政府工作報(bào)告
——2007年1月23日在重慶市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
重慶市市長(zhǎng) 王鴻舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2006年工作回顧
過(guò)去一年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，扎實(shí)開(kāi)展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，推動(dòng)思想解放、觀念更新，促進(jìn)改革發(fā)展；精心謀劃打好"直轄牌"和"庫(kù)區(qū)牌"，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加大了對(duì)發(fā)展庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、解決移民就業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善民生和建設(shè)六個(gè)區(qū)域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬(wàn)眾一心，成功戰(zhàn)勝了百年不遇特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)可喜變化，社會(huì)保持安定有序。
市二屆人大四次會(huì)議確定的去年主要目標(biāo)和任務(wù)，除農(nóng)村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、效益趨好、物價(jià)總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到3486．2億元，比上年增長(zhǎng)12．2％；地方財(cái)政收入529．5億元，增長(zhǎng)30．5％；城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲2．4％。二是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得新成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低，全社會(huì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1．9％和1．7％；主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到287天，比上年增加21天。三是人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員23．9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4％，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加41．5萬(wàn)人。城市居民人均可支配收入11570元，增長(zhǎng)12．9％；農(nóng)村居民人均純收入2874元，增長(zhǎng)2．3％。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了"十一五"良好開(kāi)局，正步入科學(xué)發(fā)展的軌道。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。主要成效表現(xiàn)在：一是投資保持適度較快增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2451．8億元，增長(zhǎng)24．9％。工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由上年的28％提高到30％。二是消費(fèi)需求持續(xù)走旺。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1403．6億元，增長(zhǎng)15．4％，為直轄以來(lái)最高。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。四是金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款16．9％和17．6％。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入增長(zhǎng)27．6％。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降到6．44％，利潤(rùn)增長(zhǎng)140．6％。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、集群化趨勢(shì)增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)20．6％，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)39．5％，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)35．3％，銷(xiāo)售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到8戶(hù)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得實(shí)效，新獲中國(guó)名牌11個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)4件。積極扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主城區(qū)和區(qū)域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強(qiáng)。實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年旅游項(xiàng)目合同引資額突破100億元。
突出自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。制定并實(shí)施重慶市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作建立支持企業(yè)自主創(chuàng)新軟貸款專(zhuān)項(xiàng)；設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)；市級(jí)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金增長(zhǎng)20％以上。新增國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品21項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)38．2％，重大科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％。
全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o四大行動(dòng)。加大主城區(qū)揚(yáng)塵、二氧化硫和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染整治力度。一關(guān)閉電鍍廠28戶(hù)、鐵合金廠6戶(hù)、小煤礦230個(gè)。完成退耕還林90萬(wàn)畝。加強(qiáng)縉云山、中梁山、銅鑼山等主城"肺葉"保護(hù)。全市森林覆蓋率達(dá)到32％。完成主城區(qū)內(nèi)環(huán)高，速公路改性瀝青鋪設(shè)。治理次級(jí)河流水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、文化娛樂(lè)噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過(guò)65％，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)70％。
(二)加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力擴(kuò)大移民就業(yè)。進(jìn)一步理清庫(kù)區(qū)發(fā)展思路，積極爭(zhēng)取中央支持，出臺(tái)了支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)移民就業(yè)、建立主城區(qū)對(duì)口幫扶庫(kù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)縣新機(jī)制等33項(xiàng)政策舉措。當(dāng)年落實(shí)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1 3．3億元。三峽庫(kù)區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利推進(jìn)。加大庫(kù)區(qū)招商引資力度，協(xié)議引進(jìn)資金210億元。開(kāi)展院士專(zhuān)家?guī)靺^(qū)行活動(dòng)。免費(fèi)培訓(xùn)移民11．8萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)2．9萬(wàn)人、農(nóng)村移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3．1萬(wàn)人，有條件的城鎮(zhèn)移民"零就業(yè)家庭"至少有一人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。全面完成三期移民任務(wù)，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動(dòng)四期移民，搬遷安置8萬(wàn)人。庫(kù)周綠化帶建設(shè)、三期地質(zhì)災(zāi)害治理、一期移土培肥等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。
