最高人民法院工作報(bào)告
──１９８７年４月６日在第六屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民法院院長鄭天翔
各位代表：
一年來，最高人民法院遵照六屆全國人大四次會(huì)議決議的精神，對(duì)審判工作做了統(tǒng)籌兼顧，全面安排，突出“兩打”，即突出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)的部署，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)法院隊(duì)伍的建設(shè)。現(xiàn)將主要的工作情況和今年的工作重點(diǎn)報(bào)告如下：
一、繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)，保障和促進(jìn)社會(huì)主義改革和建設(shè)的順利進(jìn)行
１９８６年，全國各級(jí)人民法院共審結(jié)刑事案件２９．８萬多件，判決人犯３２．５萬多名。自１９８３年８月到１９８６年底，全國各級(jí)人民法院共審結(jié)刑事案件１４０萬余件，判決人犯１７２．１萬多名。人民法院以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依照法律規(guī)定的程序，在全部人犯中，判處５年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑（包括死緩）的占３９．６５％；判處５年以下有期徒刑、拘役、管制和免予刑事處分的占５９．６５％；宣告無罪的１２０６０名，占０．７％。對(duì)屬于流氓犯罪集團(tuán)、殺人、搶劫、強(qiáng)奸等７個(gè)重點(diǎn)打擊方面的犯罪分子，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行了依法從重從快的方針。在全部人犯中，被判處１０年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑（包括死緩）的，絕大多數(shù)是屬于７個(gè)重點(diǎn)打擊方面的犯罪分子。
１９８６年全國刑事發(fā)案率為萬分之五點(diǎn)二。刑事發(fā)案從１９８１年和１９８２年的萬分之八點(diǎn)九和萬分之七點(diǎn)四降了下來，連續(xù)３年穩(wěn)定在萬分之五左右。這同世界上許多國家相比，是比較低的。這標(biāo)志著就全局而說，社會(huì)治安情況較之１９８３年８月“嚴(yán)打”以前，是明顯好轉(zhuǎn)的。這個(gè)發(fā)案率比我國１９５６年和１９６５年的萬分之三左右，還是比較高的。但現(xiàn)在許多情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，不能夠簡單地與５０年代和６０年代初的情況相比了。我們將繼續(xù)同政法各部門密切配合，努力工作，力爭刑事發(fā)案率穩(wěn)中有降。
刑事案件結(jié)構(gòu)的變化也反映了社會(huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)人民法院審理的屬于“七個(gè)方面”的犯罪分子，１９８４年占當(dāng)年審理的刑事犯罪分子總數(shù)的５１．８６％；１９８５年占３７．８２％；１９８６年占３２．７９％。曾經(jīng)橫行一時(shí)的流氓犯罪集團(tuán)更是受到了嚴(yán)厲的打擊。各級(jí)人民法院依法判處的流氓集團(tuán)犯，１９８４年為３．６萬多名；１９８５年下降了９１．８１％；１９８６年又下降了６５．７７％。
這些情況說明，在全國大多數(shù)地方，直接危害社會(huì)治安、人身安全和公共安全的暴力性犯罪案件明顯下降了。社會(huì)治安的局面在總體上是穩(wěn)定的。這是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在廣大人民群眾的支持下，政法各部門密切配合，旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持人民民主專政所取得的巨大勝利。這個(gè)巨大勝利，保障了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保障了社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾的生活秩序，保障了億萬公民合法的自由、民主和其他權(quán)利，保障了社會(huì)主義改革和建設(shè)的順利進(jìn)行。事實(shí)證明，黨中央、全國人大常委會(huì)確定開展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪分子執(zhí)行依法從重從快的方針，是完全正確的。沒有這場斗爭，就很難設(shè)想有今天這樣政治上安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的好形勢(shì)。
在黨中央、全國人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，各有關(guān)部門共同努力，一年來，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭，取得了明顯進(jìn)展。各級(jí)公安、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過大量艱苦的工作，突破了一批大案要案。人民法院依法審判了一批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子。對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的打擊比上年加強(qiáng)了。
