關(guān)于一九五八年度國民經(jīng)濟計劃草案的報告
——1958年2月3日在第一屆全國人民代表大會第五次會議上
國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)濟委員會主任薄一波
各位代表：
我代表國務(wù)院向第一屆全國人民代表大會第五次會議，提出關(guān)于一九五八年度國民經(jīng)濟計劃（草案）的報告，請予審議。
（一）一九五七年經(jīng)濟戰(zhàn)線上的勝利
一九五七年是我國在各個戰(zhàn)線上取得偉大勝利的一年。經(jīng)過整風(fēng)運動和反右派斗爭，我們在政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上取得了偉大勝利，這個勝利，促進了經(jīng)濟戰(zhàn)線上的勝利；經(jīng)濟戰(zhàn)線上的勝利，又進一步地鞏固了政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的勝利。
一九五七年各個戰(zhàn)線上大勝利的結(jié)果是：進一步地鞏固了全國人民在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的團結(jié)，鞏固了社會主義的政治制度和經(jīng)濟制度，并且由于第一個五年計劃的完成和超額完成，增強了社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)?；仡櫼痪盼迤吣?，就會使每個人對于我們偉大的未來充滿信心，充滿希望。
過去的一年中，我國在各個戰(zhàn)線上取得的偉大勝利，最基本的推動力量是中共中央和毛主席倡導(dǎo)的全民性的整風(fēng)運動，以及在這個運動中所進行的反對資產(chǎn)階級右派的斗爭。整風(fēng)運動和反右派斗爭，是政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的社會主義革命，是一九五五年和一九五六年經(jīng)濟戰(zhàn)線上（生產(chǎn)資料所有制方面）的社會主義革命的繼續(xù)。
整風(fēng)運動的本來的目的，是要消除國家機關(guān)內(nèi)部和共產(chǎn)黨內(nèi)部的官僚主義、宗派主義和主觀主義等不良作風(fēng)，提高思想，改進工作，以迎接今后更加重大的社會主義建設(shè)的任務(wù)，加快社會主義建設(shè)的進程。但是，在群眾性的“大鳴大放”的過程中，資產(chǎn)階級右派竟然利令智昏，乘機向中國共產(chǎn)黨和社會主義制度發(fā)動了極為猖狂的進攻，企圖在我國復(fù)辟資本主義。與右派的愿望相反，他們的這種進攻，引起了全國廣大人民群眾的極大義憤，使他們自己立即處于完全孤立的地位。為了保衛(wèi)黨和社會主義制度，廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了聲勢浩大的反右派的斗爭，取得了全盤的勝利。經(jīng)過這個斗爭，經(jīng)過關(guān)于社會主義和資本主義兩條道路的全民大辯論，也就形成了全民性的整風(fēng)運動，大大地提高了廣大干部和廣大人民群眾的社會主義覺悟，提高了勞動積極性，促進了各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，促進了各種工作的改善。整風(fēng)運動還沒有結(jié)束，目前已經(jīng)進到以整改為主的階段，不久以后，將要進入各人學(xué)習(xí)文件、批評反省、提高思想的階段，但是，人們都已經(jīng)感到它所發(fā)生的巨大作用和它將要發(fā)生的更深遠的影響。
現(xiàn)在來說我國一九五七年度國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行結(jié)果。
先說工業(yè)戰(zhàn)線上的情況。
根據(jù)預(yù)計數(shù)字（實際完成的統(tǒng)計數(shù)字，要在以后才能作出），一九五七年國民經(jīng)濟各部門基本建設(shè)總投資額完成了一百二十三億七千萬元，比原定的年度計劃大大地超過了。一九五三年到一九五七年五年基本建設(shè)總投資額累計完成四百八十七億七千七百萬元，超過第一個五年計劃總投資額百分之十四點一。
一九五七年工業(yè)投資額完成六十五億五千萬元，超過原定的年度計劃百分之四點一。這一年繼續(xù)施工和開始施工的限額以上的工礦企業(yè)共有六百四十二個，建設(shè)完工的限額以上的工礦企業(yè)共有一百七十八個，這是第一個五年計劃期間重大企業(yè)建成最多的一年，全年平均，差不多每兩天就有一個重大企業(yè)建設(shè)完工。在這些建設(shè)完工的企業(yè)中，屬于蘇聯(lián)幫助設(shè)計的“一百五十六項”的有二十二個。重要的有：本溪鋼鐵公司，黑龍江鋼廠，吉林肥料廠，吉林電石廠，哈爾濱鍋爐廠，西安電力電容器廠，太原第一熱電站，佳木斯造紙廠，等等。此外，還有國內(nèi)設(shè)計的沈陽重型機器廠，四川獅子灘水電站，改建的安東人造纖維廠等。由于這些重大企業(yè)的建成和投入生產(chǎn)，我國就可以提高優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼的自給率，就增加了一個現(xiàn)代化的、綜合性的化學(xué)工業(yè)基地，就能夠自己制造火力發(fā)電設(shè)備所需要的鍋爐和目前所缺乏的某些重型機器，就能夠大量生產(chǎn)工業(yè)用紙。
一九五七年新增加的工業(yè)生產(chǎn)能力（按年產(chǎn)量計算），僅中央各部所屬的企業(yè)就有：采煤一千四百八十九萬噸，發(fā)電量三十二億五千萬度，生鐵八十一萬噸，鋼材四十八萬五千噸，水泥一百零五萬噸，棉紗五十二萬件，機制紙七萬七千噸。
一九五七年的工業(yè)總產(chǎn)值（不包括手工業(yè)產(chǎn)值，下同），包括原有企業(yè)和新建企業(yè)的在內(nèi)，預(yù)計達到六百二十八億一千萬元（按一九五二年不變價格計算），超過年度計劃百分之四點一，比上一年增長百分之六點九，超過第一個五年計劃所規(guī)定的一九五七年的指標(biāo)百分之十七點三。主要工業(yè)產(chǎn)品也絕大多數(shù)超額完成了產(chǎn)量計劃，比上一年，原煤增產(chǎn)了一千八百二十六萬噸，電力增產(chǎn)了二十四億度，生鐵增產(chǎn)了一百零八萬噸，鋼增產(chǎn)了約七十八萬噸，機床增產(chǎn)了三千一百多臺，化學(xué)肥料增產(chǎn)了十四萬噸，水泥增產(chǎn)了將近三十萬噸，木材增產(chǎn)了約五百二十萬立方公尺。
從一九五七年的第四季度以來，全國各企業(yè)經(jīng)過“鳴放”高潮和社會主義教育，工人階級作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的責(zé)任感大大增強，政治積極性和增產(chǎn)節(jié)約的積極性空前高漲，使工人運動進入了一個新的階段。在職工內(nèi)部，分清了是非，發(fā)揚了正氣，打擊了邪氣，孤立了壞人，積極分子大量增加。廣大職工群眾不僅對國家建設(shè)、企業(yè)管理、干部作風(fēng)和生活福利等方面揭露了很多缺點，提出了改進意見，而且很快地提高了出勤率，加強了勞動紀律，突破了很多定額，改進了經(jīng)營管理，使許多企業(yè)和基本建設(shè)單位的面貌為之一新，使工業(yè)戰(zhàn)線上形成了一個生產(chǎn)和建設(shè)的新高潮。
以下再說農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的情況。
根據(jù)預(yù)計，一九五七年比一九五六年，糧食增加了五十億斤，達到三千七百億斤；棉花增加了約三百九十萬擔(dān)，達到三千二百八十萬擔(dān)；甘蔗增加了三千零九十二萬擔(dān)，甜菜增加了約三百九十萬擔(dān)，黃麻、洋麻增加了約一百萬擔(dān)，豬的飼養(yǎng)頭數(shù)增加了約三千萬頭。農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值達到六百零三億五千萬元（按一九五二年不變價格計算），比一九五六年增長百分之三點五。由于部分地區(qū)的水災(zāi)較為嚴重，部分地區(qū)在入秋以后的旱災(zāi)又較普遍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值只完成年度計劃的百分之九十八點七，但是還超過了第一個五年計劃所規(guī)定的一九五七年的指標(biāo)百分之一點二。
在一九五七年，全國已經(jīng)有六十五個縣、市，分別達到了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所提出的每畝生產(chǎn)糧食四百斤、五百斤、八百斤的要求，已經(jīng)有五十六個縣、市，分別達到了每畝生產(chǎn)棉花（皮棉）六十斤、八十斤、一百斤的要求，即提前十年完成了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所規(guī)定的任務(wù)。而廣東省的澄海、潮安、揭陽、潮陽、普寧、南澳，福建省的龍溪、海澄、長樂，湖北省的孝感，四川省的郫縣等十一個縣，糧食的每畝平均產(chǎn)量已經(jīng)達到或者超過了一千斤。湖北省的麻城、廣濟，浙江省的慈溪，甘肅省的敦煌，河北省的石家莊等五個縣、市，棉花的每畝平均產(chǎn)量已經(jīng)達到一百斤以上。根據(jù)十六個省、市三十四萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的統(tǒng)計，已經(jīng)有四分之一的合作社的生產(chǎn)和收入，超過了當(dāng)?shù)馗辉Ｖ修r(nóng)的水平。
在一九五七年入秋以后，全國農(nóng)村經(jīng)過兩條道路的大辯論和社會主義教育，擊破了地主、富農(nóng)、反革命分子和壞分子對于合作化的誣蔑和進攻，批判了一部分富裕中農(nóng)在兩條道路之間的動搖和資本主義的自發(fā)傾向，堅定了廣大農(nóng)民走社會主義通路的決心，改進了合作社的經(jīng)營管理，執(zhí)行了中央關(guān)于合作社干部必須參加生產(chǎn)勞動的指示，調(diào)整了合作社的內(nèi)部關(guān)系，爭取了更多的個體農(nóng)民加入合作社，從而進一步地鞏固了農(nóng)業(yè)的合作化制度和農(nóng)村的社會主義秩序。
