最高人民法院工作報(bào)告
——１９８９年３月２９日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng)任建新
各位代表：
一年來(lái)，最高人民法院以中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)提出的社會(huì)主義初級(jí)階段理論和基本路線為指導(dǎo)，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力發(fā)揮國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法懲治犯罪、保護(hù)人民、促進(jìn)改革、保障四化的職能作用?，F(xiàn)將工作的主要情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、為維護(hù)社會(huì)安定、保障治理整頓和深化改革，大力開展各項(xiàng)審判工作
（一）關(guān)于刑事審判工作
１９８８年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理刑事案件３１．３３０６萬(wàn)件，比上年增加８．２％；審結(jié)３１．２４７５萬(wàn)件，比上年增加７％；判處被告人３６．８７９０萬(wàn)名，比上年增加１３％。其中，判處５年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死緩）的有１１．３５３３萬(wàn)名，占３０．８％，比上年增加１４．２％；判處５年以下有期徒刑、拘役、管制和免予刑事處分的有２５．３２１８萬(wàn)名，占６８．７％，比上年增加１２．７％；宣告無(wú)罪的有２０３９名。全國(guó)法院對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，繼續(xù)貫徹執(zhí)行了依法從重從快懲處的方針；對(duì)有法定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕、減輕處罰。１９８８年，全國(guó)法院依法宣告緩刑的有２．７９９４萬(wàn)人；對(duì)在服刑中確有悔改、立功表現(xiàn)的罪犯，依法減刑、假釋的有１５．１５３８萬(wàn)人；受理人民檢察院抗訴的案件２０３０件，審結(jié)２０００件，經(jīng)過審理，認(rèn)為原判確實(shí)不當(dāng)而依法改判的７３７件，占３６．９％。
當(dāng)前，全國(guó)社會(huì)治安基本穩(wěn)定，但不安定因素增多，我們面臨的形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。全國(guó)法院受理的重大刑事案件大量增加。１９８８年，全國(guó)法院受理的故意殺人案件比１９８７年增加９．１％，搶劫案件增加４３．１％，重大盜竊案件增加６３．８％。流竄犯很猖獗，在大中城市、交通干線和沿海開放地區(qū)，流竄犯作案在全部刑事案件中占很大的比重，有的地方高達(dá)５０％以上。社會(huì)丑惡現(xiàn)象誘發(fā)的犯罪，在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重。因此，人民法院對(duì)殺人犯、搶劫犯、重大盜竊犯、強(qiáng)奸犯等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，要繼續(xù)貫徹依法從重從快懲處的方針，特別要注意打擊犯罪集團(tuán)和流竄作案的主犯、累犯、慣犯等嚴(yán)重犯罪分子。各級(jí)人民法院要積極參加對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行專項(xiàng)治理的斗爭(zhēng)，對(duì)當(dāng)?shù)乇容^突出的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行集中打擊和集中整頓。特別是大中城市、交通干線和沿海開放地區(qū)的人民法院要積極同有關(guān)部門配合，把社會(huì)治安搞好，以達(dá)到穩(wěn)定治安大局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年全國(guó)治安狀況好于去年的目標(biāo)。
近幾年來(lái)在刑事案件中值得注意的一個(gè)問題是青少年犯罪不斷增多。１９８８年判處的罪犯中，１４歲以上不滿１８歲的未成年人占８．９％，比上年增加１３．８％。為加強(qiáng)對(duì)少年犯罪的綜合治理，最高人民法院推廣了上海、天津等地人民法院組織未成年人刑事案件合議庭的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)失足少年著眼于教育、感化和挽救，實(shí)行“寓教于審”；同時(shí)，注重同家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行疏導(dǎo)、防范，共同矯治失足少年的不良行為。這樣做的效果比較好。我們提出今年要根據(jù)需要和可能，在大、中城市及沿海開放地區(qū)的基層人民法院和一部分中級(jí)人民法院，逐步建立未成年人刑事案件合議庭。我們希望青年組織、婦女組織和教育部門以及社會(huì)各有關(guān)方面，共同參加對(duì)少年違法犯罪的綜合治理工作；希望通過立法并健全審判組織和程序，逐步完善我國(guó)矯治失足少年的司法制度。
１９８８年，全國(guó)法院受理的刑事案件中，有經(jīng)濟(jì)犯罪案件５．５１８０萬(wàn)件，審結(jié)５．５７１０萬(wàn)件（含上年未結(jié)案），判處被告人７．４９２３萬(wàn)名。其中，判處貪污案件被告人８２４８名（貪污數(shù)額５萬(wàn)元以上不滿１０萬(wàn)元的有１６６人，１０萬(wàn)元以上的有７３人，貪污數(shù)額最多的１人達(dá)３３４萬(wàn)元），判處受賄案件被告人１５８４名（受賄數(shù)額５萬(wàn)元以上不滿１０萬(wàn)元的有９人，１０萬(wàn)元以上的有１２人）。貪污、受賄罪犯中被判處無(wú)期徒刑、死刑（包括死緩）的有１１１名。判處投機(jī)倒把案件被告人１６９９名，判處走私販私案件被告人１９８名，判處偷稅抗稅案件被告人７８５名。從總體上看，全國(guó)法院對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)認(rèn)真貫徹了依法從嚴(yán)懲處的方針，堅(jiān)持了一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)的原則，注意嚴(yán)格區(qū)分工作失誤同違法犯罪的界限，區(qū)分一般的違法行為同觸犯刑法的犯罪行為的界限，以保證打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)健康發(fā)展。