(三)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度。實(shí)施"千村推進(jìn)、百村示范"工程，編制完成1000個(gè)實(shí)施村規(guī)劃。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改造中低產(chǎn)田土50多萬(wàn)畝，新建和改造農(nóng)村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開(kāi)縣鯉魚(yú)塘水庫(kù)、"澤渝"一期等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展較好，渝北觀音洞水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，整治銷(xiāo)號(hào)病險(xiǎn)水庫(kù)135座，新建小型水源3萬(wàn)處，新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口31萬(wàn)人，又有100．5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。新增農(nóng)村"一池三改"示范戶(hù)6．44萬(wàn)戶(hù)。完成農(nóng)村"戶(hù)戶(hù)通電"11．6萬(wàn)戶(hù)。實(shí)現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。中國(guó)移動(dòng)通信農(nóng)村信息網(wǎng)在我市開(kāi)通。建設(shè)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心1000個(gè)?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)體系基本建成。動(dòng)物重大疫病防控基礎(chǔ)更加牢固。深入實(shí)施"三百工程"。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2300多家。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平大幅度提高。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46．7％。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)總收入增長(zhǎng)18．5％。在11個(gè)區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)展了進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理試點(diǎn)工作。
(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)六個(gè)區(qū)域性中心城市發(fā)展的支持力度。推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。"二環(huán)八射"20個(gè)項(xiàng)目共1152公里高速公路加快建設(shè)，萬(wàn)州至開(kāi)縣高速公路通車(chē)。建成縣際公路570公里。龍頭寺火車(chē)站投入使用，渝懷鐵路客運(yùn)開(kāi)通。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破800萬(wàn)人次。加快推進(jìn)寸灘集裝箱作業(yè)區(qū)、萬(wàn)州港區(qū)江南集裝箱作業(yè)區(qū)一期等港口建設(shè)。軌道交通二號(hào)線全線實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)，三號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。石板坡長(zhǎng)江大橋復(fù)線橋通車(chē)，悅來(lái)嘉陵江大橋開(kāi)工建設(shè)，朝天門(mén)長(zhǎng)江大橋、嘉華嘉陵江大橋、菜園壩長(zhǎng)江大橋、魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋按計(jì)劃推進(jìn)。
指導(dǎo)萬(wàn)州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個(gè)區(qū)域性中心城市制定和實(shí)施"十一五"規(guī)劃。通過(guò)安排建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新能力建設(shè)資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行技術(shù)援助貸款和增設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)等措施，推動(dòng)六個(gè)區(qū)域性中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，14戶(hù)市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略整合，區(qū)縣國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革全面展開(kāi)。處置國(guó)有企業(yè)不良債務(wù)80億元，清償國(guó)有企業(yè)拖欠職工"三金兩款"4．4億元。成功調(diào)期保值政府主權(quán)外債800億日元。國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量明顯提高，市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到4376億元；所有者權(quán)益達(dá)到1110億元，增長(zhǎng)17．2％。穩(wěn)步推進(jìn)水、電、氣、煤等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。實(shí)施主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理體制改革。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)。
深化金融改革。西南證券公司實(shí)現(xiàn)重組。市商業(yè)銀行剝離債務(wù)，引入新的戰(zhàn)略投資者，股本金增至20億元。農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平。組建三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司、中新大東方人壽保險(xiǎn)、安誠(chéng)保險(xiǎn)、銀海租賃等一批新的金融機(jī)構(gòu)。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。全面啟動(dòng)9戶(hù)市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)整體上市工作，完成26戶(hù)上市公司股權(quán)分置改革。市城投公司、開(kāi)投公司等企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券30億元，化醫(yī)控股發(fā)行短期融資債券14．7億元，渝開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資14．5億元。
堅(jiān)定不移地推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，制定放寬出資限制、減免工商規(guī)費(fèi)、改善金融服務(wù)等政策措施。切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到55家；實(shí)施中小企業(yè)金融服務(wù)計(jì)劃，新增中小企業(yè)貸款150億元。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18．2％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53．1％。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。招商引資呈現(xiàn)大項(xiàng)目、高技術(shù)項(xiàng)目、外資企業(yè)增資額增多的趨勢(shì)，全年實(shí)際利用外商直接投資6．96億美元，增長(zhǎng)34．9％。外貿(mào)出口總額33．5億美元，增長(zhǎng)33％。機(jī)電產(chǎn)品出口、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市外貿(mào)出口總額的比重分別提高到67．4％和22．1％，民營(yíng)企業(yè)出口保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。中國(guó)重慶(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。區(qū)域合作進(jìn)一步拓展，全年引進(jìn)內(nèi)資298億元，增長(zhǎng)44．9％。
(六)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。實(shí)施一系列支持教育事業(yè)發(fā)展的政策措施。義務(wù)教育取得突破性進(jìn)展，提前一年完成"兩基"目標(biāo)，全部?jī)斍?普九"欠債19．1億元，多年累積的中小學(xué)庫(kù)存D類(lèi)危房全部改造排除。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育"兩免一補(bǔ)"政策，惠及388．6萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生和部分郊區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生。對(duì)43．3萬(wàn)名農(nóng)村貧困家庭女童入學(xué)實(shí)行了"零收費(fèi)"。普通高中完成招生18．4萬(wàn)人。職業(yè)教育快速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校招生19．5萬(wàn)人。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到83％。統(tǒng)籌安排財(cái)政性資金，資助三峽庫(kù)區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女共4．7萬(wàn)名就讀中等職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)高等院校布局調(diào)整，高等教育持續(xù)發(fā)展，高校招生18萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，已有4萬(wàn)多名學(xué)生入住大學(xué)城。全市人均受教育年限達(dá)到8．3年。
努力緩解群眾"看病難、看病貴"問(wèn)題。開(kāi)展?jié)Р》亢突菝襻t(yī)院試點(diǎn)，采取切實(shí)措施降低醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格，患者就診費(fèi)用有所降低。完成200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)區(qū)縣，已有750多萬(wàn)農(nóng)民參加合作醫(yī)療。兒童免費(fèi)"四苗"接種率超過(guò)95％、乙肝疫苗接種率超過(guò)96％。實(shí)施人口和計(jì)劃生育"惠民計(jì)劃"、"關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)"，出生人口性別比有所改善。人口自然增長(zhǎng)率控制在3．4‰。