全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的公布，中共中央和國務(wù)院關(guān)于興修農(nóng)田水利和積肥運動的決定的發(fā)布，進一步地鼓舞了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，在全國范圍內(nèi)，掀起了一個比一九五五年冬和一九五六年春規(guī)模更大的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮，特別是興修水利和增積肥料的高潮。目前全國每天有近一億勞動力參加農(nóng)田水利的建設(shè)。原定一九五七年十月到一九五八年九月底增加灌溉面積九千二百多萬畝，但是到一九五八年一月三十一日，已經(jīng)完成一億一千七百多萬畝，即用四個月的時間超額完成了全年度的任務(wù)。拿安徽省作為例子來說，這個省原定去冬今春興修八億土方的農(nóng)田水利工程，后來增加到十六億土方，但是，到一九五八年一月二十三日就已經(jīng)完成十六億多土方。其他各省農(nóng)民的許多英雄事例，這里就不一一列舉了。所有的事實，充分地顯示了已經(jīng)組織起來的農(nóng)民，在爭取農(nóng)業(yè)大發(fā)展中，有著多么堅強的信心和無窮無盡的力量！有了這種力量，今年增加灌溉面積的計劃以及其他農(nóng)田水利基本建設(shè)的計劃，就可以大大地超額完成。
以下我們還要說到交通運輸和商業(yè)戰(zhàn)線上的情況。
一九五七年建設(shè)鐵路新線和復(fù)線共計一千一百多公里，舉世矚目的長江大橋、寶成鐵路和鷹廈鐵路這樣的巨大工程，已經(jīng)建設(shè)完成。此外，企業(yè)專用線鋪軌五百一十六公里（僅是鐵道部負責(zé)修建的部分）。由于長江大橋的建成，已經(jīng)把京漢和粵漢兩大鐵路干線連結(jié)起來，實現(xiàn)了我國人民長期以來跨過長江的愿望。由于寶成鐵路的通車，已經(jīng)把物產(chǎn)豐富的四川同全國的鐵路網(wǎng)連結(jié)起來，克服了我國詩人李白所說的“蜀道之難，難于上青天”的困難。由于鷹廈鐵路的建成，進一步地鞏固了東南沿海地區(qū)的國防，密切了這些地區(qū)同全國的經(jīng)濟聯(lián)系。同時，鐵路、公路、內(nèi)河、沿海等運輸計劃，也都超額完成。比一九五六年，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增長百分之十一點八，公路汽車貨物周轉(zhuǎn)量增長百分之八點四，交通部直屬的內(nèi)河和沿海運輸企業(yè)的貨物周轉(zhuǎn)量分別增長百分之二十一點四和百分之二十九點二。
商業(yè)方面：一九五七年社會商品零售總額，比上一年增加五億元，商業(yè)部門零售商品的庫存到年末比年初增加二十億元以上。由于增產(chǎn)節(jié)約的開展，商品供應(yīng)不足的情況已經(jīng)基本改變，物價繼續(xù)保持穩(wěn)定，棉花和其它農(nóng)產(chǎn)品的收購任務(wù)，也良好地完成了。糧食的收購數(shù)量，也超過了上一年同期的水平，但是，還要作很大的努力，才能完成全年度的收購任務(wù)。
在對外貿(mào)易方面，一九五七年進出口貿(mào)易總額，比原計劃超過百分之四。
最后說到文教戰(zhàn)線上的情況。
一九五七年的在校學(xué)生人數(shù)，比一九五六年，高等學(xué)校增長百分之九點七，普通中學(xué)增長百分之十五，小學(xué)增長百分之五點五。群眾辦學(xué)在一九五七年也有了很大的發(fā)展，在這方面成績最多的有四川、江蘇、河南、河北等省。衛(wèi)生部系統(tǒng)的醫(yī)院病床數(shù)，比上一年增長百分之十一點七。文化出版事業(yè)，也有所發(fā)展。
在高等學(xué)校和其他知識界，經(jīng)過整風(fēng)運動和反右派斗爭，批判了資產(chǎn)階級思想，提高了知識分子自我改造的覺悟，許多處在中間狀態(tài)的知識分子進一步地靠攏了工人階級和共產(chǎn)黨；知識分子參加勞動生產(chǎn)，接受勞動鍛煉，已經(jīng)開始成為風(fēng)氣。同時，黨和國家從各方面調(diào)配了干部，加強了對于文教工作的領(lǐng)導(dǎo)。
總的看來，我國國民經(jīng)濟計劃經(jīng)過過去幾年來全國人民的努力，特別是一九五六年的大發(fā)展、大躍進，全面地完成和超額完成第一個五年計劃的形勢，就已經(jīng)形成。經(jīng)過一九五七年的國民經(jīng)濟的順利發(fā)展，我國第一個五年計劃所規(guī)定的基本任務(wù)和各項主要指標(biāo)，就全面地完成和超額完成了。
從全國解放以來，我國經(jīng)濟是高速度地向前發(fā)展的。但是，我國經(jīng)濟的發(fā)展道路并不是完全平坦的，是有一些曲折的，是在不斷克服困難的過程中前進的。在過去的八年中，我們曾經(jīng)不只一次地遇到了嚴重的自然災(zāi)害給予我們的困難，也不只一次地遇到了物資、財政和技術(shù)力量不足給予我們的困難，但是這些困難，都一個一個地被我們克服了。這是因為中共中央和毛主席不僅向人民群眾指出困難在哪里，而且善于領(lǐng)導(dǎo)人民群眾信心百倍地去同困難作斗爭。
資產(chǎn)階級右派分子在一九五七年春天，當(dāng)我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些在前進中的暫時的困難的時候，他們公開否認我們的成績是主要的，把我國的國家制度、國家政策、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)說得一無是處。右派分子的這種反共、反人民、反社會主義的惡意攻擊，在人民的面前，在事實的面前，已經(jīng)徹頭徹尾地破產(chǎn)了。
應(yīng)當(dāng)說明：在一九五六年冬，由于某些生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)情況比較緊張，曾經(jīng)有過一些暫時的、局部的困難。如李先念副總理在關(guān)于國家預(yù)算的報告中所說，我們對于當(dāng)時財經(jīng)工作中的某些個別問題曾經(jīng)有過一些不適當(dāng)?shù)墓烙?。但是黨中央和毛主席隨即給我們指出了正確的方向。經(jīng)過一九五七年的增產(chǎn)和節(jié)約，經(jīng)過整風(fēng)運動和反右派斗爭動員起來的群眾積極性的發(fā)揮，到了夏季以后，那些局部的困難就逐漸克服了，并且促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。一九五七年重工業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅供應(yīng)了生產(chǎn)、建設(shè)部門的需要，而且還增加了各工業(yè)部門的庫存，補充了國家的儲備。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)部門所生產(chǎn)的糧食、布匹和其他日用品，基本上保證了市場的供應(yīng)，并且補充了一九五六年動用的一部分庫存。財政收支不僅取得了平衡，而且有所結(jié)余。這個促進國民經(jīng)濟發(fā)展和克服困難的過程，證明了我國社會主義經(jīng)濟的巨大優(yōu)越性，證明了我國人民在共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下的無堅不摧的力量。
?。ǘ幦∫痪盼灏四陣窠?jīng)濟的新躍進
一九五八年是我國第二個五年計劃的第一年。這一年發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務(wù)，是以很大的力量從各方面來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮，爭取農(nóng)業(yè)大豐收；積極地發(fā)展重工業(yè)，主要是增加燃料、電力、原材料、化學(xué)肥料、重型機械、農(nóng)業(yè)動力機械和電力設(shè)備的產(chǎn)量；按照物力、財力的可能，盡可能地擴大基本建設(shè)的投資，主要是生產(chǎn)性建設(shè)的投資；努力增加生活資料的生產(chǎn)，繼續(xù)鞏固市場物價的穩(wěn)定，在擴大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)馗纳迫嗣竦奈镔|(zhì)生活；積極地發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等項事業(yè)。
我們應(yīng)當(dāng)努力爭取一九五八年的國民經(jīng)濟發(fā)展有一個新的躍進，為第二個五年計劃創(chuàng)造一個好的開端。
有沒有可能使一九五八年的國民經(jīng)濟有一個躍進的發(fā)展呢？我們的回答是肯定的。整風(fēng)運動和反右派斗爭的偉大勝利給了我們這種有利條件，我國第一個五年計劃的巨大成就又給了我們這種有利條件，國家行政管理體制和各項工作的改進也給了我們這種有利條件。只要我們善于利用各種有利的條件，把黨中央和毛主席所提出的在十五年或者更多一點的時間內(nèi)，在鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上或者超過英國的號召，變?yōu)槿珖嗣竦膶嶋H行動，調(diào)動一切積極的因素，貫徹執(zhí)行在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上、發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉的方針，貫徹執(zhí)行勤儉建國的方針，我們就一定能夠在新的階段上又多、又快、又好、又省地擴大基本建設(shè)，發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項事業(yè)。
整風(fēng)運動、反右派斗爭和社會主義教育運動的普遍開展，給我們創(chuàng)造的有利條件是這樣：人民民主專政的政治制度的進一步鞏固，全國工人、農(nóng)民、知識分子、各民族、各民主黨派、工商界人士和其他愛國人士團結(jié)的進一步加強，全國人民社會主義覺悟的進一步提高，在最廣泛的人民群眾和干部中，積極的前進的思想占了上風(fēng)，消極的因循保守的思想被壓倒。毫無疑義，由整風(fēng)運動而出現(xiàn)的空前提高的社會主義干勁，將在長時期中起作用。特別是目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的高潮，必將促進工業(yè)生產(chǎn)的新高潮。
第一個五年計劃的成就給我們創(chuàng)造的有利條件是這樣：除了在所有制方面三大改造的偉大勝利以外，經(jīng)過全國人民的積極努力，在蘇聯(lián)的兄弟般的援助下，許多過去沒有的新工業(yè)部門建立起來了，工業(yè)生產(chǎn)能力也迅速地增長起來了。除了一些重型的和精密的設(shè)備還不能制造以外，我們已經(jīng)能夠用自己制造的許多設(shè)備，來建設(shè)自己所需要的大多數(shù)重工業(yè)企業(yè)和絕大多數(shù)輕工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)能夠用自己制造的許多機器，來逐步地裝備本國的農(nóng)業(yè)部門、運輸部門，并且加強國防力量；已經(jīng)能夠用自己生產(chǎn)的金屬和其它原材料，來供應(yīng)我國建設(shè)事業(yè)的大部分需要。在設(shè)計工作方面，除了某些特大的、技術(shù)最新的和特別復(fù)雜的工程，還不能設(shè)計以外，我們也已經(jīng)開始能夠自己設(shè)計和建設(shè)一些大型的、技術(shù)比較復(fù)雜的工程，例如，年產(chǎn)一百五十萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)一百五十萬噸的煤礦，年產(chǎn)五萬噸合成氨的氮肥廠，設(shè)備容量一百萬千瓦左右的水電站，四十萬千瓦的火電站，多種類型的機器制造廠和年產(chǎn)十萬噸的造紙廠，等等。由于我們有了這樣的工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，我國今后的基本建設(shè)也就能夠進行得更多、更快、更好、更省了。