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪活動(dòng)猖獗，必須繼續(xù)嚴(yán)厲打擊。我們要求各級(jí)人民法院要特別注意抓好：１、認(rèn)真執(zhí)行刑法和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲處貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，把主要力量放在反貪污、反受賄上；２、投機(jī)倒把犯罪活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序危害很大，必須堅(jiān)決予以懲治。無(wú)論是個(gè)人還是企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體進(jìn)行投機(jī)倒把活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，都要依法追究刑事責(zé)任；３、對(duì)于走私、販毒、詐騙、偷稅抗稅、假冒商標(biāo)、制售偽劣商品等其他經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，也必須依法嚴(yán)懲。
今年１月全國(guó)政法工作座談會(huì)明確指出，對(duì)于嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)，必須繼續(xù)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的方針；各執(zhí)法部門應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，克服“以罰代刑”的現(xiàn)象。為了解決在處理企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件中，政策、法律界限不夠明確的問題，最高人民法院與最高人民檢察院最近共同發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前處理企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體投機(jī)倒把犯罪案件的規(guī)定》，就如何適用法律問題作出司法解釋。希望各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，使依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件得以及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并起訴到人民法院；人民法院一定依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
危害社會(huì)治安和破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段還會(huì)長(zhǎng)期存在。在新舊體制交替過程中，在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序尚未建立、健全的情況下，誘發(fā)違法犯罪的各種社會(huì)消極因素和不安定因素增多。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子也會(huì)利用我們存在的困難和問題進(jìn)行搗亂與破壞。因此，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，還必須堅(jiān)持“一手抓建設(shè)、一手抓法制”的方針。國(guó)家的專政職能不能丟。同犯罪作斗爭(zhēng)，穩(wěn)定社會(huì)治安，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)，人民法院的刑事審判工作必須繼續(xù)加強(qiáng)，以保障、促進(jìn)改革和建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）關(guān)于民事審判工作
１９８８年，全國(guó)法院受理民事案件１４５．５１３０萬(wàn)件，比上年增加１９．９％；審結(jié)１４１．９０５６萬(wàn)件，比上年增加１８．６％。民事案件大幅度上升，反映了改革深化、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，人們生產(chǎn)、生活方式和觀念的變化，反映了社會(huì)各方面利益的調(diào)整和民事權(quán)益的擴(kuò)大。
１９８８年，全國(guó)法院受理離婚案件６３．２２７８萬(wàn)件，在民事案件中仍居首位，占４３．５％。離婚案件突出表現(xiàn)了在新形勢(shì)下人們婚姻、家庭觀念的變化，一方面追求婚姻自由、男女平等的多了另一方面第三者插足或輕率結(jié)婚而又輕率提出離婚的也多了。同時(shí)，在離婚涉及的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)的分割等方面出現(xiàn)了許多復(fù)雜情況，雙方爭(zhēng)議大，執(zhí)行困難。人民法院審理離婚案件，本著有利于保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益和制裁違法行為的原則，保障婚姻自由，反對(duì)輕率離婚，把感情是否確已破裂作為判決離與不離的標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)社會(huì)主義婚姻家庭制度。
近幾年來(lái)，債務(wù)案件在民事案件中上升幅度一直最大。１９８８年，全國(guó)法院受理債務(wù)案件３７．６４４０萬(wàn)件，比上年增加４６．８％，居民事案件的第二位。在債務(wù)案件中，出現(xiàn)了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性借貸多、金額大，利率高等方面的變化。人民法院依法保護(hù)民間正當(dāng)?shù)慕栀J關(guān)系和債權(quán)人的利益，積極扶植個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)和促進(jìn)資金的流轉(zhuǎn)，限制和取締高利盤剝。為了使民間借貸納入法制的軌道，我們建議在國(guó)家制定民間借貸法律以前，由省、自治區(qū)、直轄市人大根據(jù)需要和可能，制定地方性法規(guī)。
