1993年政府工作報告
——１９９３年３月１５日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的五年
從第七屆全國人民代表大會第一次會議，到這次大會的召開，已經(jīng)整整過去了五年。在這五年中，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會不斷進步，綜合國力進一步增強，各方面都取得了舉世矚目的重大成就。大量事實充分證明，過去的五年，是我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下沿著建設(shè)有中國特色的社會主義道路繼續(xù)前進的五年，是鞏固和發(fā)展黨的十一屆三中全會以來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大成果的五年。
國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。１９９２年國民生產(chǎn)總值接近２４０００億元，五年平均每年增長百分之七點九。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之四點九，糧食生產(chǎn)擺脫了一度徘徊局面，連續(xù)四年獲得豐收。糧食儲備增加，增強了以豐補歉的能力。經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品全面增長?！安嘶@子”工程的實施，保證了城市居民的副食供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持旺盛發(fā)展勢頭，五年間產(chǎn)值增長２倍，現(xiàn)已吸納農(nóng)村勞動力１億多人，成為國民經(jīng)濟的一支重要力量。植樹造林、水利和農(nóng)田基本建設(shè)取得新進展。工業(yè)生產(chǎn)有較大增長。五年間，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之十五。１９９２年同１９８７年相比，鋼產(chǎn)量增長百分之四十二，達到８０００萬噸；原煤產(chǎn)量增長百分之二十，達到１１億噸；發(fā)電裝機增長百分之四十六，達到１６５００萬千瓦；原油產(chǎn)量繼續(xù)增長，達到１．４２億噸。農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品持續(xù)增長。消費品工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，花色品種增多。交通運輸和郵電通信有新的發(fā)展。鐵路貨運周轉(zhuǎn)量增長百分之二十三，達到１１６２０億噸公里；沿海港口貨物吞吐量增長百分之五十九，達到５．９億噸；公路貨運周轉(zhuǎn)量增長百分之三十六，達到３６１７億噸公里；城鄉(xiāng)電話總?cè)萘吭鲩L１．１倍，達到２８６０萬門。五年間，進出口總額增長１倍，１９９２年達到１６５６億美元。外匯儲備有一定增加。五年共利用外資６０９億美元，相當于前九年總和的１．６倍?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造取得新成就，五年全社會固定資產(chǎn)投資完成２６０００億元。一批大型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目相繼建成，地質(zhì)勘查取得新成果，為今后經(jīng)濟發(fā)展增添了后續(xù)力量。城市建設(shè)有新的進展，面貌發(fā)生很大變化。
社會主義精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)取得新進步。科學(xué)技術(shù)事業(yè)成績顯著，重大科技成果比上五年大幅度增加，某些領(lǐng)域達到或接近世界先進水平。正負電子對撞機投入使用，“銀河—Ⅱ”巨型計算機研制成功，我國航天工業(yè)進入國際發(fā)射市場。創(chuàng)辦一批國家級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快。教育事業(yè)有較大發(fā)展，五年來國家財政和社會各方面對教育事業(yè)的投入達３２００億元，比上一個五年增加１７１０億元。全國已有百分之七十六的縣普及了小學(xué)教育，多數(shù)城市普及了初中教育。高等教育有新的發(fā)展，五年共培養(yǎng)本科和?？飘厴I(yè)生５８４萬人，研究生１７．２萬人。教育結(jié)構(gòu)有重大調(diào)整，職業(yè)教育、成人教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生已接近高中階段學(xué)生人數(shù)的百分之五十。教育改革逐步深入，教育質(zhì)量有所提高。計劃生育成績明顯，出生率下降５個千分點，相當于五年少生１５００萬人左右。體育事業(yè)有新的發(fā)展，成功地舉辦了第十一屆亞運會，在奧運會和重大國際比賽中取得優(yōu)異成績。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面，都取得新的成績。在進行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時，社會主義民主和法制建設(shè)也取得了新的進展。
改革開放邁出重要步伐。在農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善。在城市，為增強國有大中型企業(yè)活力，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，采取了新的改革措施。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分進一步發(fā)展。宏觀經(jīng)濟調(diào)控有所改善，市場機制的作用明顯增強，消費品和生產(chǎn)資料市場擴大，金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等各類市場開始形成。價格改革邁出較大步伐，糧食實現(xiàn)了購銷同價，部分地區(qū)價格已經(jīng)放開；其他農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費品的價格，絕大部分已經(jīng)放開；生產(chǎn)資料價格大部分也已放開，“雙軌制”范圍顯著縮小?？偲饋碚f，目前由市場決定價格的比重，已經(jīng)由五年前的百分之五十左右擴大到百分之八十左右。住房制度和社會保障制度的改革在較大范圍內(nèi)進入實施階段。對外開放進一步擴大，初步形成沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市全方位開放的格局。經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取得顯著成績，上海浦東開發(fā)開放步伐加快。外貿(mào)體制實行自負盈虧和打破壟斷經(jīng)營的改革，取消外貿(mào)出口補貼，對一批企業(yè)賦予進出口經(jīng)營權(quán)，促進了對外貿(mào)易持續(xù)增長。
