——2008年1月23日在黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
黑龍江省代省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大以來(lái)的各項(xiàng)方針政策，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，依靠和帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，和衷共濟(jì)圖振興，千方百計(jì)促和諧，圓滿(mǎn)完成了省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階，綜合實(shí)力大幅提升
五年來(lái)，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5%，2007年達(dá)到7077.2億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，比2002年增長(zhǎng)72.5%，是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期；經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)579.2億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，比2002年增長(zhǎng)1.2倍,其中財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)440.2億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，比2002年增長(zhǎng)89.8%，是財(cái)政形勢(shì)最好的時(shí)期。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年糧食總產(chǎn)達(dá)到793億斤，創(chuàng)歷史新高。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。畜牧業(yè)規(guī)模、水平、效益及市場(chǎng)占有率提高，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重超過(guò)40%，躋身于全國(guó)畜牧業(yè)大省行列。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，建成通鄉(xiāng)通村公路4萬(wàn)多公里，解決了133萬(wàn)人的飲水安全，新建和改造農(nóng)村住房19.4萬(wàn)戶(hù)，155萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化。
工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。按照走新型工業(yè)化道路要求，實(shí)施了一批重大調(diào)整改造項(xiàng)目，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。裝備工業(yè)自主創(chuàng)新能力和制造能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)千瓦級(jí)超-超臨界火電機(jī)組、三峽水電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、中寬帶鋼冷熱連軋機(jī)、重型數(shù)控機(jī)床等高端產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，部分核電設(shè)備產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際水平。能源工業(yè)繼續(xù)壯大，天然氣勘探取得重要突破，電力裝機(jī)容量突破1500萬(wàn)千瓦。石油化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大慶120萬(wàn)噸乙烯并線(xiàn)改造工程開(kāi)工，將成為國(guó)內(nèi)最大的乙烯加工裝置，煤化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。食品、醫(yī)藥、森工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造取得積極成效。2007年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2871.9億元，利稅1774.3億元，分別比2002年增長(zhǎng)1倍和1.8倍。全省工業(yè)呈現(xiàn)出速度與效益同步增長(zhǎng)、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)穩(wěn)步改善的良好態(tài)勢(shì)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，冬季冰雪游和夏季避暑游已成為靚麗的旅游品牌，2007年全省旅游總收入425億元，比2002年增長(zhǎng)1倍多。新興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)外包基地初具規(guī)模。金融業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村信用社管理體制改革基本完成，支農(nóng)金融服務(wù)體系初步建立。會(huì)展經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“哈洽會(huì)”已成為國(guó)際性的經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。新興流通形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)展，有力地拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。2007年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2331.1億元，比上年增長(zhǎng)16.7%，比2002年增長(zhǎng)95.9%。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)，體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成
堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。
國(guó)企改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。地方國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)近200億元，化解不良債務(wù)1000多億元，183萬(wàn)職工實(shí)現(xiàn)“并軌”，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金134.3億元。改制后的股份制企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)企改革使我省所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、帶動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2808億元，比2002年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)21.6%，高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速10.1個(gè)百分點(diǎn)；繳納稅金240億元,比2002年翻兩番。非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提升到39.6%；固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到62.3%；對(duì)外貿(mào)易額占全省外貿(mào)總額的76%。
對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。積極實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，對(duì)外合作不斷擴(kuò)大。2007年對(duì)外貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)173億美元，比2002年增長(zhǎng)2.9倍，成為全國(guó)第十一個(gè)、中西部地區(qū)第一個(gè)進(jìn)出口總額超百億美元的省份。其中對(duì)俄進(jìn)出口總額達(dá)107.3億美元，占全省進(jìn)出口總額的62%，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的22.3%。已有77個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商在我省投資，累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目1250多項(xiàng)，實(shí)際利用外資75.1億美元。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。五年累計(jì)獲國(guó)家科技獎(jiǎng)89項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)7項(xiàng)。一批科技成果在“神舟六號(hào)”飛船、三峽工程、青藏鐵路、“嫦娥一號(hào)”衛(wèi)星等國(guó)家重點(diǎn)工程中應(yīng)用。航空航天、電子信息、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國(guó)防工業(yè)快速發(fā)展，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元，比2002年增長(zhǎng)3倍。
