訴的刑事案件二千零一十四件，審結(jié)二千零五十七件（含舊存）。其中，維持原判的七百六十三件，占百分之三十七點零四；認(rèn)為原判確實不當(dāng)而依法改判的八百零九件，占百分之三十九點三三。從而保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。
（三）以公開審判為重心，積極改進(jìn)庭審工作
為了加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法定程序?qū)徖戆讣?，一九八九年，全國各級人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了公開審判，把法庭審理置于人民群眾的監(jiān)督之下。一年來，凡依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件，都努力進(jìn)行了公開審理。最高人民法院在總結(jié)一些地方法院再審案件開庭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于刑事再審案件開庭審理程序的意見》。在審理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，各級人民法院就加強(qiáng)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，進(jìn)行了大量的試點工作，實行當(dāng)事人舉證和法院調(diào)查相結(jié)合，加強(qiáng)了庭審調(diào)查。通過公開審判，澄清了是非，辨明了責(zé)任，宣傳了法制，發(fā)揮了律師在訴訟活動中的積極作用，進(jìn)一步提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，取得了明顯的效果。為了搞好公開審判，近幾年來，人民法院通過依法選舉和邀請社會各界人士擔(dān)任人民陪審員參加了案件的審判。今后，我們將邀請更多的人民代表、政協(xié)委員、民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任人民陪審員，參加重大、疑難和有影響案件的審判，希望社會各界給予更大的支持。但是，人民法院在實行公開審判工作中，也還存在一些實際問題，主要是有些法院沒有審判法庭，缺少必要的開庭場所。這已引起各級黨委、人大和政府的關(guān)心和重視，希望盡快得到解決。
（四）積極開展調(diào)解工作
在民事、經(jīng)濟(jì)審判活動中，我們依法貫徹執(zhí)行了“著重調(diào)解”的原則，強(qiáng)調(diào)提高調(diào)解工作的質(zhì)量。去年民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，采用調(diào)解方法解決的，占這兩類案件總數(shù)的百分之七十以上。為了適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件大幅度上升的需要，各級人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)了調(diào)解工作。有的法院積極進(jìn)行了由法院主持的庭前調(diào)解工作的試驗。只要當(dāng)事人雙方自愿接受調(diào)解，爭議的事實清楚，是非、責(zé)任分明，就可以依法由法院直接進(jìn)行調(diào)解。這種調(diào)解具有隨來隨調(diào)解、方便當(dāng)事人、在短期內(nèi)解決大量糾紛、減少積案的優(yōu)點，取得了較好的社會效果。第十五次全國法院工作會議提出，有條件的地方可以試驗，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。同時，我們也注意糾正有的法院單純追求調(diào)解結(jié)案率，以致有的民事和經(jīng)濟(jì)糾紛案件久調(diào)不決。我們強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)全面理解和正確執(zhí)行“著重調(diào)解”的原則，對調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)及時判決。
（五）改善執(zhí)行工作
一年來，各級人民法院加強(qiáng)了對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。許多法院在執(zhí)行過程中，加強(qiáng)了法院內(nèi)外的協(xié)調(diào)，注重宣傳法制，耐心細(xì)致地做好被執(zhí)行人和有關(guān)方面的思想疏導(dǎo)工作，既堅持維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又實事求是地具體問題具體解決。去年，由于各級人民法院的努力，執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量有了提高。但是，目前仍有相當(dāng)一部分案件的判決執(zhí)行不了，經(jīng)濟(jì)糾紛案件“執(zhí)行難”的情況尤為突出。造成執(zhí)行難的因素很多，其中主要是地方保護(hù)主義和本位主義的干擾。為了改變這一狀況，我們強(qiáng)調(diào)各級人民法院要從自身做起，堅決站在國家的立場上，排除干擾，維護(hù)法律的統(tǒng)一實施；上級人民法院要加強(qiáng)對下級人民法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助和監(jiān)督；要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好法院之間的委托執(zhí)行工作，對依法受委托執(zhí)行而拒不執(zhí)行的法院，要追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任；對妨礙執(zhí)行的，要依法嚴(yán)肅處理。我們希望人大對法院的執(zhí)行工作繼續(xù)給予支持和監(jiān)督，希望各有關(guān)方面依法支持法院的執(zhí)行工作，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
