最高人民法院工作報(bào)告
——一九八一年十二月七日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng)江華
各位代表：
我完全同意趙紫陽(yáng)總理所作的《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》報(bào)告。
一年多來(lái)，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院認(rèn)真執(zhí)行五屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告的決議》，按照黨和國(guó)家的方針、政策，按照國(guó)家的法律、法令，獨(dú)立行使審判權(quán)，審判了大批刑事案件、民事案件和一批經(jīng)濟(jì)案件，處理了大量的申訴案件。
根據(jù)五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于成立最高人民檢察院特別檢察廳和最高人民法院特別法庭檢察、審判林彪、江青反革命集團(tuán)案主犯的決定》，最高人民法院特別法庭于１９８０年１１月２０日至１９８１年１月２５日，順利地依法公開(kāi)審判了林彪、江青反革命集團(tuán)案十名主犯，勝利地完成了這一歷史任務(wù)。這項(xiàng)工作，我已向五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作了專門報(bào)告。
現(xiàn)在，我就人民法院一年多來(lái)的刑事、民事和經(jīng)濟(jì)審判等項(xiàng)工作，作一簡(jiǎn)要的匯報(bào)。
一、關(guān)于刑事審判工作
審判刑事案件，懲罰犯罪分子，特別是重大現(xiàn)行犯罪分子，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家和人民的利益，是人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９８０年１０月至１９８１年９月，地方各級(jí)人民法院共審結(jié)一審刑事案件２０９，６００余件、二審刑事案件４１，０００余件，處理刑事申訴２４萬(wàn)余件；最高人民法院審結(jié)刑事上訴、再審案件６３２件，處理刑事申訴來(lái)信１５８，０００余件，接待刑事申訴來(lái)訪１５，７００多人次。
人民法院受理的刑事案件中，反革命案件雖然為數(shù)不多，但這種犯罪是最嚴(yán)重最危險(xiǎn)的犯罪，歷來(lái)是、現(xiàn)在依然是我們?cè)谛淌聦徟泄ぷ髦兄饕驌舻膶?duì)象。一年多來(lái)，各地人民法院依法懲處了一批特務(wù)、間諜等反革命犯罪分子。鑒于殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、放火等重大現(xiàn)行刑事犯罪對(duì)社會(huì)治安危害很大，各級(jí)人民法院一直把這幾類案件作為刑事審判工作的重點(diǎn)，從１９８０年１０月至１９８１年９月共判處了３９，０００余件。同時(shí)，還依法嚴(yán)懲了一些重大的走私、投機(jī)倒把等破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子。
在刑事審判工作中，我們堅(jiān)持執(zhí)行了黨和國(guó)家規(guī)定的打擊少數(shù)、爭(zhēng)取教育多數(shù)的方針和懲辦與寬大相結(jié)合的政策。對(duì)于極少數(shù)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、放火等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，尤其是這幾類罪犯中的慣犯、教唆犯和共同犯罪的首要分子，堅(jiān)決依法從重從快懲處；對(duì)于大多數(shù)其他的刑事犯罪分子，分別罪行大小、情節(jié)輕重，依法給以適當(dāng)?shù)奶幜P，其中青少年失足犯罪的，依法予以從寬從輕處理；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的人，依法免予刑事處分。
各地人民法院在刑事審判工作中，認(rèn)真執(zhí)行刑法、刑事訴訟法，基本上做到了以刑法為定罪量刑的依據(jù)，以公開(kāi)審判為重心執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的程序和制度，辦案質(zhì)量有了提高。根據(jù)近兩年來(lái)執(zhí)行刑法、刑事訴訟法的實(shí)踐，我們深切地感到，法律的權(quán)威不僅表現(xiàn)在制定法律上，更重要的還表現(xiàn)在對(duì)法律的切實(shí)貫徹執(zhí)行中。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，實(shí)際上等于無(wú)法。為了嚴(yán)格執(zhí)行并且善于應(yīng)用刑法、刑事訴訟法，我們堅(jiān)持抓了以下三點(diǎn)：第一，忠實(shí)于事實(shí)真相。這是正確應(yīng)用法律的前提。在辦案中，只有查明事實(shí)，核實(shí)證據(jù)，才能依法正確認(rèn)定被告人有罪或者無(wú)罪，犯的什么罪，是重罪還是輕罪，應(yīng)當(dāng)適用什么刑罰或者是否免除刑罰，從而使判決建立在扎實(shí)可靠的事實(shí)基礎(chǔ)上，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。第二，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。這是定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)?shù)谋ＷC。