經(jīng)過第一個五年計劃的實踐，我們在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、商業(yè)、城市建設(shè)等方面的工作，都取得了不少的經(jīng)驗，初步地學(xué)會了許多過去完全不會辦的事情，能夠比過去用更少的錢辦更多的事情。我們在運用蘇聯(lián)和其它兄弟國家的先進經(jīng)驗方面，有了一定的進步。
行政管理體制的改進，一方面，使各地方和各民族地區(qū)能夠更積極地利用當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪?、財力和資源，發(fā)掘地方的各種潛力，來發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，特別是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)，以及其它生產(chǎn)事業(yè)。另一方面，把許多適宜于地方舉辦的事業(yè)，劃給地方辦理，就可以使中央更加集中力量，來進行重點建設(shè)、技術(shù)改造和工作檢查，而促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
事實上，當(dāng)前的有利條件還不止這一些，各個方面的積極因素，還多得很，例如，庫存物資和財政轉(zhuǎn)余的增加，軍政費和各項事業(yè)費的節(jié)減，反浪費斗爭的深入，建筑造價的降低，等等。而且，我們還必須化一切消極的因素為積極的因素。在我們遇到的困難中，本身也包含著克服困難的因素在內(nèi)。
在這里，還必須特別指出國際方面的有利形勢。一九五七年蘇聯(lián)發(fā)射兩顆人造衛(wèi)星，和六十幾個國家的共產(chǎn)黨在莫斯科舉行會議，標(biāo)志著世界政治力量對比中的新的轉(zhuǎn)折點。從那時以來，國際形勢的發(fā)展愈來愈有利于以偉大的蘇聯(lián)為首的和平、民主、社會主義陣營。社會主義各國的兄弟團結(jié)進一步加強了，中蘇兩國的兄弟團結(jié)進一步加強了。大家知道，我國第一個五年計劃的超額完成是同蘇聯(lián)以及其他兄弟國家給予我國的巨大援助分不開的；在第二個五年計劃期間，蘇聯(lián)和其他兄弟國家仍將繼續(xù)給予我們多方面的慷慨援助，使我國得以更迅速地向建成社會主義的偉大目標(biāo)猛進。
這次提請大會審議的一九五八年度國民經(jīng)濟計劃（草案），是估計到上面所說的形勢擬訂的，并且還保留了一定的后備力量。因此，這個計劃是充分可靠的，是有可能超額完成的。
現(xiàn)在已經(jīng)到了一九五八年二月份。從國家準(zhǔn)備的基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的偉大高潮、工業(yè)的增產(chǎn)節(jié)約運動這些方面來看，今年國民經(jīng)濟新躍進的趨勢，已經(jīng)初步地顯露出來了。全國人民應(yīng)當(dāng)千方百計地為實現(xiàn)這個國民經(jīng)濟的新躍進而奮斗。
一九五八年的基本建設(shè)總投資額，擬定為一百四十五億七千七百萬元，比一九五七年的預(yù)計數(shù)增加了二十二億元，增長百分之十七點八。在上述總投資額中，還沒有包括廣大農(nóng)業(yè)合作社、手工業(yè)合作社和其他合作社的基本建設(shè)投資在內(nèi)。去冬以來，各地農(nóng)村進行的規(guī)模宏大的興修農(nóng)田水利的運動，在一九五八年將進一步展開，這在實際上是對于基本建設(shè)的一筆很大的投資。因此，一九五八年我國基本建設(shè)的速度和規(guī)模，將比以往任何一年都要大得多。
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮的新形勢，一九五八年農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值，擬定為六百八十八億三千萬元（按一九五七年不變價格計算），比一九五七年增長百分之六點一。這個速度，大大地超過了我國第一個五年計劃的平均速度。以糧食和棉花的產(chǎn)量來說，一九五八糧食的指標(biāo)為三千九百二十億斤，比上一年增加二百二十億斤，增長百分之五點九；棉花的指標(biāo)為三千五百萬擔(dān)，比上一年增加二百二十萬擔(dān)，增長百分之六點七；這些速度都是相當(dāng)高的。
一九五八年的工業(yè)總產(chǎn)值，擬定為六百四十三億七千萬元（按一九五七年不變價格計算），比一九五七年預(yù)計數(shù)增加八十一億九千萬元，增長百分之十四點六。這個速度，比一九五七年要高得多。但是，應(yīng)當(dāng)估計到，地方工業(yè)的潛力很大，這個指標(biāo)是可能大大超過的。
這里，我想附帶地說明一下關(guān)于從一九五八年起改用一九五七年的不變價格計算工業(yè)和農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值的問題。在第一個五年計劃期間，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值是按一九五二年的不變價格計算的。由于幾年來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格，經(jīng)過多次合理的調(diào)整，一部分農(nóng)產(chǎn)品的價格提高了，大部分重工業(yè)產(chǎn)品的價格降低了，同時，幾年來，試制和生產(chǎn)了很多新種類的工業(yè)產(chǎn)品，并沒有一九五二年的不變價格，所以一九五二年的不變價格已經(jīng)不能確切地反映當(dāng)前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的實際情況。因此，決定從一九五八年開始，在計算工業(yè)和農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值的時候，采用一九五七年的不變價格。如果仍然按照一九五二年的不變價格計算，一九五八年的工業(yè)總產(chǎn)值則為七百一十九億六千萬元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值則為六百四十二億五千萬元。
在一九五八年的工業(yè)生產(chǎn)中，重工業(yè)各部門的生產(chǎn)，仍然保持了比較高的發(fā)展速度，大多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品的增長速度，超過了整個工業(yè)的增長速度，機器制造工業(yè)總產(chǎn)值比上一年增長百分之二十七，許多機械產(chǎn)品的增長速度更高得多。輕工業(yè)各部門的生產(chǎn)，由于一九五七年的農(nóng)業(yè)收成比較好，增長速度大大提高。例如，棉紗的產(chǎn)量，比上一年增加將近六十萬件，增長百分之十二點七；糖的產(chǎn)量，比上一年增加十七萬三千噸，增長百分之二十點六。
這些，就是一九五八年度基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的最主要的指標(biāo)。由于我們對于當(dāng)前和今后形勢的發(fā)展還可能有估計不足的地方，因此，在執(zhí)行計劃的過程中，必須隨時注意經(jīng)濟形勢的變化，各種有利條件的發(fā)展，及時地檢查、修正和補充原定的計劃，并且爭取超額完成計劃。
?。ㄈ┮痪盼灏四陣窠?jīng)濟各部門發(fā)展計劃的安排
計劃草案對一九五八年國民經(jīng)濟各部門發(fā)展的安排，主要如下。
第一、關(guān)于基本建設(shè)
按照一九五八年發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務(wù)，在投資的分配上，增加了農(nóng)業(yè)部門特別是水利建設(shè)部門的投資，增加了重工業(yè)部門特別是燃料、電力、冶金、化工和其他為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)部門的投資。同時，適應(yīng)行政管理體制的改進，也增加了各省、市和各民族自治區(qū)的建設(shè)投資，以促進面向農(nóng)村、為農(nóng)村服務(wù)的地方工業(yè)的發(fā)展，和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
一九五八年計劃繼續(xù)施工和開始施工的限額以上的建設(shè)項目共有一千一百八十五個，其中工業(yè)建設(shè)項目是七百一十六個，農(nóng)林水利建設(shè)項目是一百八十五個，交通運輸建設(shè)項目是一百零六個，商業(yè)建設(shè)項目是四十七個，文教衛(wèi)生建設(shè)項目是六十個，城市公用事業(yè)建設(shè)項目是四十七個，其他建設(shè)項目是二十四個。在工業(yè)建設(shè)項目中，屬于中央各部的是五百六十七個，屬于地方的是一百四十九個。這些工業(yè)建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有一百八十八個，平均每四十六小時，就將有一個新的重大的工廠或者礦山建設(shè)完工，并且開始投入生產(chǎn)。這一切都說明，我國基本建設(shè)的規(guī)模在今年將更加擴大，新的生產(chǎn)能力在今年將有更多的增加。
各工業(yè)部門的建設(shè)情況是這樣：
冶金工業(yè)。冶金工業(yè)部有五十七個建設(shè)項目，地方有十四個建設(shè)項目，共計七十一個。重要的有鞍山、武漢、包頭三大鋼鐵工業(yè)基地，太原、石景山、重慶、昆明、大冶、馬鞍山等鋼鐵廠，安徽、甘肅、云南等銅礦，等等。這些建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有十四個，例如大冶鋼廠，安徽銅官山礦務(wù)局，江西鎢礦和云南鉛礦，等等；同時，鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)將基本上建設(shè)完成。由于這些項目的建設(shè)完工，冶金工業(yè)在今年內(nèi)新增加的生產(chǎn)能力有：生鐵一百八十八萬噸，鋼一百一十六萬六千噸，鋼材七十六萬二千噸，銅采選五百噸（日處理礦量），等等。當(dāng)這些新的生產(chǎn)能力發(fā)揮出來的時候，我國的鋼鐵和有色金屬，就可以在數(shù)量和品種方面，更多地供應(yīng)機器制造工業(yè)和其他方面的需要。
