1998年政府工作報告
——1 9 9 8 年3 月5 日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表：
本屆政府從1 9 9 3 年3 月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。我代表國務(wù)院向大會報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、關(guān)于過去五年的政府工作
第八屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進取，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。經(jīng)濟體制改革邁出決定性步伐，對外開放提高到新的水平。社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活又上了一個新的臺階。香港順利回歸祖國。民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固。五年來，我國政通人和，百業(yè)俱興，國力增強，是建國以來比較好的發(fā)展時期?，F(xiàn)在，我國人民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神鼓舞下，正沿著建設(shè)有中國特色的社會主義道路，滿懷信心，昂首闊步地邁向二十一世紀。
過去的五年，經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，國家經(jīng)濟實力顯著增強。1 9 9 7 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7 4 7 7 2 億元，按可比價格計算，平均每年增長1 1 ％。順利完成了“八五”計劃，提前實現(xiàn)了本世紀末國民生產(chǎn)總值比1 9 8 0 年翻兩番的目標。制定和實施“九五”計劃和2 0 1 0 年遠景目標綱要，開局良好。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一度出現(xiàn)某些領(lǐng)域過熱、物價漲幅過高的問題。通過深化改革，加強和改善宏觀調(diào)控，既保持了經(jīng)濟的快速增長，又有效地抑制了通貨膨脹。去年經(jīng)濟增長8 ．8 ％，商品零售價格漲幅為0 ．8 ％，這種“高增長、低通脹”的良好態(tài)勢，是多年來沒有過的。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值平均每年增長4 ．5 ％。各級政府重視農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)的政策逐步得到落實，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，積極推廣先進適用技術(shù)，加強水利設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高。1 9 9 7 年糧食產(chǎn)量達到4 9 2 5 0 萬噸，比五年前增加5 0 0 0 萬噸，糧食生產(chǎn)上了一個新的臺階。現(xiàn)在，我國已初步形成比較完備的糧食儲備體系。肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有大幅度增加。城鄉(xiāng)市場副食品供應(yīng)充足，花色品種齊全，豐富了人民群眾的物質(zhì)生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了較快增長的態(tài)勢，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的力量。工業(yè)增加值平均每年增長1 5 ．3 ％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極的變化。1 9 9 7 年鋼產(chǎn)量達到1 億噸以上，發(fā)電裝機容量達到2 ．5 億千瓦。運輸郵電業(yè)迅速發(fā)展，五年鐵路正線鋪軌總里程1 1 3 4 4 公里，高速公路增加4 0 8 3 公里，電話交換機總?cè)萘窟_到1 ．1 億門。主要生產(chǎn)資料和消費品出現(xiàn)了供求基本平衡或供大于求的格局，長期以來困擾我們的商品緊缺現(xiàn)象已經(jīng)根本改觀了。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成近1 0 萬億元。投資結(jié)構(gòu)進一步改善，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，中西部地區(qū)投資得到加強，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新的成就。一大批重點建設(shè)項目建成投產(chǎn)，京九、南昆鐵路全線投入運營，長江三峽和黃河小浪底水利水電樞紐工程順利截流。一批重大項目正在建設(shè)。新發(fā)現(xiàn)和探明了一批礦產(chǎn)資源。我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的能源、原材料、交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，得到明顯緩解，增添了持續(xù)發(fā)展的后勁。
以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革取得重大突破，新的宏觀調(diào)控體系框架初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用顯著增強。五年來，按照中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會確定的改革目標，大步推進了財政、稅收、金融、外匯、計劃、價格和投融資等體制改革。新的財稅體制已經(jīng)建立并且運行正常，中央和地方財力都有較大增加。政策性金融和商業(yè)性金融初步分開，中央銀行的調(diào)控和監(jiān)管職能開始增強。人民幣匯率順利并軌，匯價保持穩(wěn)定，實現(xiàn)了在經(jīng)常項目下的可兌換。以指導(dǎo)性計劃為主的計劃調(diào)控方式不斷完善，價格進一步放開，絕大部分消費品和生產(chǎn)資料的價格已經(jīng)由市場決定，市場機制對增加供給、調(diào)節(jié)需求、豐富人民生活所起的作用越來越明顯。在投融資領(lǐng)域進行了改革，推行項目法人責(zé)任制、資本金制度和招標制度，投資風(fēng)險約束逐步加強，企業(yè)籌資渠道進一步拓寬。國有企業(yè)改革力度加大，在積極試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進，改革的方向、目標、方針和重點已經(jīng)明確，對解決難點問題進行了多方面的探索，積累了可貴的經(jīng)驗。在市場競爭中涌現(xiàn)出一批有實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。有的虧損企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)扭虧為盈。農(nóng)村經(jīng)濟、社會保障、商品流通、對外貿(mào)易、城市住房等方面的改革，都有新的進展。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局進一步展開，國民經(jīng)濟市場化、社會化程度明顯提高。深化改革為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷注入新的活力。
對外開放繼續(xù)擴大，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。五年來，我國年進出口總額由1 6 5 5 億美元增加到3 2 5 1 億美元。出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)制成品特別是機電產(chǎn)品所占比重穩(wěn)步上升。利用外資大幅度增長，外商直接投資實際金額五年累計1 8 5 8 億美元。外商投資項目質(zhì)量有所提高，技術(shù)含量比較高、投資金額比較大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目逐年增多。對外工程承包和勞務(wù)出口逐年增加，旅游業(yè)持續(xù)增長。國際收支狀況良好，國家外匯儲備由1 9 4 億美元增加到1 3 9 9 億美元，對我國發(fā)展對外經(jīng)濟合作，抵御國際金融風(fēng)波的沖擊，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)繼續(xù)發(fā)展，全國對外開放的地區(qū)和行業(yè)進一步擴大，科技、教育、文化等方面的國際合作與交流不斷加強。五年來，我國締結(jié)或者參加國際條約1 8 7 個。對外開放的擴大，為更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高國際競爭力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。
