政府工作報告
——2007年1月26日在北京市十二屆人大五次會議上
北京市市長王岐山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2006年工作回顧
過去的一年，在中共北京市委的領(lǐng)導下，首都人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加強公共服務和社會管理，著力推進奧運籌備和城鄉(xiāng)建設，經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)取得新的成績。市十二屆人大四次會議確定的主要任務勝利完成，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。
初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7720.3億元，比上年增長12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6000美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為1.3%、28.7%和70%。地方財政收入1117.2億元，增長21.5%。居民消費價格指數(shù)為100.9%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降11.2%。
城市居民人均可支配收入19978元，實際增長12.2%；農(nóng)民人均純收入8620元，實際增長8.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.98%。
市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)241天，占全年的66%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.2%和7.9%；城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到90%和42%，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達到96.5%和57.5%；全市林木綠化率達到51%。
為市民辦的59件重要實事全面落實。
一、經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢
認真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，嚴格清理固定資產(chǎn)投資項目，依法加強規(guī)劃審批和土地管理，全社會固定資產(chǎn)投資增長19.3%。投資結(jié)構(gòu)進一步改善，第三產(chǎn)業(yè)投資增長24.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資比重下降2.9%。制定了住房建設規(guī)劃，落實“兩限兩競”政策，經(jīng)濟適用住房供地增長80.3%，竣工270萬平方米。消費需求穩(wěn)步提升，住房、汽車、文化、旅游消費持續(xù)攀升，社會消費品零售總額增長12.8%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展趨勢更加明顯。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模；金融業(yè)快速發(fā)展，一批著名金融機構(gòu)入駐北京；現(xiàn)代服務業(yè)增長12.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47.1%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，高技術(shù)制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達49.2%。都市性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提升，完成設施農(nóng)業(yè)建設4.5萬畝，鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式邁出新步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗成效明顯。新增節(jié)水灌溉農(nóng)田30萬畝。首鋼調(diào)整、焦化廠搬遷順利推進，煤礦和非煤礦山整頓關(guān)閉取得新成效。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，煤電油氣運等保障水平不斷提高。
二、新農(nóng)村建設扎實起步
制定了新農(nóng)村建設實施意見和配套政策，完善了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制，實施108項新農(nóng)村建設折子工程，80個市級試點村建設穩(wěn)步推進?；A(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點逐步向農(nóng)村傾斜，市政府對農(nóng)村投入達到111.8億元?；就瓿杉w工地地籍和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
“農(nóng)村亮起來、農(nóng)民暖起來、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程建設全面展開，推廣利用太陽能、沼氣等新能源，搭建節(jié)能衛(wèi)生吊炕，六環(huán)路以外40%的村莊環(huán)境整治任務全面完成，80%的平原地區(qū)實現(xiàn)垃圾密閉化管理，農(nóng)村改廁11萬戶。完成自然村通油路471公里，解決了32萬農(nóng)民飲水安全問題。加強農(nóng)村物流配送體系建設，新建和改造10個配送中心，發(fā)展連鎖超市、便利店1623家。完善“五河十路”綠色產(chǎn)業(yè)帶政策。山區(qū)小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復、移民搬遷加快推進。通過開發(fā)整理，新增耕地4萬畝。創(chuàng)新農(nóng)村管水、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機制，為農(nóng)民開發(fā)出近1.5萬個公共服務就業(yè)崗位。招聘2000多名大學畢業(yè)生擔任“村官”。防控禽流感疫情、美國白蛾侵害取得階段性成果。農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，社會事業(yè)發(fā)展全面提速，民主管理制度進一步完善。
三、奧運籌辦推動城市建設與管理邁出新步伐
按照“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一的要求，奧運工程建設順利推進。52個奧運場館及相關(guān)設施如期開工建設，12個新建場館和5個相關(guān)設施主體結(jié)構(gòu)全部完工，國家體育場鋼結(jié)構(gòu)、國家游泳中心膜結(jié)構(gòu)安裝完成，豐臺壘球場成功舉行測試賽。深化中心城控制性詳細規(guī)劃編制，11個新城規(guī)劃全部完成。
5條軌道交通建設進展順利，305公里高速公路、159公里城市快速路和主干路開工建設，京承二期、機場北線、通惠河北路等建成通車。優(yōu)化調(diào)整131條公交線路，開通48條小區(qū)公交線路，全面推行市政交通一卡通，制定并啟動優(yōu)先發(fā)展公共交通方案，實施公交低票價政策。加快建設垃圾、污水處理等一批環(huán)境基礎(chǔ)設施。穩(wěn)步推進文保區(qū)試點和危舊房改造，實現(xiàn)解危排險9372戶，完成城八區(qū)平房院水表改造7萬戶。一批文物建筑得到修繕保護。