１９８８年，全國(guó)法院受理房屋、土地、山林糾紛案件１０．５５４１萬(wàn)件。住房制度實(shí)行改革和土地使用權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓后，這幾類案件明顯增多。人民法院審理房屋、土地、山林糾紛案件，依法保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，制裁利用房屋、土地進(jìn)行非法活動(dòng)和侵占、濫用國(guó)家、集體土地的行為。
民法通則實(shí)施以來(lái)，著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等案件日益增多，１９８８年受理２７７５件，其中著作權(quán)案件就比上年上升６１．３％。人民法院審理這幾類案件，既堅(jiān)持有利于保護(hù)公民的合法民事權(quán)益不受侵害，又支持正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論監(jiān)督。對(duì)構(gòu)成損害名譽(yù)權(quán)、侵害著作權(quán)的，依法追究其相應(yīng)的民事責(zé)任，給予必要的民事制裁。根據(jù)近年來(lái)審判實(shí)踐發(fā)展的需要，我們希望早日制定著作權(quán)法和新聞法。
近兩年來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)民間往來(lái)增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，１９８８年，全國(guó)法院受理涉臺(tái)民事案件２４６件。最高人民法院在總結(jié)審理涉臺(tái)民事案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定，并充分考慮到海峽兩岸人民長(zhǎng)期隔絕的歷史事實(shí)，合情合理地解決各類民事糾紛，于去年８月就審理婚姻、繼承、房屋、債務(wù)等涉臺(tái)民事案件作出了司法解釋。涉臺(tái)民事案件的正確處理，對(duì)保護(hù)海峽兩岸當(dāng)事人的民事權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來(lái)，起了積極的作用。臺(tái)灣當(dāng)局最近也就涉及海峽兩岸當(dāng)事人的民事訴訟中的某些問題作出了積極的反應(yīng)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，我們將進(jìn)一步在適用法律、調(diào)查取證、送達(dá)訴訟文書等方面進(jìn)行研究。
一年來(lái)，全國(guó)法院認(rèn)真貫徹民法通則，提高了辦案質(zhì)量和效率。最高人民法院作出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見》的司法解釋后，對(duì)在審判工作中正確貫徹執(zhí)行民法通則起了推動(dòng)作用。與此同時(shí)，許多法院在案件受理、舉證責(zé)任、開庭審理等方面進(jìn)行了積極的探索與改進(jìn)，促進(jìn)了民事審判工作的規(guī)范化。
（三）關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判工作
１９８８年，全國(guó)法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件５１．３６１５萬(wàn)件，比上年增加３９．９％。在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，約有９０％是經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件。因超越經(jīng)營(yíng)范圍倒賣重要生產(chǎn)資料和緊俏消費(fèi)品、利用合同騙取預(yù)付貨款等引起糾紛的案件占相當(dāng)比重；公司、企業(yè)間追償拖欠貨款的案件，以及公司停辦后的債務(wù)清償案件繼續(xù)增多；銀行訴請(qǐng)追回逾期貸款的案件更是大量增加，１９８８年受理了１７．４４４５萬(wàn)件，比上年增加了１．５倍。隨著改革的深入發(fā)展，企業(yè)承包或租賃經(jīng)營(yíng)、企業(yè)聯(lián)營(yíng)糾紛和企業(yè)破產(chǎn)的案件，侵犯專利權(quán)或商標(biāo)專用權(quán)的案件，制售偽劣商品造成損害的賠償案件，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件等，都開始增多。
１９８８年，全國(guó)法院共審結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛案件４８．５９８８萬(wàn)件，比上年增加３３．２％，審理爭(zhēng)議金額１１８億多元，使近１００億元的資金由死變活，重新投入運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序起了積極作用。一年來(lái)，許多法院特別是基層法院深入農(nóng)村和工礦企業(yè)開展專項(xiàng)審判，通過審理在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貛毡樾缘?、?duì)改革有較大影響的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，就案講法，審教結(jié)合，治防結(jié)合，效果很好。例如，有的地方法院集中審理一批借款合同案件，有力地促進(jìn)了農(nóng)貸回收工作的開展，僅據(jù)山西、河南、遼寧、山東等部分法院的不完全統(tǒng)計(jì)，通過訴訟追回逾期貸款達(dá)１０億元。許多法院加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)調(diào)解工作。有些地方的人民法院還就在改革、開放的新形勢(shì)下如何更好地開展調(diào)解工作進(jìn)行了新的探索。這不僅較快地解決了糾紛，減少了當(dāng)事人的訟累，而且有利于執(zhí)行，使陷于停滯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)及時(shí)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了資金和商品的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。我們將總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。
