1960年政府工作報(bào)告
為提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗
——1960年4月6日在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院副總理譚震林
各位代表：
我受中共中央和國(guó)務(wù)院的委托，向大會(huì)作關(guān)于一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的執(zhí)行情況和爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)這個(gè)綱要的報(bào)告。
一
一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是中共中央政治局根據(jù)毛澤東同志的倡議提出的，在一九五六年一月以草案形式公布。一九五七年九月，中共八屆三中全會(huì)，根據(jù)草案公布以后將近兩年中情況的變化和工作的發(fā)展，作了一些必要的修改和補(bǔ)充，在同年十月間公布了綱要的修正草案。全國(guó)農(nóng)民和全國(guó)人民為執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而努力，到現(xiàn)在已經(jīng)四年了。
全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要是高速度地發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的綱領(lǐng)，這個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定了在不很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)大大提高我國(guó)農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)的要求，規(guī)定了達(dá)到這個(gè)要求的各種有效措施，制定了在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各方面建設(shè)的規(guī)劃，它向全國(guó)農(nóng)民和全國(guó)人民指出了改變我國(guó)農(nóng)村面貌的偉大目標(biāo)。在一九五六年一月，這個(gè)綱要草案第一次公布以后，得到了廣大農(nóng)民和全體人民的熱烈擁護(hù)，對(duì)于當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)合作化的高潮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮起了極大的促進(jìn)作用。一九五七年十月，全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的公布，再一次推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的新高潮，首先是在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了我國(guó)歷史上從未有過的大興水利的群眾運(yùn)動(dòng)。事實(shí)完全證明，這個(gè)綱要是一個(gè)群眾性的綱領(lǐng)，它能夠調(diào)動(dòng)最廣大群眾的積極性來發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)，建設(shè)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村。全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)這個(gè)綱領(lǐng)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，不但造成了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的躍進(jìn)形勢(shì)，而且通過農(nóng)業(yè)的躍進(jìn)，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)形勢(shì)的發(fā)展。
一九五八年五月，中共第八屆全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議，在馬克思列寧主義普遍真理與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想指導(dǎo)下，制定了鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線，提出了破除迷信、解放思想、發(fā)揚(yáng)敢想敢做的共產(chǎn)主義風(fēng)格的號(hào)召，從此就開辟了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)大躍進(jìn)的新局面，在這種新局面下，全國(guó)農(nóng)村在一九五八年下半年普遍地實(shí)現(xiàn)了人民公社化。
人民公社是我國(guó)人民群眾根據(jù)實(shí)際需要所作出的偉大創(chuàng)舉，黨中央和毛澤東同志十分重視并且及時(shí)抓住了群眾的這個(gè)創(chuàng)舉，把它集中起來，堅(jiān)持下去，用正確的方針指導(dǎo)它沿著健康的道路向前發(fā)展。農(nóng)村人民公社化的實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大、深刻的變化。