固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2864.2億元，比上年增長(zhǎng)28.1%，比2002年增長(zhǎng)1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各類(lèi)項(xiàng)目1.3萬(wàn)個(gè)，其中億元以上大項(xiàng)目2000多個(gè)。全省基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。哈大齊工業(yè)走廊啟動(dòng)面積達(dá)到76平方公里，開(kāi)工項(xiàng)目520個(gè)，完成投資380億元，260個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。東部煤電化基地已被國(guó)家列為7個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。沿邊開(kāi)放帶對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品加工園區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快?？h域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，其總量和財(cái)政收入增幅均高于全省平均水平。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。
環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，五年共完成造林88.5萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到43.6%。野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和森林資源保護(hù)區(qū)面積得以恢復(fù)和擴(kuò)大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。通過(guò)積極推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目建設(shè)，依法關(guān)閉小煤礦，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)，關(guān)停高耗能發(fā)電機(jī)組等強(qiáng)制措施，全省單位GDP綜合能耗降低4%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生明顯改善，人民群眾得到更多實(shí)惠
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，2007年全省教育經(jīng)費(fèi)投入增加到223億元，比2002年增加71.5%，教育條件全面改善。各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，“兩基”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，普通高等院校發(fā)展到68所，比2002年增加20所。公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，相繼建成省圖書(shū)館、省廣電大廈、省科技館、會(huì)展中心等一批具有較高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。廣播和電視人口覆蓋率顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了省、市、縣三級(jí)功能完善、結(jié)構(gòu)合理的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系。體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成功舉辦了全國(guó)第四屆特奧會(huì)、全國(guó)第十一屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲得2009年第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)、審計(jì)監(jiān)察、雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防和邊境安全、人口和計(jì)劃生育、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)等方面工作也都取得新進(jìn)步。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增就業(yè)330萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)298萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，在全國(guó)率先建立了農(nóng)村低保制度。積極解決群眾看病難問(wèn)題，全省城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到752個(gè)，比2002年增加583個(gè)，覆蓋率提高到72％。農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面推開(kāi)，農(nóng)民參合率達(dá)到92.1%。切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問(wèn)題，對(duì)全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。有效解決困難群眾住房難問(wèn)題，在全省范圍建立了廉租房制度，共有 10萬(wàn)戶(hù)家庭享受到廉租房保障，累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1150萬(wàn)平方米，完成舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造6710萬(wàn)平方米,新增城市集中供熱面積7600萬(wàn)平方米。針對(duì)物價(jià)上漲給群眾生活帶來(lái)的壓力，2007年省財(cái)政安排資金分別對(duì)城市低保對(duì)象和省屬高校貧困學(xué)生給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和臨時(shí)性補(bǔ)貼?！捌桨昌埥苯ㄔO(shè)成效顯著，全省社會(huì)治安狀況良好，群眾安全感普遍增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，各類(lèi)事故和傷亡人數(shù)逐年下降。信訪(fǎng)工作得到加強(qiáng)，信訪(fǎng)總量大幅下降。
人民生活水平顯著提高。五年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算累計(jì)用于民生方面的專(zhuān)項(xiàng)支出130億元，年均增長(zhǎng)48.5%。在全國(guó)率先取消了農(nóng)業(yè)稅和面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，五年累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)207.8億元，人均減負(fù)1150元。在各項(xiàng)惠民政策的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4132元，比2002年增長(zhǎng)71.8%，年均增長(zhǎng)11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10245元，比2002年增長(zhǎng)67.9%，年均增長(zhǎng)10.9%。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，科學(xué)民主決策和依法行政能力提高
堅(jiān)持依法行政,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，社會(huì)管理、公共服務(wù)能力不斷提高。全面開(kāi)展了行政許可清理工作，省直部門(mén)精簡(jiǎn)了64%的行政許可審批項(xiàng)目。出臺(tái)了省政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則，形成了征詢(xún)公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家學(xué)者論證、依法進(jìn)行審核、集體討論決定的決策機(jī)制。建立和完善了政府信息公開(kāi)制度，努力打造“陽(yáng)光政府”，擴(kuò)大了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制，成功阻擊了“非典”侵襲，有效防止了“禽流感”的發(fā)生，妥善處置了松花江水體污染等重大突發(fā)事件。
各位代表！五年來(lái)的成績(jī)令人鼓舞。這是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心和支持我省發(fā)展的港、澳、臺(tái)同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
五年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，用廣大人民群眾的期盼來(lái)衡量，還存在一定的差距，主要是：思想還不夠解放，長(zhǎng)期積累的體制性機(jī)制性矛盾還沒(méi)有根本解決；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，工業(yè)素質(zhì)有待提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)、區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、居民住房、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問(wèn)題；政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些部門(mén)和工作人員的作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，始終居安思危，高度重視并認(rèn)真解決。