科技教育文化事業(yè)在改革中前進，社會主義精神文明建設(shè)取得新的成績。五年來取得一大批重要科技成果，其中一些達到或接近國際先進水平，我國整體科技實力進一步增強。授予專利權(quán)2 2 ．4 萬件，知識產(chǎn)權(quán)進一步得到保護。科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，集中力量解決了一批重大和關(guān)鍵技術(shù)問題，不少科技成果得到推廣和應(yīng)用，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。積極推進了高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化，研制開發(fā)出一批我國權(quán)利人擁有知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品?；A(chǔ)研究在一些前沿領(lǐng)域取得可喜的進展。國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略決策逐步落實，教育投入隨著國家財力的增強而不斷增加，社會力量辦學(xué)也為發(fā)展教育事業(yè)作出了貢獻。占全國人口6 5 ％的地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，青壯年文盲率下降到6 ％。教育結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校的在校生占高中階段教育總?cè)藬?shù)的5 6 ％以上。數(shù)以億計的城鄉(xiāng)勞動者接受了不同形式和不同程度的崗位培訓(xùn)、技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，管理體制改革有了良好開端，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有所提高。五年共培養(yǎng)本科和?？飘厴I(yè)生6 8 7 萬人，研究生1 7 ．5 萬人，留學(xué)回國人員逐年增多，為各條戰(zhàn)線輸送了大批專業(yè)人才。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)作出一批思想性和藝術(shù)性較高，受到群眾喜愛的優(yōu)秀作品。廣播和電視的人口覆蓋率都達到了8 5 ％以上。哲學(xué)社會科學(xué)研究進一步開展。加強了圖書館、博物館、科技館、文化館、檔案館等公益性文化事業(yè)建設(shè)。全民健身運動廣泛開展，中國運動員在世界重大體育比賽中取得了優(yōu)秀成績。思想道德建設(shè)得到加強。廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，進一步提高了建設(shè)有中國特色社會主義的自覺性。普遍進行了以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，以及民主法制教育和紀律教育。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，開展講文明、樹新風(fēng)等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，宣傳各個領(lǐng)域的先進模范人物，對提高全民族的思想道德水平，樹立良好的社會風(fēng)尚，產(chǎn)生了積極作用。
社會主義民主和法制建設(shè)得到加強，民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固。各級政府接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，在工作中注意聽取民主黨派、無黨派人士、專家學(xué)者和人民群眾的意見。基層民主進一步發(fā)展。五年來，國務(wù)院提出法律草案6 6 個，制定行政法規(guī)1 9 7 個，依法行政狀況有所改善。行政監(jiān)察、審計和經(jīng)濟監(jiān)督工作得到加強。普法教育廣泛開展，人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念逐步增強。人事制度改革有新的進展，推行了公務(wù)員制度。民族地區(qū)在國家的扶持和其他地區(qū)的支援下，通過自己的艱苦奮斗，經(jīng)濟增長加快，各項事業(yè)全面發(fā)展。少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利得到保障，社會主義民族關(guān)系進一步發(fā)展。僑務(wù)工作取得新的進展。正常的宗教活動和宗教團體的合法權(quán)益受到保護。堅持社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”斗爭和專項治理，防范和打擊了犯罪活動。勤政廉政建設(shè)得到加強，糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得一定成效，依法查辦大案要案，懲處了一批腐敗分子。在經(jīng)濟體制和社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的條件下，我國始終保持社會穩(wěn)定，為改革和發(fā)展提供了重要保證。
國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的步伐。我國第一部《國防法》開始實施。各級政府支持人民軍隊貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路。重視科技強軍，國防科研取得一批重要成果，后勤保障能力不斷提高。國防工業(yè)實行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，一些企業(yè)積極發(fā)展民品生產(chǎn)，在調(diào)整和改革中增添了新的活力。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政、軍民團結(jié)得到鞏固。中國人民解放軍和武裝警察部隊在維護國家主權(quán)和安全，參加重點工程建設(shè)和搶險救災(zāi)中，作出了重要貢獻。
城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，生活水平進一步提高。1 9 9 7 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5 1 6 0 元，五年來年均實際增長6 ％；農(nóng)村居民人均純收入達到2 0 9 0 元，年均實際增長5 ．4 ％。市場商品豐富多彩，居民的衣、食、住、用、行條件明顯改善。社會消費品零售總額年均實際增長1 0 ．3 ％，城鄉(xiāng)居民人均糧食、肉類、蛋類等消費量已達到世界平均水平。城鄉(xiāng)居民擁有的家用電器有較大幅度的增加，家庭電視機普及率達到8 5 ％以上。城鎮(zhèn)人均居住面積增加到8 ．7 平方米，農(nóng)村增加到2 2 平方米。城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅度增加，存款余額達到4 6 2 8 0 億元。五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 5 5 5 萬人。城鎮(zhèn)實行了每周五天工作制。計劃生育工作成績顯著，人口自然增長率下降到1 0 ．0 6 ‰。婦女兒童工作進一步受到重視。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，消滅了脊髓灰質(zhì)炎，一些嚴重危害人民健康的疾病得到控制，人民群眾的健康水平普遍提高，平均期望壽命達到7 0 ．8 歲。加強了城市和重點區(qū)域環(huán)境污染的治理，淮河流域污染防治取得階段性成果，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。全國初步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，失業(yè)保險逐步擴大，3 0 0 多個城市建立了居民最低生活保障制度。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作對保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得很大成績，五年中有3 0 0 0 萬貧困人口解決了溫飽問題。