文化體制改革不斷深化，文化、廣播電視、新聞出版、體育事業(yè)加快發(fā)展。完成市少年宮改擴(kuò)建，重慶圖書(shū)館土建工程基本完成。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站110個(gè)。影視、動(dòng)漫等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。民族音畫(huà)《嬌阿依》榮獲第三屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演表演金獎(jiǎng)。白帝城等7個(gè)文物項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，川江號(hào)子等12個(gè)項(xiàng)目列入首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。新聞出版業(yè)生機(jī)蓬勃，"重述神話"國(guó)際出版項(xiàng)目、企鵝經(jīng)典書(shū)系等獲得讀者好評(píng)。"兩江四岸健身長(zhǎng)廊工程"全面完成，"農(nóng)民體育健身工程"全面實(shí)施。重慶體育健兒在第三屆全國(guó)體育大會(huì)上取得了歷史最好成績(jī)。
(七)努力做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)解決人民等措施，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多下崗失業(yè)人員再就業(yè)。落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。城市低保政策與就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)和幫助16．3萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
社會(huì)保障力度加大?；I集資金23．4億元，分類(lèi)提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、城市低保、民政"三無(wú)"對(duì)象以及優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助、救濟(jì)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)，210萬(wàn)人受益。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。10個(gè)區(qū)縣和經(jīng)開(kāi)區(qū)已建立農(nóng)村低保制度。新建20個(gè)街道(鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心、200個(gè)社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施。10．6萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題得到解決，3380戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷。新建800個(gè)村"五保家園"。城鎮(zhèn)新增廉租住房保障6935戶(hù)。
平安重慶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，刑事案件發(fā)案率連續(xù)五年下降，人民群眾安全感增強(qiáng)。健全信訪機(jī)制，信訪總量有所減少。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基層、基礎(chǔ)建設(shè)，各類(lèi)事故死亡人數(shù)下降13．7％，特大以上事故次數(shù)減少2起，煤礦行業(yè)去年沒(méi)有發(fā)生特大事故，實(shí)現(xiàn)了安全事故死亡人數(shù)和重特大事故次數(shù)穩(wěn)定下降的目標(biāo)。
(八)扎實(shí)開(kāi)展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"。學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，著力改善發(fā)展環(huán)境。在全市掀起解放思想、更新觀念大討論。組織市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部赴東、中部省市考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)。大力弘揚(yáng)紅巖精神、三峽移民精神，培育"自強(qiáng)不息、開(kāi)拓開(kāi)放"的重慶人文精神，廣泛開(kāi)展"知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧、興重慶"宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)了全社會(huì)思想道德建設(shè)。
深入開(kāi)展"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，強(qiáng)化"五種觀念"，解決"五大問(wèn)題"。政府各部門(mén)針對(duì)思想禁錮、程序繁瑣、效率不高和官僚習(xí)氣等突出問(wèn)題，認(rèn)真查找整改，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到改進(jìn)。深化行政管理體制改革，下放了一批行政管理權(quán)限，精簡(jiǎn)了一批行政審批事項(xiàng)，減少了一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。
政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)。全年辦理人大代表建議1553件、政協(xié)提案1657件，辦結(jié)率均達(dá)到100％。順利實(shí)施公務(wù)員法，制定完善了16項(xiàng)相關(guān)配套法規(guī)。深化創(chuàng)建法治政府"四項(xiàng)制度"，完成行政執(zhí)法"五清理"、"四規(guī)范"，辦理行政復(fù)議等案件2846起。開(kāi)展"五五"普法，辦理法律援助案件1．6萬(wàn)件。實(shí)行每月由一位副市長(zhǎng)通報(bào)政府工作的新聞發(fā)布會(huì)制度，提高政府工作透明度。重視審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)、外事和對(duì)臺(tái)工作，以及婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)都有新發(fā)展，人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作都取得新成績(jī)。"雙擁"、"共建"活動(dòng)深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表！去年我市遭遇百年罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)，造成金市努力非同尋常，取得的成績(jī)彌足珍貴。這得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)各位人大代表、政協(xié)委員的支持和監(jiān)督，凝聚著全市人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表重慶市人民政府，向全市各族人民和駐渝部隊(duì)、武警官兵致以崇高的敬意!向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的社會(huì)各界人士、海內(nèi)外朋友表示誠(chéng)摯的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在著許多不足。一是創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍還沒(méi)有真正形成。引導(dǎo)市民敢于創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)的工作力度還不夠大，每萬(wàn)人擁有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量均低于全國(guó)平均水平。學(xué)校、科研院所和企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量還不多，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌較少，新工藝和新技術(shù)應(yīng)用還不廣，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。去年特大干旱暴露出農(nóng)村水利、交通等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系亟待完善。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題還相當(dāng)突出。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量雖有下降但幅度不大。四是一些影響社會(huì)和諧的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等涉及群眾切身利益的問(wèn)題比較突出，還需要進(jìn)一步加大解決這些問(wèn)題的政策和工作力度。五是政府自身建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"的要求，創(chuàng)造性用好政策的辦法還不多，創(chuàng)造性解決問(wèn)題的能力還不強(qiáng)，辦事難、辦事效率不高的問(wèn)題尚未得到根治，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步綜合治理。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。我們必須高度重視這些問(wèn)題，創(chuàng)新化解矛盾的辦法，不斷取得重慶發(fā)展的新突破。
二、2007年主要目標(biāo)和任務(wù)
今年，我們將迎來(lái)黨的十七大，迎來(lái)我市第三次黨代會(huì)和重慶直轄十周年。做好全年各項(xiàng)工作，意義重大。
從今年開(kāi)始，我們將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)明確為預(yù)期性和約束性?xún)纱箢?lèi)。2007年主要預(yù)期性目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以?xún)?nèi)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力40萬(wàn)人，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)9％，城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲控制在3％以?xún)?nèi)!主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年的比例達(dá)到75％以上。主要約束性目標(biāo)為：?jiǎn)挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4％，全社會(huì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均下降3％，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員20萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。