人民收入和生活水平進一步提高。１９９２年同１９８７年相比，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入增加９１０元，達到１８２６元；農(nóng)村居民人均純收入增加３２１元，達到７８４元。城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅度增加。城鎮(zhèn)新建居民住宅９．２億平方米，農(nóng)村新建住房３６億平方米，居住條件逐步改善。市場繁榮活躍，商品琳瑯滿目，物價相對穩(wěn)定，居民消費水平進一步提高?，F(xiàn)在，我國蛋類、肉類、食用植物油的人均消費量已相當或接近世界平均水平，城鎮(zhèn)電視機、電冰箱等耐用消費品的普及率達到中等收入國家水平。我國人口的平均期望壽命已經(jīng)達到７０歲左右，這是人民生活質(zhì)量提高的綜合反映。
這里要特別指出，剛剛過去的１９９２年，以鄧小平同志重要談話和中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會為標志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的新階段。舉國上下進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，到處生機勃勃，開創(chuàng)了嶄新的局面。廣大干部群眾精神更加振奮，改革開放步伐加快。轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制取得新進展。價格改革有新的突破，市場作用進一步增強。其他方面的改革也有許多重要舉措。對外開放的范圍和領(lǐng)域顯著擴大，新開放了５個沿江城市、１８個省會城市、１３個沿邊城市，增加了３４個開放口岸，形成了全方位開放的新格局。利用外資是改革開放以來最多的一年。國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之十二點八。社會各項事業(yè)都有明顯進步。特別是黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，對于進一步深化改革、擴大開放和促進現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的理論和實踐意義。過去的一年，是我們在社會主義現(xiàn)代化道路上大步前進的一年。
各位代表！五年來，我們完成了第七屆全國人民代表大會所確定的任務(wù)。我們的一切成就，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民辛勤勞動、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民對政府工作的信任和支持表示衷心的感謝！
各位代表！過去五年所取得的成就是來之不易的。在國內(nèi)１９８９年春夏之交出現(xiàn)動亂和北京發(fā)生反革命暴亂，國際局勢急劇變化的復(fù)雜情況下，我們認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真進行治理整頓，克服種種困難，經(jīng)受嚴峻考驗，保持了社會政治穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。五年來的實踐充分展示了我國社會制度旺盛的生命力，展示了中華民族強大的凝聚力。我們偉大的社會主義祖國將永遠屹立在世界的東方。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還有缺點和失誤，社會經(jīng)濟發(fā)展中還存在困難和問題。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域，經(jīng)濟效益仍然不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。分配關(guān)系還沒有理順，國家財政仍然比較困難。社會主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)還不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。政府機構(gòu)中存在的官僚主義、形式主義和本位主義等脫離群眾的不良作風，少數(shù)公職人員貪污受賄、徇私舞弊等腐敗行為，損害了政府同人民群眾的密切聯(lián)系。我們一定要高度重視和認真解決這些問題。
各位代表！過去的五年，我們能夠在國際國內(nèi)復(fù)雜艱難的情況下取得新的成就，最根本的原因，就是堅持黨的基本路線，走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。為了勝利完成各項任務(wù)，今后在工作中要繼續(xù)注意把握好以下幾點：
必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。過去的五年，黨和國家在處理國內(nèi)外一系列復(fù)雜問題時，始終堅持了經(jīng)濟建設(shè)這個中心。這是順乎潮流，合乎國情，深得民心的。天下事錯綜復(fù)雜，風云變幻，遇到什么問題就解決什么問題，不能偏離經(jīng)濟建設(shè)這個中心，各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心。這樣，我們就能夠最廣泛地把全國各族人民和海外愛國同胞團結(jié)起來，實現(xiàn)國家富強和民族振興。
必須堅持深化改革和擴大開放。改革開放是推進我國經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的強大動力。五年來，社會經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，治理整頓任務(wù)的完成，都是由于堅持了改革開放。只有堅定不移地深化改革和擴大開放，才能解決社會經(jīng)濟生活中的深層次矛盾，推動經(jīng)濟發(fā)展；同時，只有保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，才能保證改革開放繼續(xù)深入進行。改革與發(fā)展都要審時度勢，把握時機，因勢利導(dǎo)，積極推進。