香港順利回歸祖國，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。香港回歸祖國是中華民族的盛事，也是全世界矚目的一件大事。中華民族洗雪了百年恥辱，振奮了民族精神，感到無比的驕傲和自豪。香港實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，標志著鄧小平“一國兩制”構(gòu)想的巨大成功，對澳門回歸和解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一將起到積極的推動作用。香港回歸八個多月以來，保持了原有的社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變和法律基本不變，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針和香港特別行政區(qū)基本法得到全面貫徹執(zhí)行。香港社會穩(wěn)定，人心穩(wěn)定，經(jīng)濟保持穩(wěn)健運行。中央政府全力支持香港特別行政區(qū)政府的工作，支持香港為應(yīng)對東南亞金融危機的沖擊而采取的措施。我們高興地看到，香港特別行政區(qū)作為獨立的選舉單位，選出自己的全國人大代表，出席本次大會，參與管理國家大事。香港回歸祖國以來已經(jīng)有了一個良好的開端，也一定會有更加美好的未來。
各位代表！過去五年所取得的一切成就，都是在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、努力奮斗的結(jié)果，也是與廣大海外同胞和國際友人的關(guān)心和支持分不開的。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、人民解放軍和各界人士，表示崇高的敬意！向海外同胞為祖國富強與和平統(tǒng)一大業(yè)作出的努力，表示衷心的感謝！向世界各國政府、國際組織和國際友人對中國現(xiàn)代化事業(yè)的理解和支持，表示誠摯的謝意！
我們清醒地看到，在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，還存在著不少矛盾和問題。主要是：相當(dāng)多的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗和失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟建設(shè)中盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益不高；金融監(jiān)管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂；地區(qū)發(fā)展差距仍然明顯存在，收入分配關(guān)系還沒有理順，城鄉(xiāng)都有部分群眾生活比較困難；人民群眾對社會風(fēng)氣和社會治安狀況還不滿意，一些政府工作人員脫離群眾的官僚主義、脫離實際的浮夸作風(fēng)比較嚴重，貪污腐化、奢侈浪費等現(xiàn)象仍在蔓延滋長；人口增長、經(jīng)濟發(fā)展給資源帶來巨大壓力，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。這些問題，有的是多年積累下來的，有的是在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的，政府工作也有缺點和失誤。這些年雖然一直在努力解決，但還不盡如人意，有些問題甚至在加重。繼續(xù)解決這些矛盾和問題，仍是今后政府工作的艱巨任務(wù)。
各位代表！回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點體會：
第一，堅持解放思想、實事求是的思想路線。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，走自己的道路。既要努力吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，又不能照抄本本，照搬別國的經(jīng)驗。既要沖破舊的思想禁錮，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽試驗創(chuàng)新，在實踐中積極探索前進，又要按客觀規(guī)律辦事，審時度勢，講求實效。既要抓住機遇，看準了的事就堅決干，又要認真總結(jié)經(jīng)驗，充分估量改革和發(fā)展的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，對工作做出循序漸進的部署。把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)務(wù)實的精神結(jié)合起來，就能少走彎路，避免大的損失。
第二，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革是發(fā)展的動力。要以“三個有利于”為標準，不失時機地推進各方面的改革，解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題。發(fā)展是改革的目的，也是穩(wěn)定的保證，解決中國所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展要有新的思路，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，要在社會政治穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。注意改革力度、發(fā)展速度和社會承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。
第三，既充分發(fā)揮市場機制作用，又加強和改善宏觀調(diào)控。這是幾年來我國保持經(jīng)濟快速增長，有效抑制通貨膨脹的一條重要經(jīng)驗。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，不這樣，經(jīng)濟發(fā)展就沒有活力。市場也有盲目性和局限性，國家必須通過宏觀調(diào)控加以管理和引導(dǎo)，不這樣，經(jīng)濟就會出現(xiàn)混亂。社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控，不同于計劃經(jīng)濟體制下那種對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，對國民經(jīng)濟進行合理的調(diào)節(jié)。
第四，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，發(fā)展教育是科技進步的基礎(chǔ)。世界范圍內(nèi)日趨激烈的經(jīng)濟競爭和綜合國力的較量，歸根到底是科技和人才的競爭。我國只有大力發(fā)展教育和科技事業(yè)，把經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能加快現(xiàn)代化進程，縮小與發(fā)達國家的差距。我國人口眾多，資源相對不足，經(jīng)濟規(guī)模越來越大，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，粗放的經(jīng)濟增長方式難以為繼。必須正確處理發(fā)展經(jīng)濟同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)和綜合利用資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又造福于子孫后代。
第五，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。在發(fā)展市場經(jīng)濟和對外開放的條件下，社會主義精神文明建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)。在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的時候，精神文明建設(shè)往往容易被忽視。加強這方面的工作，不僅是思想宣傳部門的事，也是各級政府的職責(zé)和全社會的共同任務(wù)。要把精神文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，保證必要的物質(zhì)投入，長期不懈地抓下去。在我國的現(xiàn)代化進程中，必須始終堅持一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。只有堅持兩手抓、兩手都要硬，才能實現(xiàn)社會全面進步。