１９８６年，全國各級(jí)人民法院受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件７８１３３件，比上年增加５５．５２％。除走私案件的收案比上年增加４４．７４％以外，投機(jī)倒把、貪污、偷稅抗稅、行賄、受賄、詐騙公共財(cái)物等案件都比上年增加一倍至二倍。這些案件大多數(shù)發(fā)生在１９８４年下半年和１９８５年上半年。在人民法院已經(jīng)判處的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子中，非法所得萬元以上、不足３萬元的，比上年增加１７９．２３％；非法所得３萬元以上的，比上年增加３５８．５７％。在被判處刑罰的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子中，處１０年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑（包括死緩）的，比上年增加５６．２３％。這場斗爭對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和開放政策沿著社會(huì)主義軌道勝利前進(jìn)，起了有力的保障和促進(jìn)作用。
當(dāng)前，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的斗爭正在有秩序地進(jìn)行，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的運(yùn)動(dòng)正在逐步發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策，正在不斷地取得新的成就。但是，資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的污染和侵蝕，以及一個(gè)時(shí)期思想政治工作的削弱，給社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)治安帶來一些新的復(fù)雜的情況。人民法院對(duì)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)的斗爭，仍然不能有絲毫松懈。１９８６年刑事發(fā)案總的特點(diǎn)是：重點(diǎn)打擊的七個(gè)方面的犯罪總數(shù)明顯下降了，而盜竊、詐騙等侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪卻明顯上升了。刑事發(fā)案的總數(shù)比上年沒有下降。社會(huì)治安好轉(zhuǎn)的程度在各地不平衡，有些大中城市、沿海開放城市、城鎮(zhèn)和交通干線的社會(huì)治安情況還不好，有的很不好。流竄作案、重新犯罪的情況甚為突出。在改革、開放、搞活的形勢(shì)下，流動(dòng)人員大量增加，一些犯罪分子混雜其中。一些大中城市和沿海開放城市，外來作案的，在犯罪分子總數(shù)中多達(dá)４０％左右。一批慣犯、累犯、在逃犯和勞改脫逃犯四處流竄，干出一些后果十分嚴(yán)重的惡性案件。一小部分刑滿釋放人員回到社會(huì)后，由于種種原因，又重新犯罪?，F(xiàn)在的盜竊犯罪分子，大都是為了追求資產(chǎn)階級(jí)腐朽的生活方式，以偷達(dá)到享樂目的，甚至企圖“以偷致富”。以生產(chǎn)資料、工業(yè)設(shè)備或原材料為目標(biāo)，盜竊后向一些違法經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及不法收購點(diǎn)銷贓的犯罪現(xiàn)象，相當(dāng)嚴(yán)重。內(nèi)外勾結(jié)作案的相當(dāng)多。曾經(jīng)囂張一時(shí)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的氣焰雖然被打了下去，但是，投機(jī)倒把、貪污、受賄等犯罪活動(dòng)仍然不斷發(fā)生。因此，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)的斗爭，仍然是一個(gè)長期的、艱巨的任務(wù)，而且斗爭的形式越來越復(fù)雜。對(duì)此，我們?cè)谌ツ晗掳肽昃驮偃嵝讶珖骷?jí)人民法院務(wù)必保持清醒的頭腦，在任何情況下，都不能麻痹松懈。
在今后的審判工作中，各級(jí)人民法院對(duì)“七個(gè)方面”的嚴(yán)重刑事犯罪分子將繼續(xù)執(zhí)行依法從重從快的方針，對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子也繼續(xù)采取嚴(yán)厲打擊的方針。同時(shí)，我們還要同有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)以下犯罪活動(dòng)的打擊：
第一，對(duì)走私活動(dòng)繼續(xù)加強(qiáng)打擊。目前走私犯罪仍然比較嚴(yán)重。別的不講，這里只講幾個(gè)很值得注意的情況。例如，這幾年，采金工業(yè)有很大的發(fā)展，走私黃金的犯罪活動(dòng)也在發(fā)展，有的一起案件走私黃金量竟高達(dá)２０多公斤甚至５０多公斤。又如，有些地方對(duì)《文物保護(hù)法》執(zhí)行不力，不法分子公然鼓吹“要致富，快挖墓，一夜一個(gè)萬元戶”，一個(gè)時(shí)期在某些地方刮起了一股盜挖古墓風(fēng)，嚴(yán)重地破壞了許多稀世珍寶和古文化遺存。據(jù)文物管理部門統(tǒng)計(jì)，１９８６年全國被盜挖破壞的古墓達(dá)５０００多座；成千上萬件的珍貴文物被盜竊、流失和走私。又如，在一些邊境地方，有的犯罪分子同境外毒品販子勾結(jié)起來走私毒品，危害十分嚴(yán)重。對(duì)這些嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，人民法院愿同有關(guān)部門密切配合，給予嚴(yán)厲打擊，凡是觸犯刑律的，都要依法嚴(yán)懲。
