新華社北京2006年9月20日電 1937年11月太原失守后，華北地區(qū)的正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)基本結(jié)束，中國共產(chǎn)黨領導的敵后游擊戰(zhàn)爭上升到主要地位。根據(jù)中共中央和毛澤東的指示，八路軍總部迅速作出了分兵發(fā)動群眾，開展獨立自主的敵后游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地的部署，令第115師以一部在聶榮臻率領下，創(chuàng)建晉察冀邊抗日根據(jù)地，師部率主力南下創(chuàng)建以呂梁山為依托的晉西南抗日根據(jù)地；令第129師由正太路南下開辟以太行、太岳山脈為依托的晉冀豫邊抗日根據(jù)地；令第120師繼續(xù)創(chuàng)建晉西北抗日根據(jù)地。
晉察冀邊區(qū)是以山西五臺山區(qū)為中心，包括平漢鐵路以西、平綏鐵路以南、同蒲鐵路以東、正太鐵路以北的廣大地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。1937年9月下旬，遵照毛澤東關于五臺山脈地區(qū)應使之成為重要的游擊戰(zhàn)爭區(qū)域之一，現(xiàn)在就宜于加緊準備的指示，羅榮桓即率第115師工作團開赴冀西阜平、曲陽地區(qū)，著手進行創(chuàng)建抗日根據(jù)地的工作。10月下旬，第115師主力奉命南下后，留獨立團、騎兵營、師教導隊、總部特務團和一部分隨營學校學員，約3000人，在聶榮臻率領下，繼續(xù)發(fā)展晉察冀邊區(qū)抗日武裝和創(chuàng)建抗日根據(jù)地。為進一步打開局面，聶榮臻立即率留下的部隊分別向察南、冀西、五臺和定襄、平山和盂縣等四個地區(qū)展開，并組成工作團配合中共地方組織宣傳抗日，發(fā)動群眾，成立戰(zhàn)地動員委員會、抗日救國會以及農(nóng)、青、婦等抗日群眾組織，建立政權(quán)，大力擴充部隊和組織游擊隊、自衛(wèi)隊、義勇軍，不僅使游擊隊獲得迅速發(fā)展，而且使主力部隊擴大到7600余人。
11月7日，根據(jù)中共中央的決定，成立了晉察冀軍區(qū)，聶榮臻任司令員兼政治委員，下轄4個軍分區(qū)，各軍分區(qū)均建立了支隊，每個支隊下轄3個大隊，每個大隊由1500至2000人編成。晉察冀軍區(qū)的成立，使該地區(qū)的部隊迅速壯大，獨立自主的山地游擊戰(zhàn)爭也蓬勃發(fā)展起來，對侵占平漢、平綏、同蒲、正太鐵路和北平、天津、張家口、太原、石家莊等大中城市的日軍構(gòu)成了嚴重威脅。11月中旬，日軍即調(diào)集2萬余人分八路對晉察冀抗日根據(jù)地實施圍攻，經(jīng)過近一個月的作戰(zhàn)，粉碎了敵人的“八路圍攻”。至12月下旬，邊區(qū)發(fā)展到30余縣，部隊發(fā)展到2萬余人。
1938年1月10日至15日，在河北阜平召開了晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會，出席會議的有共產(chǎn)黨員、國民黨員、各抗日軍隊和群眾團體的代表，有工人、農(nóng)民、開明紳士、資本家和宗教人士的代表，有蒙、回、藏等少數(shù)民族的代表等，共140余人。會議經(jīng)過民主選舉，成立了晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會。這是敵后由共產(chǎn)黨領導建立的第一個統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，它的成立，標志著八路軍首創(chuàng)的晉察冀抗日根據(jù)地基本形成。此后，晉察冀抗日根據(jù)地在敵后不但站穩(wěn)了腳跟，而且在強敵圍攻中不斷發(fā)展壯大。中共六屆六中全會主席團于1938年10月5日在致聶榮臻等人的慰問電中，贊譽晉察冀邊區(qū)為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。
至1938年10月，八路軍共作戰(zhàn)1500余次，殲敵5萬余人，收復大片國土，從山區(qū)到平原，建立了晉察冀、晉綏、晉冀豫、晉西南和山東等大塊抗日根據(jù)地，開辟了廣大的敵后戰(zhàn)場，部隊發(fā)展到15萬余人，成為華北抗戰(zhàn)的主力軍。敵后戰(zhàn)場的開辟和抗日根據(jù)地的建立，成為堅持長期抗戰(zhàn)的中流砥柱。