必須保持社會政治穩(wěn)定的局面。社會政治穩(wěn)定是保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的基本前提。保持社會政治穩(wěn)定，必須堅持四項基本原則，這關(guān)系到全國各族人民的根本利益。我們要十分珍視來之不易的安定團結(jié)的政治局面。實踐證明，黨的十一屆三中全會以來的基本方針政策，是正確的，行之有效的，必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確處理人民內(nèi)部的各種矛盾和利益關(guān)系，才能保護廣大干部群眾的積極性，實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。
必須堅持兩手抓的戰(zhàn)略方針。在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，要始終堅持一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩只手都要硬，不可只重視一個方面而忽視另一個方面。精神文明既是有中國特色社會主義的重要內(nèi)容，也是改革和建設(shè)順利進行的重要保證。要采取切實措施，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，認真抓好懲治腐敗和勤政廉政建設(shè)。
必須進一步解放思想和發(fā)揚務(wù)實作風。我們要堅持解放思想、實事求是的思想路線，開拓進取，銳意創(chuàng)新。既要敢想敢干，大膽試驗，又要注意穩(wěn)妥，每走一步，回頭總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的就改正，不足的加以完善，以避免損失，特別要避免大的損失?，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵在于真抓實干，切不可喪失發(fā)展的機遇。要善于根據(jù)形勢的變化，及時研究和解決前進中的問題，創(chuàng)造性地進行工作，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面。
二、爭取國民經(jīng)濟再上一個新臺階
今后五年是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵性五年。經(jīng)濟建設(shè)方面的基本任務(wù)是：全面貫徹黨的十四大精神，抓住機遇，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和改善管理，提高經(jīng)濟效益，努力保持社會供求總量基本平衡，使國民經(jīng)濟再上一個新的臺階。現(xiàn)在，國內(nèi)發(fā)展條件具備，國際環(huán)境有利。根據(jù)新的形勢，國務(wù)院對“八五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標作了必要的調(diào)整，并將著手研究制定“九五”計劃和到２０１０年的遠景發(fā)展目標。關(guān)于“八五”計劃指標的調(diào)整，已經(jīng)印發(fā)給各位代表。按調(diào)整后的“八五”計劃，國民經(jīng)濟增長速度由原定平均每年百分之六調(diào)高到百分之八至九。就全國來說，保持這樣的增長速度，在今后五年內(nèi)，就能夠?qū)崿F(xiàn)原定２０００年國民生產(chǎn)總值比１９８０年翻兩番的宏偉目標。這對全國各族人民將是一個巨大的鼓舞。為此，在經(jīng)濟建設(shè)中我們要著重抓好以下工作：
加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時候都要十分重視農(nóng)業(yè)，下大力氣全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保持產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。爭?。保梗梗纺昙Z食產(chǎn)量達到４．７５億噸，棉花、油料等作物和林牧副漁各業(yè)都有較大發(fā)展，農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的比重進一步提高。逐步增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興修農(nóng)田水利，改造中、低產(chǎn)田，加強水土保持，建設(shè)草原，治理沙漠；發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，注重提高質(zhì)量，降低成本；開展科教興農(nóng)，積極推廣先進適用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；禁止亂占耕地，穩(wěn)定糧、棉播種面積，大力推廣良種，防治病蟲害，提高單位面積產(chǎn)量。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別要積極扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在合理規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中布局和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟政策，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展。堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟實力。進一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品多級儲備制度，對重要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價?