一年來(lái)，全國(guó)法院審結(jié)了一批涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件，有中方當(dāng)事人勝訴的，也有外國(guó)當(dāng)事人勝訴的，還有各有勝負(fù)的。由于審理這些案件嚴(yán)格依照了我國(guó)的法律和我國(guó)參加的國(guó)際條約，并參照了國(guó)際慣例，對(duì)中外當(dāng)事人一視同仁，在國(guó)際上獲得了信譽(yù)與好評(píng)。同時(shí)，全國(guó)法院還依法公正地審結(jié)了一批涉港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。今后要在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展涉外和涉港、澳、臺(tái)經(jīng)濟(jì)審判工作，促進(jìn)對(duì)外和對(duì)港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、技術(shù)合作的發(fā)展和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
目前經(jīng)濟(jì)糾紛案件的判決、裁定和調(diào)解協(xié)議執(zhí)行難的問題仍非常突出。不少有關(guān)清償債務(wù)的案件很難處理。有一些企業(yè)嚴(yán)重虧損，資不抵債；有些公司被清理停辦后，開辦單位不承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任；更有一些“四無(wú)”公司將貸款或預(yù)付貨款揮霍浪費(fèi)殆盡。有些地方、有些部門，為了保護(hù)本地、本部門的利益，依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行的不予協(xié)助；也有的地方法院有意袒護(hù)本地當(dāng)事人一方，對(duì)外地法院委托執(zhí)行的不予協(xié)助。對(duì)這些問題，人民法院今后一定要嚴(yán)肅執(zhí)法，排除地方保護(hù)主義和本位主義的干擾，堅(jiān)決依法辦事。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的工作，當(dāng)事人仍拒不執(zhí)行的，要嚴(yán)格依法強(qiáng)制執(zhí)行。
（四）關(guān)于海事審判工作
自１９８４年全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立海事法院以來(lái)，至１９８８年底，上海、廣州、青島、天津、大連、武漢等六個(gè)海事法院共受理案件１４５４件，審結(jié)１２３３件，結(jié)案訴訟標(biāo)的額為４．５億多元。海事法院的收案數(shù)量逐年增多，案件類型已達(dá)２０多種。
４年來(lái)，海事法院共受理涉外案件１４６件，外國(guó)當(dāng)事人涉及亞、歐、非、南北美洲的３０多個(gè)國(guó)家，其中有些案件雙方當(dāng)事人都是外國(guó)人。海事法院在辦理涉外案件中，堅(jiān)持了實(shí)事求是，公平合理，國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則，嚴(yán)格依法辦案，維護(hù)了我國(guó)的司法管轄權(quán)，保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。
海事審判不僅涉及許多國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)，而且涉及許多國(guó)際公約和國(guó)際慣例。我國(guó)已加入有關(guān)海上避碰、海上人命安全、油污損害民事責(zé)任、防止船舶造成污染等國(guó)際公約。同時(shí)，最高人民法院還根據(jù)海事審判工作的需要，先后就有關(guān)涉外海事訴訟管轄、訴訟前扣押船舶、強(qiáng)制變賣被扣押船舶清償債務(wù)等作出司法解釋。為了進(jìn)一步開展海事審判工作，更好地為改革、開放服務(wù)，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，我們建議，根據(jù)需要還應(yīng)參加一些有關(guān)的國(guó)際公約，同時(shí)希望正在起草的海商法早日頒布。
４年多來(lái)，海事審判工作取得了一定成績(jī)，對(duì)維護(hù)航運(yùn)秩序，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起了積極的作用。我國(guó)海岸線長(zhǎng)，港口眾多，隨著形勢(shì)的發(fā)展，海事審判任務(wù)會(huì)越來(lái)越重，現(xiàn)有的六個(gè)海事法院不能適應(yīng)需要；同時(shí)，由于體制不健全，上訴案件的審理和對(duì)海事審判工作的監(jiān)督都存在一些問題。因此，我們擬在某些沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的港口城市增設(shè)海事法院；改進(jìn)上訴體制，健全海事審判機(jī)構(gòu)；同時(shí)，各海事法院根據(jù)需要派出巡回法庭，就地辦案，便利訴訟，提高海事執(zhí)法水平。
（五）關(guān)于行政審判工作
到目前為止，我國(guó)已有１３０多個(gè)法律和行政法規(guī)規(guī)定公民和組織不服行政機(jī)關(guān)處理可以向法院起訴，還有大量的地方法規(guī)也作了類似的規(guī)定。訴訟到人民法院的行政案件逐年增加。１９８６年以來(lái)，人民法院陸續(xù)建立行政審判庭，現(xiàn)已有２６個(gè)高級(jí)法院、２４２個(gè)中級(jí)法院（占中級(jí)法院總數(shù)的６３．５％）、１１５４個(gè)基層法院（占基層法院總數(shù)的３９％）建立了行政審判庭。最高人民法院也于去年建立了行政審判庭。
全國(guó)法院兩年來(lái)共受理行政案件１４５１３件，涉及治安、土地、海關(guān)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、工商、稅務(wù)等許多行政管理部門。這兩年內(nèi)，全國(guó)法院共審結(jié)行政案件１３４２８件，其中維持原行政決定的６６９８件，占４９．９％；撤訴的３３５４件，占２５％；撤銷原行政決定的１３２１件，占９．８％；變更或部分變更原行政決定的６７４件，占５％。實(shí)踐證明，人民法院通過對(duì)行政案件的審理，保障了公民和組織的合法權(quán)益，支持了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有利于促進(jìn)行政管理的規(guī)范化和法制化。