農(nóng)村人民公社是在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的規(guī)模比高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大得多。一九五八年初全國(guó)有七十四萬多個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)在已經(jīng)合并改組成為二萬四千多個(gè)人民公社，平均一個(gè)人民公社擁有六萬四千畝耕地，五千農(nóng)戶、一萬個(gè)勞動(dòng)力，相當(dāng)于高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社平均規(guī)模的三十倍。過去絕大多數(shù)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，經(jīng)營(yíng)的范圍比較狹窄，現(xiàn)在的農(nóng)村人民公社不但是農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，而且是工、農(nóng)、商、學(xué)、兵合一的，政社合一的社會(huì)基層組織。人民公社現(xiàn)階段還是集體所有制，在公社內(nèi)部實(shí)行三級(jí)所有制，而以生產(chǎn)隊(duì)的所有制為基礎(chǔ)。但是它的公有化程度已經(jīng)比高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社更高，已經(jīng)存在著原來高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社所沒有的部分的公社所有制，而且這部分公社所有制，隨著整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，必將逐步擴(kuò)大。在將來，人民公社是我國(guó)農(nóng)村由集體所有制過渡到全民所有制的最好的形式，也是我國(guó)由社會(huì)主義社會(huì)過渡到共產(chǎn)主義社會(huì)的最好的形式。
人民公社由于具備了一大二公的優(yōu)點(diǎn)，就能夠在比高級(jí)社更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一安排生產(chǎn)和分配，能夠比高級(jí)社更有效地充分動(dòng)員和合理安排農(nóng)村勞動(dòng)力，能夠進(jìn)行大協(xié)作，能夠舉辦過去高級(jí)社無力舉辦的建設(shè)。適應(yīng)于生產(chǎn)集體化程度的提高，農(nóng)村生活的集體化也有了很大的發(fā)展，普遍地舉辦了公共食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)，普遍地實(shí)現(xiàn)了家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)化，使成千成萬的家庭婦女從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，參加社會(huì)生產(chǎn)。人民公社在分配制度方面，基本上實(shí)行按勞分配的工資制度，同時(shí)也實(shí)行帶有按需分配萌芽性質(zhì)的供給制度，這種工資制和供給制相結(jié)合的分配制度，大大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，很好地解決了多子女家庭以及其他負(fù)擔(dān)較多的家庭的困難，使老有所歸，使兒童得到更好的教養(yǎng)，使廣大農(nóng)民的生活普遍得到保障。
農(nóng)村人民公社化的實(shí)現(xiàn)，為生產(chǎn)力的更大發(fā)展開辟了廣闊的道路，使我們?cè)谝痪盼灏四旰鸵痪盼寰拍耆〉昧宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)大躍進(jìn)，糧食兩年增長(zhǎng)百分之四十六，棉花兩年增長(zhǎng)百分之四十七。在這兩年大躍進(jìn)中，農(nóng)、林、牧、副、漁和社辦工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展大大加快了，農(nóng)田水利、農(nóng)村的交通運(yùn)輸建設(shè)大大地發(fā)展了，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施在實(shí)踐中更加豐富了，資金積累增加了，農(nóng)民生活得到了進(jìn)一步的改善，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)有了迅速的發(fā)展，廣大群眾的社會(huì)主義覺悟有了顯著的提高，這就加快了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的進(jìn)程。充分發(fā)揮農(nóng)村人民公社這種社會(huì)組織形式的優(yōu)越性，動(dòng)員全國(guó)農(nóng)民和全國(guó)人民從各方面進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，我們就完全有可能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的躍進(jìn)速度，也就完全有可能提早兩年或者三年實(shí)現(xiàn)原定在十二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。
二
下面我首先說一下農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要在過去四年中執(zhí)行的情況。