第二，一些地方經(jīng)常發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為。據(jù)國家煙草專賣局等有關(guān)部門估算，近兩、三年僅冒牌卷煙一項(xiàng)，每年就使國家財(cái)政收入損失兩億元以上。制售假藥的違法犯罪活動(dòng)在一些地方屢禁不止。制售有毒有害食品和有毒的假酒等嚴(yán)重危害人民健康甚至直接危害人民生命、危害公共安全的惡性案件還在不斷發(fā)生。對(duì)那些嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)，人民法院愿與有關(guān)部門密切配合，給予有力的打擊。
第三，盜伐、濫伐森林，哄搶、破壞礦產(chǎn)資源，盜獵、盜采珍稀動(dòng)植物，破壞自然保護(hù)區(qū)動(dòng)植物資源等違法犯罪行為，在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重。有的不法分子把獵捕、倒賣、走私國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴動(dòng)植物及其產(chǎn)品，作為“發(fā)家致富”的手段，甚至有捕殺大熊貓的。這是極其令人痛心的。我們建議：要加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法（試行）》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律和法規(guī)的宣傳。這些法律和法規(guī)的普遍遵守和執(zhí)行，關(guān)系到我國的生態(tài)環(huán)境和人民的久遠(yuǎn)利益。人民法院愿與行政主管部門密切配合，加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決予以打擊。
第四，當(dāng)前一些城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易市場、車站、碼頭等地出現(xiàn)的欺行霸市、坑蒙拐騙、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重危害人民利益，必須堅(jiān)決取締。人民法院愿與有關(guān)部門密切配合，對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決依法懲處。
憲法指出：“在我國，剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)消滅，但是階級(jí)斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在。中國人民對(duì)敵視和破壞我國社會(huì)主義制度的國內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，必須進(jìn)行斗爭?！薄吧鐣?huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度?！蔽覀兏骷?jí)人民法院將繼續(xù)旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)人民民主專政的工作，堅(jiān)決按憲法規(guī)定辦事，維護(hù)國家和人民的根本利益。
二、加強(qiáng)基層工作，加強(qiáng)民事審判和經(jīng)濟(jì)審判，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行
１９８６年，全國各級(jí)人民法院受理民事案件９８．９萬多件，比上年增加１６．９％。離婚案件仍占首位，但在民事案件總數(shù)中所占比例為４５．９９％，相對(duì)地下降了（１９８４年以前都在５０％以上）。而財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，特別是債務(wù)、賠償、房屋糾紛以及土地、山林、水利糾紛案件則成倍地或大幅度地上升，已占民事案件總數(shù)的５０％以上。
１９８６年，全國各級(jí)人民法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件３２．２萬多件，比上年增加４２．１１％。其中，各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛占９０％以上。涉外、涉港澳和海事糾紛案件也日益增多。
民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件的這些變化，是我國改革、開放、搞活政策不斷深入實(shí)施、社會(huì)主義商品生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果；是立法不斷完善，納入法律調(diào)整范圍的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益增多的結(jié)果。適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，針對(duì)審判工作中遇到的一些新情況、新問題，我們依據(jù)《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等法律，盡力作出司法解釋。１９８６年４月下發(fā)了《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》，對(duì)發(fā)生糾紛的農(nóng)村承包合同的確認(rèn)、變更和解除以及轉(zhuǎn)包、執(zhí)行等問題作了一些規(guī)定，為完善農(nóng)村的承包責(zé)任制提供了司法服務(wù)。為了維護(hù)國家主權(quán)，保護(hù)海事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，便于海事訴訟的及時(shí)進(jìn)行，我們還下發(fā)了《關(guān)于涉外海事訴訟管轄的具體規(guī)定》。《民法通則》（⑵⑶）已于今年開始實(shí)施。最高人民法院和許多地方法院已經(jīng)通過培訓(xùn)班或講座等形式，學(xué)習(xí)、研究如何正確地貫徹執(zhí)行。我們已擬定貫徹《民法通則》的具體實(shí)施辦法，準(zhǔn)備下發(fā)。