環(huán)境綜合整治全面展開，拆除違法建設450萬平方米，自拆比重95.4%，實現(xiàn)綠化130萬平方米，80個“城中村”以及重點大街、重點地區(qū)、航空走廊整治取得明顯成效。建立應急管理體制，全面排查、整改地下管網(wǎng)等各類安全隱患，向市民免費發(fā)放600萬本防災應急手冊。集中整治“黑車”、小廣告、違規(guī)養(yǎng)犬等突出問題。發(fā)揮市民主體作用，創(chuàng)新城市管理方式，開通信息化城市管理系統(tǒng)，建立無縫隙管理責任制，利用多種手段加強信息溝通，城市運行服務管理能力明顯提高，在煙花爆竹“禁改限”、中非合作論壇服務保障、西直門立交橋改造等工作中初步得到體現(xiàn)。
四、市場監(jiān)管力度穩(wěn)步加大
圍繞群眾反映強烈的重點領(lǐng)域和產(chǎn)品，整頓和規(guī)范市場秩序。加強食品安全管理，建立信用公示和追溯體系，對21家企業(yè)、1480種不合格食品實行強制退市，強化對食品小作坊的分類監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的違法行為，食品抽監(jiān)合格率達95.3%。嚴格藥品認證和準入制度，堅決治理藥品虛假廣告，積極應對“齊二藥”、“欣弗”事件，藥品抽驗合格率達98.6%。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在小商品市場和服裝市場推行商標授權(quán)經(jīng)營制度，嚴厲打擊侵權(quán)盜版和商業(yè)欺詐行為，查處一批有較大影響的案件。推進企業(yè)信用體系建設，加強信息管理、歸集、公示及應用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。對存在安全隱患、污染擾民的企業(yè)進行治理，依法關(guān)閉和撤銷汽配、建材、小商品等各類市場79家。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對經(jīng)濟適用住房的建設和交易實施全過程監(jiān)控，整治和查處房屋交易中的違法違規(guī)行為。對工程建設、土地出讓、醫(yī)藥銷售等15個重點領(lǐng)域進行整頓，切實規(guī)范市場主體行為，維護良好的市場秩序。
完善了15項促進就業(yè)配套政策，加大對就業(yè)困難群體和地區(qū)的幫扶力度，轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)保障金征繳方式，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員34.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)19.1萬人。88%的行政村建立了就業(yè)服務站，培訓農(nóng)村勞動力10.8萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8.7萬人。制定北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定，解決了建立企業(yè)年金單位繳費的稅前列支問題，區(qū)縣出臺了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革辦法。企業(yè)退休人員統(tǒng)一補充醫(yī)療保險辦法開始實施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到86.9%。自收自支和部分補助事業(yè)單位、民間非營利組織納入工傷保險范圍。參加工傷、醫(yī)療保險的的農(nóng)民工分別達到120.3萬人和114.5萬人。建立農(nóng)村最低生活保障標準調(diào)整機制，提高城市居民社會保障相關(guān)待遇標準和特殊困難人員的救助標準，擴大廉租房救助范圍。社會保險基金運行平穩(wěn)。
啟動社區(qū)衛(wèi)生服務收支兩條線管理，對常用藥實行集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售，完成農(nóng)村532個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設；在二級以上醫(yī)院設置惠民病床，三級醫(yī)院部分檢驗結(jié)果實行互認通用，公共衛(wèi)生體系建設取得初步成果。積極推進義務教育均衡發(fā)展，全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭學生享受“兩免一補”政策，實施中小學辦學條件標準化建設，選派1105名城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村支教，培訓3000名農(nóng)村中小學骨干教師。加強職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，高等教育辦學質(zhì)量不斷提高。創(chuàng)新公共文化服務模式，進行社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心標準化建設，推進農(nóng)村“文藝演出星火工程”和區(qū)縣“周末演出計劃”?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村廣播電視村村通、戶戶通。公布了首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化體制改革順利推進，文化市場更加繁榮。促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，改善社區(qū)和行政村全民健身設施，成功舉辦一系列重大賽事，北京籍運動員在第十五屆亞運會上獲得42枚獎牌。
六、改革開放和科技創(chuàng)新扎實推進
實施投資項目備案制和核準制，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目辦理流程，試行政府投資項目儲備、后評價和重大項目公示制度。國有企業(yè)改革取得新進展，基本完成地方國有控股上市公司股權(quán)分置改革和一級企業(yè)5個重組項目，全面完成清產(chǎn)核資工作，初步搭建起國有資本預算管理制度框架。金融改革邁出新步伐，市屬證券公司完成重組并實施清算。清理限制規(guī)定，制定鼓勵政策，引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進資源性產(chǎn)品價格改革，調(diào)整非民用天然氣銷售價格，建立出租汽車油價與租價聯(lián)動機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，改革園林綠化管理體制。出臺促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見，積極推進政會分開。電子政務建設取得重大進展，城市管理、公共服務等領(lǐng)域信息化水平不斷提高。
對外開放積極活躍。實際利用外資45.5億美元，增長29.1%，第三產(chǎn)業(yè)吸收外資比重不斷提高。地區(qū)商品進出口總額增長26%，服務貿(mào)易保持快速增長。奧運對旅游業(yè)發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)，全年接待入境游客390.3萬人次，增長7.5%。對外合作交流更加深入，新增6個國際友好城市，成功舉辦國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、諾貝爾獎獲得者北京論壇、中俄國家年“莫斯科周”等大型活動。與河北省簽訂合作協(xié)議，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到加強。
加快落實全國和市科技大會精神，全面啟動創(chuàng)新型城市建設，出臺了實施意見及配套政策措施。促進企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持63家科技專業(yè)中介組織為企業(yè)服務，統(tǒng)籌使用科技經(jīng)費，集中資金2.4億元支持科技成果轉(zhuǎn)化。中關(guān)村科技園空間布局不斷優(yōu)化，非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等體制創(chuàng)新取得突破，支持清華、北大及中科院等單位的8個實驗室對企業(yè)開放。在集成電路、疫苗、新能源、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域取得了一批自主創(chuàng)新成果?？萍冀涣骱涂茖W普及工作深入開展。全年專利申請2.7萬件，實現(xiàn)技術(shù)交易額572.6億元。