回顧五年來(lái)的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)的最好時(shí)期，歸根結(jié)底是積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的結(jié)果。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)審視省情，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)工作，一切從黑龍江實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開(kāi)放、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注民生民計(jì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧，才取得上述好的成績(jī)。我們更深深地認(rèn)識(shí)到，要解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中歷史形成的矛盾和現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要靠全面深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，反映了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還有一定差距。我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，著力建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀(guān)的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。
二、今后五年及今年的工作
今后五年是我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。省第十次黨代會(huì)規(guī)劃了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”、推進(jìn)“一個(gè)跨越”的奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)全省人民過(guò)上更好生活的新期望，把握一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。新一屆政府應(yīng)為構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定的黑龍江，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，認(rèn)真履行職責(zé)，做出新的貢獻(xiàn)！
未來(lái)五年，要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12300億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4200美元，經(jīng)濟(jì)總量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出自主創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，基本形成特色經(jīng)濟(jì)體系。第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，改革開(kāi)放邁出新步伐。加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，建立起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，公共服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，保持較高的就業(yè)率，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。要突出人與自然和諧，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。初步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成一定規(guī)模，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)五年的奮斗，努力使我省成為新型工業(yè)化程度大幅提高，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的省份；成為人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好的省份；成為人民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文化生活更加豐富的省份；成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，社會(huì)充滿(mǎn)活力而又安定團(tuán)結(jié)的省份；成為對(duì)外更加開(kāi)放，在國(guó)內(nèi)外影響力顯著提升的省份。
各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，又是新一屆政府的起步之年，還將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年，做好今年的工作至關(guān)重要。在新征途上，我們正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力更趨多元，跨國(guó)投資并購(gòu)活動(dòng)更加活躍，雙邊多邊合作進(jìn)一步深化，這對(duì)我們利用國(guó)外資源、市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展總體有利。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，黨的十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的戰(zhàn)略部署，為又好又快發(fā)展注入了新的動(dòng)力。國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，是我省難得的調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，有利于我省先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從我省基礎(chǔ)看，經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；節(jié)能減排力度加大，發(fā)展方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)；高度重視民生，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧性增強(qiáng)；特別是開(kāi)工、待開(kāi)工和謀劃的一批大項(xiàng)目，將會(huì)對(duì)今年和今后的發(fā)展起到重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁增強(qiáng)。只要全省上下振奮精神，同心同德，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，就一定能夠乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)省第十次黨代會(huì)提出的“五個(gè)突破”、“一個(gè)跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
2008年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)22%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.5%左右。為此，我們要做好以下工作：
（一）認(rèn)真貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策,保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)和控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，特別是防止大落，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，全面抓好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面抓好投資、消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，全面抓好科技創(chuàng)新能力、勞動(dòng)者素質(zhì)、管理水平的提高。要利用好加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家在老工業(yè)基地調(diào)整改造和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)及民生等領(lǐng)域給我省以更多的支持。要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，千方百計(jì)增加群眾收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共領(lǐng)域的投入，將財(cái)政性資金重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域，以公共消費(fèi)引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。要努力保持物價(jià)平穩(wěn)，搞好市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)和亂收費(fèi)行為，完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助政策，確保人民群眾的生活穩(wěn)步提高。