由于這是一項(xiàng)新的訴訟制度，有些公民和組織對(duì)它還不熟悉、不習(xí)慣，甚至還不知道運(yùn)用國(guó)家法律賦予的這項(xiàng)權(quán)利來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益；有的機(jī)關(guān)不愿意出庭應(yīng)訴，或者不執(zhí)行法院的判決；有些法院的審判人員也還程度不同地存在著畏難情緒。這些問題，隨著行政訴訟制度的不斷完善和法制觀念的不斷增強(qiáng)，必將會(huì)逐步得到解決。
這次人民代表大會(huì)審議的行政訴訟法（草案），是一部重要的法律草案，是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要成果，也是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制日益完善的一個(gè)重要標(biāo)志。行政訴訟法通過后，各級(jí)法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步建立和健全行政審判機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)行政審判干部，提高執(zhí)法水平。最高人民法院還將就具體貫徹實(shí)施行政訴訟法提出辦法，積極、穩(wěn)妥而又全面地開展行政審判工作。
（六）關(guān)于處理告訴、申訴工作
１９８８年，全國(guó)法院處理各類來(lái)信３５７．０６８５萬(wàn)件次，接待來(lái)訪４１７．５２０４萬(wàn)人次。其中，告訴占５９．４％，對(duì)歷年來(lái)發(fā)生法律效力的判決提出申訴的占２５．６％，不屬法院管轄的占１５％。人民法院依照審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審的刑事案件有１１．９３１５萬(wàn)件（維持原判的７．４３３９萬(wàn)件，改判的３．１１３４萬(wàn)件），再審的民事、經(jīng)濟(jì)案件有１．６３１５萬(wàn)件（維持原判的９０４０件，改判的２９４７件）。通過處理告訴、申訴和再審，特別是對(duì)那些確屬錯(cuò)判案件的改判糾正，保護(hù)了公民的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)了國(guó)家法律的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
一年來(lái)，全國(guó)法院還處理了一些涉臺(tái)申訴案件，其中刑事申訴１９７件，民事申訴２６件。人民法院依據(jù)法律和對(duì)臺(tái)政策，本著實(shí)事求是的精神，對(duì)提出申訴的涉及去臺(tái)人員的歷史老案，繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行了復(fù)查，對(duì)確屬錯(cuò)判的進(jìn)行了糾正。這對(duì)于增進(jìn)海峽兩岸人民的相互理解和情誼，促進(jìn)“三通”，早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)，產(chǎn)生了積極影響。有些臺(tái)胞、臺(tái)屬十分感激，表示要為統(tǒng)一祖國(guó)，振興中華，竭盡心力，以遂夙愿。
１９８８年全國(guó)法院收到的告訴、申訴和非訴的來(lái)信、來(lái)訪，較前幾年有所下降。主要原因是：刑事審判工作方面落實(shí)政策的任務(wù)已經(jīng)完成；各項(xiàng)審判工作的質(zhì)量有不同程度的提高；處理告訴、申訴的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，目前來(lái)信來(lái)訪的數(shù)量還很大，情況復(fù)雜，面臨的任務(wù)仍很繁重。所以，各級(jí)人民法院要十分重視建立和健全人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為，堅(jiān)決克服官僚主義作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，努力提高處理告訴申訴工作的質(zhì)量和效率。對(duì)符合受理?xiàng)l件的要依法立案；對(duì)認(rèn)定事實(shí)和適用法律確有錯(cuò)誤的案件，本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，及時(shí)予以糾正；對(duì)無(wú)理申訴的，要認(rèn)真做好服判息訴的工作。
二、為適應(yīng)新形勢(shì)下審判任務(wù)的需要，加強(qiáng)了法院的改革和建設(shè)
（一）改善執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平
第１４次全國(guó)法院工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)法院要努力改善執(zhí)法活動(dòng)，全面地、準(zhǔn)確地執(zhí)行憲法和法律，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。一年來(lái)在這方面取得了明顯的進(jìn)展。
我國(guó)憲法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)。黨的十三大明確提出“改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”，七屆全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)中提出，人大常委會(huì)通過法律監(jiān)督，要保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。人民法院依法獨(dú)立審判的憲法原則愈來(lái)愈多地為社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，人民法院的執(zhí)法活動(dòng)得到更多的尊重和支持。但目前仍有一些人民法院主要是基層人民法院的審判工作受到干擾；也有一些審判人員不能按照法律規(guī)定，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。我們認(rèn)為，堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，關(guān)鍵是各級(jí)法院要敢于堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，獨(dú)立地作出判決。下級(jí)法院在執(zhí)法過程中遇到了困難，要報(bào)告上級(jí)法院，上級(jí)法院要及時(shí)給予有力的支持和幫助。我們希望各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)人民法院能否堅(jiān)持依法獨(dú)立審判進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。