做好民事審判和經(jīng)濟(jì)審判工作，及時(shí)地正確處理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)國家利益，保障集體和個(gè)人的合法權(quán)益，并促使公民和法人履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；保護(hù)同我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化合作的外國當(dāng)事人的合法權(quán)益，并促使其履行法定的義務(wù)，對(duì)社會(huì)主義商品生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，越來越發(fā)揮著重要的作用。
當(dāng)前值得注意的是：在許多情況下，婦女、兒童、老人的權(quán)益，沒有依法得到切實(shí)保護(hù)；婚姻家庭糾紛案件很多，因道德敗壞引起的離婚相當(dāng)多，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的事相當(dāng)多；因?yàn)橐恍┈嵤乱疣徖锛m紛而發(fā)生的案件很多。這反映出一些人社會(huì)主義道德水準(zhǔn)很低，法制觀念很差。對(duì)此，除了人民法院要加強(qiáng)工作，及時(shí)調(diào)處糾紛以外，還要請(qǐng)社會(huì)各方面給以關(guān)注。我們建議，要大力深入普及法律知識(shí)教育，大力進(jìn)行有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育，抵制和摒棄資本主義的一切丑惡腐朽的東西，在人民內(nèi)部的一切相互關(guān)系上，建立和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)主義新型關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
當(dāng)前更值得注意的是：嚴(yán)重傷害、兇殺案件中，有８０％左右是由于民間糾紛沒能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、教育、疏導(dǎo)和處理，矛盾激化而造成的。這種情況已經(jīng)不是一年、二年了。為什么不能很好地解決呢？根本原因是基層工作很弱，社會(huì)治安的綜合治理雖然年年講，但在許多地方?jīng)]有落實(shí)。從法院來講，當(dāng)前最重要的是加強(qiáng)基層人民法院和它的派出機(jī)構(gòu)——人民法庭的力量和工作?；鶎尤嗣穹ㄔ杭叭嗣穹ㄍナ菍徟泄ぷ鞯牡谝痪€，絕大多數(shù)民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件首先由它們審理，數(shù)以千萬計(jì)的民間調(diào)解由它們依法指導(dǎo)，力量和任務(wù)的矛盾十分突出。不少地方法院抽調(diào)大批人力到第一線去，深入了解實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，幫助基層法院辦案，把處理糾紛和教育群眾結(jié)合起來。這些經(jīng)驗(yàn)很好。我們準(zhǔn)備大力推廣并堅(jiān)持下去。
三、堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，為健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義民主而努力
最高人民法院根據(jù)憲法賦予的職權(quán)，不斷加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督，嚴(yán)格依照憲法和法律辦事。我們主要抓了三個(gè)堅(jiān)持：
（一）堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則。
１９８６年，各級(jí)人民法院和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)密切配合，依法審理了一批大案要案。最高人民法院緊緊抓住一些大案要案，堅(jiān)決支持各級(jí)人民法院嚴(yán)格依法辦案，不管是什么情況，始終堅(jiān)持一條原則，即以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。不管是什么人，也不管牽扯到什么人，只要觸犯刑律，就依法懲處；不管是什么人，也不管牽扯到什么人，根據(jù)事實(shí)，有罪就是有罪，無罪就是無罪，重罪就是重罪，輕罪就是輕罪，依法該怎么辦就怎么辦。１９８６年各級(jí)人民法院判處的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子中，有些是相當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)干部。如原廣西賀縣縣委副書記黃裕輝因犯貪污、受賄罪被依法判處死刑；原海南行政區(qū)黨委組織部長林桃森因犯投機(jī)倒把罪被依法判處無期徒刑；原上海市委辦公廳副主任余鐵民因犯受賄罪被依法判處無期徒刑；等等。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。