七、精神文明與民主法制建設得到加強
深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真組織開展《江澤民文選》學習。大力弘揚以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，“迎奧運、講文明、樹新風”活動廣泛開展，精神文明創(chuàng)建活動蔚然成風，未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育得到加強。積極倡導文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，網(wǎng)絡環(huán)境得到改善。國防教育和后備建設扎實推進，軍政、軍民關(guān)系更加密切。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。
認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，重大決策廣泛征求市政協(xié)和各民主黨派的意見。自覺接受各方面監(jiān)督，充分聽取廣大群眾對政府工作的意見和建議。市政府組成人員認真向市人大常委會報告專項工作，積極參加市政協(xié)議政會。辦理全國和市人大代表議案5項、建議1762件，全國和市政協(xié)委員建議案9件、提案1284件。啟動奧運立法工作。全面推行行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。普法宣傳工作力度進一步加大，社區(qū)矯正工作機制更趨完善?；鶎用裰鞴芾砗痛迕褡灾蔚玫郊訌?，和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，廉政建設取得成效。強化社會治安防控體系建設，社會治安秩序進一步改善。
各位代表！一年來所取得的成績，是黨中央、國務院和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐京部隊，向所有關(guān)心和支持首都建設的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧總結(jié)工作，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多矛盾和問題，人口資源環(huán)境矛盾尚未得到緩解，尤其是人口規(guī)模增長過快，治理環(huán)境污染、交通擁堵的任務非常艱巨，城市管理水平亟待提高；經(jīng)濟增長方式還比較粗放，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大；安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；保障性住房供應不足，商品房市場結(jié)構(gòu)不合理，價格上漲過快，違法違規(guī)用地屢禁不止；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問題還需下大力氣解決。特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府部門及其工作人員服務意識不強，極少數(shù)干部以權(quán)謀私、嚴重腐化墮落。對上述問題，我們將高度重視，迎難而上，采取切實措施加以解決。
2007年工作安排
綜觀國內(nèi)外形勢，首都發(fā)展既面臨著良好機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。2007年是奧運籌備決戰(zhàn)之年，今天距離奧運會開幕僅剩560天，完成好全年各項工作，時間緊、任務重、責任大，容不得半點松懈。我們要以奧運籌備帶動全市各項工作的開展，切實增強緊迫感、責任感、使命感，緊緊抓住機遇，敢于應對挑戰(zhàn)，努力化解風險，全市動員、全力以赴、全面完成首都發(fā)展建設的各項任務，不斷提升城市現(xiàn)代化水平，不斷提升城市文明程度，不斷展示首都新形象。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、胡錦濤總書記考察奧運會工程建設時的重要講話精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，切實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，努力提高城鄉(xiāng)建設服務管理水平，深入推進改革開放和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，全力完成奧運會的籌備任務，以首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面迎接市第十次黨代會和黨的十七大勝利召開。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降5%，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到67%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3%和10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)調(diào)控在102%左右；地方財政收入增長13%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%。為群眾辦好58件重要實事。
一、舉全市之力做好奧運會、殘奧會籌備工作，著力提升城市建設服務管理水平
認真落實奧運三大理念，加快實施“倒排期”工程，扎實推進奧運場館和基礎(chǔ)設施建設，更加注重生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境、運行環(huán)境和社會環(huán)境建設，全面提升城市管理和服務水平。
（一）切實完成奧運場館和城市基礎(chǔ)設施建設任務。
今年，除國家體育場外，30個奧運會比賽場館和45個訓練場館要全部完工，5個相關(guān)設施和場館周邊道路建設基本完成，外圍市政工程、景觀工程、綠化工程建設全面展開。嚴格落實“五統(tǒng)一”量化指標考核體系，強化工程業(yè)主及參建各方的主體責任，突出工期控制，確保工程安全質(zhì)量。加強與奧組委的溝通，做好工程建設與使用功能、場館運行管理的有效銜接和整體推進。按照綠色環(huán)保、簡潔實用、精心組織、協(xié)同作業(yè)的要求，實施場館裝修和機電設備安裝，高質(zhì)量完成后期建設，努力把奧運場館建設成精品工程。加強審計監(jiān)督，實施“陽光工程”。
貫徹落實城市總體規(guī)劃，強化城市公共服務設施、基礎(chǔ)設施和公共安全配套設施的規(guī)劃建設，提高規(guī)劃監(jiān)管力度。全力推進軌道交通建設，新開工地鐵8號線二期、9號線、10號線二期、輕軌亦莊線，實現(xiàn)地鐵5號線通車試運營。建成朝陽路、安立路大容量快速公交線路。加快6條高速公路、3條城市快速路、17條城市主干路建設，完善換乘樞紐和場站設施，大力支持停車設施建設，改善城市道路微循環(huán)系統(tǒng)和非機動車及步行環(huán)境，加快推進城市無障礙設施建設。新建首都圖書館二期等工程，首都機場擴建工程等項目竣工，國家大劇院7月投入使用。發(fā)展城市管網(wǎng)集中供熱300萬平方米。加快南水北調(diào)北京段工程建設，建設吳家村等3個再生水廠。完善相關(guān)設施，積極治理非正規(guī)垃圾場，加快生活垃圾焚燒廠建設，新建和改建公廁千余座。
（二）著力推進奧運環(huán)境建設。