我國(guó)憲法規(guī)定，最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。這幾年，最高人民法院和上級(jí)法院加強(qiáng)了審判監(jiān)督。一方面，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤時(shí)，依照審判監(jiān)督程序，及時(shí)提審或者指令下級(jí)法院再審，予以糾正。另一方面，由于我國(guó)目前法律還不夠完備，審判工作中新情況、新問題很多，執(zhí)法中有時(shí)還有阻力等實(shí)際情況，下級(jí)法院就一些涉及罪與非罪、政策界限不清，特別是極少數(shù)影響重大的疑難案件向最高人民法院或上級(jí)法院報(bào)告，最高人民法院或上級(jí)法院及時(shí)研究，主要就適用法律問題提出意見。對(duì)案件的具體處理則由下級(jí)法院依照法定程序，經(jīng)過開庭審理，根據(jù)庭審確認(rèn)的事實(shí)，嚴(yán)格依法作出判決。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，這樣做不僅不影響下級(jí)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，也不影響當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，而且對(duì)于提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量是有好處的。
一年來(lái)，全國(guó)法院進(jìn)一步認(rèn)真執(zhí)行了依法公開審判的制度，不少法院把搞好公開審判列為自身改革和業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。過去有些審判人員包括一些法院的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公開審判的重要意義認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件沒有公開審理，有的雖然公開審理，但流于形式，影響嚴(yán)肅執(zhí)法。一年來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)公開審判是我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，要求各級(jí)法院要提高認(rèn)識(shí)，努力克服案件數(shù)量多、辦案人員不足、缺少審判法庭等困難，大力搞好公開審判。目前，一審案件基本上依法實(shí)行了公開審理，一些重要的二審案件和再審案件也依法實(shí)行了公開審理。實(shí)踐證明，實(shí)行公開審理，不僅切實(shí)保障了訴訟參與人的訴訟權(quán)利，而且?guī)?dòng)了回避、辯護(hù)（辯論）、上訴等一系列審判制度的實(shí)行，提高了庭審質(zhì)量。公開審判體現(xiàn)了審判工作的公開性和透明度，保證了案件的依法公正處理；同時(shí)，也有利于進(jìn)行生動(dòng)、具體的法制宣傳教育，預(yù)防和減少犯罪與糾紛的發(fā)生。
（二）充實(shí)和加強(qiáng)法院隊(duì)伍，逐步建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法官制度
１９８８年，全國(guó)法院根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)法院系統(tǒng)增編的決定，按照七屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的最高法院工作報(bào)告提出的“寧缺勿濫，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用，高級(jí)法院把關(guān)”的做法，積極慎重地進(jìn)行了增編進(jìn)人工作。到年底，已進(jìn)３萬(wàn)余人?？偟膩?lái)看，進(jìn)人質(zhì)量是好的。今年，還將有１萬(wàn)多人調(diào)進(jìn)法院工作，如何把好進(jìn)人關(guān)仍然是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。進(jìn)人質(zhì)量直接關(guān)系到法院隊(duì)伍的素質(zhì)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持上述有效的做法。我們希望各級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)和政府繼續(xù)支持、幫助法院把好進(jìn)人關(guān)。
黨的十三大提出，審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，要建立類似國(guó)家公務(wù)員的制度進(jìn)行管理，要按照黨政分開，管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，實(shí)行科學(xué)的分類管理。根據(jù)這一要求，我們正在起草法官法。制定法官法，是對(duì)現(xiàn)行法院審判人員管理體制的重大改革，其目的在于能更好地保證審判隊(duì)伍素質(zhì)的提高，更好地保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。因此，我們?cè)O(shè)想從法官的資格、考試、錄用、選任、考核、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、待遇、管理等方面，建立一套完整的、適應(yīng)審判工作特點(diǎn)的法官管理體制，以逐步建立起一支能適應(yīng)改革、開放和建設(shè)需要的高水平的法官隊(duì)伍。全國(guó)人大常委會(huì)已將法官法列入今明兩年的立法規(guī)劃，我們將盡快起草出法官法草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
（三）逐步建立多層次、正規(guī)化的法院干部教育培訓(xùn)體系
為了適應(yīng)改革、開放的新形勢(shì)和全面開展審判工作的需要，最高人民法院采取一系列措施，改革和加強(qiáng)法院干部的教育培訓(xùn)工作，大力提高審判人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