結(jié)合大型冶金企業(yè)的建設(shè)，積極發(fā)展地方中、小型冶金企業(yè)，是中央發(fā)展冶金工業(yè)的一個重要方針。今年地方新建和擴建的十四個冶金企業(yè)，有烏魯木齊八一鋼鐵廠，南京鋼鐵廠，浙江杭縣鋼鐵廠，福建三明鋼鐵廠，江西鋼鐵廠，廣州鋼鐵廠，貴陽鋼鐵廠，等等。
電力工業(yè)。電力工業(yè)部有一百零一個建設(shè)項目，地方有十八個建設(shè)項目，共計一百一十九個。在這一百一十九個項目中，電站有一百個，其中火力電站是七十六個，水電站是二十四個。重要的有：北京、太原、包頭、蘭州、撫順、洛陽、武漢、江蘇望亭等地的火電站，浙江的新安江和百丈祭、云南的以禮河、遼寧的桓仁和大伙房、湖南的柘溪、四川灌縣的紫坪鋪、北京的下馬嶺、福建的古田、廣東的流溪河、安徽的梅山和響洪甸等水電站。這些建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有三十五個，新增加的發(fā)電設(shè)備能力為九十多萬千瓦，每年可發(fā)電四十五億度以上。
今后電力工業(yè)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行中共中央所提出的以水電為主、火電為輔的長期建設(shè)方針。中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助地方建設(shè)中、小型水電站。長江三峽水利樞紐工程，從今年起，應(yīng)當(dāng)積極進行流域規(guī)劃和勘察設(shè)計等各項準(zhǔn)備工作。
燃料工業(yè)。煤炭工業(yè)部和石油工業(yè)部共有二百個建設(shè)項目，地方有三十二個建設(shè)項目，共計二百三十二個。地方建設(shè)的三十二個項目，有三十一個是煤礦，其中新開工礦井的設(shè)計能力為年產(chǎn)煤七百零一萬噸。燃料工業(yè)的建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有五十二個，新增加的采煤能力將達二千四百四十二萬噸，新增加的人造石油的煉制能力將達二萬噸以上。
加強地方中、小型煤礦的建設(shè)，就能夠更多地供應(yīng)當(dāng)?shù)孛裼妹旱男枰?/p>
為著改變石油工業(yè)的落后狀況，中共中央已經(jīng)提出發(fā)展天然石油和人造石油齊頭并進的方針。有關(guān)部門和地方，在繼續(xù)積極進行天然石油的勘探、開采工作的同時，必須大力進行人造石油的資源勘察，并且積極創(chuàng)造條件，進行廠礦的設(shè)計和建設(shè)工作。
機械工業(yè)。機械工業(yè)各部共有七十七個建設(shè)項目，地方有兩個建設(shè)項目，共計七十九個。重要的有：富拉爾基和金州的重型機器廠，洛陽的拖拉機廠和礦山機械廠，哈爾濱和洛陽的滾珠軸承廠，蘭州的石油機械廠，哈爾濱、西安、湘潭等地的電機廠，等等。這些建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有二十七個。重要的有：武漢重型機床廣，洛陽的滾珠軸承廠和礦山機械廠，沈陽高壓開關(guān)廠，等等。由于這些工廠的建設(shè)完工，可以增加的制造能力，按年產(chǎn)量計算如下：冶金機械三萬噸，礦山機械二萬七千噸，重型機床二萬噸，滾珠軸承一千萬套以上。這就表明，一九五八年將是我國重型機器制造工業(yè)得到新的發(fā)展的一年，機器制造工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，將由此得到加強，我國發(fā)展重工業(yè)所需要的大型設(shè)備，就將更多地由國內(nèi)供應(yīng)。
化學(xué)工業(yè)。化學(xué)工業(yè)部有二十三個建設(shè)項目，地方有十九個建設(shè)項目，共計四十二個。其中，化學(xué)肥料廠有十七個。重要的有：由中央建設(shè)的蘭州、太原、吉林（二期）等肥料廠，大連化工廠（擴建），南京永利化工廠（擴建）等；由地方建設(shè)的四川和浙江氮肥廠，福建石灰氮廠，江西石灰氮廠等。這些建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有四個。重要的有：山西磷肥廠，南京磷肥廠，江蘇錦屏磷礦等。由此而新增加的生產(chǎn)能力有：合成氨四萬七千噸，磷肥五十四萬八千噸，磷礦石粉三十萬噸。當(dāng)這些生產(chǎn)能力發(fā)揮出來的時候，我國的化學(xué)肥料的產(chǎn)量將得到較多的增加，更多地供應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
鼓勵地方建設(shè)化學(xué)肥料工廠，是中央促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方針。化學(xué)工業(yè)和機械工業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)幫助地方解決設(shè)計和設(shè)備供應(yīng)的問題。
建筑材料工業(yè)。建筑材料工業(yè)部和森林工業(yè)部共有三十三個建設(shè)項目，地方有十一個建設(shè)項目，共計四十四個。其中包括十個水泥廠和二十三個森林工業(yè)企業(yè)。這些項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有七個，新增加水泥生產(chǎn)能力八十三萬三千噸和木材運出能力四百八十五萬立方公尺。為了適應(yīng)農(nóng)村興修中、小型水利和其他建設(shè)工程對于水泥的需要，建筑材料工業(yè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方分散地建設(shè)小型水泥廠，大量生產(chǎn)低標(biāo)號水泥。
輕工業(yè)。紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部和食品工業(yè)部共有三十九個建設(shè)項目，地方有五十三個建設(shè)項目，共計九十二個。其中包括棉紡織、印染廠十五個，造紙廠二十三個，制糖廠十二個，鹽場十個。這些項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有三十一個，新增加的生產(chǎn)能力有：棉紗三十八萬七千件，棉布一億一千萬公尺，毛、麻紡錠七千三百三十枚，機制紙二十萬四千噸，糖三十四萬五千噸，原鹽六十五萬噸。
為著擴充紡織工業(yè)和造紙工業(yè)，對于各種纖維資源，必須充分利用，并且進一步地提出關(guān)于研究和實行擴大利用這些資源的計劃。
一九五八年我國農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)，除了全國農(nóng)民群眾所進行的大規(guī)模的農(nóng)田水利、改造土壤和其他各項建設(shè)以外，國家投資建設(shè)的水利工程，限額以上的項目有七十三個。其中，包括三十八個續(xù)建工程，如黃河三門峽水庫；淮河流域的梅山水庫、響洪甸水庫、磨子潭水庫、西淝河治理工程和濉河治理工程；沂、沭、汶、泗等河流域的伊家河治理工程和萬福河治理工程；遼河流域的大伙房水庫；海河流域的西崗南水庫、南運河四女寺減河工程等。同時，有三十五個新的工程開工，如淮河流域的宿鴨湖蓄洪工程、油＠①河治理工程、渦河治理工程、惠濟河治理工程，潁河節(jié)制閘工程、二河閘工程；沂、沭、汶、泗等河流域的中運河治理工程、宿遷節(jié)制閘、江風(fēng)口分洪道工程；遼河流域的新立屯水庫；黃河的人民勝利渠擴建工程等。在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的，有二十一個大型水利工程。
在水利建設(shè)中，必須繼續(xù)注意水利資源的全面規(guī)劃和綜合利用，把防洪、灌溉、航運同水力發(fā)電結(jié)合起來。
在治水方面，應(yīng)當(dāng)以蓄為主，以排為輔；在水利工程方面，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行以小型為主和大、中、小型相結(jié)合的方針，大量的小型工程由農(nóng)業(yè)合作社辦理，中型工程盡量地由農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合舉辦，國家給以必要的支持和幫助，大型工程由國家負責(zé)建設(shè)。
一九五八年國家對于開墾荒地的投資是二億三千五百萬元，計劃農(nóng)墾部直屬企業(yè)開荒七百萬畝，加上地方國營農(nóng)場開荒、群眾性開荒和移民開荒，全國開墾荒地共達一千七百七十三萬五千畝。在山區(qū)開荒的時候，應(yīng)當(dāng)特別注意做好水土保持的工作。
一九五八年由國家投資造林四百二十八萬三千畝；同時，群眾性的種樹造林運動將進一步開展起來。為了實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案關(guān)于綠化的要求，各地方必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，分別做出森林覆蓋面職的具體規(guī)劃，爭取時間，加速進行種樹造林的綠化工作。凡是四季能種的就要爭取四季都種，三季能種的就要爭取三季都種，兩季能種的就要爭取兩季都種。
一九五八年農(nóng)業(yè)機器拖拉機站計劃增加拖拉機一千四百五十七臺。許多農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的積極性很高，積累又有增加，將購置大量的新式農(nóng)具和排水灌溉機械等等，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
在交通運輸業(yè)的基本建設(shè)方面，一九五八年國家投資共二十二億元，其中約有三分之二左右將用于鐵路建設(shè)。
鐵路建設(shè)，計劃新線和復(fù)線鋪軌約一千五百公里。重要的有：完成包頭到蘭州鐵路的全線鋪軌任務(wù)，使西北同內(nèi)蒙古自治區(qū)溝通起來；蘭州到新疆維吾爾自治區(qū)的鐵路繼續(xù)向西鋪軌三百公里，到達哈密。一九五八年計劃正式交付營業(yè)的鐵路共二千二百三十四公里，將是我國鐵路營業(yè)線路增加最多的一年。在這一年內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)積極修筑川黔和黔桂鐵路，加緊進行重點工程的建設(shè)。對于湘黔和滇黔鐵路的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)大力進行準(zhǔn)備工作，為了加快建設(shè)進度，可以分段進行施工。當(dāng)這幾條鐵路干線在三、五年內(nèi)建設(shè)完成以后，將使我國的西南地區(qū)，從北、東、南三個方向同全國溝通起來。
公路建設(shè)，由交通部負責(zé)施工的，共有十一條線路，主要是通往西南少數(shù)民族地區(qū)的公路。
航運建設(shè)，由交通部負責(zé)施工的，有上海、天津、重慶、湛江、海南島八所和安徽裕溪口等港口的建設(shè)工程，同時，增加船舶七萬八千噸以上。