切實改善生態(tài)環(huán)境。實施第十三階段控制大氣污染措施，完成中心城區(qū)20蒸噸以下燃煤供暖鍋爐改造，加快淘汰老舊高排放車輛，開展油氣回收治理，嚴格控制揚塵污染。限期治理水源保護區(qū)內(nèi)的污染源，完成六環(huán)路以內(nèi)城市河湖治理，加快污水和再生水管網(wǎng)建設，加強排水設施安全運行管理，提高再生水水質(zhì)。推廣先進技術(shù)，建立生活垃圾處理經(jīng)濟補償機制，加快垃圾減量化設施建設，提高垃圾處理資源化、無害化水平，城八區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理分別達到97%和60%。加強對施工噪聲、社會生活噪聲的查處，對噪聲擾民嚴重的交通路段進行治理。強化危險廢棄物、放射性廢物和放射源的監(jiān)管。認真做好污染源普查和土壤污染調(diào)查。繼續(xù)開展三道綠色生態(tài)屏障和城市大綠地建設，全市林木綠化率達到51.6%。
全面整治市容環(huán)境。加強奧運比賽場館、定點飯店周邊及途經(jīng)道路沿線的治理和建設。全面開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治，以政府為主導、城鄉(xiāng)居民為主體，堅持制度創(chuàng)新，加大公共財政投入，完善管理體制，切實解決環(huán)境臟亂差、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。完成22個“城中村”和城市邊角地、老舊小區(qū)、航空走廊、鐵路沿線環(huán)境整治任務，拆除違法建設332萬平方米。落實重點大街、重點地區(qū)環(huán)境建設規(guī)劃，實施樓房平改坡工程，清洗粉飾建筑物外立面，做好胡同街巷整治，加快規(guī)范公共場所英語標識。圍繞治安、交通、市場、環(huán)衛(wèi)、旅游等領(lǐng)域，建立完善奧運期間城市運行指揮體系和管理模式，繼續(xù)整治“黑車”、小廣告、違規(guī)養(yǎng)犬等突出問題。
不斷優(yōu)化城市運行環(huán)境。認真做好23項測試賽工作，建立場館外圍保障工作機制。確定奧運賽時城市運行“體征指標”體系，搭建奧運城市運行指揮控制平臺，實現(xiàn)奧運籌辦工作的重心和體制、機制向奧運賽時轉(zhuǎn)變。推動應急組織管理體系、預案體系和工作運行機制向基層延伸，大力普及公共安全、生產(chǎn)安全和應急知識，開展綜合應急演練。加強各類突發(fā)公共事件風險隱患的排查和監(jiān)控，重點消除電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、道路橋梁存在的安全隱患。健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管體制機制，嚴格實施人員密集場所安全規(guī)定，繼續(xù)開展高危行業(yè)安全專項治理，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。按照“公交主導、體制改革、線路調(diào)整、管理加強”的思路，落實優(yōu)先發(fā)展公交措施，優(yōu)化線網(wǎng)，擴大路權(quán)優(yōu)先，加強靜態(tài)交通管理，著力緩解城市交通擁堵。全力推進城市運行綱要的實施，確保117項城市運行項目的落實。
努力營造良好的社會環(huán)境。全面實施人文奧運行動計劃，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，切實提升市民文明素質(zhì)和城市文明形象。進一步抓好文明禮儀教育和市民講外語活動，廣泛開展奧運知識宣傳教育。加強商業(yè)、餐飲、旅游、公共交通等窗口行業(yè)奧運培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務技能和服務水平。加強公共場所秩序建設，著力培養(yǎng)廣大市民守規(guī)章、守秩序的文明習慣。加快推進奧運立法，制定奧運期間城市運行的相關(guān)規(guī)章制度。積極配合奧組委做好奧運志愿者招募和培訓工作。動員社會各界力量，采取多種形式，解決好影響首都形象的突出問題，營造文明、熱情、友好、健康的社會氛圍。
二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展
堅持以節(jié)約能源資源和保護環(huán)境為切入點，嚴把土地供應、規(guī)劃審批和市場準入門檻，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。
（一）認真落實中央宏觀調(diào)控各項政策措施。
合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，清理國家嚴令限制的一般加工項目，保障奧運工程、基礎(chǔ)設施、新農(nóng)村建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面投資。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為建設用地規(guī)模，積極推進實施工業(yè)用地“招拍掛”出讓，堅決查處各種違法違規(guī)用地行為。國有土地使用權(quán)出讓收支納入地區(qū)基金預算管理，優(yōu)化土地出讓金使用結(jié)構(gòu)。把握好土地供應總量和開發(fā)建設規(guī)模，調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。推進實施住房建設規(guī)劃，增加中小戶型、中低價位住宅建設用地，積極促進二手房交易市場發(fā)展，抑制房價過快增長。完善經(jīng)濟適用住房管理辦法，出臺政策性租賃住房政策，緩解低收入家庭的住房困難。努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入家庭的收入水平，密切監(jiān)測群眾生活必需品市場供求和價格變動，穩(wěn)定消費預期，增強消費需求的拉動作用。全面落實商業(yè)服務業(yè)迎奧運三年行動計劃，推進奧運餐飲服務、特色商業(yè)街區(qū)建設等工作，營造安全、規(guī)范、便利的消費環(huán)境。健全經(jīng)濟運行各項調(diào)控預案，建立聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機制，做好煤電油氣運保障工作。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
落實促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。安排專項發(fā)展資金，支持重點產(chǎn)品、服務和項目，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設施建設，有序引導各區(qū)縣發(fā)展有特色有優(yōu)勢的項目。抓好北京出版社出版集團等單位改革，穩(wěn)步推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制。制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵社會資本和外資投資體育產(chǎn)業(yè)，加快培育體育品牌企業(yè)集團和大型體育賽事。抓住銀行業(yè)全面開放的機遇，落實鼓勵金融業(yè)發(fā)展政策，加快金融機構(gòu)后臺服務支持體系建設，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在北京發(fā)展。促進信息服務業(yè)、商務服務業(yè)加快發(fā)展。建設奧運旅游大道，扶持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施建設，大力開發(fā)旅游演出和旅游商品。加快電子信息、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持重大精密技術(shù)裝備制造項目引進和自主研發(fā)，繼續(xù)推進首鋼冷軋、中芯國際增資擴產(chǎn)、康寧玻璃基板生產(chǎn)線等項目。落實北京名牌產(chǎn)品建設有關(guān)措施，在技改項目、研發(fā)投入和升級改造方面給予定向支持。加快建設服務綠色通道，加強對中央企事業(yè)單位聯(lián)絡服務工作。
（三）加快功能區(qū)建設。