全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要要求：從一九五六年開始，在十二年內(nèi)，糧食每畝平均年產(chǎn)量，在三種不同的地區(qū)，分別達(dá)到四百斤、五百斤和八百斤。這是四十條綱要的中心。一九五九年，達(dá)到和超過綱要這個(gè)規(guī)定的，已經(jīng)有五百零四個(gè)縣（包括相當(dāng)于縣的旗、市和大市轄的區(qū)，下同），占全國(guó)一千七百八十六個(gè)縣的百分之二十八；已經(jīng)有二億八千六百七十七萬畝糧食耕地，占全國(guó)現(xiàn)有十二億畝糧食耕地的百分之二十四。
全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要要求：棉花的畝產(chǎn)量在十二年內(nèi)，按照不同的情況，分別達(dá)到四十斤、六十斤、八十斤和一百斤皮棉。一九五九年，畝產(chǎn)皮棉達(dá)到一百斤以上的有四十五個(gè)縣、七百六十一萬三千畝棉田；八十斤到九十九斤的有五十五個(gè)縣、一千零四十四萬八千畝棉田；六十斤到七十九斤的有一百零四個(gè)縣、一千八百四十二萬三千畝棉田；至于六十斤以下的，許多地方都沒有以四十斤為界分別統(tǒng)計(jì)。因?yàn)榻^大多數(shù)棉田的畝產(chǎn)量都超過四十斤，四十斤以下的主要是新發(fā)展的棉田?？傆?jì)畝產(chǎn)皮棉六十斤、八十斤或者一百斤以上的，共有二百零四個(gè)縣，占全國(guó)一千零二十七個(gè)植棉縣的百分之二十；共有三千六百四十八萬四千畝棉田，占棉田實(shí)收面積八千五百多萬畝的百分之四十二。
除了糧、棉以外，油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等各種農(nóng)作物，幾年來也都有不同程度的增長(zhǎng)。一九五九年全年養(yǎng)豬二億七千萬頭，年底存欄一億八千萬頭；全國(guó)一億二千萬農(nóng)戶，按年底存欄數(shù)平均每戶一頭半，按全年飼養(yǎng)量平均每戶兩頭以上，提前達(dá)到了綱要要求在一九六二年達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。去年十月以來，全國(guó)各地又普遍展開了一個(gè)群眾性的養(yǎng)豬運(yùn)動(dòng)，并且以養(yǎng)豬為首，掀起了一個(gè)全面發(fā)展畜牧業(yè)的高潮。據(jù)今年三月初的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有一千七百多萬頭懷孕的大家畜，這就是今年牛、馬、驢、騾等家畜大發(fā)展的基礎(chǔ)。一九五八年和一九五九年兩年造林五億四千萬畝。山區(qū)生產(chǎn)的內(nèi)容，已經(jīng)超過了農(nóng)、林、牧相結(jié)合的范圍，有些地方利用山谷水庫在山區(qū)發(fā)展了漁業(yè)生產(chǎn)，還有些地方興辦了小型的土法生產(chǎn)的或者土洋結(jié)合的林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)和其他工業(yè)，開展了“萬寶山”運(yùn)動(dòng)。人民公社的副業(yè)生產(chǎn)也比過去合作社時(shí)代發(fā)展得快，一些久已停止生產(chǎn)的土特產(chǎn)品和手工產(chǎn)品已經(jīng)恢復(fù)起來。全國(guó)農(nóng)村人民公社在去年冬季的“小秋收”運(yùn)動(dòng)和短途運(yùn)輸運(yùn)動(dòng)中，取得了幾十億元的收入。海洋和淡水的漁業(yè)生產(chǎn)，一九五九年的產(chǎn)量達(dá)到五百零二萬噸，比一九五七年的三百一十二萬噸增加了一百九十萬噸。人民公社興辦的農(nóng)村工業(yè)，一九五九年的產(chǎn)值達(dá)到一百億元左右。社辦工業(yè)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人民公社化以后新興的經(jīng)濟(jì)部門，是全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要原來沒有規(guī)劃的。
由于人民公社多種經(jīng)營(yíng)的大發(fā)展，一九五九年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到七百八十三億元（社辦工業(yè)的產(chǎn)值一百億元不包括在內(nèi)），既增加了公社的公共積累，也增加了社員的個(gè)人收入。除了稅收、公積金、公益金和各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用以外，按全國(guó)農(nóng)村人口平均，一九五九年每人收入八十五元左右，趕上了農(nóng)業(yè)合作化以前富裕中農(nóng)的平均收入水平（每人八十元），提前達(dá)到了綱要要求在一九六二年前后達(dá)到的目標(biāo)。這是全國(guó)平均的水平，有許多富庶的地區(qū)已經(jīng)超過八十五元這個(gè)水平，也還有相當(dāng)一部分地區(qū)低于這個(gè)水平。
在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施方面，毛澤東同志在一九五八年的大躍進(jìn)中，應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)原理，總結(jié)農(nóng)民群眾生產(chǎn)實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，提出了土、肥、水、種、密、保、管、工的“農(nóng)業(yè)八字憲法”?！稗r(nóng)業(yè)八字憲法”比全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要規(guī)定的各項(xiàng)增產(chǎn)措施，內(nèi)容更為豐富，更為完整。兩年來，各地人民公社普遍實(shí)行了“農(nóng)業(yè)八字憲法”。