對(duì)舉國矚目的“晉江假藥案”的審理就是一個(gè)典型。從１９８２年９月到１９８５年４月的近３年中，福建晉江縣以陳埭鎮(zhèn)為中心，先后有５０多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、１０００多人參與假藥的制造和銷售活動(dòng)。假藥總產(chǎn)量十幾萬箱。他們采用欺騙宣傳和行賄手段，推銷到全國除西藏、臺(tái)灣以外的２８個(gè)省、市、自治區(qū)。檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)１７名被告提起公訴，人民法院經(jīng)過反復(fù)研究查證，分別罪行輕重，于１９８６年４月依法進(jìn)行了一審判決。這個(gè)判決不僅合法，而且合情，合理，根本不存在打擊面過寬、量刑過重的問題。但是二審卻遲遲不能進(jìn)行判決。最高人民法院堅(jiān)持要依法辦事，經(jīng)過４個(gè)多月，終于由有關(guān)法院作出了維持一審判決的終審裁定。
１９８６年，人民法院還依法嚴(yán)肅處理了一些嚴(yán)重玩忽職守的犯罪分子。例如：太原市古交區(qū)礬石溝煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)花了６００萬元引進(jìn)的一套采煤機(jī)組的安全保管工作漠不關(guān)心，致使大部分設(shè)備在一場特大火災(zāi)中被燒毀。人民法院除了對(duì)火災(zāi)的直接肇事者判處徒刑外，還以玩忽職守罪對(duì)嚴(yán)重瀆職的原副礦長程同義判處有期徒刑４年、原黨總支書記王金元判處有期徒刑２年、太原市煤炭管理局原副局長谷晉生和古交區(qū)原副區(qū)長王恒茂各判處有期徒刑１年。對(duì)這種嚴(yán)重玩忽職守、給國家造成重大損失的人依法追究刑事責(zé)任，廣大人民群眾是歡迎的。
（三）堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在“準(zhǔn)”字上狠下功夫。
在社會(huì)主義改革、開放和搞活經(jīng)濟(jì)的過程中，出現(xiàn)許多復(fù)雜的新情況。嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪往往同缺乏經(jīng)驗(yàn)發(fā)生的差錯(cuò)，同不正之風(fēng)、官僚主義或某些制度不完善而發(fā)生的問題交織在一起；一些犯罪分子也往往打著開放、搞活的旗號(hào)來實(shí)現(xiàn)其罪惡目的。因此，對(duì)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，人民法院采取了既堅(jiān)決又穩(wěn)重的態(tài)度，嚴(yán)格遵照憲法規(guī)定的公、檢、法在辦理刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合、互相制約的原則。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重證據(jù)，重調(diào)查研究，對(duì)具體情況具體分析，嚴(yán)格區(qū)分各種界限。對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，不管打著什么旗號(hào)，不管騙得什么“能人”、“開拓者”、“改革家”之類的桂冠，只要觸犯刑律，證據(jù)確鑿，就堅(jiān)決依法制裁；對(duì)忠實(shí)地執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，致力于社會(huì)主義改革，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力做出成績或合法致富的人，即使因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)或其它原因，犯了這樣那樣的錯(cuò)誤，但是構(gòu)不成犯罪的，就作無罪判決。
例如：１９８６年，福建省人民法院在審理以杜國楨為首的詐騙、走私、投機(jī)倒把、行賄、受賄的重大案件時(shí)，對(duì)該案２０名被告人的案情反復(fù)調(diào)查研究，仔細(xì)核實(shí)證據(jù)，既考慮當(dāng)時(shí)的具體情況，又考慮每個(gè)被告人的具體情節(jié)，分清是非，分清罪與非罪的界限，依法作出判決：對(duì)杜國楨判處死刑；對(duì)其余被告人有的判處死刑、緩期２年執(zhí)行，有的判處無期徒刑，有的判處有期徒刑；對(duì)另外幾名被告人，法院查明他們確有錯(cuò)誤，但尚未構(gòu)成犯罪，作出了無罪判決。又如：１９８６年，被告人趙恒東因被指控利用主管省計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)翻譯、出版、銷售科技資料之便，貪污咨詢津貼和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等款１０萬多元，起訴到沈陽市中級(jí)人民法院。對(duì)這起重大案件，人民法院反復(fù)調(diào)查研究，仔細(xì)分析案情，終于查明趙在經(jīng)手上述款項(xiàng)過程中有些錯(cuò)誤作法，但不構(gòu)成犯罪。檢察機(jī)關(guān)撤回了起訴。趙恒東無罪釋放。