落實區(qū)縣功能定位，研究制定具體政策，繼續(xù)加大對山區(qū)、南城的支持力度，統(tǒng)籌推進各功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實支持中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的各項政策，加快國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設，逐步形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交通和能源等基礎(chǔ)設施建設。加快金融街、商務中心區(qū)重大項目建設，積極發(fā)展配套服務產(chǎn)業(yè)。促進臨空經(jīng)濟區(qū)、奧林匹克中心區(qū)內(nèi)部資源整合。高度重視高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的管理體制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極引入高端企業(yè)和高級人才，提高專業(yè)化服務水平，促進高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)健康發(fā)展。
（四）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
大力推進節(jié)能降耗減排。堅決退出高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，重點抓好首鋼壓產(chǎn)和焦化廠、化工二廠、有機化工廠的搬遷工作，繼續(xù)清理整頓煤礦和“五小”企業(yè)，關(guān)閉80個固體礦山，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持力度。建設循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，支持石化、建材、電力等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，從源頭上削減廢棄物的產(chǎn)生量。加強能源統(tǒng)計、分類計量和能耗信息監(jiān)測平臺建設，完善分區(qū)域、分行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)督考核體系。繼續(xù)做好大型公建節(jié)能，新增居住建筑達到節(jié)能65%的設計標準，推進非節(jié)能建筑的改造，推廣綠色照明和節(jié)能新技術(shù)，政府機構(gòu)帶頭節(jié)能、節(jié)水、使用再生紙，努力建設節(jié)約型社會。強化計劃用水定額管理，對農(nóng)業(yè)用水試行征收水資源費，建設雨水收集設施，利用再生水4.8億噸。實施產(chǎn)業(yè)用地定額指標和土地投資強度指標管理，集約利用開發(fā)區(qū)土地。開展再生資源回收產(chǎn)業(yè)化試點，規(guī)范社區(qū)回收網(wǎng)絡，建設專業(yè)化分揀中心，支持再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展。
（五）進一步強化市場監(jiān)管。
嚴格市場準入制度，對不合格產(chǎn)品堅決實行強制退市。嚴格市場設立標準，限制低水平市場建設。健全市場信息公告、預警預報和快速反應機制，整合完善市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立市場秩序綜合評價指數(shù)。以生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)為重點，完善食品安全監(jiān)控和追溯體系，建立5000個監(jiān)控點，對50大類、2500種食品進行全面監(jiān)測，切實保證市民食品安全，抓好奧運食品安全保障工作。健全藥品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，建立上市藥品安全再評價機制，在264家生產(chǎn)企業(yè)建立藥品不良反應采集系統(tǒng)。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，重點打擊囤房、炒房，遏制投機性購房。建立違法廣告信息披露和市場退出機制，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，切實維護市場經(jīng)濟秩序。加快社會信用體系建設，研究制定信息采集、使用管理辦法和個人信用體系建設方案。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設
進一步加大對“三農(nóng)”工作支持力度，整合支農(nóng)資金和資源，理順部門聯(lián)動關(guān)系，鼓勵和支持社會力量參與新農(nóng)村建設，逐步建立城市支持農(nóng)村的長效機制。
（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，推動一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設，抓好現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)走廊和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點支持專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作，重點開發(fā)適合奧運期間市場需求的特色農(nóng)產(chǎn)品。認真解決農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏和銷售等方面的問題，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格穩(wěn)定。開發(fā)休閑旅游線路，形成一批有地方特色、文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)村商業(yè)分銷配送站點、連鎖超市和便利店。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)建設，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚焦。
（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。
深入推進80個市級試點村建設，帶動新農(nóng)村建設各項工作的開展。堅持抓好“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”工作建設，在有條件的地區(qū)實施沼氣、生物質(zhì)氣化集中供氣工程。推廣使用太陽能等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村地區(qū)燃氣化進程。完成郊區(qū)公路三年提級改造任務，繼續(xù)實施自然村通油路工程，支持村內(nèi)道路硬化。大力發(fā)展農(nóng)村客運，加快行政村通公交步伐，積極研究理順體制票制方案。升級改造廣播電視“村村通”系統(tǒng)，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設施和綜合信息服務體系建設。完成30萬農(nóng)民安全飲水改造任務。扎實推進農(nóng)村改廁工作，基本完成農(nóng)村中小學廁所改造。
（三）全面推進郊區(qū)生態(tài)保護與環(huán)境建設。
落實“富民養(yǎng)山”政策，加強中幼林撫育，提高小流域綜合治理的標準和質(zhì)量，完成20條小流域綜合治理，治理水土流失面積310平方公里。進行礦山生態(tài)破壞狀況調(diào)查，編制生態(tài)修復規(guī)劃，對1467公頃廢棄礦山實施生態(tài)修復。制定實施生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)移民搬遷政策，完成采空區(qū)、強泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程，研究妥善安置等后續(xù)政策。全面清理積存垃圾，加快農(nóng)村排水和污水處理設施建設。著力推進農(nóng)村環(huán)境整治，基本完成村莊整治任務，六環(huán)路以外95%的平原地區(qū)實現(xiàn)垃圾密閉化管理，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。
