最高人民法院工作報告
——一九八五年四月三日在第六屆全國人民代表大會第三次會議上
最高人民法院院長鄭天翔
各位代表：
自去年５月第六屆全國人民代表大會第二次會議以來，特別是在去年１０月中共十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之后，最高人民法院、地方各級人民法院和專門法院適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，把審判工作更緊密、更直接地與經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系起來，以保障、促進經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為指導(dǎo)思想，繼續(xù)堅定不移地嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪分子和嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯，同時，加強審理民事案件、經(jīng)濟糾紛案件和處理申訴信訪等各項工作，采用多種形式積極參加對社會治安的綜合治理，并且把加強全國法院系統(tǒng)的隊伍建設(shè)做為一項重要任務(wù)。今年２月，最高人民法院召開了全國法院院長會議，就審判工作如何更好地為經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，作了部署?，F(xiàn)在，我簡要地報告人民法院近一年來的工作情況。
一、關(guān)于刑事審判工作
嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪分子和嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯，是順利進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最重要保證之一。近一年來，全國各級人民法院和專門法院依照憲法的規(guī)定，同人民檢察院和公安機關(guān)密切配合，堅決貫徹執(zhí)行依法從重從快的方針，繼續(xù)深入開展了嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪分子的斗爭，并著重打擊隱藏較深和流竄作案的犯罪分子，依法嚴懲了一批嚴重侵犯國家和集體利益、嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全、嚴重擾亂社會秩序的罪犯。自１９８４年４月至今年２月，各級人民法院和專門法院共審結(jié)刑事案件三十一萬余件，判處各類刑事犯罪分子四十七萬余人。其中，殺人、強奸、搶劫、放火、爆炸、流氓集團、重大盜竊、拐賣人口和強迫、引誘、容留婦女賣淫等嚴重危害社會秩序的案件十四萬余件，占審結(jié)刑事案件總數(shù)的４５％；犯罪分子二十三萬余人，占罪犯總數(shù)的４９％。在貫徹執(zhí)行依法從重從快的方針中，強調(diào)了必須做到穩(wěn)準狠，強調(diào)了法院在任何情況下，都必須堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則，實事求是，依法辦案。在審理案件時，強調(diào)了正確執(zhí)行國家的法律和區(qū)別對待的政策，對應(yīng)當(dāng)從嚴懲處的犯罪分子，堅決依法從嚴判處，絕不手軟；對具有自首或檢舉揭發(fā)、確有立功表現(xiàn)等從寬情節(jié)的，依法從寬處理，務(wù)必政策兌現(xiàn)。對判決生效后，罪犯在檢舉其他犯罪分子的罪行時，同時交待出本人余罪的，可以不予加刑；主動交待出重罪、罪該判處死刑的，可以不判處死刑；檢舉重要案犯立功的，依法予以減刑。對多年流竄作案的要犯，只要自動歸案或由其家屬、親友動員歸案，均可依法從寬處理；如執(zhí)迷不悟，繼續(xù)流竄作惡，一經(jīng)捕獲，必予嚴懲。
嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭自１９８３年８月開展以來，在政法各機關(guān)和有關(guān)部門的共同努力下，取得了很大的勝利。犯罪分子的囂張氣焰被打下去了，人民群眾普遍有了安全感，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)公安部統(tǒng)計，１９８３年９月至今年２月的十八個月中，全國刑事發(fā)案率比嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動前的十八個月，下降了３７％。但是，發(fā)展不平衡，有的地方刑事發(fā)案率下降的多些，有的地方下降的少些，有的地方還有死角。對外開放、對內(nèi)搞活、全面改革經(jīng)濟體制，是實現(xiàn)社會主義四化過程中的重要環(huán)節(jié)、重大決策，業(yè)已取得巨大成功。但是對外進一步開放了，對內(nèi)進一步搞活了，也會在社會治安方面引起一些問題。因此，打擊刑事犯罪的斗爭，是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。最高人民法院、地方各級人民法院和專門法院將繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行依法從重從快的方針，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，同政法各機關(guān)密切配合，為爭取實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)繼續(xù)努力。