（六）開展同外國法院間的司法協(xié)助
一年來，我國法院同外國進(jìn)行司法協(xié)助的工作有了進(jìn)展。去年，我國先后同民主德國、蒙古人民共和國簽訂了司法協(xié)助協(xié)定；同瑞士、聯(lián)邦德國就送達(dá)文書的格式達(dá)成了協(xié)議。我國同法國和波蘭簽訂的司法協(xié)助協(xié)定已生效執(zhí)行，并已開始就民事、商事和刑事方面的案件相互提供了司法協(xié)助。今后，隨著對外開放的不斷擴(kuò)大和法制的健全，我國將會同更多的國家簽訂司法協(xié)助協(xié)定，這方面工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、堅持從嚴(yán)治院，加強(qiáng)隊伍建設(shè)
去年，我們繼續(xù)堅持從嚴(yán)治院的方針，一手抓審判，一手抓隊伍建設(shè)，取得了較大成績。全國法院廣大于警堅持四項基本原則，堅持改革開放，嚴(yán)肅執(zhí)法，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有了較大的提高。在制止政治動亂和平息北京反革命暴亂的斗爭中，廣大干警堅決擁護(hù)黨中央的英明決策和采取的果斷措施，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗。在各類案件大量上升，工作條件比較艱苦的情況下，克服困難，努力奮斗，較好地完成了各項審判任務(wù)。各地法院涌現(xiàn)出很多清正廉潔、秉公執(zhí)法、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。一九八九年，全國法院系統(tǒng)受表彰獎勵的先進(jìn)集體三千一百六十三個，立功受獎的個人一萬四千一百八十四人次；有十名法官出席了全國勞動模范、先進(jìn)工作者表彰大會；有七十三個單位被最高人民法院授予“全國法院系統(tǒng)制止動亂、平息反革命暴亂先進(jìn)集體”稱號。實踐證明，法院隊伍是一支黨和人民可以信賴的、有戰(zhàn)斗力的隊伍。一年來，我們在隊伍建設(shè)上，著重抓了以下五個方面的工作：
（一）加強(qiáng)思想政治工作。這些年來，法院系統(tǒng)是重視思想政治工作的。但是，我們的思想政治工作抓得還不夠緊，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。我們提出全國法院干警要用黨的十三屆四中全會和五中全會精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動，充分認(rèn)識面臨的新形勢和任務(wù)；教育全體干警深刻認(rèn)識國際敵對勢力同我國之間的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的斗爭，國內(nèi)堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭，是長期的、尖銳的、復(fù)雜的。不管國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅持走自己的路，堅持社會主義，堅持改革開放。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，提高干部的政治理論水平。我們要求各級人民法院要結(jié)合思想和工作實際，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基本理論，特別是哲學(xué)和國家與法的理論，學(xué)習(xí)鄧小平同志的著作，重點是鄧小平同志關(guān)于建設(shè)具有中國特色的社會主義的理論。我們還制定了五年內(nèi)將中級人民法院院長和高級人民法院副院長輪訓(xùn)一遍的計劃，從一九八七年起，委托中央黨校舉辦了學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論的進(jìn)修班。通過學(xué)習(xí)，使廣大干部提高思想、政治和理論水平，提高認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力，提高堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的自覺性。
（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律，造就一支清正廉潔、秉公執(zhí)法的隊伍。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。搞好法院自身的廉政建設(shè)，有特殊重要的意義。一九八九年五月，最高人民法院召開了全國法院廉政建設(shè)工作會議，要求各級法院領(lǐng)導(dǎo)把廉政建設(shè)作為一件大事來抓。會后，各級法院向全體干警普遍進(jìn)行了廉政教育，制定了加強(qiáng)廉政建設(shè)、懲治腐敗的具體措施，取得了一定成績。許多法院干警頂住了社會上的不正之風(fēng)，拒絕吃請，拒收禮品，拒絕賄賂。但是，也發(fā)現(xiàn)極少數(shù)人經(jīng)受不住考驗，違法亂紀(jì)甚至走上了犯罪道路。據(jù)統(tǒng)計，去年，全國法院受到各種處分的干警有六百九十人，占干警總?cè)藬?shù)的千分之二點九。其中，受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的六百五十九人，受刑事處分的三十一人（內(nèi)有審判員十一人）。值得注意的是，有個別基層法院院長和中級法院副院長竟利用職權(quán)，貪贓枉法，成了人民的罪人。這充分說明了問題的嚴(yán)重性。今年，我們要堅定不移地把廉政建設(shè)繼續(xù)抓下去，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查和監(jiān)察工作，自覺地接受黨委、人大和人民群眾的廣泛監(jiān)督。去年在全國法院系統(tǒng)開展的執(zhí)法大檢查，今后每年要繼續(xù)進(jìn)行下去。對法院工作人員的徇私舞弊、貪贓枉法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法從嚴(yán)懲處，決不姑息。