從一九五七年冬季開始，幾千萬人上陣，大修水利，兩年共增加灌溉面積五億五千萬畝，加上原有的灌溉面積，共達(dá)十億零七千萬畝。其中有六億一千萬畝，抗旱能力已經(jīng)分別達(dá)到綱要規(guī)定的三十天，五十天和七十天的標(biāo)準(zhǔn)。在肥料方面，我們這幾年來發(fā)展了養(yǎng)豬，擴(kuò)大了綠肥面積，公社舉辦了許多土化肥廠，有的公社還辦了年產(chǎn)八百噸合成氨（合三千噸硫酸銨）的小洋化肥廠，國(guó)家投資興辦了一些現(xiàn)代化的化肥廠，使有機(jī)肥料和無機(jī)肥料有了很大的增加。在改良土壤方面，全國(guó)低洼易澇地和各種低產(chǎn)田有七億多畝，初步改良了四億五千萬畝，占百分之六十。水土流失比較嚴(yán)重的面積有一百五十萬平方公里，初步進(jìn)行了保持水土措施的有六十萬平方公里，占百分之四十。兩年以來還普遍開展了群眾性的土壤普查運(yùn)動(dòng)，各地正在把普查所得的資料加以科學(xué)分析，研究因地改良、因地種植、因地施肥等項(xiàng)措施，逐步地按社按隊(duì)編制土地利用規(guī)劃，按地塊建立土地檔案。這是一種很有價(jià)值的，既是群眾性的，又是科學(xué)性的農(nóng)田基本建設(shè)。各種農(nóng)作物的良種推廣面積，一九五九年達(dá)到十八億畝，占總播種面積的百分之八十，棉、麥、稻、薯等主要農(nóng)作物的良種已經(jīng)基本普及。各地人民公社已經(jīng)建立起五千四百多萬畝種子基地。合理密植已經(jīng)廣泛推行，過密過稀的毛病越來越少，合理密植的規(guī)律也為越來越多的人所掌握。全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要要求分別在七年或者十二年內(nèi)，基本上消滅的植物病害和蟲害有十一種，其中的棉花蚜蟲和紅蜘蛛，在集中的產(chǎn)棉區(qū)已經(jīng)基本做到不卷葉，不紅葉，達(dá)到消滅危害的要求；對(duì)于蝗蟲和粘蟲，也做到基本控制，不使為害；其他如麥類黑穗病、水稻螟蟲等等的危害損失率一般已降低到百分之二以下。許多地方還創(chuàng)造了幾萬畝、幾十萬畝耕地連片的無病蟲害區(qū)。綱要要求分別在七年或者十二年內(nèi)，基本上消滅的危害牲畜最嚴(yán)重的病疫有八種，其中的牛瘟已經(jīng)基本消滅，豬瘟、雞瘟、牛肺疫等的發(fā)病率也已經(jīng)顯著降低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具改革運(yùn)動(dòng)，幾年來也有很大的成績(jī)，創(chuàng)造了水稻插秧機(jī)等多種多樣的新農(nóng)具，到一九五九年底共推廣了各種改良農(nóng)具和半機(jī)械化農(nóng)具五億二千多萬件，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高起了不小的作用。在田間管理和精耕細(xì)作方面，也有新的發(fā)展。各地人民公社都在大搞豐產(chǎn)方，大搞園田化。農(nóng)民們說：埂直如線，地平如鏡，深耕，密植，種子好，合理施肥，合理灌溉，精耕細(xì)作，滅草，滅蟲，滅病，把大田種得像菜園子一樣。從群眾中來的農(nóng)業(yè)八字憲法，又回到群眾中去，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)典。此外，綱要提出的多種高產(chǎn)作物，提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大耕地面積和辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，四年以來也都取得了不小的成就。綱要要求在十二年內(nèi)建成的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象臺(tái)站網(wǎng)、水文觀測(cè)站網(wǎng)和地方道路網(wǎng)，也已經(jīng)粗具規(guī)模，許多地方已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。
綱要關(guān)于在農(nóng)村中發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的要求，幾年來執(zhí)行的結(jié)果，成績(jī)也很大。到一九五九年已經(jīng)有一億一千多萬青、壯年擺脫了文盲地位，占農(nóng)村青、壯年總?cè)藬?shù)的三分之二。社辦小學(xué)，隊(duì)也辦小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)教育已經(jīng)基本普及。各地人民公社還辦了三萬多所農(nóng)業(yè)中學(xué)，在校學(xué)生二百九十六萬人，平均每個(gè)公社有農(nóng)業(yè)中學(xué)一點(diǎn)二所、學(xué)生約一百二十人，這是進(jìn)一步在農(nóng)村中普及中學(xué)教育的基礎(chǔ)和開端。人民公社還辦了各種業(yè)余學(xué)校和紅專學(xué)校。農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)研究，已經(jīng)成為農(nóng)民的群眾性的活動(dòng)。社辦的農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)研究組織，據(jù)十二個(gè)省的不完全統(tǒng)計(jì)，有七千六百九十個(gè)，從業(yè)人員有三萬八千多人。以人民公社為基礎(chǔ)的全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)研究網(wǎng)已經(jīng)基本形成。許多農(nóng)業(yè)勞模，本來是不識(shí)字或者識(shí)字不多的，現(xiàn)在卻成了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院或者省分院（所）的研究員，成為農(nóng)學(xué)會(huì)的會(huì)員，或者被聘到大學(xué)去講學(xué)。農(nóng)村廣播網(wǎng)和電話網(wǎng)、郵政網(wǎng)，除了少數(shù)邊遠(yuǎn)地方以外，已經(jīng)基本普及。