五年來的基本經(jīng)驗，歸結(jié)起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移地沿著有中國特色社會主義道路前進。這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻，把各項事業(yè)不斷推向前進的根本保證。
二、關(guān)于1 9 9 8 年政府工作的建議
1 9 9 8 年是全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神的第一年，是推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要一年。九屆全國人大一次會議將要進行政府換屆。國務(wù)院經(jīng)過認真研究，并且廣泛征求了各方面的意見，就今年的政府工作提出如下建議。
今年工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會精神，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快以國有企業(yè)為重點的各項改革，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高對外開放水平，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；加強民主法制建設(shè)，推進依法治國，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，維護社會穩(wěn)定；加強精神文明建設(shè)，促進教育、科學(xué)、文化發(fā)展和社會全面進步；加強全國各族人民的團結(jié)，為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)齊心奮斗。根據(jù)這個總體要求，今年要著重抓好以下工作：
第一，進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)事關(guān)全局，決不能因為連續(xù)幾年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充足而放松農(nóng)業(yè)。今年要繼續(xù)采取有效措施，確保農(nóng)業(yè)再有一個好收成，力爭農(nóng)民收入增加，保持農(nóng)村社會安定。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4 9 2 5 0 萬噸，棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在4 0 0 萬噸。要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在不放松糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬流通渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有機結(jié)合和相互促進，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)中得到收益，也能分享加工和銷售環(huán)節(jié)的利益。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，要防止盲目的“小而全”的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)依靠科技增產(chǎn)的潛力很大，要調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加強對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，普及優(yōu)良品種，推廣生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮等方面的先進適用技術(shù)。堅持和完善“米袋子”省長負責(zé)制，“菜籃子”市長負責(zé)制。糧食購銷體制改革是今年的一件大事，要精心組織實施。堅持按保護價收購糧食的政策。
繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)要因地制宜，突出重點，南方著重防洪，北方著重抗旱。加強大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建設(shè)，疏浚中小河流，保證安全度汛。繼續(xù)搞好三峽工程及其移民工作。我國水資源短缺，必須十分重視水資源的保護、合理開發(fā)和可持續(xù)利用。要加強水資源管理，實行有償使用制度，促進節(jié)約用水。干旱地區(qū)要加強抗旱水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和商品糧棉基地建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)的需要發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，落實水利建設(shè)基金，鼓勵農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體組織增加勞動和資金投入。大力開展農(nóng)田基本建設(shè)和植樹種草活動，治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，落實基本農(nóng)田保護制度，認真保護好耕地。
積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強經(jīng)營管理，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)市場變化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，利用農(nóng)村勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革要積極穩(wěn)妥地進行，既要增強企業(yè)活力，又要實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，落實土地承包期再延長3 0 年的政策；切實減輕農(nóng)民負擔(dān)；加強農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織建設(shè)，改善農(nóng)村干群關(guān)系。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。
第二，國有企業(yè)改革要取得新的突破
國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的重點。中央提出，要用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，一是把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制；二是實行分類指導(dǎo)，從搞好整個國有經(jīng)濟出發(fā)，“抓大放小”，對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組；三是按“三個有利于”的標準，探索和發(fā)展公有制的多種實現(xiàn)形式；四是把改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來；五是鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程；六是推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。我們必須充分估計改革的艱巨性和緊迫性，也要看到改革的有利條件?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟環(huán)境比較好，要樹立信心，采取堅決而又穩(wěn)妥的步驟，為搞好國有企業(yè)改革，促進效益提高而努力。
推進重點行業(yè)和重點企業(yè)的改革和發(fā)展。以紡織行業(yè)為突破口，促進困難行業(yè)深化改革和扭虧解困。取得初步成效后，再推進到兵器、機械等其他困難行業(yè)。搞好重點大企業(yè)，對改善國有經(jīng)濟的整體效益有重要作用。在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵組建大型企業(yè)集團，增強在國內(nèi)外市場的競爭能力。發(fā)展企業(yè)集團要堅持以市場為導(dǎo)向，打破部門、地區(qū)和所有制的界限，支持強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，防止簡單拼湊集團和盲目擴大規(guī)模。國務(wù)院要加強對國有大型企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督。