各位代表!實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。面對(duì)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，重慶要抓住機(jī)遇，追求卓越，健步前進(jìn)，既要努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，又要著力提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前重慶正處在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期，各區(qū)縣你追我趕，各行業(yè)奮勇?tīng)?zhēng)先，天時(shí)、地利、人和，我們具備了實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的有利條件和不竭的動(dòng)力源泉。
今年是本屆政府任期的最后一年。我們一定要全面履行上任之初向人大代表及全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，一定要完成或超額完成本屆政府的各項(xiàng)既定目標(biāo)。為此，我們將努力做到"四個(gè)堅(jiān)持"：
一是堅(jiān)持解放思想、更新觀念。勇于改革，開(kāi)拓開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，極大地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)熱情，極大地激活多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展活力。
二是堅(jiān)持打好"直轄牌"和"庫(kù)區(qū)牌"。開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)。著力加強(qiáng)以主城為核心的城市群建設(shè)，使之成為構(gòu)建長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要依托。規(guī)劃建設(shè)"1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"，作為打好"直轄牌"、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。沿交通干線展開(kāi)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)功能，用特殊政策加快以萬(wàn)州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。盡快形成點(diǎn)、圈、線有機(jī)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
三是堅(jiān)持積極有為地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施。以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，策劃和實(shí)施大項(xiàng)目，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，更主動(dòng)、更有效地招商引資，保持投資、消費(fèi)"雙輪"驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
四是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決民生問(wèn)題。把實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護(hù)群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)和諧重慶"十大工程"建設(shè)，將新增財(cái)力主要投向公共服務(wù)、改善民生，讓全市人民都能充分享受到改革發(fā)展的成果，能為工作、生活在這片日新月異的土地上而感到幸福和自豪。
今年，我們要重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作。
(一)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。完成各區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制，組織實(shí)施"千村推進(jìn)、百村示范"工程。深入推進(jìn)"三百工程"，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才"三大支撐"，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。全市農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，年銷(xiāo)售收入上億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到40戶(hù)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)增加到100個(gè)，全市城鎮(zhèn)化率提高1．5個(gè)百分點(diǎn)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，打造特色勞務(wù)品牌。因人施教，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人。推廣農(nóng)民工服務(wù)管理"四好經(jīng)驗(yàn)"，推行土地托管、委托經(jīng)營(yíng)和留守兒童義務(wù)家長(zhǎng)代理，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、安家創(chuàng)造更為寬松、更為有利的條件。
加大以農(nóng)田水利、交通、通信為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于提高防汛抗旱能力，基本建成開(kāi)縣鯉魚(yú)塘大型水庫(kù)，加快"澤渝"一期、松既和銅罐驛兩大長(zhǎng)江提水工程、渝北觀音洞水庫(kù)等建設(shè)進(jìn)度；加快推進(jìn)玉灘大型水利樞紐工程前期工作；開(kāi)工建設(shè)璧山三江水源工程、大寧河梯級(jí)開(kāi)發(fā)和三峽庫(kù)區(qū)中部大型灌區(qū)；新建小型水源4萬(wàn)處，整治病險(xiǎn)水庫(kù)100座，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程100處，解決100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村公路8000公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達(dá)到75％，建制村公路通達(dá)率達(dá)到93％。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程和農(nóng)村康居工程。以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)扶
貧，擴(kuò)大易地扶貧，減少農(nóng)村建卡貧困人口11萬(wàn)人。
堅(jiān)持"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的方針，抓好三個(gè)關(guān)鍵措施：一是落實(shí)對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，確保糧食供給安全。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和退耕還林現(xiàn)金直補(bǔ)政策，加大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模。對(duì)種植小麥、油菜的農(nóng)戶(hù)給予每畝5元直補(bǔ)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣發(fā)展柑橘給予每株5元種苗補(bǔ)助。二是加大"三農(nóng)"投入力度。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政"三農(nóng)"資金支出的增量高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)調(diào)標(biāo)后地方增量的主要部分用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是全面深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的"底線"，努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。深化林權(quán)制度改革，實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)"兩社兩化"，發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障制度。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)。扎實(shí)做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
(二)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)大投資、大支柱、大項(xiàng)目、大基地、大企業(yè)建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)工業(yè)銷(xiāo)售收入突破5000億元，投資突破1000億元，利潤(rùn)突破160億元。加快構(gòu)建以汽車(chē)摩托車(chē)、裝備制造、資源加工、高新技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。支持茂德"8·11"芯片項(xiàng)目建設(shè)，抓緊推進(jìn)川維、西南鋁、風(fēng)力發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化等10個(gè)投資50億元級(jí)的大項(xiàng)目，策劃實(shí)施30個(gè)10億元級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和一大批億元級(jí)項(xiàng)目。加快北部新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、西永微電子工業(yè)園、長(zhǎng)壽化工園區(qū)和30個(gè)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。以研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、文化傳媒、咨詢(xún)策劃、時(shí)尚消費(fèi)為重點(diǎn)，啟動(dòng)廣電集團(tuán)文化傳媒中心、高新軟件園、黃桷坪藝術(shù)街等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