除了上述各部門的基本建設(shè)工程以外，對于商業(yè)部門的倉庫建設(shè)，城市建設(shè)，文化、教育和衛(wèi)生部門的建設(shè)，國家也根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，作了相應(yīng)的安排。
為了適應(yīng)今后基本建設(shè)大規(guī)模發(fā)展的需要，中央和地方必須進一步加強地質(zhì)的普查、勘探工作和建筑安裝工作。
一九五八年的基本建設(shè)任務(wù)是繁重的，各部門和各地方，必須加強工作，加速進度，保證質(zhì)量，降低造價，更好地完成計劃。
國民經(jīng)濟新的躍進，有很大可能超計劃地提高生產(chǎn)，更多地增加財政收入，因此，我們已經(jīng)準(zhǔn)備一批基本建設(shè)的預(yù)備項目，在看到國家財政和物資有余力的時候，將立即開工建設(shè)。
第二、關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)
一九五八年工業(yè)總產(chǎn)值計劃達到六百四十三億七千萬元，手工業(yè)總產(chǎn)值計劃達到一百零三億七千萬元。
在工業(yè)和手工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料的生產(chǎn)為三百五十六億六千萬元，比上一年增長百分之十八點八；消費資料的生產(chǎn)為三百九十億八千萬元，比上一年增長百分之九點七。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)繼續(xù)優(yōu)先增長，而消費資料生產(chǎn)的發(fā)展速度，比一九五七年也快得多了。
一九五八，將積極發(fā)展燃料、電力和原材料的生產(chǎn)，以便盡可能地適應(yīng)于本年度的基本建設(shè)規(guī)模擴大、加工工業(yè)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。例如，鋼產(chǎn)量擬定為六百二十四萬八千噸，將比一九五七年增長百分之十九點二。發(fā)電量擬定為二百二十四億五千萬度，將比一九五七年增長百分之十八。原煤產(chǎn)量擬定為一億五千零七十二萬四千噸，將比一九五七年增長百分之十七點二。木材和水泥的產(chǎn)量，也將分別比一九五七年增長百分之九點四和百分之十四點五。只有石油，因為受資源和技術(shù)等條件的限制，增產(chǎn)比較少，在執(zhí)行計劃的過程中，應(yīng)當(dāng)加倍努力，爭取較多地超過原定的指標(biāo)。
一九五八年機械工業(yè)生產(chǎn)的安排，比較充分地發(fā)揮了各個機械工業(yè)部門的設(shè)備能力，以更多地滿足基本建設(shè)的需要和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的需要。機械產(chǎn)品中的發(fā)電設(shè)備、電動機、生產(chǎn)氮肥的設(shè)備、載重汽車和蒸氣機車等，增長的速度都將達到百分之五十以上，這樣就將大大地提高我國機器設(shè)備的自給能力。最顯著的是，在蘇聯(lián)幫助設(shè)計的“一五六項”建設(shè)工程所需要的成套設(shè)備中，由國內(nèi)制造的部分，將由一九五七年的百分之四十二左右，提高到百分之六十左右。這將是我國機器制造工業(yè)的一個躍進。
一九五八年支援農(nóng)業(yè)的機械產(chǎn)品的產(chǎn)量，將增長得更快，例如，排水灌溉機械將比一九五七年增長兩倍多，當(dāng)年可以供應(yīng)農(nóng)村的將達到五十萬馬力，約等于全國現(xiàn)有農(nóng)田抽水機的總馬力數(shù)。這將是機器制造工業(yè)的另一個躍進。
在大批機器下鄉(xiāng)的同時，有大批的技術(shù)人員、技術(shù)工人和青年知識分子下鄉(xiāng)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮是一個極大的支援。
為了適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的迫切需要，一九五八年化學(xué)肥料的生產(chǎn)將有很大的增長。計劃生產(chǎn)氮肥九十萬六千噸，磷肥十九萬六千噸，分別比上一年增長百分之三十三點七和百分之六十三點九。各種農(nóng)藥的生產(chǎn)量，也將有相當(dāng)?shù)脑黾印?/p>
一九五八年輕工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，是根據(jù)原料供應(yīng)的可能來安排的，有一些是根據(jù)市場的需要來安排的。由于一九五七年的棉花、黃麻、洋麻得到豐收，甘蔗、甜菜的播種面積擴大，一九五八年的棉紗、麻袋、糖的產(chǎn)量，都將增長百分之十以上。水產(chǎn)品、機制紙、自行車和膠鞋等產(chǎn)品，在一九五八年的生產(chǎn)量，也都將增長百分之十以上。食油、面粉、卷煙等產(chǎn)品的產(chǎn)量，因為原料增加比較少，有的增長速度就稍為慢些。
一九五八年的工業(yè)生產(chǎn)計劃不僅注意了產(chǎn)量的增加，而且重視了新產(chǎn)品的增加。
計劃規(guī)定，僅中央各部，在這一年將有三百七十二種重要的新產(chǎn)品進行試制，其中包括以下一些重要產(chǎn)品：冷軋矽鋼片，航空工業(yè)用的耐熱不銹鋼，氮肥工業(yè)用的高壓空氣壓縮機和合成塔，五萬千瓦的全套火力發(fā)電設(shè)備，七萬二千五百千瓦的全套水力發(fā)電設(shè)備，二十二萬伏的高壓變壓器，一千五百一十三立方公尺的煉鐵高爐，一千一百五十公厘的軋鋼機，五十四馬力的履帶式拖拉機，載重量一萬三千多噸的遠洋貨輪，電視發(fā)射機和接收機，合成纖維，等等。當(dāng)這些重要的新產(chǎn)品試制成功的時候，我國工業(yè)技術(shù)的水平將大大提高一步。
試制新產(chǎn)品，是為了增加新產(chǎn)品。這是又多、又快、又好、又省地發(fā)展國民經(jīng)濟的一個重要的條件。各工業(yè)部門和各地方必須把這一項工作，當(dāng)作重要的任務(wù)，認真領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效的措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員和技術(shù)工人的積極性和創(chuàng)造性，加強技術(shù)資料的搜集和研究工作，規(guī)定獎勵制度，組織各有關(guān)單位的協(xié)作，保證試制任務(wù)的勝利完成。
試制和生產(chǎn)適合于我國各地方農(nóng)村使用的機械，例如動力機械、耕作機械、脫粒機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械和運輸機械等等，這是當(dāng)前機器制造工業(yè)部門的一個特別重要的任務(wù)。機械工業(yè)部門、各地方工業(yè)部門和科學(xué)研究機關(guān)，在試制和生產(chǎn)這些機械的時候，要考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，研究和提高當(dāng)?shù)厝罕姸喾N多樣的創(chuàng)造，并且應(yīng)當(dāng)使這些產(chǎn)品堅固和輕便，能綜合使用，能利用當(dāng)?shù)氐娜剂希瑑r錢便宜。
必須重視產(chǎn)品的質(zhì)量。在一九五八年，我們不僅應(yīng)當(dāng)使工業(yè)生產(chǎn)在數(shù)量方面有一個大的發(fā)展，而且應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量方面也有進一步的提高，大大提高合格產(chǎn)品的比重，盡可能消滅廢品。
上海市的許多工廠，最近特別注意了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并且對于一百幾十種著名的工業(yè)品，分別采取措施，爭取在一定時期內(nèi)，在質(zhì)量方面趕上或者超過英、美等國的水平，這是很好的。我們希望各城市、各部門，根據(jù)自己的條件，經(jīng)過認真研究以后，都定出切實可行的在提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量方面的規(guī)劃和措施。國家技術(shù)委員會和科學(xué)研究機關(guān)應(yīng)當(dāng)把這些規(guī)劃集中起來，進行綜合的研究，加強這方面的指導(dǎo)工作。
第三、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
一九五八年計劃糧食產(chǎn)量三千九百二十億斤和棉花產(chǎn)量三千五百萬擔(dān)的指標(biāo)，以及農(nóng)副業(yè)的其他各項指標(biāo)，都是很積極的。由于全國五億多農(nóng)民增產(chǎn)積極性空前高漲，只要不遇到特別嚴重的自然災(zāi)害，這些指標(biāo)是能夠達到的，并且大有超過的可能性。
在今年，全國耕地總面積計劃達到十六億九千二百四十五萬畝，比上一年增加一千零二十五萬畝；全國農(nóng)作物播種總面積計劃達到二十四億一千四百八十萬畝，比上一年增加六千八百九十萬畝；全國灌溉總面積計劃達到六億畝以上。
為了給糧食和棉花的增產(chǎn)準(zhǔn)備條件，在增加耕地面積、復(fù)種面積和灌溉面積的基礎(chǔ)上，一九五八年各種糧食的播種面積安排為十八億三千九百二十六萬畝，比上一年增加三千一百七十五萬畝；棉花的播種面積安排為九千零三十萬畝，比上一年增加四百一十二萬畝。
在一九五八年，花生、油菜子、烤煙等作物的產(chǎn)量，增長速度都定得比較高。例如，花生增長百分之二十，油菜子增長百分之三十，烤姻增長百分之四十八。大豆要求增長百分之四點四。甘蔗和甜菜要求分別增長百分之二十七點五和百分之二十九點五。我們注意了增產(chǎn)潛力比較大的苧麻和柞蠶繭的生產(chǎn)，分別安排了一百四十四萬擔(dān)和一百四十五萬七千擔(dān)的產(chǎn)量，比上一年，苧麻將增長百分之三十二點八，柞蠶繭將增長百分之五十八點四。
一九五八年要求大家畜——牛、馬、驢、騾的數(shù)量有比較快的發(fā)展，合計比上一年增長百分之四點六，達到八千八百二十七萬頭，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)對于畜力的迫切需要。有些農(nóng)業(yè)合作社采取了分隊、分戶、分犋喂養(yǎng)和養(yǎng)用合一的制度，加強防疫工作，保護耕畜；有些農(nóng)業(yè)合作社從優(yōu)良種畜的產(chǎn)區(qū)引進優(yōu)良的種畜，改良畜種，并且用各種辦法保護母畜，繁殖耕畜；也有些農(nóng)業(yè)合作社推行青貯飼料，建立飼料飼草基地，增加耕畜的飼料。各地應(yīng)當(dāng)總結(jié)這些好的經(jīng)驗，積極推廣，力爭完成今年增加耕畜的計劃。
一九五八年要求豬的頭數(shù)在年底達到一億五千萬頭，以增加肉食、肥料和農(nóng)家收入。