，F(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟形勢是好的，但也存在不少不容忽視的問題，近年來工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差有所擴大，農(nóng)民收入增長不快，特別是相當普遍存在著不合理的收費、集資和攤派，農(nóng)民負擔過重，影響國家和農(nóng)民的關(guān)系，必須引起各級政府高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以解決，把農(nóng)民負擔嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。隨著經(jīng)濟增長速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通運輸已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。今后五年，要重點加快鐵路建設(shè)，新建北京經(jīng)九江至深圳、南寧至昆明、寶雞至中衛(wèi)等鐵路干線，同時加強對現(xiàn)有鐵路的挖潛和改造，提高限制口的通過能力。重點建設(shè)一批新港口，改造一批老港口，增加吞吐能力。加快高等級公路的建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河航運，增加遠洋和沿海運輸能力。進一步發(fā)展航空運輸和制造業(yè)，加快機場現(xiàn)代化建設(shè)，開辟新的航線。加快郵電通信事業(yè)發(fā)展，加強郵政和城鄉(xiāng)電話建設(shè)，采用衛(wèi)星、光纜和程控等新技術(shù)，逐步建成四通八達、連接國內(nèi)外的通訊網(wǎng)絡(luò)。搞好淮河、太湖等大江大河大湖的綜合治理，抓緊黃河小浪底水利樞紐和南水北調(diào)工程建設(shè)。三峽水利樞紐工程已經(jīng)七屆全國人大五次會議批準，要做好移民工作，積極創(chuàng)造條件，在適當時候開工。
加強能源建設(shè)，實行開發(fā)與節(jié)約并重的方針。煤炭工業(yè)，要改造東部老礦，積極開發(fā)和合理利用中西部資源，改造和提高地方礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，１９９７年原煤年產(chǎn)量達到１３億噸左右。大力發(fā)展電力工業(yè)，五年新增裝機容量６５００萬千瓦。石油工業(yè)，要采取“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”方針，并積極開發(fā)天然氣和海上油氣田。我國能源特別是石油供應(yīng)緊張，一定要注意節(jié)約和提高使用效益。加強原材料工業(yè)建設(shè)，１９９７年鋼產(chǎn)量達到９４００萬噸，并努力提高質(zhì)量，增加品種。要加強老工業(yè)基地和大中型企業(yè)的技術(shù)改造。輕工紡織和其他加工工業(yè)要積極提高檔次和水平。振興機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使之成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。加強地質(zhì)勘查工作，以適應(yīng)國家建設(shè)的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)需要大量資金，要通過改革形成新的投資機制，多渠道籌集。政府掌握的建設(shè)資金，主要用于重點建設(shè)。逐步理順基礎(chǔ)設(shè)施收費和基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品價格，建立和完善專項建設(shè)基金制度。擴大市場融資，合理使用社會資金。拓寬開放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。
積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要使第三產(chǎn)業(yè)增長高于國民生產(chǎn)總值增長速度。在重點加強交通運輸、郵電通信和科技教育的同時，積極發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)、旅游業(yè)，增加服務(wù)項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮多種經(jīng)濟成份的作用，依靠社會力量興辦第三產(chǎn)業(yè)。逐步使企事業(yè)單位和機關(guān)團體的服務(wù)設(shè)施社會化?，F(xiàn)有公益型、福利型、事業(yè)型的第三產(chǎn)業(yè)單位，有條件的要逐步向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實行自主經(jīng)營，自負盈虧。
大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)。要繼續(xù)貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，提高全民族的科技意識。經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)?？萍及l(fā)展要面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，把應(yīng)用技術(shù)研究、發(fā)展高新技術(shù)、加強基礎(chǔ)性研究三個方面結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置力量，為經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻?？茖W(xué)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，要重點解決發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高，節(jié)能降耗和合理利用資源等經(jīng)濟建設(shè)中的迫切問題。高新技術(shù)研究，要跟蹤世界科技革命進程，有重點地趕超世界先進水平，組織重大課題攻關(guān)，搞好引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，切實辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。把電子信息等高新技術(shù)放到重要位置，提高投資強度，努力在各個領(lǐng)域廣泛推廣應(yīng)用?；A(chǔ)科學(xué)研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo)，關(guān)系科技進步和社會經(jīng)濟發(fā)展的未來，要給予特殊扶持，穩(wěn)定隊伍，重點抓好一批國家級的研究機構(gòu)和實驗室。繼續(xù)深化科技體制改革，開拓技術(shù)市場，鼓勵有條件的科研單位與企業(yè)聯(lián)合、參加企業(yè)集團或轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)。