各級人民法院在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子的同時，還積極參加并且逐步加強了對社會治安綜合治理的其他工作?，F(xiàn)在的犯罪分子中，青少年占很大比例。因一般民間糾紛而激化為重大刑事犯罪的案件所占的比重也較突出。因此，各級人民法院一方面堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子，另一方面，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，有針對性地進行法制宣傳，做思想教育和疏導(dǎo)工作，以預(yù)防犯罪和減少犯罪，教育挽救失足青少年。對嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動不給以嚴厲打擊，壞人神氣，好人受氣，綜合治理難以奏效。在嚴重刑事犯罪分子受到嚴懲，犯罪集團和教唆犯遭到沉重打擊的形勢下，人民群眾同犯罪行為作斗爭的勇氣和爭取社會治安根本好轉(zhuǎn)的信心大大增強了，急需不失時機地把對社會治安實行綜合治理的其他工作認真抓上去，加強社會主義精神文明的建設(shè)，保障和促進社會主義物質(zhì)文明的建設(shè)。
人民法院參加對社會治安進行綜合治理的其他工作，主要有以下幾項：第一，及時正確調(diào)解處理人民內(nèi)部糾紛，加強對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力把糾紛解決在萌芽狀態(tài)中，減少或消除不安定因素。第二，通過公開審判，運用典型案例進行廣泛的法制宣傳教育。第三，派法院干部到學(xué)校、工廠、商店、鄉(xiāng)村講法制課，教育人民群眾特別是青少年知法、懂法、守法；有的人民法院為專業(yè)戶舉辦法制學(xué)習(xí)班，講經(jīng)濟合同法，教育專業(yè)戶遵紀守法，勤勞致富。第四，對判處緩刑、管制、免刑的犯罪分子進行考察，協(xié)助有關(guān)部門落實監(jiān)管措施。第五，對有輕微違法犯罪的人落實幫教措施。第六，接受法律咨詢，解答機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個人提出的有關(guān)司法問題，介紹法律知識，提供法律服務(wù)。第七，根據(jù)罪犯勞改中的表現(xiàn)，對確有悔改的，依法減刑；對抗拒改造、構(gòu)成犯罪的，依法嚴懲。以促進他們的分化瓦解，改惡從善。第八，開展司法建議活動。近一年來，許多人民法院克服了關(guān)門辦案、就案辦案的現(xiàn)象，走出機關(guān)，既做司法工作，又做群眾工作，更加注重了辦案的社會效果。
人民法院在嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪分子的同時，繼續(xù)打擊嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯。自１９８３年８月至１９８４年底，各級人民法院共審結(jié)經(jīng)濟犯罪案件三萬余件，判處經(jīng)濟犯罪分子三萬余人。當(dāng)前，經(jīng)濟體制改革正在逐步展開，形勢很好。但是，有的人鉆改革的空子，假改革之名，行犯罪之實，嚴重危害經(jīng)濟體制改革的順利進行，危害社會主義制度。還有的人歪曲黨的政策，混淆是非，明明是非，硬說為是，明明有罪，硬說有功，在部分人民群眾和干部中造成思想混亂，干擾政法部門依法辦事。全國法院院長會議認為：各級人民法院要堅持原則，實事求是，依法辦案，嚴肅執(zhí)法，對已經(jīng)查證確實的行賄、受賄、貪污、盜竊、走私和投機詐騙等嚴重犯罪活動，必須穩(wěn)、準、狠地依法懲處，決不能允許有法不依，違法不究；對其中數(shù)額巨大、破壞性大、腐蝕性大的大案要案，更要秉公明斷，依法從嚴懲處；要選擇一些經(jīng)濟犯罪大案，大張旗鼓地召開宣判大會，以宣傳法制，宣傳政策。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步開展，在打擊嚴重經(jīng)濟犯罪的斗爭中，不斷地出現(xiàn)新的情況和新的問題。最高人民法院、地方各級人民法院和專門法院正在采取措施，進行深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，分析典型案例，劃清罪與非罪和重罪與輕罪的界限，以便更加有力、更加準確地打擊嚴重經(jīng)濟犯罪分子，保障和促進經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。
二、關(guān)于民事審判工作
隨著對內(nèi)搞活經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的進行，商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化，民事案件數(shù)量迅速上升，種類增多，范圍也擴大了。特別是農(nóng)村中與生產(chǎn)密切相關(guān)的糾紛，如土地、水利、山林、果樹、農(nóng)具的糾紛日益增多，“兩戶一體”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)益受到損害而要求賠償?shù)陌讣膊粩嗌仙?。借貸、租賃、房屋買賣、拆遷以及宅基地使用權(quán)和繼承的糾紛等，也比過去多了，并有增加的趨勢。其中大量的由行政部門作了適當(dāng)處理，或由調(diào)解委員會解決了，但起訴到人民法院的案件，數(shù)量仍然不少。據(jù)統(tǒng)計，自１９８４年４月至今年２月的十一個月中，各級人民法院審結(jié)的一審的民事案件，達八十余萬件，比１９８３年全年審理的民事案件，多７％。