（二）努力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從我省省情特點(diǎn)和解決發(fā)展中的矛盾與問(wèn)題出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步確立依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力的發(fā)展方式。我省科技實(shí)力比較雄厚，科技創(chuàng)新有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但由于科技體制綜合改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒(méi)有充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高?？萍际乔藙?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須由主要依靠物質(zhì)投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。要繼續(xù)深化科技體制改革，圍繞發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用、科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，支持100家企業(yè)建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓勵(lì)大企業(yè)兼并或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力；推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所進(jìn)行體制機(jī)制改革，建立和完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開(kāi)放的研究開(kāi)發(fā)體系，鼓勵(lì)更多的科研人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)更多的科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快培育和搭建一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，繼續(xù)支持高等院校、科研院所和大中型企業(yè)聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室和中試基地，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、大學(xué)科技園及多種類(lèi)型的孵化器，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托佳木斯海綿鈦生產(chǎn)加工項(xiàng)目建立鈦合金研發(fā)基地，依托東輕、東安等集團(tuán)公司建立哈爾濱鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地，依托黑河俄電工業(yè)園區(qū)建立硅基新材料研發(fā)基地，依托哈電集團(tuán)等建立核電裝備研發(fā)基地，依托哈醫(yī)大、中醫(yī)藥大學(xué)、中醫(yī)研究院和哈藥集團(tuán)等建立新藥研發(fā)基地，使這些基地產(chǎn)值在三年內(nèi)分別達(dá)到30億、100億和300億元以上。進(jìn)一步加快哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶和國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的“隆起地”。加快實(shí)施6大科技專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥、石油化工、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，尤其要大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和新材料，加快建設(shè)哈爾濱松北區(qū)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先把生物產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力提高新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。不斷用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和民營(yíng)科技企業(yè)示范區(qū)。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)26%以上。進(jìn)一步確立資源精深加工與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展方式。我省是資源大省，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上靠資源支持。一方面我們對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用不夠，直接出售資源多，資源初加工、粗加工多，資源加工的產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有拉長(zhǎng)；另一方面，過(guò)份依賴(lài)資源，高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展不夠。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要充分發(fā)揮資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)多層次增值；更要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，積極發(fā)展各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)，以較少的資源消耗創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步確立保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展方式。我省是生態(tài)大省，多年來(lái)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不太重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，過(guò)度地消耗了生態(tài)資源，造成了污染，森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境局部惡化。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要尊重自然規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照“嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用”的原則，科學(xué)合理地保護(hù)生態(tài)，走生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。進(jìn)一步確立強(qiáng)化科學(xué)管理，提高質(zhì)量效益的發(fā)展方式。我省是農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)規(guī)模都比較大，但經(jīng)營(yíng)管理粗放，經(jīng)營(yíng)效益不高。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，注重內(nèi)涵挖潛，降低生產(chǎn)和商務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。我省耕地總面積和人均占有量均居全國(guó)首位，田間綜合機(jī)械作業(yè)率達(dá)82%，特別是墾區(qū)農(nóng)業(yè)已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有數(shù)量居多、水平較高的農(nóng)業(yè)科技人員，有很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，我們完全有基礎(chǔ)、有潛力、有條件、有信心經(jīng)過(guò)努力率先在全國(guó)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)富民政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，突出抓好以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，擴(kuò)大水田面積，發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好旱區(qū)治理。今年新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬(wàn)畝?！皟山缓彼净亟ㄔO(shè)和西部旱區(qū)節(jié)水灌溉工程要盡快啟動(dòng)。大力支持農(nóng)機(jī)合作社和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，新建農(nóng)機(jī)合作社250個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機(jī)化和信息化水平。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校與各縣（市、區(qū)）深入開(kāi)展科技合作共建，加快科技入戶(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全作物、全面積、全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，變數(shù)量農(nóng)業(yè)為效益農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、保險(xiǎn)等為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。今年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重再提高2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力500萬(wàn)人，收入260億元。要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育大型龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。以增加農(nóng)民收入和解決農(nóng)村水、路、電、能、醫(yī)、教、住、保為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年新建改建農(nóng)村公路1.2萬(wàn)公里，解決1600個(gè)村屯、80萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，啟動(dòng)11個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣、6個(gè)小水電替代燃料工程和一批沼氣項(xiàng)目建設(shè)，搞好村屯綠化，改造農(nóng)村草坯房，改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。農(nóng)墾要率先加快發(fā)展，走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、場(chǎng)區(qū)城鎮(zhèn)化的新型墾區(qū)發(fā)展之路。積極推進(jìn)、深化縣與墾區(qū)、林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)的合作共建。