除四害、講衛(wèi)生的運(yùn)動(dòng)，成績(jī)之大是有目共睹，有口皆碑的，山西省稷山縣和廣東省佛山市就是基本上除掉了四害的縣、市的典型。麻雀已經(jīng)打得差不多了，糧食逐年增產(chǎn)了，麻雀對(duì)于糧食生產(chǎn)的危害已經(jīng)大大減輕；同時(shí)，林木果樹的面積大大發(fā)展了，麻雀是林木果樹害蟲的“天敵”，因此，以后不要再打麻雀了，綱要所說的除四害中，應(yīng)當(dāng)把麻雀改為臭蟲。綱要要求在十二年內(nèi)基本消滅和積極防治的疾病，有的已經(jīng)基本消滅和防治住了（例如天花、鼠疫等），血吸蟲病的患者已經(jīng)治療了百分之七十，其他一些病的發(fā)病率也大大下降。
綱要關(guān)于保護(hù)婦女兒童、實(shí)行五保等要求，由于人民公社實(shí)行了工資制和供給制相結(jié)合的分配制度，大辦了公共食堂、托兒所、產(chǎn)婦院和敬老院等等，實(shí)際做的已經(jīng)超過綱要的要求。
總之，全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四年來實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是：綱要的某些內(nèi)容已經(jīng)被實(shí)際生活所超過，有些要求已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，大部實(shí)現(xiàn)，或者在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了，這是偉大的勝利。這些勝利，主要是近兩年來在總路線、大躍進(jìn)和人民公社這三面紅旗之下獲得的。有了這些勝利，就奠定了我們提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的基礎(chǔ)。
另一方面，我們也必須看到，提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，并不是一件輕而易舉的事。首先是糧食每畝平均年產(chǎn)量還有百分之七十以上的縣沒有達(dá)到綱要要求的水平。全國(guó)糧食總產(chǎn)量，在過去四年中共增加了一千九百零五億斤，即從一九五五年的三千四百九十六億斤，增加到了一九五九年的五千四百零一億斤。但是按照綱要要求的水平計(jì)算，全國(guó)糧食總產(chǎn)量應(yīng)該有七千二百億斤到七千五百億斤，還要在一九五九年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，再增加一千八百億斤以上，即增長(zhǎng)三分之一以上。這還要盡很大的努力。達(dá)到了七千二百億斤，每人平均一千斤或者稍多一點(diǎn)，同過去相比，當(dāng)然是一個(gè)很大的躍進(jìn)；但是不能因此就認(rèn)為糧食問題已經(jīng)解決，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步為爭(zhēng)取每人平均至少一千五百斤糧食而奮斗。棉花的產(chǎn)量要達(dá)到綱要的要求，同樣還需要作很大的努力，而且也同樣要在達(dá)到綱要要求以后，再作進(jìn)一步的努力。
在增產(chǎn)措施方面，我們也還有許多工作要做。例如水利灌溉，修好了水庫，并不等于按工程計(jì)算的灌溉面積都已經(jīng)收到實(shí)際效益，還必須蓄上水，修好渠道，平整好土地，準(zhǔn)備好提水工具，才能實(shí)際發(fā)揮效益。有的工程，特別是大型工程，在當(dāng)年并不能發(fā)揮效益，或者不能充分發(fā)揮效益，往往要到第二年甚至第三年才能充分發(fā)揮效益。我們要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)綱要所提出的能夠充分發(fā)揮效益的灌溉面積在十二年內(nèi)達(dá)到九億畝的要求。但是實(shí)現(xiàn)了綱要的要求，也還只能像綱要所說的“避免普通的水災(zāi)和旱災(zāi)”，因此，我們還必須進(jìn)一步努力。做了水土保持的工程措施和生物措施，也不等于完全控制了水土流失，種的樹和草要成活了，根系鋪開了，樹冠長(zhǎng)起來了，才能收到保持水土和涵養(yǎng)水源的實(shí)效。植樹造林到實(shí)現(xiàn)綠化也還有個(gè)很長(zhǎng)的過程，很多地方種的樹現(xiàn)在還很少，種上了的也還要成活，撫育好，長(zhǎng)起了樹冠，才能真正實(shí)現(xiàn)綠化。
綱要提出的基本消滅和積極防治的植物病蟲害，基本上消滅危害牲畜最嚴(yán)重的病疫，基本上消滅和積極防治危害人民最嚴(yán)重的疾病，基本上消滅老鼠、臭蟲、蒼蠅、蚊子等方面的要求，都需要進(jìn)行長(zhǎng)期的、經(jīng)常的、反復(fù)的努力。因?yàn)檫@些東西并不是一次撲滅，永不再生，而是除了又生，生了又要除的。
綱要要求，國(guó)家、集體和個(gè)人分別儲(chǔ)備起足夠一年到兩年食用的糧食。在糧食產(chǎn)量沒有很大的提高以前，固然可以儲(chǔ)備一部分，但是要儲(chǔ)備這樣多則不是短期內(nèi)所能實(shí)現(xiàn)的。修繕和新建住宅，改善社員的居住條件，這是一定要辦的事，但是，在最近幾年，公社的資金還是應(yīng)該主要用于生產(chǎn)性的基本建設(shè)，新建社員住宅只能逐步進(jìn)行。在這些方面，我們都還要作比較長(zhǎng)期的努力，來實(shí)現(xiàn)綱要提出的要求。