（四）深化農(nóng)村各項改革。
健全村莊規(guī)劃建設管理體制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。完善配套措施，健全農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。制定集體土地征地留用安置辦法，擴大集體建設用地流轉(zhuǎn)試點范圍，依法加強管理。建立公共服務設施管理和運行機制，組建村莊公共服務設施和環(huán)境管護隊伍，做好日常維護，確保各項設施的正常運轉(zhuǎn)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制綜合改革指導意見，選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。加快集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，引導金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放，試行農(nóng)業(yè)政策性保險制度方案。做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
四、堅定不移地推進改革開放，加快建設創(chuàng)新型城市
著力加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提升對外開放水平，加快創(chuàng)新步伐，為首都各項事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。
（一）深化行政管理體制改革。
優(yōu)化和規(guī)范投資項目審批程序，建立科學便捷的投資項目管理機制。推進政府投資項目公示和后評價制度試點，嚴格實施項目評審考核制度，完善重點建設項目信息管理系統(tǒng)。推進國庫集中收付制度改革，改革非稅收入收繳管理制度，擴大集中收繳的范圍和額度。加強部門預算一級單位的財務管理，提高財政資金使用效益。認真做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并準備工作。制定事業(yè)單位總體改革思路及分類改革意見，繼續(xù)深化民政事業(yè)單位管理體制、街道管理體制改革試點。制定促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的配套政策，啟動行業(yè)協(xié)會規(guī)范治理工作。推動城市管理綜合執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。加快電子政務建設，推進政務信息資源共享和行政許可事項網(wǎng)上協(xié)同辦理。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，積極穩(wěn)妥地進行供熱體制改革。
(二)穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。
健全國有資本預算管理制度，認真做好國有資本收益收繳和預算管理工作，加強對企業(yè)重大事項決策的監(jiān)管。抓住當前國際國內(nèi)資本市場發(fā)展的有利時機，加快競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)重組改制上市步伐，積極引入戰(zhàn)略投資者，拓展企業(yè)融資渠道，完善法人治理結(jié)構(gòu)及運行機制。繼續(xù)深化市屬金融企業(yè)重組改革，防范和化解金融風險。加快推進劣勢企業(yè)退出市場，妥善解決職工安置等遺留問題。進一步完善相關(guān)配套政策，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，開展創(chuàng)業(yè)投資試點。
(三)努力提高對外開放水平。
積極吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和結(jié)算中心，爭取更多國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)總部落戶北京。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等重點領(lǐng)域，有針對性地開展專業(yè)化招商引資，取得對歐美地區(qū)投資促進工作的新進展。研究制定促進服務外包發(fā)展的政策措施。提高貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易增長質(zhì)量，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口。依托國家對外戰(zhàn)略項目，積極推進企業(yè)開展海外投資。加強與周邊省區(qū)市的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，深化水資源和能源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設施建設等方面的合作。創(chuàng)新思路與機制，推動京津冀都市圈各類資源的合理配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步做好對口支援和幫扶工作。
(四)加快創(chuàng)新型城市建設。
發(fā)布中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，落實促進自主創(chuàng)新的各項政策措施，培育和引進自主創(chuàng)新人才，建立企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，引導企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作。完善科技資金投入機制，支持大學科技園、孵化器和科技中介機構(gòu)發(fā)展，以項目為載體整合各類資源，形成支持企業(yè)創(chuàng)新的合力。健全知識產(chǎn)權(quán)應急處理和預警機制，建立知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務平臺。充分發(fā)揮中央在京科技資源的作用，爭取國家重大科技項目落戶北京。深化科技體制改革，積極實施科技主題計劃，圍繞解決城市發(fā)展中的難題，大力開展科技攻關(guān)和科技成果應用。制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革方案，抓好10項農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范項目，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)科技推廣運用。落實全民科學素質(zhì)建設工作方案。
進一步做強中關(guān)村科技園區(qū)，繼續(xù)實施開放式實驗室工程，抓好非上市股份公司股份報價轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)投資、中小企業(yè)信用制度等創(chuàng)新試點。開展中關(guān)村百家企業(yè)自主創(chuàng)新示范工作。建設“中關(guān)村國家標準化示范園”，支持企業(yè)標準聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展，爭取在軟件和集成電路、移動通訊、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)突破，創(chuàng)制一批先進技術(shù)標準。
五、努力提高公共服務水平，扎實推進和諧社會首善之區(qū)建設
從解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，加快公共服務體系建設，提高社會管理水平，不斷促進社會和諧。
(一)努力擴大就業(yè)。