刑法對(duì)罪與刑作了明確的規(guī)定，該判刑的一定要判，不該判刑的一定不判，該重判的就重判，該輕判的就輕判。對(duì)極少數(shù)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸、放火等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的現(xiàn)行犯罪分子依法從重從快懲處，是在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的，不能違反刑法和刑事訴訟法。依法從重是在法定量刑幅度之內(nèi)從重處罰，從重也要重得適當(dāng)，不是一律判處法定最高刑；同時(shí)，還要根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，對(duì)其中具有法定從輕情節(jié)的，如自首、從犯、未成年人犯罪等，仍依法從輕處理，以利于分化瓦解犯罪分子。依法從快是在刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限內(nèi)盡快審結(jié)案件，不是不顧法定的審判程序和制度越快越好。第三，以公開(kāi)審判為重心，認(rèn)真執(zhí)行審判程序和制度。公開(kāi)審判既有利于在群眾監(jiān)督下查明犯罪事實(shí)、正確應(yīng)用法律，又能對(duì)旁聽(tīng)群眾進(jìn)行實(shí)際而生動(dòng)的法制宣傳教育。凡是依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理的案件都要公開(kāi)審理。宣告判決，一律公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)于有教育意義的典型案件，召開(kāi)一定規(guī)模的宣判會(huì)，按照刑事訴訟法的規(guī)定宣告判決，并注意講求實(shí)效，以擴(kuò)大法制宣傳教育的效果。
二、關(guān)于民事審判工作
審判民事案件，保護(hù)國(guó)家的利益和集體、個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)人民內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)和四化建設(shè)，是人民法院的又一項(xiàng)重要職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９８０年１０月至１９８１年９月，地方各級(jí)人民法院共處理一審民事案件６３．２萬(wàn)余件（其中婚姻家庭糾紛３６．５萬(wàn)余件，財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛２６．７萬(wàn)余件），二審民事案件４萬(wàn)余件；最高人民法院審結(jié)民事上訴、再審案件２１件，處理民事申訴來(lái)信８，５００余件，接待民事申訴來(lái)訪１５，８００多人次。
近幾年來(lái)，由于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，人民群眾對(duì)于民事糾紛敢于提起訴訟，要求維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)政策的放寬，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來(lái)越好的情況下，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，反映在民事關(guān)系上，就產(chǎn)生了不少新的糾紛。因此，人民法院民事收案逐年大量上升，１９７９年比１９７８年上升２９．６％，１９８０年比１９７９年上升４５％，１９８１年上半年比１９８０年同期上升２７％。民事收案中，不僅婚姻家庭、繼承、房屋、宅基地、損害賠償?shù)劝讣@著增多，而且新增加了許多因不履行合同和為爭(zhēng)山林、水利、農(nóng)具、耕畜、肥料而發(fā)生的案件。總的來(lái)說(shuō)，民事案件上升是正常的現(xiàn)象。
一年多來(lái)，各級(jí)人民法院對(duì)民事糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，注意調(diào)查研究，按照中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的方針、政策和婚姻法等法律、法令，依靠群眾，查明案情，主要采取調(diào)解的方式，就地及時(shí)處理各種民事案件，維護(hù)了社會(huì)主義婚姻家庭關(guān)系，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)。有些人民法院還通過(guò)及時(shí)妥善地處理當(dāng)事人尖銳對(duì)立的民事糾紛，有效地防止了一些重大犯罪案件的發(fā)生。不少人民法院加強(qiáng)了人民法庭的建設(shè)，并把幫助、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，作為一項(xiàng)經(jīng)常的重要任務(wù)，抓緊抓好。由于加強(qiáng)了民間調(diào)解這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把大量民間糾紛及時(shí)妥善地解決在基層，便利了群眾，促進(jìn)了社會(huì)安定和生產(chǎn)的發(fā)展，受到了群眾的歡迎。
三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判工作