由此可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，還是全體農(nóng)民和全國(guó)人民要繼續(xù)完成的重大任務(wù)，而要提前實(shí)現(xiàn)，就必須再經(jīng)過幾年的艱苦努力，再苦戰(zhàn)幾年。而且，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，也不等于農(nóng)業(yè)就完全“過關(guān)”了。我們要走的路還是長(zhǎng)的，必須本著不斷革命的精神，在總路線、大躍進(jìn)和人民公社這三面紅旗的引導(dǎo)下，鼓足干勁，努力奮斗，完成一個(gè)任務(wù)，就提出一個(gè)新的任務(wù)，不斷地奮勇前進(jìn)。
三
人民公社制度是我們提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的根本保障。我們要貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于人民公社的歷次決議，使人民公社不斷地健全發(fā)展，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)，特別要加強(qiáng)對(duì)窮隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，使它們逐步趕上富隊(duì)，同時(shí)，在堅(jiān)持三級(jí)所有制的前提下，積極發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)。我們的前途是從隊(duì)基本所有過渡到社基本所有，然后再?gòu)纳缁舅羞^渡到全民所有。但是，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)前途，必須具備必要的條件。就實(shí)現(xiàn)社基本所有制的條件來說，第一，全社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了每人年平均收入一百五十元至二百元的水平；第二，社有經(jīng)濟(jì)部分在全社經(jīng)濟(jì)中占了優(yōu)勢(shì)；第三，窮隊(duì)趕上了富隊(duì)；第四，農(nóng)村的機(jī)械化和半機(jī)械化達(dá)到了一定程度。為了創(chuàng)造這些條件，我們就必須堅(jiān)持三級(jí)所有制，堅(jiān)持以按勞分配為主的分配制度，堅(jiān)持等價(jià)交換等制度。堅(jiān)持這些制度，不僅有利于當(dāng)前人民公社的生產(chǎn)和建設(shè)，也有利于將來的逐步過渡；不僅符合于人民群眾當(dāng)前利益的要求，也符合于人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求。
我們要充分利用人民公社統(tǒng)一安排生產(chǎn)的優(yōu)越性，更好地全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁的多種經(jīng)營(yíng)。每個(gè)公社應(yīng)當(dāng)根據(jù)本社的條件，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所提出的要求，在農(nóng)業(yè)方面，以糧為綱，適當(dāng)安排糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等各類農(nóng)作物的生產(chǎn)布局。在畜牧業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)在已經(jīng)形成的養(yǎng)豬運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)發(fā)展下去，并且以養(yǎng)豬為首，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)馬、養(yǎng)驢、養(yǎng)騾、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)兔、養(yǎng)蜂。在林、副、漁業(yè)等方面，也同樣應(yīng)當(dāng)分門別類做出適當(dāng)安排。很好地安排各個(gè)方面的生產(chǎn)布局，就可以使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有計(jì)劃地按比例地得到普遍發(fā)展，發(fā)展速度也就能夠更快。
由于農(nóng)村人民公社化的實(shí)現(xiàn)，積極推行農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，已經(jīng)成為全黨全民的重要任務(wù)。我們一方面要在先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，使“農(nóng)業(yè)八字憲法”的內(nèi)容一天天地更加豐富起來，使農(nóng)業(yè)耕作方法方面的技術(shù)革新和技術(shù)革命，不斷地向前發(fā)展。另一方面又必須加速進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具方面的技術(shù)革新和技術(shù)革命，力求提早實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。毛澤東同志在一九五九年五月即已指出，在農(nóng)村人民公社化實(shí)現(xiàn)以后，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，“從一九五九年算起，四年小解決，七年中解決，十年大解決”，這個(gè)進(jìn)度比原來農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所設(shè)想的要快得多。