一九五八年要求造林六千五百零六萬畝，同時在采伐過的林地，補種和撫育二百一十九萬畝。
國家必須有嚴格的規(guī)定：把森林的采伐工作同保持水土和植樹造林的工作密切地結(jié)合起來。森林采伐工業(yè)部門，如果違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到處分。
實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案，還有十年的時間，但是，決定的關(guān)鍵是頭三年。我們的口號是苦戰(zhàn)三年，爭取在三年內(nèi)，使全國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌基本改觀。我們的方法是全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，放手發(fā)動群眾，一切經(jīng)過試驗。
農(nóng)作物增產(chǎn)的主要途徑，是提高單位面積的產(chǎn)量。前面已經(jīng)說過，全國已經(jīng)有不少的縣，提前十年分別達到了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所規(guī)定的糧食和棉花的增產(chǎn)指標(biāo)；從今年起，應(yīng)當(dāng)使更多的縣達到綱要所提出的要求。根據(jù)自己的條件，在一個省的范圍內(nèi)，有多少個縣在今年、明年和以后的年度內(nèi)，達到全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所提出的一九六七年的指標(biāo)，由省和自治區(qū)做出規(guī)劃；同樣，在一個縣的范圍內(nèi)有多少個鄉(xiāng)，在一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)有多少個社，在今年、明年和以后的年度內(nèi)，達到一九六七年的指標(biāo)，分別由縣和鄉(xiāng)做出規(guī)劃。規(guī)劃做出以后，應(yīng)當(dāng)動員群眾，采取措施，保證實現(xiàn)。
這里要說到，在過去幾年中間，各種工業(yè)原料作物的生產(chǎn)不很穩(wěn)定，增長的速度比較慢，對輕工業(yè)生產(chǎn)的更快發(fā)展，發(fā)生了不利的影響。從今年起，應(yīng)當(dāng)分別召開各種專業(yè)會議，對于棉花、黃麻、洋麻、苧麻、野麻、家蠶繭、柞蠶繭等紡織原料，對于大豆、花生、油菜子、油茶、油桐等油料作物，對于甘蔗、甜菜兩種糖料作物，對于煙葉、茶葉、水果等土特產(chǎn)品和橡膠等亞熱帶作物，分別地研究提高產(chǎn)量和質(zhì)量的有效辦法，選擇高產(chǎn)的典型經(jīng)驗，加以推廣。這些工業(yè)原料作物的增產(chǎn)，對于增加輕工業(yè)生產(chǎn)，對于人民生活的改善和國家資金的積累，有著重要的作用，各個部門、各個地方都要密切關(guān)心，認真做好這方面的工作。
應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)在的狀況和自然條件的特點，合理地規(guī)劃重要工業(yè)原料作物的種植區(qū)域和種植面積，逐步地建立新的生產(chǎn)基地。同時，為了不縮小糧食的種植面積，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，開辟新的門路，例如利用空地，利用河畔，利用山坡，開發(fā)山區(qū)，等等，來增加各種作物的生產(chǎn)。
第四、關(guān)于人民物質(zhì)生活和國內(nèi)外貿(mào)易
根據(jù)上述工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的需要，一九五八年，包括在國家計劃以內(nèi)的職工總數(shù)，將達到二千四百三十九萬二千人，比上一年增加四十一萬九千人。增加的人員主要是大學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技工訓(xùn)練班的畢業(yè)生和一部分轉(zhuǎn)業(yè)人員。在職工總數(shù)中，今年將有相當(dāng)多的人員下放到農(nóng)村和廠礦的生產(chǎn)單位中，實行勞動鍛煉。
一九五八年的職工工資總額，計劃安排為一百五十八億元，比上一年增加五億五千萬元。在增加的工資總額中，用于新增加職工的工資約有三億元，用于原有職工的部分升級和調(diào)整某些不合理的工資標(biāo)準(zhǔn)的有二億五千萬元。
一九五八年供應(yīng)社會的商品總量，可以達到五百億元，比上一年增加三十億元，增長百分之六點五。
根據(jù)上述勞動工資的安排和商品供應(yīng)的可能性，一九五八年的社會購買力估算為四百九十四億元左右。農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村居民的購買力將比上一年增加二十二億元左右，城市居民的購買力將增加五億元左右；機關(guān)、團體、企業(yè)、學(xué)校和部隊因為節(jié)減公雜費開支，購買力將比上一年減少三億元以上。三項增減相抵，凈增二十四億元。
社會商品的可供應(yīng)量超過社會購買力，不僅使市場和物價能夠保持穩(wěn)定，而且將使我們的商業(yè)部門保留一定的后備力量。
一九五八年供應(yīng)社會需要的主要商品，除了糧食以外，都將有所增加。例如：豬肉將增加約六億二千萬斤，水產(chǎn)品將增加約四億八千二百萬斤，棉布將增加約五百七十八萬匹，呢絨將增加約六百六十萬尺，毛線將增加約二百萬斤，煤炭將增加約七百七十萬噸，日用品將增加約二億元。但是，由于我國的人口增加得比較快，個別商品的每人平均供應(yīng)量，例如棉布，只能維持在一九五七年的水平上。糧食的供應(yīng)量比上一年有所減少，主要是因為糧食逐年增產(chǎn)，過去要由國家供應(yīng)糧食的農(nóng)村缺糧戶，現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)多一部分能夠自給，而不再需要由國家供應(yīng)了。
在商業(yè)工作方面需要提起注意的，首先是必須保證對農(nóng)村的生產(chǎn)資料的及時供應(yīng)；其次是必須做好農(nóng)產(chǎn)品的收購工作，做好可供利用的野生植物和廢料的收購工作。
在對外貿(mào)易方面，適應(yīng)我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，一九五八年進出口貿(mào)易總額安排為一百一十億元，比上一年增長百分之八點六。
保證必需物資的進口，是完成一九五八年度國民經(jīng)濟計劃的一個重要條件。為了完成進口計劃，對外貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部門密切配合，大力組織出口貨源，擴大外匯收入。我國可供出口的物資十分豐富，我們必須充分地發(fā)揮各級地方政府和經(jīng)濟部門的積極性，發(fā)掘各方面的潛在力量，積極組織生產(chǎn)，提高質(zhì)量，加強收購工作，同時，做好新產(chǎn)品的試銷工作，爭取完成和超額完成進出口計劃。
第五、關(guān)于文化教育
在一九五八年，國家開辦的學(xué)校，招生人數(shù)將為：高等學(xué)校十萬九千人，中等專業(yè)學(xué)校十五萬三千人，普通中學(xué)二百零七萬六千人，小學(xué)二千零十七萬人。群眾自辦的學(xué)校的招生人數(shù)，大致估算為：高中一萬人，初中十八萬人，小學(xué)二百五十六萬人。文化、衛(wèi)生事業(yè)，也將比上一年有進一步的發(fā)展。
在文化教育方面，必須繼續(xù)加強政治思想領(lǐng)導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的原則，進一步地改進我們的教育制度；適應(yīng)社會主義建設(shè)的高潮，進一步地提高各項文化教育工作的質(zhì)量；同時，按照勤儉辦學(xué)校、勤儉辦文化衛(wèi)生事業(yè)和依靠群眾自辦的原則，積極地發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。為著達到這些目的，一九五八年將采取下列的一些措施。
?。ǎ保┯胁襟E地實行半工半讀的教育制度。中等學(xué)校和高等學(xué)校，凡是有條件單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦實驗工廠、實驗農(nóng)場和實驗?zāi)翀龅?，都可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦，一面從事教學(xué)，一面從事生產(chǎn)勞動；不能舉辦的，可以同當(dāng)?shù)氐墓S、作坊和服務(wù)行業(yè)訂立生產(chǎn)實習(xí)合同，進行實習(xí)，或者參加當(dāng)?shù)氐亩ㄆ诹x務(wù)勞動和農(nóng)業(yè)合作社勞動，使學(xué)習(xí)和勞動相結(jié)合。工業(yè)學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)像西安第一航空技工學(xué)校那樣，逐步地設(shè)立附屬工廠或者參加有關(guān)的工廠勞動。農(nóng)業(yè)學(xué)校，不論中等的或者高等的，都要逐步地同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社訂立合同，經(jīng)常使學(xué)生和教員適當(dāng)?shù)剌喠鞯睫r(nóng)業(yè)合作社去勞動，幫助農(nóng)業(yè)合作社進行技術(shù)改革，并且盡可能地吸收一部分由農(nóng)業(yè)合作社保送的學(xué)生參加學(xué)校學(xué)習(xí)。凡是有條件附設(shè)生產(chǎn)單位的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)力爭在一定時期以后使學(xué)校經(jīng)費達到自給、半自給或者部分自給，以便又多、又快、又好、又省地發(fā)展我國的教育事業(yè)。
（２）在高等學(xué)校招收的新生中，盡可能地增加工人和農(nóng)民的成分。學(xué)生在畢業(yè)以后，一般應(yīng)當(dāng)參加一定時期的生產(chǎn)勞動。
?。ǎ常┲械葘I(yè)學(xué)校主要是培養(yǎng)有文化有技術(shù)的工人和農(nóng)民，學(xué)生在畢業(yè)以后一律參加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。今后國家所需要的技術(shù)干部和管理干部，應(yīng)當(dāng)盡可能從適合條件的工人和農(nóng)民中提拔。各部門在各地方的中等專業(yè)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)攸h政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