加快國有企業(yè)的改組和調(diào)整。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，使資源得到有效利用。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)實施規(guī)范破產(chǎn)，下決心關(guān)停一批產(chǎn)品沒有市場，經(jīng)營難以為繼的企業(yè)。分流企業(yè)富余人員，是提高效益的重要途徑，各級政府要給予關(guān)心和支持。繼續(xù)在試點城市和重點行業(yè)實行支持企業(yè)兼并、破產(chǎn)和減員增效的優(yōu)惠政策，今年核銷銀行呆帳壞帳準備金的總額增加到4 0 0 億元。在這項工作中，要防止變相逃債，保護銀行資產(chǎn)安全。中央和地方都要采取措施，減輕企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)。繼續(xù)把“撥改貸”和基本建設(shè)經(jīng)營性基金轉(zhuǎn)為國家資本金，今年再轉(zhuǎn)5 0 0 億元。
積極穩(wěn)妥地進行股份制和股份合作制改革。對具備條件的大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制，根據(jù)市場情況，允許一些企業(yè)上市發(fā)行股票。企業(yè)改制要真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，實現(xiàn)政企分開，明確國家和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，完善內(nèi)部管理制度，加強所有者對經(jīng)營者的約束和激勵，防止國有資產(chǎn)流失。國有小企業(yè)量大面廣，就業(yè)人數(shù)很多，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活的步伐。要把經(jīng)營自主權(quán)真正放給企業(yè)，實行自負盈虧，使小企業(yè)能夠更加靈活地適應(yīng)市場。要根據(jù)不同情況，選擇適當(dāng)?shù)母母镄问剑灰つ孔非筮M度。實行股份合作制要尊重職工意愿，不能強迫入股，也要防止股權(quán)集中在少數(shù)人手里。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理。許多辦得不好的企業(yè)，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子有問題。要完善對經(jīng)營者的選聘、監(jiān)督、考核和獎懲辦法。辦得好的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，辦得不好的要及時調(diào)整。要加強民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，使生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理適應(yīng)市場的要求。要重視加快技術(shù)進步和新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強市場營銷，改善售后服務(wù)，努力降低成本，提高質(zhì)量，增強競爭能力。各級政府要積極幫助企業(yè)分離社會職能，企業(yè)要努力增加資金積累，改善資產(chǎn)經(jīng)營狀況。
積極推進其他各項改革。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，在推進國有經(jīng)濟改革和發(fā)展的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加快職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的改革，為國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。在流通領(lǐng)域，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整頓市場秩序，堅決打擊走私販私和制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。多發(fā)展一些連鎖經(jīng)營的便民店，不要盲目建設(shè)高檔商場。積極推進代理制，鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)聯(lián)合，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合，共同開拓國內(nèi)外市場。繼續(xù)改革和探索國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)管理。
第三，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控
今年國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目標是：經(jīng)濟增長速度8 ％，商品零售價格漲幅控制在3 ％以內(nèi)。這體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的精神。實現(xiàn)這樣的目標，就能保持高增長、低通脹的良好發(fā)展勢頭。
投資規(guī)模的適度增長，是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一個重要條件。今年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)定增長1 0 ％或者更多一些。投資要重點用于加強農(nóng)林水利建設(shè)，能源、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，提高技術(shù)改造投資的比重，加快普通民用住宅的建設(shè)?；A(chǔ)性投資要注意合理布局，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的潛力，不要盲目鋪新攤子。要支持中西部地區(qū)的資源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格控制新開工項目，原則上不上新的一般工業(yè)項目，集中力量加快有市場前景、效益好的在建項目建設(shè)，支持企業(yè)引進關(guān)鍵設(shè)備和高新技術(shù)設(shè)備，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代。加強產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求確定和調(diào)整投資方向。積極推進住房體制改革，采取切實措施促進住房商品化，使居民住房建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點。要深化投融資體制改革，嚴格和完善項目資本金制度，強化投融資風(fēng)險責(zé)任。各類項目都要做好可行性研究，所有投資都要講求效益。
繼續(xù)實行適度從緊的財政政策。嚴肅財經(jīng)紀律，努力增收節(jié)支，控制債務(wù)規(guī)模，繼續(xù)壓縮財政赤字。嚴格稅收管理權(quán)限，加強依法治稅，強化稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅，清理欠稅，減少稅收流失。繼續(xù)深化財稅體制改革，完善所得稅制度，調(diào)整消費稅，開征遺產(chǎn)稅。注意解決收入分配中的不合理問題。健全會計制度，強化企業(yè)財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督，嚴禁各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。堅持量入為出的方針，從嚴掌握財政支出。適當(dāng)增加糧食風(fēng)險基金、再就業(yè)和解困資金。現(xiàn)在很多方面鋪張浪費屢禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群眾的強烈不滿。必須堅決貫徹勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，反對鋪張浪費，制止揮霍奢侈之風(fēng)。