我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，是有步驟的，從改良農(nóng)具、半機(jī)械化到機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化又是多方面的，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)都要逐步實(shí)行半機(jī)械化和機(jī)械化。農(nóng)業(yè)方面的耕作、排灌、防治病蟲害、田間運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品初步加工等也都要逐步實(shí)行半機(jī)械化和機(jī)械化。各地條件不同，應(yīng)當(dāng)先在那些方面實(shí)行機(jī)械化，應(yīng)當(dāng)采用什么樣的機(jī)械機(jī)器，都必須因地、因時(shí)、因事制宜。由于我國(guó)是一個(gè)人口多、耕地少的國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)又有精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化還必須與“農(nóng)業(yè)八字憲法”的各項(xiàng)措施相結(jié)合，與精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合，從而使實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的結(jié)果不僅能夠提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且能夠提高單位面積產(chǎn)量。機(jī)械化和園田化相結(jié)合，就是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的標(biāo)志。
為了促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，為了爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)躍進(jìn)，在大型現(xiàn)代工業(yè)要生產(chǎn)更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的同時(shí)，必須繼續(xù)大大發(fā)展社辦工業(yè)。人民公社不僅應(yīng)當(dāng)辦各種農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，而且應(yīng)當(dāng)按照本地的資源條件，分別舉辦采煤、發(fā)電、冶煉、化工等企業(yè)，生產(chǎn)土鐵、土鋼，制造改良農(nóng)具和半機(jī)械化農(nóng)具，制造土化肥、土農(nóng)藥。人民公社還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，發(fā)展公路和土鐵路的建設(shè)。發(fā)展社辦工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，就能夠更好地執(zhí)行工農(nóng)業(yè)并舉的方針，能夠更快地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)，更快地改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和文化面貌。
要提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，必須廣泛動(dòng)員一切方面的力量。毛澤東同志指出，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，使優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是高速度地、按比例地發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要關(guān)鍵；我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展了，不僅輕工業(yè)更好辦，而且重工業(yè)也更好辦。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，又必須有工業(yè)和其他部門的支援。提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，不僅是幾億農(nóng)民的事情，不僅是農(nóng)業(yè)部門的事情，而且是各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各個(gè)文化教育部門的事情。工業(yè)、交通、財(cái)政、貿(mào)易、金融、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)部門，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要對(duì)本部門的要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，制定規(guī)劃，以便更好地支援農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)。并且應(yīng)當(dāng)切實(shí)檢查執(zhí)行的情況，隨時(shí)解決發(fā)生的問題。