?。ǎ矗┕まr(nóng)速成中學(xué)準(zhǔn)備分別改為大學(xué)的工農(nóng)預(yù)科或者正規(guī)的工農(nóng)中學(xué)，一九五八年秋季繼續(xù)招生，吸收經(jīng)過一定勞動時間而具有初中或者高小畢業(yè)程度的優(yōu)秀工人、農(nóng)民和工農(nóng)干部入學(xué)。
?。ǎ担V泛地舉辦業(yè)余學(xué)校，進行初小程度到高中程度的文化教育，或者進行普通知識到中等程度的技術(shù)教育，吸收成年的職工學(xué)習(xí)文化和技術(shù)。同時，積極舉辦業(yè)余高等教育。
?。ǎ叮├^續(xù)發(fā)展群眾辦學(xué)。群眾舉辦的學(xué)校，課程安排和教育進度可以根據(jù)群眾的意見和當(dāng)?shù)氐木唧w情況決定，形式可以多種多樣，學(xué)習(xí)時間可以長短不同。各級教育部門應(yīng)當(dāng)給以積極的幫助和指導(dǎo)。
?。ǎ罚榱吮ＷC在今后十年內(nèi)基本上掃除青年和壯年中的文盲，必須大力開展掃除文盲的運動。
?。ǎ福┐髲埰旃牡亻_展以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運動，分別制定并且逐步實現(xiàn)消滅四害和主要疾病的具體規(guī)劃。
?。ǎ梗┰趪业妮o導(dǎo)下，積極開展群眾性的文化活動、體育活動。
?。ǎ保埃┰诟骷墝W(xué)校和各類文化單位中的雜務(wù)勞動和部分建筑工程，例如打掃清潔，整修操場和道路，修筑房屋等等，應(yīng)當(dāng)有計劃地安排時間，組織教職員和學(xué)生自己動手。
關(guān)于科學(xué)研究工作，這里不準(zhǔn)備多講。目前重要的問題，是科學(xué)技術(shù)研究工作如何適應(yīng)于工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)大發(fā)展的形勢，不斷地以研究成果支援工業(yè)和農(nóng)業(yè)的技術(shù)改革。全國的科學(xué)研究機構(gòu)，包括行政部門和高等學(xué)校的研究機構(gòu)在內(nèi)，都必須繼續(xù)并且盡可能擴大同有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)單位的密切聯(lián)系，簽訂協(xié)作合同，幫助解決生產(chǎn)建設(shè)中提出的問題，并且注意研究和總結(jié)職工群眾的發(fā)明、創(chuàng)造和合理化建議。
以郭沫若院長為首的訪蘇科學(xué)技術(shù)代表團已于今年一月十八日在莫斯科同蘇聯(lián)簽訂了中蘇兩國政府關(guān)于共同進行和蘇聯(lián)幫助中國進行重大科學(xué)技術(shù)研究的合作協(xié)定，并且議定了一百二十二項重大合作項目。中國科學(xué)院同蘇聯(lián)科學(xué)院、中國高等教育部同蘇聯(lián)高等教育部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院同蘇聯(lián)列寧農(nóng)業(yè)科學(xué)院，也都分別簽訂了協(xié)議和合作項目。兩國科學(xué)和技術(shù)的全面合作，對于促進我國科學(xué)和技術(shù)的迅速發(fā)展，具有重大意義。我國科學(xué)技術(shù)人員必須充分地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，完滿地實現(xiàn)這些協(xié)議，按期完成這些合作的科學(xué)技術(shù)研究項目，使我國的科學(xué)技術(shù)在許多重要方面能夠更快地接近世界上的先進水平。
?。ㄋ模﹨栃泄?jié)約，反對浪費
全國解放以來，我們已經(jīng)多次地進行過增產(chǎn)節(jié)約運動，在節(jié)減軍政費用、降低建筑造價、節(jié)約非生產(chǎn)性建設(shè)投資、節(jié)約原材料、降低生產(chǎn)成本等方面，都取得了很大的成績；但是，應(yīng)當(dāng)看到，各個部門、各個地方、各個單位中，都還存在著很多的浪費，并且有嚴重的浪費，都還有著很大的節(jié)約的可能性。
這里舉出下列的一些事實。
在工廠、礦山、運輸企業(yè)的基本建設(shè)方面，由于我們的經(jīng)驗不足，有相當(dāng)多的資金是用得不適當(dāng)?shù)模簿褪钦f存在著很大的浪費。我們很多同志，不區(qū)別重點企業(yè)和一般企業(yè)，不區(qū)別主要車間和輔助車間，不區(qū)別主要設(shè)備和輔助設(shè)備，一律追求高標(biāo)準(zhǔn)、機械化、自動化，使本來可以用較少的錢，在比較短的時間內(nèi)建成的企業(yè)，不得不用較多的錢和較多的時間。例如，吉林省有一個制糖廠，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和機械化程度很高，花費投資二千七百萬元，費時三年多，才建設(shè)完成，投入生產(chǎn)；而和這個工廠生產(chǎn)能力相同的黑龍江省的另一個制糖廠，由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和機械化程度較低，投資只及吉林糖廠的百分之六十，建設(shè)時間也短得多。這種情況，在建設(shè)初期是難于完全避免的，現(xiàn)在，我們已經(jīng)有了五年以上的建設(shè)經(jīng)驗，就有可能而且應(yīng)當(dāng)用同樣數(shù)量的投資，建設(shè)更多的企業(yè)了。根據(jù)許多調(diào)查，在保證工程質(zhì)量的一般情況下，現(xiàn)在就可以用六十元、七十元或者八十元，去辦過去要用一百元錢才能辦好的事情了。有的企業(yè)甚至只要花過去一半或者更少的錢，就可以很好地建設(shè)起來了。
除了生產(chǎn)性的建設(shè)存在著浪費現(xiàn)象以外，在非生產(chǎn)性的建設(shè)中，也還存在著浪費現(xiàn)象。我們從一九五五年以來，通過降低建筑標(biāo)準(zhǔn)、削減建設(shè)項目的工作，使非生產(chǎn)性建設(shè)投資在整個建設(shè)投資中的比重，由過去的百分之三十以上，降低到百分之二十左右。這是一個好的成績。但是，以第一個五年計劃期間的總投資額計算，非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重，仍然占百分之二十三點四；全部非生產(chǎn)性的房屋建筑面積，就達一億六千萬平方公尺，大體相當(dāng)于解放前北京市的全部房屋面積的六倍，共用投資一百一十億元。這個數(shù)字顯然是過大了?，F(xiàn)在，還有不少工作人員不了解，過多、過好、過早地進行非生產(chǎn)性的建設(shè)，并不能促進生產(chǎn)，而只能妨礙生產(chǎn)，因而許多地方還存在著非生產(chǎn)性的建設(shè)項目過多、標(biāo)準(zhǔn)過高的現(xiàn)象。如果把這些現(xiàn)象糾正過來，也就可以省出很多的資金，擴大生產(chǎn)性建設(shè)的投資。
除了上述生產(chǎn)性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)中所存在的浪費現(xiàn)象以外，現(xiàn)在，在很多工業(yè)、商業(yè)、運輸?shù)绕髽I(yè)中，也還存在許多嚴重的浪費現(xiàn)象。例如，材料積壓，材料浪費，廢品、次品過多，資金積壓，經(jīng)營環(huán)節(jié)過多，管理人員過多，倉庫管理不善，等等。在材料積壓方面，單就鋼材來說，如果適當(dāng)?shù)貕嚎s庫存，并且想盡各種辦法節(jié)約使用，就可使生產(chǎn)企業(yè)和基本建設(shè)單位的鋼材周轉(zhuǎn)數(shù)量減少三分之一左右。
應(yīng)當(dāng)指出，在我們不少的機關(guān)、部隊、學(xué)校和事業(yè)單位中，鋪張浪費的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，事業(yè)費的開支，還有許多用得不適當(dāng)?shù)牡胤?，在?jié)約人員和節(jié)約經(jīng)費方面，都還有很大的潛力。
所有上列各項缺點，都必須堅決改正。在一九五八年，我們必須繼續(xù)為厲行節(jié)約、反對浪費而斗爭，把這種斗爭看成是發(fā)展國民經(jīng)濟的重大任務(wù)。
我們準(zhǔn)備采取以下各項主要措施。
第一，修訂基本建設(shè)工作的有關(guān)制度，規(guī)定適合于我國當(dāng)前經(jīng)濟條件的各類企業(yè)的設(shè)計規(guī)范，和民用建筑的造價標(biāo)準(zhǔn)，以保證進一步地貫徹執(zhí)行勤儉建國的方針。一九五八年計劃新開工的限額以上的工礦建設(shè)項目，必須有經(jīng)過相應(yīng)機關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，才能施工。準(zhǔn)備在一九五九年列入計劃的建設(shè)項目，從現(xiàn)在起就要提前做好設(shè)計。今后除了某些特殊的項目，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)可以邊設(shè)計邊施工以外，沒有設(shè)計文件的項目，一律不列入年度計劃。繼續(xù)審查和修改現(xiàn)有的重要企業(yè)和重要工程的設(shè)計文件，削減不必要的建設(shè)項目，降低不適當(dāng)?shù)?、過高的標(biāo)準(zhǔn)。對于整個基本建設(shè)，今年要求節(jié)約總投資額的百分之七至百分之十，用于擴大工作量。
第二，各個經(jīng)濟部門和所有企業(yè)，都要加強經(jīng)濟核算的工作，改善物資供應(yīng)制度，建立必要的供應(yīng)基地，保證企業(yè)所需要的原材料能夠及時供應(yīng)。重新核定工礦企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的流動資金。生產(chǎn)企業(yè)在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，必須超額完成降低成本的任務(wù)。商業(yè)企業(yè)必須超額完成降低流通費用的任務(wù)，為此，應(yīng)當(dāng)減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，大量減少人員，下放多余的職工參加勞動生產(chǎn)。
第三，徹底清理工礦、交通運輸、建筑安裝和商業(yè)等企業(yè)的倉庫，大大地壓縮企業(yè)庫存的生產(chǎn)資料，用之于擴大生產(chǎn)和擴大基本建設(shè)。各基本建設(shè)單位的積存設(shè)備，需要和可能安裝的都應(yīng)當(dāng)安裝起來；自己不需要的，可以由主管部門調(diào)給需要的單位，以便進行調(diào)劑。這樣，就可以在不增加國家財政撥款的條件下，擴大基本建設(shè)的規(guī)模，增加新的生產(chǎn)能力。在清理倉庫的同時，應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合的方法，重新核定生產(chǎn)企業(yè)和基本建設(shè)企業(yè)的主要物資消耗定額和庫存定額，并且改進倉庫管理制度，減少物資損耗和事故。在清理倉庫的時候，各個部門、各個單位都應(yīng)當(dāng)據(jù)實報告，不準(zhǔn)虛報隱瞞；否則，應(yīng)當(dāng)給以批評和處分。