繼續(xù)實行適度從緊的貨幣政策，改善金融調(diào)控方式，注意適時適度微調(diào)。優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，支持國有大中型企業(yè)的改革和發(fā)展，適當(dāng)增加對國有小企業(yè)和其他所有制企業(yè)的貸款，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年金融體制改革的重點，是完善和強化中國人民銀行的金融調(diào)控和監(jiān)管體系，加強國有商業(yè)銀行的集中統(tǒng)一管理，有步驟地發(fā)展區(qū)域性商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行，深化城鄉(xiāng)信用合作社的改革，理順和完善證券監(jiān)管體系。企業(yè)發(fā)行股票和債券是優(yōu)化資產(chǎn)配置、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要方式，也是籌集資金的重要渠道，必須嚴格按規(guī)范進行，并向大中型國有企業(yè)傾斜，防止不符合條件的企業(yè)濫竽充數(shù)，以保護投資者的利益。健全金融法規(guī)，整頓和規(guī)范金融秩序，嚴格結(jié)算紀律，加強金融機構(gòu)內(nèi)部管理，嚴禁非法金融活動。去年以來，東南亞的金融危機波及許多國家。我國由于經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，保持了金融市場和人民幣匯率穩(wěn)定，但也要從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取積極措施，努力防范和化解可能出現(xiàn)的消極影響。各類金融機構(gòu)都要加強隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四，進一步提高對外開放水平
對外開放是我國的一項基本國策。當(dāng)前對外開放面臨新的形勢，既有不少有利條件，也有一些不利因素。今年要因勢利導(dǎo)，繼續(xù)擴大對外開放，加強經(jīng)濟、科技、教育、文化等各個領(lǐng)域的國際交流與合作，努力提高開放的成效。繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)。
努力擴大出口，適當(dāng)增加進口，實現(xiàn)進出口貿(mào)易基本平衡。積極實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)擴大輕紡產(chǎn)品、機電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備的出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。既要穩(wěn)住和擴大傳統(tǒng)出口市場，又要努力開拓新的市場。增加進口的重點，是短缺的資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。對高新技術(shù)項目，以及國家鼓勵的項目進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅和進口增值稅。深化外貿(mào)體制改革，加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，加強和改善進出口商品管理，完善出口退稅辦法。
繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資。進一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，堅持重質(zhì)量、重效益的原則，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口型項目。鼓勵外商投資項目更多地進入中西部地區(qū)，優(yōu)惠貸款要繼續(xù)向中西部傾斜。健全涉外經(jīng)濟法規(guī)，依法對外商投資企業(yè)進行管理，保護中外投資者和企業(yè)員工的合法權(quán)益。改革援外體制，穩(wěn)妥地進行對外投資。積極發(fā)展國際旅游業(yè)。做好1 9 9 9 年將在昆明舉辦的世界園藝博覽會的準備工作。
保持國際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定，是必須堅持的方針。今年國際收支中有一些新的減收增支因素，要努力增加外匯收入，合理有效地使用外匯，依法管理資本項目下的國際收支和匯兌。加強對外債的統(tǒng)一管理，到境外金融市場融資和提供擔(dān)保必須經(jīng)過國家批準。對擅自到境外融資的違規(guī)行為，要堅決查處。
第五，積極發(fā)展科技教育文化事業(yè)
科技、教育、文化工作的根本任務(wù)，是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。這是我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)世界科技革命和經(jīng)濟競爭新形勢的要求。
科技工作要注重在社會生產(chǎn)、流通、消費和環(huán)境保護等領(lǐng)域，大力推廣先進適用技術(shù)。促進科技成果尤其是信息技術(shù)成果的商品化，完善社會化科技服務(wù)體系，使科技進步更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為人民生活服務(wù)。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵技術(shù)問題，辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極推進科技體制改革，加快科研機構(gòu)的改革，促進科技與經(jīng)濟密切結(jié)合。加強企業(yè)和科研院所、高等院校之間的聯(lián)合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。集中必要的力量，在基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢領(lǐng)域取得進展。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提高創(chuàng)新能力，保護知識產(chǎn)權(quán)。大力開展科普活動，增強全民科技意識。
今年，基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)要增加到全國人口的7 2 ％，再掃除3 5 0 萬青壯年文盲。積極發(fā)展中等、高等職業(yè)教育和成人教育，開展多種形式的崗位和技術(shù)培訓(xùn)。進一步發(fā)展和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)。大力推進高等教育管理體制改革，通過共建、調(diào)整、合作、合并等形式，合理配置和充分利用教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。實施全面素質(zhì)教育，加強思想品德教育和美育，改革教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法，以適應(yīng)社會對各類人才的需要。繼續(xù)改革完善教育投資體制，多渠道增加教育投入。加強教師隊伍建設(shè)，提倡尊師重教，改善教師的工作和生活條件。
用鄧小平理論武裝廣大干部和群眾，在全社會形成共同理想和精神支柱，是思想建設(shè)的一項根本性任務(wù)。要廣泛開展群眾性的精神文明建設(shè)活動，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，宣傳各個領(lǐng)域的先進典型，提高全民族思想道德水平。繁榮和發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，積極開展哲學(xué)社會科學(xué)研究，充分發(fā)揮思想宣傳工作者、文學(xué)藝術(shù)工作者和社會科學(xué)工作者的積極性和創(chuàng)造性。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步解決邊遠和民族地區(qū)看電視、聽廣播的問題。改革文化管理體制，加強文化市場管理，繼續(xù)開展“掃黃”、“打非”斗爭，促進城鄉(xiāng)文化市場健康發(fā)展。