（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)省委十屆二次全會(huì)精神，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配套、上下游產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的發(fā)展格局。裝備制造業(yè)要以增強(qiáng)國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)高端前沿，提高重大技術(shù)裝備成套化、高技術(shù)化和國(guó)產(chǎn)化水平。以哈電站集團(tuán)為依托，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研制大型抽水蓄能機(jī)組、大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組、不同等級(jí)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，形成我國(guó)最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站成套裝備制造基地，今年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入300億元以上。以一重、佳煤機(jī)、雞煤機(jī)、齊重?cái)?shù)控機(jī)床和二機(jī)床等為依托，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研制冶金、石化、礦山裝備，大型電力設(shè)備鑄鍛件，重型數(shù)控機(jī)床等，建設(shè)我國(guó)最大的重型機(jī)械裝備制造基地，其中一重和齊齊哈爾機(jī)床行業(yè)今年分別實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入100億元和50億元以上。以中航二集團(tuán)在哈企業(yè)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)哈飛與法國(guó)空客、歐洲直升機(jī)公司、巴西飛機(jī)公司的合作，開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大新型多用途飛機(jī)、直升機(jī)和支線(xiàn)客機(jī)，推進(jìn)東安三菱與日本三菱公司、哈飛汽車(chē)與國(guó)內(nèi)較大汽車(chē)集團(tuán)的合作，三年內(nèi)形成120萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、30萬(wàn)臺(tái)自動(dòng)變速箱、50萬(wàn)輛微型車(chē)和轎車(chē)的生產(chǎn)能力，建成我國(guó)重要的飛機(jī)、汽車(chē)生產(chǎn)基地，其中飛機(jī)和汽車(chē)企業(yè)今年銷(xiāo)售收入分別實(shí)現(xiàn)70億元和100億元。加快大慶石油化工裝備制造業(yè)基地建設(shè)。能源工業(yè)要加大油氣勘探開(kāi)發(fā)利用力度，抓好煤炭轉(zhuǎn)化增值，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，建設(shè)東北最大的能源基地。今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)和續(xù)建擴(kuò)建國(guó)家四大電力公司、魯能電力集團(tuán)與我省合作的一批煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)100萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)容量280萬(wàn)千瓦。化學(xué)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展壯大石油化工、天然氣化工、煤化工和糧食等生物質(zhì)化工，大幅度提高乙烯等基礎(chǔ)化工原料的加工比重和加工深度。加快發(fā)展航空航天、信息、生物、醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改造提升食品、冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)，走出一條軍民結(jié)合、寓軍于民的路子。
要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。我省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、比重偏低、相對(duì)薄弱，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)多、門(mén)類(lèi)廣，可以容納各種層次的人員就業(yè)，是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，必須作為重點(diǎn)，大力培育，加快發(fā)展。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本及外資進(jìn)入三產(chǎn)領(lǐng)域。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要高度重視服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)大慶產(chǎn)業(yè)園和黑龍江軟件園兩個(gè)服務(wù)外包基地示范區(qū)，服務(wù)外包總收入增長(zhǎng)50%。要積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、售后服務(wù)、信息咨詢(xún)、技能培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)居民吃穿住行的社區(qū)家政、餐飲商貿(mào)、文化娛樂(lè)、體育健身等生活服務(wù)業(yè)。要把發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，盡快建成支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)今年旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)15%。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)哈洽會(huì)、綠博會(huì)、木博會(huì)等重要會(huì)展擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，創(chuàng)建北方會(huì)展品牌。確保今年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)35%。
深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)。引導(dǎo)投資向民生工程、社會(huì)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，今年億元以上建設(shè)項(xiàng)目安排750個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破3500億元。全省重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)大項(xiàng)目建設(shè),其中社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目15個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目65個(gè)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目108個(gè)，高新技術(shù)項(xiàng)目12個(gè)，當(dāng)年確保完成投資1005億元。在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開(kāi)工、加快建設(shè)漠河、大慶、雞西、伊春等四個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，哈爾濱至大連高速客運(yùn)鐵路專(zhuān)線(xiàn)我省境內(nèi)路段、哈大齊城際客運(yùn)鐵路專(zhuān)線(xiàn)、前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)地方鐵路、成高子至賓西開(kāi)發(fā)區(qū)鐵路專(zhuān)線(xiàn)、哈爾濱地鐵等5條鐵路，大慶至齊齊哈爾高速公路、集賢至佳木斯高速公路、哈爾濱繞城高速公路東北段等6條高速公路，完成五常至省界、東寧至老黑山省界等出省公路連接線(xiàn)；改造哈爾濱至大慶高速公路和同江、黑河兩個(gè)港口，竣工松花江大頂子山航電樞紐工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)中俄同江跨江鐵路大橋。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，抓緊謀劃和開(kāi)工建設(shè)哈飛空客復(fù)合材料制造中心、大慶120萬(wàn)噸乙烯、佳木斯3萬(wàn)噸海綿鈦、雞西和達(dá)連河180萬(wàn)噸甲醇轉(zhuǎn)60萬(wàn)噸烯烴、鶴崗120萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開(kāi)工、加快建設(shè)哈爾濱群力熱電廠(chǎng)等12個(gè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)、省危險(xiǎn)廢物處理中心等39個(gè)垃圾處理、佳木斯西區(qū)等40個(gè)污水處理項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開(kāi)工、加快建設(shè)七臺(tái)河桃山等大中型水庫(kù)及20處灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。