民事糾紛如果得不到及時正確地處理，矛盾有可能激化，發(fā)生兇殺、傷害、縱火、投毒等惡性案件。有些地方因農(nóng)田、山林、水利糾紛，甚至發(fā)生群眾性的械斗。在最近期間，這類案件在殺人、傷害案件中占的比重較大。各級人民法院正在注意正確、及時地調(diào)處民事案件，防止因矛盾激化而演變?yōu)樾淌掳讣?/p>
最高人民法院去年６月召開的第四次全國民事審判工作會議和今年２月召開的全國法院院長會議，研究了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，改進民事審判工作的措施，要求各級人民法院加強對民事案件的審理，維護社會的安定團結(jié)。
人民法院處理民事糾紛，繼續(xù)發(fā)揚了人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持走群眾路線和著重調(diào)解的原則。在人民法院辦結(jié)的民事案件中，調(diào)解解決的占８５％左右。
近一年來，各級人民法院普遍重視加強基層人民法院的派出機構(gòu)——人民法庭的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，取得了明顯的進展。人民法庭的審判人員深入群眾，巡回審判，就地辦案，便利了群眾訴訟，也有利于及時查明糾紛的事實真相，使大量的民事糾紛和一部分輕微刑事案件得到及時處理。但是，人民法庭的數(shù)量設(shè)置和力量配備不適應(yīng)客觀需要，亟待進一步加強。
三、關(guān)于經(jīng)濟審判工作
隨著經(jīng)濟體制改革的開展和對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外進一步實行開放政策的實施，經(jīng)濟合同糾紛和其他各種經(jīng)濟糾紛大量增加，而且逐月、逐季增加。１９８４年各級人民法院受理的經(jīng)濟糾紛案件為八萬五千多件，比１９８３年的四萬四千多件增加了９３％以上；１９８４年下半年收案數(shù)比上半年增加了８５％；１９８５年頭兩個月收案數(shù)比１９８４年第四季度增加９．７％，比１９８４年第一季度增加了一倍半以上。自１９８４年４月至１９８５年２月，各級人民法院共審結(jié)各類經(jīng)濟糾紛案件八萬余件，爭議標的總金額十七億元，比１９８３年全年審理的經(jīng)濟糾紛案件增加了一倍多。
到目前為止，全國中級人民法院，除個別地處邊遠的以外，都已建立了經(jīng)濟審判庭；全國基層人民法院有９３％已建立了經(jīng)濟審判庭。多數(shù)人民法院注意了充實和加強經(jīng)濟審判力量。
隨著我國海上運輸事業(yè)和對外經(jīng)濟貿(mào)易的迅速發(fā)展，海事案件和海商案件日益增多，其中有一些是涉外案件。為了行使我國司法管轄權(quán)，及時審理這些案件，維護我國和外國企業(yè)、組織和個人的合法權(quán)益，根據(jù)去年１１月第六屆全國人大常委會第八次會議的決定，最高人民法院決定在廣州、上海、青島、天津、大連五個沿海港口城市分別設(shè)立海事法院，審理國內(nèi)與涉外的第一審海事案件和海商案件。這五個海事法院已受理案件。
我國專利法在４月１日起施行。人民法院及時正確地審理專利糾紛案件，對鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，以及引進國外先進的科學(xué)技術(shù)，會發(fā)生直接的影響。為此，最高人民法院會同國家專利局進行了必要的準備。對于專利糾紛案件的管轄，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法（試行）第三十三條的規(guī)定和實際情況，作出了指定管轄。（一）國家專利局和專利復(fù)審委員會所在地的北京市中級人民法院，管轄不服專利復(fù)審委員會和專利局關(guān)于發(fā)明專利確權(quán)、實施強制許可及其使用費的決定的第一審案件，北京市高級人民法院為第二審。（二）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的中級人民法院和經(jīng)濟特區(qū)所在地的中級人民法院，管轄第一審專利侵權(quán)糾紛案件，當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ簽榈诙?。在必要時，省、自治區(qū)高級人民法院報經(jīng)最高人民法院同意后，也可在指定開放城市和其他設(shè)有專利管理機關(guān)的較大城市的中級人民法院，管轄第一審專利侵權(quán)糾紛案件。