大力發(fā)展商貿(mào)流通、會(huì)展、房地產(chǎn)和旅游等服務(wù)業(yè)。壯大商貿(mào)龍頭企業(yè)，做精做強(qiáng)"老字號(hào)"企業(yè)，做大做靚品牌商圈和特色商業(yè)街。加快構(gòu)建口岸保稅物流、工業(yè)物流、城市配送物流和電子商務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代綜合物流體系，努力降低物流成本。實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)"雙建工程"和社區(qū)商業(yè)"雙進(jìn)工程"。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，辦好春季全國(guó)糖酒商品交易會(huì)、全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)、第十一屆中國(guó)重慶投資洽談暨全球采購(gòu)會(huì)和2007年時(shí)尚嘉年華系列活動(dòng)。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足多層次住房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以三峽國(guó)際黃金旅游帶、"五方十泉"溫泉之都建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批旅游大項(xiàng)目。將"山水都市游"和"生態(tài)旅游年"活動(dòng)辦出規(guī)模、辦出特色、辦出效益。
推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，特別是設(shè)立區(qū)域性總部，進(jìn)一步完善金融體系。完成萬(wàn)州商業(yè)銀行的重組和改造，加快主城區(qū)和區(qū)域性中心城市農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)軌。促進(jìn)西南證券公司、市商業(yè)銀行、重點(diǎn)工商企業(yè)以及一批中小企業(yè)改制上市，拓展直接融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。進(jìn)一步改善金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融中心建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵靠自主創(chuàng)新的支撐。深入實(shí)施"科教興渝"和"人才強(qiáng)市"戰(zhàn)略，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型城市建設(shè)。力爭(zhēng)全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1．3％，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)15％。重點(diǎn)做好四件事：一是抓好一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。策劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接國(guó)家科技規(guī)劃，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)15個(gè)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)出口馳名品牌。三是提升三大科技平臺(tái)服務(wù)功能。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建成市應(yīng)用技術(shù)研究院，加快建設(shè)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和汽車(chē)摩托車(chē)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范基地和中俄科技示范基地建設(shè)。四是實(shí)施"巴渝人才工程"。加快培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和實(shí)用型、技能型人才。
(三)全面落實(shí)庫(kù)區(qū)發(fā)展政策，進(jìn)一步加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大移民就業(yè)。推進(jìn)四期移民，完成移民安置4萬(wàn)人。抓好開(kāi)縣縣城大規(guī)模搬遷建設(shè)和其它縣城遷建掃尾工作。突出解決城郊移民難的問(wèn)題。加快專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)淹沒(méi)工礦企業(yè)遷建銷(xiāo)號(hào)。落實(shí)移民規(guī)模調(diào)整增補(bǔ)投資，搞好規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施。
用好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金、政策性貸款，充分發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)庫(kù)區(qū)政策、資源優(yōu)勢(shì)和人文環(huán)境轉(zhuǎn)化為招商引資優(yōu)勢(shì)。實(shí)施庫(kù)區(qū)686個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資220億元。新建一批牽動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。支持己搬遷工礦企業(yè)和破產(chǎn)關(guān)閉重組企業(yè)加快發(fā)展。全面開(kāi)展庫(kù)區(qū)8個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)。推進(jìn)巫山一奉節(jié)一巫溪"金三角"旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大主城區(qū)對(duì)口幫扶庫(kù)區(qū)8個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣的工作力度。擴(kuò)大與對(duì)口支援省市的經(jīng)濟(jì)合作。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)移民就業(yè)和農(nóng)村移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。強(qiáng)化移民中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)、中級(jí)技能培訓(xùn)和新增勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)移民勞動(dòng)力3．5萬(wàn)人。鼓勵(lì)和支持移民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、外出務(wù)工，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)和農(nóng)村移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人，年內(nèi)努力做到凡有條件的城鄉(xiāng)移民家庭至少有一人就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村移民后期扶持和三峽庫(kù)區(qū)非農(nóng)移民困難扶助政策。
加強(qiáng)三峽水庫(kù)綜合管理。完成庫(kù)周綠化帶建設(shè)，做好長(zhǎng)江三峽生態(tài)屏障工程前期工作。啟動(dòng)移土培肥二期工程。強(qiáng)化水污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快次級(jí)河流綜合整治與開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)消落帶綜合整治工程。搞好庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查。完成三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工程治理項(xiàng)目，啟動(dòng)三期非應(yīng)急工程治理項(xiàng)目建設(shè)。
(四)打造以主城為核心的城市群和"1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。精心打造主城中央商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)主城的聚集、輻射和帶動(dòng)功能。做好"1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、通信、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)合理分工，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。加快把萬(wàn)州建設(shè)成為第二大城市的步伐，增強(qiáng)其在渝東北地區(qū)的輻射、帶動(dòng)功能。進(jìn)一步完善支持萬(wàn)州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個(gè)區(qū)域性中心城市發(fā)展的政策，依法界定、依法授予、依法委托給六個(gè)區(qū)92項(xiàng)行政管理權(quán)限，引導(dǎo)市級(jí)建設(shè)性投資集團(tuán)在區(qū)域性中心城市拓展業(yè)務(wù)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源保障、金融機(jī)構(gòu)設(shè)置和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面給予重點(diǎn)支持。遠(yuǎn)郊區(qū)縣要以縣城、中心鎮(zhèn)為核心，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。完善市級(jí)財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、增加公共支出的積極性，鼓勵(lì)區(qū)縣政府消化歷年債務(wù)和財(cái)政赤字。
全面落實(shí)對(duì)渝東南少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，加快以黔江為中心的渝東南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮渝懷鐵路對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。開(kāi)工建設(shè)黔江至石柱高等級(jí)公路，推進(jìn)連接主城、打通周邊的高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)。支持發(fā)展民族文化生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品加工業(yè)、水電能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源加工業(yè)和邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。