（四）認(rèn)真做好干部教育培訓(xùn)工作，造就德才兼?zhèn)涞姆扇瞬?。隨著法制建設(shè)的發(fā)展和審判工作的全面開展，要求法院必須擁有相當(dāng)數(shù)量多層次的法律專門人才。多年來的實踐表明，人才的培養(yǎng)尤其是高級法官及其后備人才的培養(yǎng)，只靠現(xiàn)有的政法院校還不能適應(yīng)形勢迅速發(fā)展的需要，法院還必須依靠自身的力量加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)。一九八九年，全國法院干部業(yè)余法律大學(xué)又有四千二百多名學(xué)員畢業(yè)。最高人民法院和國家教育委員會聯(lián)合創(chuàng)辦的中國高級法官培訓(xùn)中心，首屆學(xué)員已于去年七月結(jié)業(yè)，現(xiàn)在還有一百二十名學(xué)員在繼續(xù)學(xué)習(xí)，為法院系統(tǒng)培養(yǎng)高層次法律專門人才開創(chuàng)了一個新途徑。去年，各級人民法院還舉辦了各種短期輪訓(xùn)班一千二百一十五期，參加培訓(xùn)的人員達(dá)三萬七千九百多人次。一個多形式、多層次的法院干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成。今后我們要繼續(xù)把干部教育培訓(xùn)工作搞好，加快創(chuàng)辦省、自治區(qū)、直轄市法官培訓(xùn)中心的步伐，并為籌辦中國法官學(xué)院努力創(chuàng)造條件。
（五）堅持群眾路線，深入基層，改進(jìn)審判作風(fēng)和工作作風(fēng)。一年來，廣大審判人員依靠群眾，方便群眾，就地調(diào)查，就地審理，及時解決糾紛，做了大量艱苦細(xì)致的工作；接待人民群眾有關(guān)訴訟和非訴的來信來訪四百五十三萬八千九百五十四人次，密切了法院同人民群眾的聯(lián)系，保障了公民和法人的訴訟權(quán)利；同時，結(jié)合辦案，向群眾進(jìn)行法制宣傳教育，審判作風(fēng)有了改進(jìn)。但做得還是很不夠的，與黨的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出的要求還有很大差距。全國法院干警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)六中全會精神，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，繼承和發(fā)揚(yáng)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)要組織并帶領(lǐng)審判人員深入基層，深入群眾，深入實際，結(jié)合法院工作中的重要問題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，努力解決基層工作中存在的問題，把黨的路線、方針、政策落到實處；要進(jìn)一步堅持院長親自辦案的制度和接待群眾來訪的制度，密切法院和群眾的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，不斷改進(jìn)審判工作。
回顧過去一年，人民法院的各項工作雖然取得了一定成績，但同黨和國家對法院的要求還有差距。主要是：我們的思想和工作還跟不上我國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢；在宏觀指導(dǎo)上，面向基層、深入基層、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作還不夠；對工作中的一些新情況、新問題系統(tǒng)地調(diào)查研究，及時提出解決的辦法和意見也不夠。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。另一方面，我們在工作中也存在一些困難。人民法院所面臨的任務(wù)同人民法院現(xiàn)有的審判力量之間的矛盾，案件的大量增加同業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足和必要的裝備緊缺的矛盾，十分突出，長期影響著審判工作的開展。對這些困難，黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院都很重視。我們希望在今年能得到適當(dāng)解決。
各位代表：今年是我國治理整頓和深化改革的關(guān)鍵性的一年。當(dāng)前，壓倒一切的是穩(wěn)定。就是要保持國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。這是人民法院面臨的最重要的任務(wù)。人民法院是人民民主專政國家機(jī)器的重要組成部分，各項審判工作都同保障社會穩(wěn)定有直接的關(guān)系。全國各級人民法院必須堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，貫徹執(zhí)行實事求是的思想路線和群眾路線，牢固樹立一切審判工作都要為保障和促進(jìn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步穩(wěn)定服務(wù)的觀念，在中國共產(chǎn)黨十三屆四中全會、五中全會和六中全會精神指引下，在人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，全面開展審判工作，充分發(fā)揮審判職能作用，保障和促進(jìn)治理整頓、深化改革的順利進(jìn)行，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（《人民日報》1 9 9 0 0 4 1 0 第2 版）