切實落實各項促進就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)33萬人。強化對就業(yè)困難群體的政策扶持，提高用人單位招用失業(yè)人員的崗位補貼，放寬困難地區(qū)靈活就業(yè)人員補助年齡條件，擴大創(chuàng)業(yè)培訓補貼的覆蓋范圍，促進17萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”中至少有1人就業(yè)。做好殘疾人就業(yè)保障金的征繳和使用，促進殘疾人就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和服務，促進農(nóng)民就業(yè)基地建設，健全城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)協(xié)作機制，完善農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補貼政策，實現(xiàn)6萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村公益事業(yè)管理機制創(chuàng)新，為農(nóng)民提供更多的公益性就業(yè)崗位。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，認真落實勞動合同和集體合同制度。強化對各類職介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，建設全市統(tǒng)一的勞動力市場信息系統(tǒng)。
(二)加快完善社會保障體系。
改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，擴大個體工商戶、靈活就業(yè)人員的覆蓋面。落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法，完善財政補貼政策。做好城鎮(zhèn)在校學生、學齡前嬰幼兒和城鎮(zhèn)無保障老年人參加醫(yī)療保險試點工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資增長機制，逐步擴大參合農(nóng)民受益面。將非參照公務員管理的事業(yè)單位納入工傷保險范圍。推行農(nóng)民工工資專項支付制度，繼續(xù)推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險、工傷保險。加大擴面征繳和基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩＿M一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、分類救助、專項救助制度，繼續(xù)提高城市居民社會保障相關(guān)待遇標準，大力推動社會福利、優(yōu)撫、慈善事業(yè)發(fā)展。加大住房保障力度，新開工中低價位商品住宅300萬平方米、經(jīng)濟適用住房200萬平方米，建設、收購30萬平方米廉租住房，對低保家庭住房困難戶實現(xiàn)應保盡保。
(三)著力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務。
堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，采取多種措施，努力緩解看病難、看病貴的問題。突出抓好以收支兩條線為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革，建立藥品集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售的長效機制，制定社區(qū)衛(wèi)生服務管理制度和監(jiān)督考核辦法，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能。試行社區(qū)衛(wèi)生服務首診制，建立大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診機制。完成規(guī)劃設置的所有農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的標準化建設和基本設備配備，加強遠郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設，完善農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。進一步加強基層社區(qū)特別是農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，加大綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的支援，實行專家巡診制，注重對預防保健的業(yè)務指導和技術(shù)支持，切實提高社區(qū)醫(yī)療服務水平。推動醫(yī)療付費制度改革試點，推出二級以上醫(yī)院部分檢查結(jié)果互認等方便群眾就醫(yī)的新舉措。加強醫(yī)院管理，積極改善醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生體系建設，完善傳染病救治和醫(yī)療急救網(wǎng)絡，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用，做好重大疾病防控工作。
(四)提高公共教育服務水平。
制定基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意見，提高公用經(jīng)費定額標準，加大對財力薄弱區(qū)縣義務教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，推動城區(qū)義務教育免雜費工作。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學空間布局，加快中小學辦學條件標準化建設。推進中小學人事和分配制度改革，探索城鄉(xiāng)教師交流長效機制，促進優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動。完善具體措施，依法保障農(nóng)民工子女接受義務教育。開展“陽光體育運動”，提高中小學生身體素質(zhì)。深化職業(yè)教育辦學體制改革，試行雙證書制度，抓好實訓基地建設，建立資助體系，降低中等職業(yè)學校學費，推進農(nóng)村職業(yè)教育、職工崗位培訓和成人教育發(fā)展。堅持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強管理，提高質(zhì)量，辦出特色。落實民辦教育促進法實施辦法，引導和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
(五)推進文化、體育事業(yè)發(fā)展。
加快社區(qū)和農(nóng)村文化設施標準化建設，加強日常管理和維護。實施露天劇場建設辦法，開展“體驗中國”文化廣場活動，培育“朝陽流行音樂周”等特色區(qū)縣文化活動品牌，辦好農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。抓好北京國際音樂節(jié)和戲劇、舞蹈演出季等品牌活動，推出一批具有國際水準的劇目。重視歷史文化名城保護，采取有效措施對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進行保護，繼續(xù)推進6片文保區(qū)試點工作。擴大有線電視數(shù)字化試點。組織實施“國家重大出版工程”等重點項目，舉辦好世界期刊大會等重大活動。全面啟動第二輪地方志編修工作。加強公共體育設施規(guī)劃建設，全市行政村健身設施配建率達到90%，促進學校體育設施向社會開放。積極開展體育文化系列活動，辦好全民健身體育節(jié)、第六屆農(nóng)民運動會以及重大國際體育賽事。
(六)切實加強社會管理。