加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善連接中西部、輻射全國(guó)的綜合交通樞紐。抓緊20個(gè)高速公路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保渝湘高速公路界石至水江段竣工通車(chē)，力爭(zhēng)建成滬蓉高速公路忠縣至墊江段和遂渝高速公路，加快建設(shè)奉節(jié)至巫溪高速公路，積極推進(jìn)"三環(huán)十射"高速公路前期工作。規(guī)劃的36條2000公里縣際公路全部建成。爭(zhēng)取開(kāi)工渝利、蘭渝、南涪鐵路。加快建設(shè)涪陵黃旗碼頭、長(zhǎng)壽化工碼頭等項(xiàng)目。開(kāi)工江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣延伸，拓展"城市一卡通"服務(wù)功能。加快建設(shè)彭水電站、草街航電樞紐和500千伏永川板橋輸變電、電網(wǎng)擴(kuò)建等工程，全面完成萬(wàn)盛電廠、西部農(nóng)網(wǎng)完善工程和縣城電網(wǎng)改造工程，開(kāi)工建設(shè)川氣東送重慶段管道，做好小南海電站前期工作，提高能源保障能力。
堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)和管理并舉，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)城市綜合承載能力。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。高質(zhì)量完成快捷暢通、潔凈靚麗、惠民和諧3大類(lèi)30項(xiàng)重點(diǎn)工程。開(kāi)工建設(shè)軌道交通一號(hào)線，啟動(dòng)空港至巴南外河坪公交快速交通線和主城交通換乘樞紐建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開(kāi)展城市道路、橋梁、隧道綜合整治，切實(shí)做好交通排堵保暢工作。專(zhuān)項(xiàng)整治主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建筑。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備改造，完成一批節(jié)點(diǎn)綠化和燈飾工程。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面整治市容市貌，創(chuàng)建宜居環(huán)境。
(五)加大節(jié)能降耗減排工作力度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)行節(jié)能降耗減排考核獎(jiǎng)懲制度，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。在74戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展節(jié)能審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制。全面推行單位產(chǎn)品能耗限額管理，對(duì)超額用能部分實(shí)行差別能源價(jià)格。支持專(zhuān)業(yè)公司節(jié)能外包服務(wù)。加大節(jié)能降耗減排技術(shù)研發(fā)、推廣力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能利用和建筑節(jié)能工作。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目，圍繞"三廢"利用搞開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)。
深化資源和環(huán)境有償使用制度改革，逐步建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、資源和環(huán)境使用的合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新項(xiàng)目不符合節(jié)能環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不能上，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法停產(chǎn)關(guān)閉。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o四大行動(dòng)。嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵、燃煤及粉(煙)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。啟動(dòng)重鋼環(huán)保搬遷綜合技術(shù)改造項(xiàng)目，完成18戶(hù)主城區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷整治，推動(dòng)92個(gè)庫(kù)區(qū)企業(yè)污水治理項(xiàng)目改造。開(kāi)展土壤污染調(diào)查和綜合治理。加快城市污染防治設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，主城區(qū)城市生活污水集中處理率力爭(zhēng)達(dá)到70％。加強(qiáng)城市園林綠化工作，創(chuàng)建國(guó)家園林城市，做靚"山城"、"江城"兩大城市名片。專(zhuān)項(xiàng)整治城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)違章鳴號(hào)、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所噪聲和居住小區(qū)小型加工企業(yè)噪聲，切實(shí)解決一批市民反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問(wèn)題。
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，清理并處置閑置土地和低效用地，提高集約利用效率。對(duì)符合中央宏觀調(diào)控要求的項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，對(duì)不符合中央宏觀調(diào)控要求的項(xiàng)目不供給土地。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)。
(六)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向大集團(tuán)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品集聚，提升國(guó)有資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、帶動(dòng)力和控制力。加大、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)力度，年內(nèi)終結(jié)10戶(hù)，新啟動(dòng)5戶(hù)；新報(bào)8戶(hù)市級(jí)國(guó)有企業(yè)納入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，改革國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。加快政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系建設(shè)。
推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。著眼于承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取重慶成為全國(guó)新的外資密集區(qū)、跨國(guó)公司進(jìn)入西部的首選地。創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，增強(qiáng)投資貿(mào)易促進(jìn)功能，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資帶動(dòng)作用，提高招商引資質(zhì)量和水平。全年實(shí)際利用外商直接投資和內(nèi)資均增長(zhǎng)20％以上。充分利用展會(huì)、駐渝外國(guó)機(jī)構(gòu)和我市駐外機(jī)構(gòu)招商，做好專(zhuān)業(yè)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、代理招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目招商，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。支持有條件的企業(yè)"走出去"開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，興辦企業(yè)，開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作。積極對(duì)接中國(guó)·東盟自由貿(mào)易區(qū)大市場(chǎng)，努力開(kāi)拓非洲、南美洲市場(chǎng)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提升出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20％以上。積極推進(jìn)服務(wù)外包基地建設(shè)。加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生的國(guó)際合作與交流。
(七)引導(dǎo)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)市民創(chuàng)業(yè)致富熱情。堅(jiān)持放開(kāi)搞活，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，讓所有有志者無(wú)障礙地投身創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持"四位一體"推進(jìn)機(jī)制，_鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)退役士兵等各類(lèi)人員創(chuàng)辦企業(yè)。免收月?tīng)I(yíng)業(yè)額3000元以下的小企業(yè)集群。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)20％以上。支持開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者、技術(shù)人才等專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，提升中小企業(yè)整體素質(zhì)。對(duì)蹣跚起步的中小企業(yè)給予更多扶持。進(jìn)一步活躍中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金力爭(zhēng)達(dá)到60億元，對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保額力爭(zhēng)達(dá)到500億元。引導(dǎo)有一定規(guī)模的中小企業(yè)走聯(lián)營(yíng)、參股、嫁接等合作之路，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求做大做強(qiáng)。