（五）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，對(duì)黑龍江更具有特殊意義。我省是生態(tài)大省、資源大省，但我們決不能漠視、破壞生態(tài)，決不能無(wú)度消耗、浪費(fèi)資源。讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用，是執(zhí)政者的政治責(zé)任，也是對(duì)人民的莊重承諾。必須把節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，努力以較小的資源和環(huán)境代價(jià)支撐和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。盡快形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會(huì)共同推進(jìn)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作格局。嚴(yán)格實(shí)施《節(jié)能減排規(guī)劃》，增加投入，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推廣實(shí)施一批節(jié)能減排改造工程。在重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，列入全國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的27戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能66萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極落實(shí)松花江流域水污染防治規(guī)劃，全面啟動(dòng)沿江水源工程和城鎮(zhèn)污水、工業(yè)污水治理項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)評(píng)審查、提高準(zhǔn)入門(mén)檻，依法堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管,實(shí)行在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控，認(rèn)真抓好城市垃圾的無(wú)害化處理，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好廢棄污染物綜合利用，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，降低資源消耗和環(huán)境污染。抓好七臺(tái)河市國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，努力完成節(jié)能減排階段性目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)立省，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)工作，加快森林生態(tài)、草地生態(tài)、水源生態(tài)等各生態(tài)要素的保護(hù)與建設(shè)，抓好耕地、濕地和天然林保護(hù)、退耕還林還草、“三化”草原改良、“三北”防護(hù)林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80萬(wàn)畝，封山育林40萬(wàn)畝，水土流失治理240萬(wàn)畝，組織開(kāi)展生態(tài)農(nóng)戶(hù)建設(shè)167萬(wàn)戶(hù)。
（六）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我省地域廣闊，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源、區(qū)位條件等差異大，必須在尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依托資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，科學(xué)確定各類(lèi)主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、目標(biāo)和開(kāi)發(fā)時(shí)序，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，完善區(qū)域政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素向不同的功能區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)“四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊”建設(shè)。哈大齊工業(yè)走廊要加快建設(shè)步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化招商引資，突出產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，建設(shè)成為新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的新型工業(yè)園區(qū)。東部煤電化基地要穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，調(diào)控煤焦生產(chǎn)，適度發(fā)展煤電，大力發(fā)展煤化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大南送電力通道建設(shè)，加快甲醇、烯烴、二甲醚等一批煤化工建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣、煤矸石等伴生資源的綜合利用，形成煤電化產(chǎn)業(yè)集群。沿邊對(duì)外開(kāi)放帶要加快進(jìn)出口加工園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和江海、陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)外經(jīng)貿(mào)的窗口、通道、基地作用，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和森工林區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展林間經(jīng)濟(jì)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大綠色食品、北藥、生態(tài)旅游、風(fēng)電水電綠色能源等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)資源型城市要建立健全資源補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，培育壯大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要全力支持中石油和大慶創(chuàng)建百年油田。加大政策扶持力度，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各自的經(jīng)濟(jì)特色。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建哈爾濱大都市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用；加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，發(fā)揮其輻射功能；集約發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化發(fā)育程度相適應(yīng)。
（七）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，重點(diǎn)推進(jìn)糧食、流通、建筑、旅游、交通運(yùn)輸?shù)葒?guó)有企業(yè)資源整合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動(dòng)力。推動(dòng)龍煤、齊二機(jī)床等企業(yè)上市融資。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。抓好廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)和企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接程度。繼續(xù)深化集體、國(guó)有林權(quán)制度改革，逐步建立森林資源統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。
實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量。以落實(shí)國(guó)家《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》為契機(jī)，深入推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。以重點(diǎn)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目為突破口，抓緊推進(jìn)對(duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。在鞏固、提升對(duì)俄對(duì)韓合作的同時(shí)，大力推進(jìn)與美國(guó)、日本、歐盟、南美、新西蘭、澳大利亞、東南亞地區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)的合作。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，抓好具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷擴(kuò)大地產(chǎn)品的出口比重，努力提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增15家境外商標(biāo)注冊(cè)企業(yè)，新增50家國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)。擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)一步增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵元器件零部件進(jìn)口。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資合作方式，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，從財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)、出入境等方面，加大對(duì)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外承接工程和項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，不斷提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外商投資我省基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)際大集團(tuán)的地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)我省。繼續(xù)辦好“哈洽會(huì)”和“冬投會(huì)”等重大展會(huì)。