加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，積極培育和發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮居民的主體作用，維護居民的共同利益，深入推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。完善物業(yè)管理法規(guī)，健全物業(yè)服務標準和收費標準指導體系，強化屬地管理，加大執(zhí)法力度，妥善處理物業(yè)糾紛。成立流動人口和出租房屋管理委員會，建立基層管理站，修訂流動人口戶籍管理規(guī)定，搭建流動人口和出租房屋綜合信息平臺。積極探索調(diào)控人口規(guī)模的有效途徑。落實《北京市信訪條例》，做好人民建議征集工作。加強行政復議工作，推進人民調(diào)解的專業(yè)化、社會化建設，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)節(jié)的銜接機制。健全社會治安防控體系，加快推進科技強警和信息化建設，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。落實各項工作措施，有效防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，強化反恐防爆工作機制，維護首都社會穩(wěn)定。
(七)推進社會主義精神文明和民主法制建設。
認真搞好“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會宣傳教育活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入實踐社會主義榮辱觀，建設社會主義核心價值體系，推動和諧文化建設。豐富和拓展精神文明創(chuàng)建活動的內(nèi)涵，總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造的新形式、新經(jīng)驗。建立未成年人思想道德建設數(shù)據(jù)庫，切實抓好大學生思想政治教育。堅持不懈開展“掃黃打非”，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)和手機短信管理。發(fā)揮哲學社會科學的重要作用，加強和諧社會重大理論問題研究。
認真落實“五五”普法規(guī)劃，加強和改進法律援助，建立健全農(nóng)村法律服務體系。加強基層民主政治建設，繼續(xù)完善政務、廠務、村務公開，做好第七屆村民委員會換屆選舉工作。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務。深入開展國防教育，支持駐京部隊的現(xiàn)代化建設，加強國防后備力量建設，大力推進雙擁共建。進一步做好外事、僑務、港澳臺等工作。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作。關(guān)心支持婦女、兒童事業(yè)，健全助殘服務體系，積極探索養(yǎng)老服務模式。
六、切實加強政府自身建設，努力建設服務型政府
加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強干部隊伍作風建設，不斷提高“四個服務”水平，努力做到“在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務”。
(一)切實加快政府職能轉(zhuǎn)變。
履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等四項職能，要求我們具體做好“規(guī)劃、發(fā)展、建設、運行、服務、管理”等六個方面工作?！耙?guī)劃”就是編制并落實好城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及各種專項規(guī)劃，強化實施監(jiān)督檢查，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。“發(fā)展”就是創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，解決好“三農(nóng)”問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展?！敖ㄔO”就是完善城市功能與布局，搞好基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設，推進精神文明建設，提高城市的承載能力、現(xiàn)代化水平和文明程度。“運行”就是加強日常監(jiān)管，消除安全隱患，及時處置各種突發(fā)事件，保證城市基礎(chǔ)設施正常運轉(zhuǎn)，保障市民生活必需品的正常供應，維護良好的市容環(huán)境。“服務”就是不斷豐富“四個服務”的內(nèi)涵，為各類市場主體服務好，為基層服務好，為市民提供全方位服務?！肮芾怼本褪菆猿忠婪ㄐ姓粩噢D(zhuǎn)變管理觀念，改革管理體制，創(chuàng)新管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要切實承擔起社會公益事業(yè)發(fā)展的責任。
(二)努力提高服務水平。
在城市管理中，市民是主體，政府負主責。各級政府、各部門要按照建設服務型政府的要求，強化服務意識，改進服務方式，提高服務質(zhì)量和效率，為市民和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務。對事關(guān)市民生產(chǎn)生活的工作，應做到“服務到家、管理到位”，寓管理與服務之中。只有服務到位了，管理才能到位；只有提高管理水平，才能提供優(yōu)質(zhì)服務。要認真分析服務對象，把握市民和基層需求，推動管理重心下移，在幫助他們解決面臨的各種問題中實施管理。建立服務質(zhì)量考核體系，促使各政府部門改進工作。著力提高政務公開的實效性，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全工作責任制，加強督促檢查和考核。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加大對典型事例的曝光力度，糾正推諉扯皮、辦事拖沓等行為。要進一步加強各級政府的基礎(chǔ)工作，指導、支持基層組織做好服務。
(三)不斷推進依法行政。
各級政府、各部門要深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。深入基層，了解社情民意，進一步提高科學決策水平。大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高依法行政能力和水平。建立行政問責制度，嚴肅查處失職瀆職行為。認真貫徹監(jiān)督法，全面執(zhí)行人大及其常委會的決議，自覺接受監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時、高質(zhì)量地辦理議案、建議和提案。
(四)全面加強作風建設。
認真學習貫徹胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的講話精神，對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢保持清醒認識，居安思危，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加強領(lǐng)導干部思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風建設，倡導和樹立“八個方面”的良好風氣，常抓不懈，務求實效。堅持勤儉辦一切事業(yè)，今年將壓縮政府部門經(jīng)常性項目支出資金10%，強化對財政性資金使用、工程招投標的監(jiān)察和審計，規(guī)范政府機關(guān)公務接待，杜絕鋪張浪費。全體政府工作人員要心系群眾，服務人民，切實糾正各種損害群眾利益的不正之風，真正做到“為民、務實、清廉”。
各位代表，今年下半年，黨的十七大將在北京召開，這是全國人民政治生活中的頭等大事。全市各級政府將切實負起責任，依靠全體市民的參與和支持，積極營造良好的社會環(huán)境，做好各項服務保障工作，為十七大的勝利召開做出首都人民應有的貢獻。
2008年奧運會正迎面走來，世界的目光聚焦北京。讓我們更加緊密地團結(jié)起來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，肩負歷史使命，不負人民重托，為全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)而不懈奮斗！