第四，合理組織勞動，節(jié)約使用勞動力。我國現(xiàn)有企業(yè)的職工人數(shù)，一般是過多的。解決這個問題的辦法，除了現(xiàn)有企業(yè)增產(chǎn)盡可能不增加工人以外，今后新開工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)開工率的高低，逐步增加職工，不準(zhǔn)過多過早地招收職工。凡計劃規(guī)定新增加職工的單位，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的多余職工中進行調(diào)配；在當(dāng)?shù)夭荒苷{(diào)配的時候，一般地只準(zhǔn)就近招收臨時工人。對于現(xiàn)有多余的職工，除了按照可能的條件擴大原企業(yè)，使工人數(shù)目同工作量能夠相稱以外，還可以考慮在保證職工原有收入的條件下，經(jīng)過鳴放辯論和教育說服，由國家進行適當(dāng)調(diào)配，把某些部門多余的職工，調(diào)配給那些人力不足的部門。例如，把工業(yè)、交通運輸部門多余的職工，調(diào)配到農(nóng)場勞動；或者把某些正式工人，改做臨時工的工作等等。這樣，對職工個人來說，并無損失；對國家來說，卻可以增加生產(chǎn)，增加財富，于公于私，都有好處。現(xiàn)有的和新舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取各種各樣的形式，利用城鄉(xiāng)居民中的剩余勞動力和半勞動力，從事代銷、代購、代辦等業(yè)務(wù)，以盡量減少正式的從業(yè)人員。
現(xiàn)在全國各機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和合作社的職工群眾，正在開展反浪費運動，在這個運動中，已經(jīng)創(chuàng)造出多種多樣的節(jié)約辦法，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)經(jīng)過群眾的討論，把那些好的辦法，從制度上鞏固起來，堅持執(zhí)行下去。
毛主席說：“要使全體干部和全體人民經(jīng)常想到我國是一個社會主義的大國，但又是一個經(jīng)濟落后的窮國，這是一個很大的矛盾。要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針?！?/p>
目前全國正在進行整風(fēng)運動，這是厲行節(jié)約、反對浪費的一個大好時機。每一個單位都必須切實執(zhí)行毛主席的上述指示，把厲行節(jié)約、反對浪費作為在整風(fēng)運動中一個重要的專題，大鳴大放，大整大改，在全國掀起一個反對浪費的運動，讓群眾增產(chǎn)節(jié)約的烽火，燒遍全國的各個角落，徹底糾正各個部門、各個地方、各個單位的領(lǐng)導(dǎo)上對厲行節(jié)約、反對浪費的右傾保守思想，徹底揭露并且堅決糾正各種浪費現(xiàn)象，爭取反浪費斗爭的全面勝利。
?。ㄎ澹┏浞忠揽亢桶l(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，完成和超額完成一九五八年度的國民經(jīng)濟計劃
一九五八年度的國民經(jīng)濟計劃經(jīng)過大會討論通過以后，就要下達到全國各地方、各企業(yè)、各學(xué)校和各個事業(yè)單位執(zhí)行了。如前所說，這個計劃不但可以完成，而且更多地超額完成的可能性是完全存在的。這種可能性能否變?yōu)楝F(xiàn)實性，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)能否同群眾相結(jié)合，在于各級領(lǐng)導(dǎo)組織采取什么態(tài)度和什么方法。
是站在運動前面，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，來完成和超額完成計劃呢？還是落在形勢發(fā)展的后面，落在群眾要求的后面，強調(diào)困難條件，強調(diào)消極因素，把本部門、本單位的計劃定得低低的，過著工作較輕松的日子呢？是把本部門、本單位的計劃交給群眾討論，啟發(fā)群眾的智慧，集中群眾的意見，加以修改和補充，使它成為更加積極的和更有動員作用的計劃呢？還是依靠少數(shù)人在辦公室里關(guān)起門來編制計劃，單純使用行政命令的辦法去執(zhí)行，使計劃不能同群眾的積極性和創(chuàng)造性相結(jié)合，而成為毫無生氣的官樣文章呢？
我們的黨和人民政府在進行各項工作的時候，歷來都是強調(diào)群眾觀點和群眾路線的。像編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟計劃這樣關(guān)系到千百萬群眾的事情，關(guān)系到全國六億人民的事情，如果不廣泛發(fā)動和組織群眾來進行，那就不可能訂出接近實際的真正先進的經(jīng)濟計劃；訂出來了，也不可能很好地去執(zhí)行。而如果認真地把群眾發(fā)動起來，把計劃變成為群眾的真正自覺的計劃，當(dāng)然就將是完全不同的另一回事了。
去年秋季開始的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮更加證明：一切經(jīng)濟計劃經(jīng)過群眾的討論，經(jīng)過群眾的自覺的執(zhí)行，許多原來被認為是先進的指標(biāo)，也都變成了落后的指標(biāo)；許多長期不能解決的問題，很快地解決了；許多過去認為要花很多錢才能辦好的事情，用很少的錢就辦好了；許多原來想不到的好辦法，群眾都想出來了；許多沒有發(fā)掘的潛在力量，不斷地被發(fā)掘出來了。例如，甘肅阿干鎮(zhèn)煤礦原來日產(chǎn)量總是停留在六百噸到八百五十噸之間，不能增長上去，但是經(jīng)過整風(fēng)運動，大鳴大放，大整大改，現(xiàn)在日產(chǎn)量已經(jīng)達到一千二百多噸，并且正在為日產(chǎn)一千五百噸奮斗。武昌車輛廠一九五七年上半年出勤率總是提不高，經(jīng)過群眾性的大鳴大放和大整大改，到去年十一月已經(jīng)提高到百分之九十九。遼寧省的基本建設(shè)單位，經(jīng)過群眾性的整改工作，出現(xiàn)了大批“生產(chǎn)好、質(zhì)量好、安全好、紀律好、出勤好、團結(jié)好”的先進單位和先進工作者。在討論今年計劃草案的時候，也有許多這樣動人的范例。拿北京京西礦務(wù)局來說，國家經(jīng)濟委員會和煤炭工業(yè)部給他們原定的煤炭產(chǎn)量的指標(biāo)是二百八十五萬噸，比上年增長百分之二十一，就已經(jīng)認為是比較先進的了，但是，經(jīng)過群眾討論以后，提高到三百零五萬噸，比原定指標(biāo)又增加百分之十以上，而且職工們還提出了再超額生產(chǎn)煤炭十五萬噸，作為奮斗目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)方面，像前面所說的全國農(nóng)田水利建設(shè)運動的迅速發(fā)展，就是一種非常突出的例子；最近在報紙上還不斷地登載了很多的這類事實，這里就不再重復(fù)說了。毫無疑義，只要我們所有的基層單位，都能像上述單位一樣，像一切先進的農(nóng)業(yè)合作社一樣，英勇奮斗，挖掘潛力，把增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率等項指標(biāo)，交給群眾去充分地認真地討論，把國家計劃同群眾的自覺和實踐結(jié)合起來，把國家制定的必須完成的計劃，同經(jīng)過群眾討論提出的努力爭取完成的增產(chǎn)計劃結(jié)合起來，超額完成國家計劃，就有充分可靠的保證。
在把計劃交給群眾討論和組織群眾執(zhí)行的過程中，必然會出現(xiàn)許多先進單位和先進人物。經(jīng)濟工作人員特別是經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，就是要時刻注意發(fā)現(xiàn)先進的事物，認真總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，采取“抓住先進和落后兩頭，帶動中間”的方法，切實地幫助落后單位，趕上先進，使先進單位更加先進。這樣做，可能在國民經(jīng)濟各部門中不斷地發(fā)生新的不平衡。這種由先進單位所帶動起來的新的不平衡，是促進經(jīng)濟進一步發(fā)展的一種好現(xiàn)象。毛主席在“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”中說：“所謂平衡，就是矛盾的暫時的相對的統(tǒng)一。過了一年，就整個說來，這種平衡就被矛盾的斗爭所打破了，這種統(tǒng)一就變化了，平衡成為不平衡，統(tǒng)一成為不統(tǒng)一，又需要作第二年的平衡和統(tǒng)一，這就是我們計劃經(jīng)濟的優(yōu)越性，事實上，每月每季都在局部地打破這種平衡和統(tǒng)一，需要作出局部的調(diào)整?！彼裕诮?jīng)濟發(fā)展的過程中，由平衡到不平衡，再到新的平衡，如此螺旋式地反復(fù)，不斷前進，這是一種正常的現(xiàn)象。當(dāng)不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)的時候，有兩種不同的處理方法：一種是積極的方法，對新生事物感到高興，促進它的生長，依靠群眾的力量，及時地消除薄弱環(huán)節(jié)，使經(jīng)濟的發(fā)展達到新的更高的水平。另一種是消極的方法，對新生事物熟視無睹，沒有熱情，對不平衡現(xiàn)象感到惶恐，不是努力把落后推向先進，而是企圖讓先進遷就落后。這兩種方法的區(qū)別，就是毛主席所說的促進派和促退派的區(qū)別。
我們的經(jīng)濟工作人員要成為社會主義建設(shè)的促進派，不要成為促退派，也不要成為現(xiàn)狀維持派。我們過去用愚公移山的精神贏得了革命的勝利，我們現(xiàn)在要用同樣的精確來贏得社會主義建設(shè)的勝利。因此，我們必須認真地實現(xiàn)黨中央和毛主席所指示的領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合的方針，“從群眾中來，到群眾中去”，打掉官氣，打掉官僚主義，打掉宗派主義，打掉主觀主義，堅決地依靠黨的組織，依靠群眾的組織，依靠各級地方組織，充分地發(fā)動廣大群眾的積極性。
在偉大的社會主義建設(shè)高潮中，我們滿懷著信心，堅決執(zhí)行黨中央和毛主席關(guān)于“多、快、好、省”的指示，為完成和超額完成一九五八年度的國民經(jīng)濟計劃而奮斗！?。ā度嗣袢請蟆? 9 5 8 0 2 1 3 第2 版）
字庫未存字注釋：
＠①原字氵加名