對(duì)于在經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革中出現(xiàn)的新問題，人民法院總是采取十分慎重的態(tài)度去處理的。否定四項(xiàng)基本原則、鼓吹資產(chǎn)階級(jí)自由化的王若望混淆視聽，攻擊打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪使“改革家紛紛中箭落馬”，制造思想混亂，干擾依法辦案。事實(shí)證明，如果對(duì)那些涂上種種保護(hù)色、破壞社會(huì)主義改革和建設(shè)的嚴(yán)重犯罪分子不依法追究刑事責(zé)任，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)受害。依法制裁嚴(yán)重犯罪分子，恰恰是保護(hù)了那些堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來的黨的路線、方針、政策和國家法律的人，使他們?yōu)樯鐣?huì)主義改革和建設(shè)建功立業(yè)。
一年來，一手抓建設(shè)，一手抓法制這個(gè)建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，憲法關(guān)于“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的原則，黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定，進(jìn)一步深入人心。普法教育的開展，使法律為越來越多的人民群眾所掌握。黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)積極維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，出現(xiàn)了許多嚴(yán)肅依照憲法和法律辦事的生動(dòng)事例。例如：１９８６年，寧夏回族自治區(qū)高級(jí)法院在審理一起經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，依法判決被告銀川市政府?dāng)≡V。宣判后，被告法定代表人、銀川市市長到法院表示接受判決。寧夏回族自治區(qū)黨委和銀川市人大常委會(huì)堅(jiān)決支持法院的判決。銀川市政府在限期內(nèi)還清了全部款項(xiàng)。這個(gè)判決轟動(dòng)了當(dāng)?shù)?。干部群眾反映：“到底是官大還是法大，法院的判決回答了這個(gè)問題。”
發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是我們國家面臨的一項(xiàng)根本任務(wù)。要使已經(jīng)制定的憲法、法律和法規(guī)得到普遍的遵守和執(zhí)行，還需要長時(shí)期堅(jiān)韌不拔地努力。目前，一些地方“以言代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)拖法”的現(xiàn)象還相當(dāng)多。這種狀況需要繼續(xù)改變。最高人民法院在自己的崗位上，根據(jù)憲法賦予的職權(quán)，將繼續(xù)努力維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。社會(huì)主義的改革和建設(shè)是在斗爭中前進(jìn)的，嚴(yán)肅執(zhí)法也必然要在斗爭中前進(jìn)。“法出必行”。只有這樣，才能把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
各位代表：一年來的事實(shí)繼續(xù)說明，最高人民法院采取一面加強(qiáng)工作，一面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的方針是正確的。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民法院和法院干警要實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)明紀(jì)律，要秉公辦案，鐵面無私。法院干警在客觀條件十分困難的情況下，艱苦奮斗，埋頭苦干，一面工作，一面學(xué)習(xí)。１９８６年全國各級(jí)人民法院在人員沒有增加的情況下，在堅(jiān)持辦案要質(zhì)量第一的原則下，辦案數(shù)量比１９８５年增加３１．５８％。有的干警在執(zhí)行公務(wù)中光榮殉職。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自１９８３年８月至１９８６年底，法院干警因執(zhí)行公務(wù)而犧牲的有５人，被打傷的有７８人。少數(shù)違法亂紀(jì)的法院干警，分別受到政紀(jì)、黨紀(jì)、國法處理。
在黨中央、全國人大常委會(huì)的關(guān)懷和國務(wù)院以及各級(jí)政府的大力支持下，全國大多數(shù)法院的工作條件也程度不同地得到了改善。但是，目前各級(jí)人民法院的力量與任務(wù)的矛盾十分尖銳。加強(qiáng)法院系統(tǒng)的各項(xiàng)建設(shè)，仍然是一項(xiàng)長期的任務(wù)。我們的工作同蓬勃發(fā)展的社會(huì)主義改革和建設(shè)的形勢(shì)還不適應(yīng)，還存在著不少缺點(diǎn)和問題：有些法院干部對(duì)憲法和法律、法規(guī)學(xué)得不好，不熟悉，有些案子辦得質(zhì)量不高；有的案件超過了審限；一些民事、經(jīng)濟(jì)案件應(yīng)適用普通程序的，采用了簡易程序；對(duì)有些糾紛的調(diào)解工作指導(dǎo)不力，致使有些調(diào)解結(jié)案的是非沒有分清，責(zé)任沒有分明，違背了合法、自愿的原則；有的判決和裁定沒有得到執(zhí)行；等等。這是需要認(rèn)真改進(jìn)的。我殷切地希望全國人大、人大常委會(huì)、地方人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)法院工作的監(jiān)督。希望全國人大代表視察法院工作，批評(píng)我們的缺點(diǎn)，使我們的工作不斷地得到改進(jìn)，以適應(yīng)日益繁重的任務(wù)。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 8 7 0 4 1 6 第2 版）