１９８５年，最高人民法院創(chuàng)辦了全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)，對(duì)法院干部進(jìn)行系統(tǒng)的高等法律專業(yè)學(xué)歷教育。去年，已有２．９萬(wàn)多名首屆學(xué)員畢業(yè)。這批學(xué)員的畢業(yè)，加上去年國(guó)家分配到法院系統(tǒng)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生和在其他成人高等學(xué)校畢業(yè)的法院干部，使全國(guó)法院干部隊(duì)伍中具有高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷的人數(shù)由１９８７年的１５％增加到了３０％，加速了法院干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化的進(jìn)程。
１９８８年２月，最高人民法院與國(guó)家教委聯(lián)合創(chuàng)辦了中國(guó)高級(jí)法官培訓(xùn)中心，第一期高職級(jí)的審判干部和攻讀法學(xué)碩士學(xué)位的學(xué)員已于去年９月入學(xué)。一些高級(jí)法院也正在積極籌建擔(dān)負(fù)崗位培訓(xùn)任務(wù)的法官培訓(xùn)中心。部分高級(jí)法院委托普通高校舉辦了法律專業(yè)大專起點(diǎn)的本科教育。從去年秋季開始，全國(guó)法院系統(tǒng)開展了《法律（審判）專業(yè)證書》教育，有２萬(wàn)多名法院干部參加學(xué)習(xí)。去年，全國(guó)法院還通過舉辦各類短期培訓(xùn)班，對(duì)３萬(wàn)多名法院干部進(jìn)行了崗位培訓(xùn)。
這樣，通過大專學(xué)歷教育、本科學(xué)歷教育、專業(yè)證書教育、大學(xué)后繼續(xù)教育等多種方式、多種渠道的教育培訓(xùn)，預(yù)期到１９９５年，全國(guó)法院７０％的干部，８０％的審判人員，９０％的正副院長(zhǎng)將具有大專以上法律專業(yè)水平，并將培養(yǎng)出一批具有雙學(xué)士學(xué)位和法學(xué)碩士、博士學(xué)位的法官。這將從整體上改變歷史上形成的法院干部隊(duì)伍文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的狀況，為法官法的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。我們準(zhǔn)備在現(xiàn)有的全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)和中國(guó)高級(jí)法官培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，逐步辦成類似國(guó)家行政學(xué)院的中國(guó)法官學(xué)院，以建立起正規(guī)化的法官教育培訓(xùn)體制。
（四）從嚴(yán)治院，保持人民法院的清正廉潔
根據(jù)中共中央關(guān)于“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔”的要求，一年來(lái)，我們把廉政建設(shè)作為“從嚴(yán)治院”的重點(diǎn)，主要做法是：經(jīng)常進(jìn)行理想教育、形勢(shì)教育和職業(yè)道德教育；建立健全管理制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律；進(jìn)一步提高法院工作的透明度，自覺接受監(jiān)督；嚴(yán)肅查處內(nèi)部的違法違紀(jì)案件等。１９８８年，根據(jù)《人民法院獎(jiǎng)懲暫行辦法》的規(guī)定，法院系統(tǒng)受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的集體４１３５個(gè)，立功受獎(jiǎng)的個(gè)人２４８４０人次。這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人中，有勇于頂住壓力，排除干擾，堅(jiān)持依法辦案的；有拒腐蝕，廉潔清正，秉公執(zhí)法的；有兢兢業(yè)業(yè)，不計(jì)名利，甘愿奉獻(xiàn)，成績(jī)卓著的。這是２２萬(wàn)人的法院隊(duì)伍的主流。但是，在法院隊(duì)伍中，也確有極少數(shù)人經(jīng)不起改革、開放的考驗(yàn)，經(jīng)不起金錢的誘惑和腐朽思想的侵蝕而違法亂紀(jì)甚至犯罪，嚴(yán)重影響了審判機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，損害了人民法官的形象。我們對(duì)違法犯罪現(xiàn)象絕不姑息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即嚴(yán)肅查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９８８年因違法亂紀(jì)受到紀(jì)律處分的法院干警３８３人（其中審判員１６４人）；因觸犯刑法，被依法追究刑事責(zé)任的１８人（其中審判員６人）。
保持人民法院的廉潔是關(guān)系到審判機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法的大問題。最高人民法院擬在今年上半年召開全國(guó)法院廉政工作會(huì)議，以進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，加強(qiáng)紀(jì)律，健全制度，建設(shè)一支清正廉潔、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍，更好地完成人民法院肩負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。
（五）加快法庭建設(shè)，改善執(zhí)法條件
一年來(lái)，由于各地黨委、人大常委會(huì)和政府的重視和支持，人民法院的審判法庭建設(shè)又有了新的進(jìn)展。審判法庭是人民法院依法行使審判職權(quán)的重要場(chǎng)所，是開展審判工作必須具備的基本條件。去年１０月，最高人民法院與國(guó)家計(jì)委進(jìn)一步研究了各級(jí)法院審判法庭建設(shè)的情況。國(guó)務(wù)院專門發(fā)出文件，要求各地人民政府積極支持，妥善安排，盡快把當(dāng)?shù)氐膶徟蟹ㄍソㄔO(shè)起來(lái)。這個(gè)文件下達(dá)后，已經(jīng)在許多地方得到執(zhí)行。我們要求各地法院作出規(guī)劃，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，使審判法庭在３年?nèi)基本建成，大中城市和沿海開放地區(qū)應(yīng)再快一些。