(八)切實(shí)解決民生問(wèn)題，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理。實(shí)施好"民心工程"。完善積極的就業(yè)政策，指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)14萬(wàn)人，其中幫助就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)再就業(yè)4萬(wàn)人，進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。完善低保政策與就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)招用城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"、低保戶(hù)家庭失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)的用人單位，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。擴(kuò)大再就業(yè)小額貸款覆蓋面。開(kāi)展多層次、多類(lèi)型的就業(yè)培訓(xùn)。切實(shí)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。完善企業(yè)民主管理機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。繼續(xù)開(kāi)展"充分就業(yè)社區(qū)"、"信用社區(qū)"創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)把主城區(qū)建成全國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題最好的城區(qū)之一，把重慶建成全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)最好的地區(qū)之一。
完善社會(huì)保障體系。全面建立農(nóng)村低保制度，對(duì)人均年收入不足700元的農(nóng)村家庭予以補(bǔ)助。對(duì)城市、農(nóng)村低保人員中80周歲以上的老人，每人每月分別增發(fā)20元和1O元。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加快建立健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全新型社會(huì)救助體系，推進(jìn)村"五保家園"建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重視做好老齡工作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加大廉租住房建設(shè)力度，逐步解決人均住房使用面積主城區(qū)10平方米以下、遠(yuǎn)郊區(qū)縣6平方米以下的低保戶(hù)住房困難問(wèn)題。加快"城中村"和危舊房改造。綜合整治老舊住宅區(qū)，推行物業(yè)管理。
加大收入分配調(diào)節(jié)力度。建立與市場(chǎng)機(jī)制相銜接的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的職工收入保障制度。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配。加強(qiáng)個(gè)人所得稅監(jiān)管。鼓勵(lì)高收入群體積極資助社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)。
構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系，努力把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。新建一批街道(鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，推進(jìn)村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)、幫困救助、社會(huì)福利、人口管理、糾紛調(diào)解、安全保障等公益性、社會(huì)性、群眾性服務(wù)工作。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善居民、村民自治組織體系，推進(jìn)基層民主建設(shè)，促進(jìn)公眾參與社會(huì)事務(wù)管理。
深入開(kāi)展平安重慶建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾安全感。高度重視信訪工作，完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，健全律師參與信訪接待機(jī)制，加大信訪事項(xiàng)督查督辦力度。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，加大安全生產(chǎn)投入，遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)格食品、藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾健康安全，讓市民吃得放心、生活安心。繼續(xù)抓好"五五"普法工作。加強(qiáng)法律援助和司法救助，實(shí)現(xiàn)"應(yīng)援盡援"。新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所。加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，著力整治突出治安問(wèn)題，加大治安混亂地區(qū)的整治力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(九)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，提高市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。鞏固提高義務(wù)教育普及水平，推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施"兩免一補(bǔ)"政策，通過(guò)國(guó)家"兩基"評(píng)估驗(yàn)收。大力推進(jìn)農(nóng)村教育"五大工程"建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，寄宿制小學(xué)達(dá)到630所、初中達(dá)到480所。建立中小學(xué)校舍折舊維修長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)高中階段教育快速、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，新增1-2所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校、4所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、5所市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、3所縣級(jí)職業(yè)教育中心。提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、品牌專(zhuān)業(yè)、精品課程建設(shè)。進(jìn)一步完善大學(xué)城社會(huì)功能配套設(shè)施，新入住學(xué)生3萬(wàn)人。積極做好增加博士學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)工作。逐步解決高校擴(kuò)招學(xué)生生均綜合定額差額經(jīng)費(fèi)。普通高
中招生17萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校招生16．5萬(wàn)人，市屬高校招生14萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22％以上。積極發(fā)展民辦教育、幼兒教育、特殊教育和成人教育。完善普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等院校貧困家庭學(xué)生資助政策體系，繼續(xù)資助三峽庫(kù)區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校，對(duì)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)能力的適齡孤兒和城鄉(xiāng)退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校也給予資助。加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校管理，減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。