第六，努力改善城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加城鄉(xiāng)人民收入，提高生活水平。城市要著重改善居住條件，整治環(huán)境衛(wèi)生，增加公共設(shè)施，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。農(nóng)村要健全合作醫(yī)療制度，改善人畜飲水條件，做好計劃免疫和婦幼保健工作，努力實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健目標。提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強藥品管理。繼續(xù)開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)。維護社會治安，是各級政府的重要職責(zé)。要堅持社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃、賭、毒等各種丑惡現(xiàn)象，使廣大群眾有一個安定的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
做好下崗職工的再就業(yè)和生活保障工作，是今年各級政府的一項突出任務(wù)。在國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，會產(chǎn)生部分職工下崗的現(xiàn)象，給他們帶來暫時的困難，也增加了就業(yè)的壓力。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)在就業(yè)潛力不小。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣泛開辟就業(yè)門路。依靠社會各方面的力量，加強就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持下崗職工自謀職業(yè)，鼓勵他們從事個體和私營經(jīng)濟，發(fā)展投資少、見效快、社會急需的社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和家庭服務(wù)業(yè)等。政府部門、企業(yè)和全社會都要樹立新的勞動就業(yè)觀念，為再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。下崗職工也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高再就業(yè)能力。保障下崗職工的基本生活，關(guān)心困難企業(yè)職工和離退休困難職工的生活。要加快建立城市貧困居民的最低生活保障制度。繼續(xù)開展解困、送溫暖活動。
加大扶貧攻堅力度，爭取今年再有1 0 0 0 萬以上貧困人口解決溫飽問題。各地要進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，支持有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。推廣扶貧到戶的經(jīng)驗，重點扶持特困村和特困戶。千方百計安排好災(zāi)區(qū)人民生活，幫助他們生產(chǎn)自救。
計劃生育和環(huán)境保護是我國的基本國策，也是提高人民生活質(zhì)量的重要條件。重點抓好農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，控制人口增長。加強優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)。關(guān)心和支持老齡人、殘疾人工作。加強對耕地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、生物等資源的管理和保護。實行資源有償使用制度，促進資源的節(jié)約與合理利用。嚴格控制和治理污染，加快重點地區(qū)和重點流域污染的治理，堅決關(guān)停一批超標排放污染物的企業(yè)，公布大城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標，促進環(huán)境質(zhì)量的改善。
各位代表！鞏固平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系，實現(xiàn)共同繁榮和進步，是我國各族人民的共同愿望。要繼續(xù)從資金、技術(shù)、人才、教育等方面加大扶持力度，鼓勵對口支援，加快民族地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，反對一切分裂祖國和破壞民族團結(jié)的行為。認真執(zhí)行僑務(wù)政策。全面貫徹國家的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
第七，積極推進政府機構(gòu)改革
政府機構(gòu)改革是深化經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要，是國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要內(nèi)容，也是密切政府同人民群眾聯(lián)系的客觀要求?，F(xiàn)有政府機構(gòu)設(shè)置的基本框架，是在計劃經(jīng)濟體制的條件下逐步形成的。過去雖然進行過多次調(diào)整和改革，取得一些進展，積累了經(jīng)驗，但由于歷史條件限制和宏觀環(huán)境制約，很多問題未能得到根本性的解決，機構(gòu)設(shè)置同社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。機構(gòu)龐大，政企不分，滋生官僚主義，助長不正之風(fēng)，也給財政帶來了沉重負擔(dān)。經(jīng)過調(diào)查研究，廣泛征求意見，擬定了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將提交本次大會審議。
這次機構(gòu)改革，要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍。國務(wù)院機構(gòu)改革的重點，是調(diào)整和撤銷那些直接管理經(jīng)濟的專業(yè)部門，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，按照權(quán)責(zé)一致的要求，調(diào)整部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運行機制。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門從4 0 個減少到2 9 個。國務(wù)院直屬機構(gòu)與辦事機構(gòu)也將進行相應(yīng)的調(diào)整與改革。這次機構(gòu)改革，是改革開放以來機構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，既要堅定不移地推進，又要審慎穩(wěn)妥，做好耐心的思想工作。政府工作人員一般素質(zhì)較高，大多具有專業(yè)知識，是國家的寶貴財富。要實行“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的辦法，根據(jù)需要，充實工商企業(yè)、金融企業(yè)，以及財稅、政法、市場管理等機構(gòu)，文化、教育、衛(wèi)生等單位和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會中介組織，充分發(fā)揮這些人員的作用。各級地方政府也要自上而下有步驟有秩序地進行機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員。要加強行政組織立法，實現(xiàn)各級政府機構(gòu)、職能、編制的法制化。
要堅持依法治國，加強社會主義民主和法制建設(shè)。所有政府機關(guān)及其工作人員都必須認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，依法行政，忠實履行自己的職責(zé)。要切實加強勤政廉政建設(shè)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，堅決懲處腐敗分子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范地遵紀守法，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵襲，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率。所有政府工作人員都要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，做人民滿意的公務(wù)員。
第八，推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