進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，是我省吸納就業(yè)的主要渠道、對(duì)外貿(mào)易的主體力量、財(cái)政收入的重要來(lái)源。必須加大政策扶持力度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，努力形成鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，使我省非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。要加大對(duì)成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信息等要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、多元發(fā)展，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)新增年?duì)I業(yè)收入億元以上企業(yè)20家。支持一批有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，扶持出口型骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)非公有制企業(yè)的進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的比重再提高5個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)圍繞全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套型加工，形成更多的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，努力使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全省生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)提高到42%。
（八）加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步增加教育投入，實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，抓好“兩基”鞏固提高，加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，建設(shè)高教強(qiáng)省。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和現(xiàn)代教育體系。全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新和文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民最廣泛的文化需要，加快建設(shè)邊疆文化大省。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰。大力發(fā)展體育事業(yè)，做好2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全公共服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，繼續(xù)加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)新增勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體的就業(yè)工作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，適時(shí)提高企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，加快制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的低費(fèi)率、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有從業(yè)人員。進(jìn)一步做好殘疾人工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障。認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾排查和權(quán)益保障等機(jī)制，依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全基層社會(huì)管理體制，依法防范和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、邊境管理和民兵預(yù)備役工作。
重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。今年要突出抓好十項(xiàng)民生工程：一是就業(yè)再就業(yè)工程，解決60萬(wàn)人就業(yè)再就業(yè)，其中困難人員就業(yè)10萬(wàn)人。二是扶貧工程，解決20萬(wàn)貧困人口脫貧。三是住房解困工程，解決7萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭住房困難，改造農(nóng)村土坯茅草房9.8萬(wàn)戶(hù)、820萬(wàn)平方米，新建廉租房15萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房120萬(wàn)平方米。四是棚戶(hù)區(qū)改造工程，解決8萬(wàn)戶(hù)居民住房條件改善問(wèn)題，改造棚戶(hù)區(qū)面積400萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取啟動(dòng)伊春林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。五是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積2100萬(wàn)平方米，解決冬季取暖問(wèn)題。六是城鄉(xiāng)居民生活保障工程，提高城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫對(duì)象及其他特困群體的保障水平，年底前全部解決國(guó)有企業(yè)歷史拖欠工資問(wèn)題。七是公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有從業(yè)人員，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全省50%的市縣，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到75%。八是公平化教育工程，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。九是文體繁榮工程，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和全民健身活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)省博物館新館。十是“平安龍江”創(chuàng)建工程，重點(diǎn)支持煤礦安全生產(chǎn)和森林防火設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。今年省財(cái)政新增財(cái)力主要用于這十項(xiàng)民生工程，并將大幅度減少市縣配套比例。特別要注重解決好特困群眾的生活問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，農(nóng)村和城市困難家庭學(xué)生義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，城市特困群眾廉租住房應(yīng)保戶(hù)全覆蓋，更加充分地體現(xiàn)發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，特別是讓困難群眾也能過(guò)上舒心的生活。
目前，我省正處于一個(gè)加快振興、科學(xué)發(fā)展、共求和諧的新階段，新一屆政府承擔(dān)著光榮而艱巨的歷史使命。我們相信，新一屆政府一定能夠在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，大力減少審批事項(xiàng)，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化廉政勤政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高辦事效率，繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、誠(chéng)信政府。我們相信，政府供職人員一定能夠以發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為誡，以?xún)?yōu)異成績(jī)向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
各位代表！回顧過(guò)去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水創(chuàng)造了豐碩成果；展望未來(lái)的五年，又好又快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)。廣大群眾熱切企盼加快發(fā)展的愿望，將激勵(lì)我們奮發(fā)圖強(qiáng)、不斷進(jìn)取。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實(shí)干，共同創(chuàng)造黑龍江更加美好的明天！