增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化政府職責(zé)，加大衛(wèi)生投入，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度。構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，完成1000個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，新增初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)區(qū)縣6個(gè)。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)區(qū)縣達(dá)到32個(gè)，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到1600萬(wàn)人以上。實(shí)施"惠民醫(yī)療工程"。實(shí)行貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助。全國(guó)建立城市醫(yī)療救助制度。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，加強(qiáng)醫(yī)療、藥品收費(fèi)管理，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、虛假醫(yī)療藥品廣告、使用假藥和過(guò)期藥等違法行為，多管齊下緩解群眾"看病難、看病貴"問(wèn)題。推行政府采購(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)制度，6歲以下兒童接種七種疫苗全部由政府免費(fèi)提供。提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高人口素質(zhì)，改善人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。切實(shí)做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)有利于計(jì)劃生育家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)改善出生人口性別比。保障婦女兒童合法權(quán)益。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)高層次文化人才，推進(jìn)文藝創(chuàng)作、廣播影視、新聞出版精品工程，推出一批體現(xiàn)先進(jìn)文化要求、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展具有巴渝文化特色的文化品牌。加大公共文化設(shè)施投入，完成川劇藝術(shù)中心、紅巖革命紀(jì)念館三期工程建設(shè)，加快重慶大劇院、國(guó)泰藝術(shù)中心、重慶科技館建設(shè)，做好重慶自然博物館建設(shè)的前期工作。建成一批區(qū)縣文化設(shè)施、社區(qū)文化室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。加強(qiáng)"三農(nóng)"讀物出版工作，實(shí)施"農(nóng)村書(shū)屋工程"和"送書(shū)下鄉(xiāng)工程"。繼續(xù)推進(jìn)20戶(hù)以上自然村廣播電視"村村通"工程和全市無(wú)線傳輸覆蓋工程。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)。辦好中國(guó)重慶首屆文化藝術(shù)節(jié)。規(guī)范文化市場(chǎng)管理。加大力度、加快進(jìn)度，深化文化體制改革，推動(dòng)國(guó)有文化單位體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，提升重慶文化競(jìng)爭(zhēng)力。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)人文社科基地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展檔案、修志事業(yè)。
積極推進(jìn)和諧文化建設(shè)。培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神與紅巖精神、三峽移民精神，凝聚力量，激發(fā)活力。弘揚(yáng)以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范。全面開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)和諧文化進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。提高輿論引導(dǎo)水平，規(guī)范媒體市場(chǎng)，改進(jìn)新聞宣傳報(bào)道工作，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。營(yíng)造良好思想輿論氛圍。切實(shí)做好民族、宗教、任務(wù)、外事和對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，深入開(kāi)展"雙擁"、"共建"活動(dòng)。
促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以備戰(zhàn)2008年奧運(yùn)會(huì)和十一屆全運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)烴"全民健身運(yùn)動(dòng)與奧運(yùn)同行"為主線，統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。開(kāi)工建設(shè)市競(jìng)技體育中心，完善奧體中心功能。辦好市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和市第三屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
(十)加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的要求，鞏固"執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展"學(xué)習(xí)整改活動(dòng)成果，建設(shè)人民群眾滿意的政府。加快政企、政資、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。合理劃分市與區(qū)縣的事權(quán)和財(cái)權(quán)，明確不同層級(jí)政府、政府各部門(mén)及部門(mén)內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新區(qū)縣行政審批服務(wù)中心運(yùn)行管理機(jī)制，加快推進(jìn)市政府各部門(mén)"一個(gè)窗口"對(duì)外服務(wù)，提高辦事效率。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，清理和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。繼續(xù)清理解決市場(chǎng)中介組織、經(jīng)營(yíng)性社會(huì)團(tuán)體組織與國(guó)家機(jī)關(guān)徹底脫鉤的問(wèn)題，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織健康發(fā)展。
推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能。健全重大項(xiàng)調(diào)查研究與集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估和決策責(zé)任追究制度。涂推進(jìn)以市級(jí)聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣放權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的政府管理創(chuàng)新"三級(jí)改革試點(diǎn)"，開(kāi)展公共安全、市場(chǎng)秩序、城市環(huán)境三大監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。認(rèn)真搞好行政復(fù)議、民商事及其他仲裁工作。按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立績(jī)效評(píng)估、績(jī)效預(yù)算和績(jī)效審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察職能，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾。
完善行政監(jiān)督機(jī)制，深入開(kāi)展反腐倡廉。實(shí)行"陽(yáng)光行政"，把各級(jí)政府機(jī)關(guān)的行政行為置于全社會(huì)監(jiān)督之下。提高政府工作和權(quán)力行使的透明度，除涉及國(guó)家秘密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)。健全政務(wù)信息發(fā)布制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。清理市對(duì)區(qū)縣的各類(lèi)考核評(píng)比事項(xiàng)，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、規(guī)范統(tǒng)一的考核評(píng)比辦法和機(jī)制。完善服務(wù)對(duì)象參與監(jiān)督考核政府機(jī)關(guān)工作人員的制度，擴(kuò)大參評(píng)范圍，提高參評(píng)權(quán)重。歷行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制市級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出，今年實(shí)行"零增長(zhǎng)"。加強(qiáng)對(duì)行政審批、財(cái)政資金分配、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、工程招投票等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決制止土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)，以及教育、醫(yī)療等方面的不正之風(fēng)。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
全面提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和行政能力。所有政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要遵守公務(wù)員法，牢記并實(shí)踐"兩個(gè)務(wù)必"，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，以真摯的感情、按公仆的本份去解決群眾的急難問(wèn)題。勤奮學(xué)習(xí)，拓寬視野，創(chuàng)新思維，真抓實(shí)干，不斷增強(qiáng)解難題、快辦事、辦實(shí)事的能力。
做好政府各項(xiàng)工作，離不開(kāi)各位人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界的支持和監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽(tīng)取人民政協(xié)的履行職能中提出的意見(jiàn)和建議。支持各民主黨派和工商聯(lián)開(kāi)展工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，努力辦好重慶的事情。
各們代表！創(chuàng)新成就偉業(yè)，和諧幸福。我們要致力于營(yíng)造人人謀發(fā)展、思進(jìn)取的濃厚社會(huì)氛圍，致力于形成促進(jìn)各種生產(chǎn)要素活力充分涌動(dòng)、多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，致力于形成人人共建和諧社會(huì)、人人共享發(fā)展成果的生動(dòng)局面，凝聚全市各族人民的智慧和力量，創(chuàng)造更加美好幸福的生活。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，以?xún)?yōu)異的成績(jī)，向黨的十七大、市第三次黨代會(huì)、重慶市直轄十周年獻(xiàn)禮！