一年來(lái)，法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)狀況在有些地方有所改善，但經(jīng)費(fèi)短缺仍然是比較普遍存在的問題。基層法院特別是老少邊困地區(qū)的法院困難更大，不能保證辦案的需要，使一些案件該收的不能收，該查證的不能查證。因此希望各級(jí)政府和財(cái)政部門增加撥款，保證法院必要的辦案經(jīng)費(fèi)；貧困縣由上級(jí)財(cái)政部門給予辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；同時(shí)，法院的應(yīng)急裝備、工作條件和生活條件也需要給予保障。
（六）加強(qiáng)基層建設(shè)，改進(jìn)基層工作
現(xiàn)在全國(guó)有基層法院３０１４個(gè)，有人民法庭１７２７３個(gè)?；鶎臃ㄔ杭捌渑沙鰴C(jī)構(gòu)人民法庭的審判工作做好了，全國(guó)法院的審判工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理也具有重要作用。去年，我們?cè)鼍幍娜藛T絕大部分充實(shí)到了基層人民法院及其人民法庭，并且對(duì)一些不健全的人民法庭進(jìn)行了調(diào)整和加強(qiáng)，還盡可能地為人民法庭工作人員創(chuàng)造工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)條件，以更好地發(fā)揮人民法庭的作用。但是，我們對(duì)加強(qiáng)基層特別是人民法庭的工作抓得還不夠，他們的工作條件仍很艱苦。我們將進(jìn)一步調(diào)查研究，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開人民法庭工作會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)人民法庭的工作，爭(zhēng)取今年法院的基層工作有較大的變化。
依照法律規(guī)定，人民法院應(yīng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)在有些地方的人民調(diào)解委員會(huì)的組織不健全，有些基層法院對(duì)調(diào)解委員會(huì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有所放松，亟待整頓和加強(qiáng)。最高人民法院將會(huì)同有關(guān)部門，采取有效措施，健全人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)民間調(diào)處群眾糾紛的工作，以及時(shí)妥善地解決大量的民間糾紛，預(yù)防和減少違法犯罪。
（七）開展與外國(guó)法院間的司法協(xié)助
我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則，人民法院和外國(guó)法院可以互相委托，代為一定的訴訟行為?！钡侥壳盀橹?，我國(guó)已經(jīng)承認(rèn)和參加的與審判工作有關(guān)的國(guó)際條約達(dá)５０多個(gè)，如《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物買賣合同公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《關(guān)于承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》等；同羅馬尼亞、泰國(guó)、英國(guó)、荷蘭等２０多個(gè)國(guó)家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定；同法國(guó)、波蘭、比利時(shí)簽訂了司法協(xié)助協(xié)定，還正在與一些國(guó)家商簽司法協(xié)助協(xié)定。去年２月，最高人民法院向全國(guó)法院發(fā)出了《關(guān)于執(zhí)行司法協(xié)助協(xié)定的通知》，要求地方各級(jí)法院認(rèn)真執(zhí)行已簽訂的司法協(xié)助協(xié)定。最高人民法院將繼續(xù)積極參加司法協(xié)助協(xié)定的談判，努力做好司法協(xié)助工作。這不僅是法院審判工作的需要，而且有助于促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與科學(xué)技術(shù)合作以及文化交流的發(fā)展。
各位代表，一年來(lái)，全國(guó)法院的審判工作取得了一定的成績(jī)，法院自身的改革和建設(shè)也取得了明顯的進(jìn)展。這是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和支持下，各級(jí)人民法院共同努力的結(jié)果。同時(shí)，最高人民法院在工作中還存在一些缺點(diǎn)，主要有：一是對(duì)全國(guó)法院工作面臨的新情況、新問題調(diào)查研究不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)法院工作的宏觀指導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；二是對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督、檢查不夠，辦案的質(zhì)量和效率還需要進(jìn)一步提高；三是對(duì)法院干部隊(duì)伍的政治思想教育抓得不夠有力，對(duì)一些干警中存在的紀(jì)律松弛、作風(fēng)拖拉的現(xiàn)象，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)管理和教育。我們將堅(jiān)決采取有效措施，努力改正。
過去一年里，最高人民法院多次向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)工作，主動(dòng)地接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，并要求地方各級(jí)法院自覺地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法院的監(jiān)督，使法院工作得到了極大的支持。人民法院今后面臨的任務(wù)將更為繁重、艱巨，我們真誠(chéng)地希望各級(jí)人大及其常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人民法院的監(jiān)督和支持。我們將進(jìn)一步努力做好審判工作，積極為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 8 9 0 4 0 9 第2 版）