人民公社制度的鞏固和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村中科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各部門對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，都是必須發(fā)動(dòng)億萬人民群眾的力量，才能做好的事情。因此，在這些工作中，必須貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，貫徹執(zhí)行勤儉辦社、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對(duì)貪污，反對(duì)浪費(fèi)，反對(duì)官僚主義、命令主義作風(fēng)，要完全做到以平等態(tài)度待人，堅(jiān)持干部參加勞動(dòng)的制度，和群眾完全打成一片，善于發(fā)揮和依靠群眾的積極性和創(chuàng)造性；要經(jīng)常作調(diào)查研究，了解情況，分析問題，不斷提高自己的政治水平、經(jīng)濟(jì)理論水平和對(duì)實(shí)際工作的分析、理解水平。公社的干部要善于抓生產(chǎn)，也要善于抓生活，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，密切關(guān)心群眾的生活，注意勞逸結(jié)合。公共食堂問題是現(xiàn)在抓生活的一個(gè)中心問題。到一九五九年底，全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)辦起三百九十萬個(gè)食堂，在食堂吃飯的人數(shù)有四億人，占農(nóng)村人民公社總?cè)藬?shù)的百分之七十三。所以，辦好公共食堂是有關(guān)最廣大群眾的切身利益的一件大事情。目前多數(shù)食堂是辦得比較好的，群眾是滿意的，但是，有的地方食堂辦得還不夠多，有一部分食堂辦得還不好，要在自愿參加的原則下，繼續(xù)大辦食堂，辦好食堂。公社各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要親自加強(qiáng)對(duì)食堂工作的領(lǐng)導(dǎo)，不只是把這個(gè)工作交給次要的干部去管。食堂的管理要民主，賬目要按期公布。所有的食堂都要養(yǎng)豬種菜，要做到計(jì)劃用糧，節(jié)約用糧，保證吃飽吃好。人民公社的其他福利事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)積極辦好。有的地區(qū)正準(zhǔn)備在公共食堂、托兒所等集體福利組織的基礎(chǔ)上，大辦綜合性的生活服務(wù)站，這是一個(gè)值得研究推廣的新經(jīng)驗(yàn)。辦好這些福利事業(yè)，把社員的生活安排好，就更能夠促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
現(xiàn)在全國(guó)的形勢(shì)很好，在一九五八年和一九五九年連續(xù)大躍進(jìn)的基礎(chǔ)上，不但一九六○年能夠繼續(xù)躍進(jìn)，而且在整個(gè)六十年代也能夠爭(zhēng)取持續(xù)躍進(jìn)。以機(jī)械化、半機(jī)械化、自動(dòng)化、半自動(dòng)化為中心的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)，正在全國(guó)城鄉(xiāng)各個(gè)部門普遍發(fā)展，必將一浪接一浪地不斷高漲。在六億五千萬人民中，社會(huì)主義的積極性空前提高。我們完全有信心在黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線的照耀下，依靠人民群眾的偉大力量和集體智慧，一定能夠在比十年更少的時(shí)間內(nèi)在主要工業(yè)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國(guó)，也一定能夠在比十二年更短的時(shí)間內(nèi)完成和超額完成農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的原定要求，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，使我國(guó)農(nóng)村得到更大得多的發(fā)展。
四
各位代表，全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案，反映了我國(guó)農(nóng)村在社會(huì)主義的道路上向前發(fā)展的過程。這個(gè)綱要在這四年來已經(jīng)深入人心，起了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的巨大作用。雖然在這四年間，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展為人民公社的深刻變化，以及由此而來的各方面情況的變化，但是由于這個(gè)綱要所提出的各項(xiàng)要求還要經(jīng)過一個(gè)時(shí)期才能完全實(shí)現(xiàn)，所以，它現(xiàn)在仍然起著，而且以后還要繼續(xù)起動(dòng)員廣大群眾的偉大作用。
因此，中共中央和國(guó)務(wù)院建議全國(guó)人民代表大會(huì)按照一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的原文，除了對(duì)“除四害”的一條作個(gè)別修改外，不作其他修改，由本次大會(huì)予以通過和公布，并且建議大會(huì)號(hào)召全體農(nóng)民和全國(guó)人民為提前兩年或三年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而努力奮斗。（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 6 0 0 4 0 7 第2 版）