中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定中指出：“經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動準則需要用法律形式固定下來。國家立法機關(guān)要加快經(jīng)濟立法，法院要加強經(jīng)濟案件的審判工作，檢察院要加強對經(jīng)濟犯罪行為的檢察工作，司法部門要積極為經(jīng)濟建設(shè)提供法律服務(wù)?！睆模保梗罚鼓甑搅鶎萌舜蟪Ｎ瘯谑螘h，全國人大和人大常委會共已通過經(jīng)濟法二十個，把有關(guān)的重要經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動準則用法律形式固定下來。但是，已經(jīng)制定的經(jīng)濟法在某些地方、某些方面還沒有得到充分的遵守和執(zhí)行，不少應(yīng)當(dāng)由法院審理的違犯經(jīng)濟法的案件沒有由人民法院審理，法制觀念薄弱，藐視國法、藐視法庭的行為時有發(fā)生，這不利于社會主義的四化建設(shè)。同時，人民法院的經(jīng)濟審判隊伍，在數(shù)量和素質(zhì)方面都遠不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。最高人民法院和各高級人民法院已經(jīng)注意抓緊培訓(xùn)經(jīng)濟審判干部。我們還強調(diào)經(jīng)濟案件審判人員應(yīng)深入實際，調(diào)查研究，同經(jīng)濟部門加強聯(lián)系，從實踐中提高辦理經(jīng)濟案件的本領(lǐng)。對于涉外的經(jīng)濟糾紛案件，更要深入調(diào)查研究，嚴格依照我國憲法和法律，依照我國同有關(guān)國家締結(jié)的條約、協(xié)定和我國參加的國際條約，或適用國際慣例，及時、正確地處理。
四、關(guān)于加強法院系統(tǒng)的隊伍建設(shè)
進一步提高辦案的質(zhì)量和效率，更好地完成審判任務(wù)，最根本的保證是提高法院干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，各級人民法院的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都需要重新學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)馬克思主義的基本原理，學(xué)習(xí)和熟悉法律，專業(yè)審判干部還要結(jié)合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一些經(jīng)濟知識和自然科學(xué)知識，端正指導(dǎo)思想，改進工作作風(fēng)。法院干部要關(guān)心經(jīng)濟體制改革，了解社會主義四化建設(shè)全局，服務(wù)于全局。同時，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，改革法院自身的工作。
不久前，最高人民法院召開了第一次全國法院先進集體、先進工作者表彰大會。會議指出，人民法官必須具備實事求是、依法辦案、剛正不阿、鐵面無私的品質(zhì)，必須全心全意為人民服務(wù)，用自己的一言一行在人民群眾中維護憲法和法律的尊嚴。任何違法亂紀、徇私舞弊、徇情枉法、執(zhí)法犯法的行為，在人民法院更是絕對不能容忍的，一經(jīng)查明，從嚴懲處。
為了提高法院干部的素質(zhì)，最高法院正采取多種途徑，對在職干部進行培訓(xùn)。同時，為保證質(zhì)量，我們正在把新增干部由調(diào)配制改為招考制。除分配的大專畢業(yè)生、研究生和精選一部分適合法院工作的干部外，一律要按照統(tǒng)一標準，通過統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用，其中，擬擔(dān)任審判員的，經(jīng)過一定鍛煉后，再依法報批。堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊、拉關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)。違者，一經(jīng)查明，對被錄用的堅決除名。任何單位、任何人都不要硬讓法院接受不符合法院要求、不夠法院干部條件的人。
各位代表，一年來人民法院的審判工作取得了一定的成績，但也存在一些缺點，主要有：對少數(shù)民事案件、經(jīng)濟糾紛案件，特別是對一些申訴案件處理不及時；個別案件的辦案質(zhì)量不高；法院工作在某些方面還存在著官僚主義作風(fēng)，深入群眾、深入實際不夠，等等。對這些缺點，我們和各級人民法院正在努力克服。此外，在客觀上，人民法院也還存在一些實際困難。在經(jīng)費、交通工具、囚車、審判法庭、法醫(yī)設(shè)備、辦公用房等方面的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)都很關(guān)注，有了改善，有的地方有了明顯的改善，但是許多地方人民法院不斷反映他們在這些方面的困難還很大。審判工作所必需的裝備和條件的改善，不僅直接關(guān)系到審判工作的進行，而且直接關(guān)系到我國發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的進程。我們希望國家主管部門繼續(xù)給予支持，有步驟地得到解決。
各位代表，全國各級人民法院正在努力開創(chuàng)工作的新局面。開創(chuàng)法院工作新局面的關(guān)鍵是：有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，維護憲法和法律的尊嚴。我們正為此努力，為加強社會主義法制，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明、高度民主的社會主義國家盡職盡責(zé)。
以上報告，請審議。
（《人民日報》1 9 8 5 0 4 1 6 第2 版）