澳門將于1 9 9 9 年1 2 月2 0 日回到祖國懷抱，這是繼香港回歸后中華民族的又一盛事。澳門回歸的各項準備工作，正在積極有序地進行。我們相信，在中葡雙方的共同努力下，按照“一國兩制”方針和澳門基本法的規(guī)定，澳門一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡和順利交接。
臺灣是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。我們將一如既往地堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅持江澤民主席關(guān)于發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作，增加人員往來，與臺灣同胞共同努力，堅決反對制造“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一臺”等各種分裂活動。希望臺灣當(dāng)局以民族大義和臺灣人民的根本利益為重，采取實際行動，早日實現(xiàn)兩岸直接通郵、通航、通商，并盡早回應(yīng)我們發(fā)出的在一個中國的原則下兩岸進行政治談判的鄭重呼吁。祖國統(tǒng)一是不可阻擋的歷史潮流，臺灣問題是一定能夠解決的。臺灣的前途系于祖國統(tǒng)一，分裂是沒有出路的。我們相信，在海峽兩岸全體中國人和海外同胞的努力下，祖國完全統(tǒng)一、中華民族全面振興的共同愿望一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
各位代表！
加強國防和軍隊建設(shè)，是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。各級政府要大力支持人民解放軍的建設(shè)和改革，支持軍隊加強質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路。要按期完成三年內(nèi)裁減軍隊員額五十萬的任務(wù)。妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。積極進行國防工業(yè)的調(diào)整和改革。重視國防科研工作，逐步改進武器裝備，提高軍隊在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。開展國防教育，增強全民國防觀念，做好民兵預(yù)備役工作。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門的建設(shè)。
三、關(guān)于國際形勢和外交工作
五年來，在國際風(fēng)云變幻中，我國堅持獨立自主的和平外交政策，進行了卓有成效的雙邊和多邊外交活動，同世界各國和地區(qū)的友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得了良好的外部環(huán)境。我們堅持原則，頂住壓力，維護了國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴。我國同發(fā)展中國家的團結(jié)合作進一步加強，同發(fā)達國家的關(guān)系得到改善。我國的國際地位日益提高。
和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。國際局勢正在發(fā)生重大而深刻的變化。大國關(guān)系繼續(xù)調(diào)整。發(fā)展中國家總體實力增強。多極化的發(fā)展趨勢日益明顯。國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，對世界政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在新的國際形勢下，我們要一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策，進一步開創(chuàng)外交工作的新局面。
江澤民主席去年對美國進行了成功的國事訪問，中美關(guān)系進入新的發(fā)展階段。我們希望，在中美三個聯(lián)合公報和中美聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上，雙方共同努力，求同存異，發(fā)展合作，推動兩國關(guān)系取得新的實質(zhì)性進展。
中俄關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。兩國簽署了《關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，并根據(jù)有關(guān)協(xié)定解決了東段國界的勘界問題。要進一步擴大兩國在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的合作與交流，加強在國際問題上的磋商與合作。
中日關(guān)系總體上保持了發(fā)展的勢頭。我們支持日本走和平發(fā)展的道路。我們主張以史為鑒，著眼未來，妥善處理存在的問題與分歧，使兩國睦鄰友好合作關(guān)系取得新的發(fā)展。
中國愿意同歐盟和歐洲其他國家發(fā)展長期穩(wěn)定的互利合作關(guān)系。全面發(fā)展同其他發(fā)達國家的友好合作與交流。
進一步發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。同東盟建立長期睦鄰互信伙伴關(guān)系。維護中朝友好關(guān)系，促進中韓互利合作，努力維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)展同南亞和中亞各國的友好合作關(guān)系。
加強同亞洲、非洲、拉丁美洲廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，在國際和地區(qū)事務(wù)中密切磋商，相互支持，共同維護發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。要努力探索經(jīng)濟合作的新途徑，發(fā)展互利互惠的新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
中國將繼續(xù)在聯(lián)合國事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，積極參與亞太經(jīng)合組織和亞歐會議的活動，以及其他全球性、洲際性和區(qū)域性的多邊外交活動。
中國歷來重視人權(quán)問題，已經(jīng)加入1 7 個國際人權(quán)公約，簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利國際公約》，并且正在研究加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。中國主張在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上同各方進行對話，但堅決反對利用人權(quán)問題干涉他國內(nèi)政。
中國政府一貫主張，國家之間的關(guān)系應(yīng)該建立在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商和平解決各種爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅。中國高度贊賞聯(lián)合國秘書長安南為和平解決伊拉克武器核查危機所進行的調(diào)解活動。中國主張，聯(lián)合國秘書長與伊拉克政府就此達成的諒解備忘錄應(yīng)該得到嚴格實施。
中國堅決反對任何形式的霸權(quán)主義，永遠是維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國政府和人民愿意與各國政府和人民一道，為建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，為促進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，作出自己應(yīng)有的貢獻！
各位代表！
第九屆全國人民代表大會肩負著跨世紀的歷史使命。展望未來的五年，我們將初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第九個五年計劃，開始實施下個世紀頭十年的發(fā)展規(guī)劃，進入和建設(shè)小康社會，任重而道遠。我們在前進的道路上，還會遇到這樣那樣的困難和問題，但有利條件也很多，前景是光明的。我們相信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，依靠全國各族人民的智慧和力量，艱苦奮斗，開拓前進，一定能夠把我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向二十一世紀！