適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審判工作，是新的歷史時(shí)期賦予人民法院的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人民法院的一項(xiàng)新課題。一年多來(lái)，各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹五屆人大三次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)司法工作的精神，建立組織，深入調(diào)查，交流經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審判工作。到目前為止，最高人民法院、各高級(jí)人民法院和２９３個(gè)中級(jí)人民法院，按照人民法院組織法的規(guī)定，都建立了經(jīng)濟(jì)審判庭，共配備１，９００余名干部，并對(duì)其中６００余名干部進(jìn)行了短期培訓(xùn)。
一年來(lái)，各級(jí)人民法院依法處理了１４，６００余件經(jīng)濟(jì)案件，其中大部分是經(jīng)濟(jì)糾紛案件，也有一部分是與這類糾紛有關(guān)的刑事犯罪案件。人民法院通過(guò)處理經(jīng)濟(jì)案件，解決了一些企業(yè)之間老大難的經(jīng)濟(jì)糾紛和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中新發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)了社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
為了有效地審判危害鐵路運(yùn)輸?shù)男淌掳讣徒?jīng)濟(jì)糾紛案件，以保障鐵路運(yùn)輸事業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，經(jīng)過(guò)兩年的籌備工作，全國(guó)鐵路系統(tǒng)已建立了鐵路運(yùn)輸高級(jí)法院和２０個(gè)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、６２個(gè)鐵路運(yùn)輸基層法院，配備了１，８８０名干部。目前，他們正在積極開(kāi)展工作。隨著水上運(yùn)輸、特別是海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，危害水上運(yùn)輸?shù)男淌掳讣秃Ｊ碌冉?jīng)濟(jì)糾紛案件日益增多。為了有效地審判這類案件，根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，水上運(yùn)輸法院也正在積極籌建中。
各位代表，一年多來(lái)，各級(jí)人民法院通過(guò)上述各項(xiàng)審判活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門，懲罰了犯罪分子，保護(hù)了人民利益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，鞏固人民民主專政，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和四化建設(shè)的順利進(jìn)行，起了積極的作用。但是在工作中還存在一些缺點(diǎn)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：對(duì)少數(shù)刑事案件的判處，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)了違反刑法、刑事訴訟法的現(xiàn)象，如有的事實(shí)不清，有的定罪不準(zhǔn)，有的量刑失輕失重，有的違反審判程序和制度；有的人民法院的負(fù)責(zé)同志對(duì)加強(qiáng)民事審判工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，加上案件增多，審判力量不足，以致造成了不少民事積案；經(jīng)濟(jì)審判工作剛剛開(kāi)始，我們對(duì)這方面的問(wèn)題調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還做得不夠。今后，我們要進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的審判監(jiān)督，并通過(guò)慎選典型案例，指導(dǎo)審判人員善于運(yùn)用法律武器做好審判工作。同時(shí)，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)在職干部的輪訓(xùn)工作，提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們要振奮精神，勤勤懇懇，扎扎實(shí)實(shí)，努力工作，使人民司法工作在社會(huì)主義法制的道路上健康地向前發(fā)展。
各位代表，這次大會(huì)將要審議通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同法和外國(guó)企業(yè)所得稅法。這些重要法律的公布和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制、保護(hù)公民的合法權(quán)益和保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必將發(fā)揮重要的作用。我們一定要努力學(xué)好這些重要法律，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
以上報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議指正。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 8 1 1 2 1 6 第2 版）