開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面。提高全民族素質(zhì)是國家的根本大計。必須認真貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要堅持“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針。教育要從小抓起。今后五年，各級政府都要采取切實措施，大力加強基礎(chǔ)教育，在實行義務(wù)制教育、掃除青壯年文盲方面，取得明顯進展。積極發(fā)展各具特色的職業(yè)教育和成人教育，使勞動者就業(yè)和上崗前受到合格的職業(yè)訓(xùn)練。高等教育要改革管理體制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，改革招生和畢業(yè)生就業(yè)制度，努力辦好一批重點院校和學(xué)科。各級政府都要增加教育投入，多渠道籌集教育經(jīng)費。積極探索建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的新體制和多種辦學(xué)模式。加強師資隊伍建設(shè)，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。
知識分子在現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊重要的作用。要在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，創(chuàng)造有利于充分發(fā)揮知識分子作用的社會環(huán)境。下決心采取重大政策和措施，積極改善知識分子的工作、學(xué)習和生活條件，解決知識分子收入偏低的問題。繼續(xù)對有突出貢獻的知識分子給予特殊津貼和獎勵。改革人事管理制度，促進人才合理流動。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善專利制度。鼓勵知識分子面向?qū)嶋H，發(fā)揚奉獻精神，在現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮自己的聰明才智。對出國留學(xué)人員實行支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的政策，歡迎他們采取多種方式參加祖國建設(shè)。
進一步擴大對外開放。要鞏固和發(fā)展現(xiàn)已形成的全方位開放格局，進一步擴大對外開放領(lǐng)域。經(jīng)濟特區(qū)要在建立社會主義市場經(jīng)濟體制方面積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有的要同老企業(yè)和老城市改造相結(jié)合，注重實效，不要盲目追求數(shù)量和濫占耕地。沿海開放城市和地區(qū)要重點發(fā)展外向型經(jīng)濟，增強參與國際競爭的能力。加快上海浦東以及廣東、福建、海南、環(huán)渤海地區(qū)的開放開發(fā)。充分發(fā)揮沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市在對外開放中的作用，帶動輻射地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
對外貿(mào)易要積極開拓國際市場，進一步提高出口商品質(zhì)量和檔次，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高科技商品出口，使進出口貿(mào)易進一步增長。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，建立符合我國國情和國際慣例的新型外貿(mào)體制。給予更多有條件的企業(yè)和科研單位外貿(mào)自主權(quán)。加快發(fā)展國際旅游業(yè)和對外工程承包。中國的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位必須得到恢復(fù)，把一個具有巨大市場潛力的大國排斥在這個國際經(jīng)濟組織之外，是不明智的。
要采取更加靈活的方式，拓寬利用外資的領(lǐng)域。繼續(xù)改善投資環(huán)境，保障外商投資的合法權(quán)益。按照國家產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)外商投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)水平的提高。對外商投資企業(yè)進一步開放國內(nèi)市場，同時依法加強稅收管理。
在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上改善人民生活。今后五年，爭取城鎮(zhèn)居民人均生活費收入平均每年實際增長百分之五左右，農(nóng)村居民人均純收入平均每年實際增長百分之四至百分之五。城市要在提高衣、食質(zhì)量的同時，注重解決住和行的問題，加強住宅和交通設(shè)施建設(shè)，使居住條件和交通狀況有較大改善，增加家庭電話擁有量；農(nóng)村在繼續(xù)改善食、住條件的同時，著重提高穿和用的水平，提高家用電器普及率。實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的根本要求。要堅持允許一部分地區(qū)、一部分人通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，繼續(xù)克服平均主義，同時注意研究和采取具體政策措施，防止收入差距過分懸殊，帶動和促進共同富?！，F(xiàn)在全國還有少部分地區(qū)溫飽問題沒有解決，解決這個問題是今后五年各級政府工作的一項重要任務(wù)。完成這項任務(wù)，首先要靠當?shù)厝嗣竦钠D苦努力。同時，國家要繼續(xù)貫徹執(zhí)行扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老根據(jù)地和邊疆地區(qū)發(fā)展的各項政策，下大決心，采取強有力措施，增加投入，擴大以工代賑，組織人才交流、科技扶貧以及經(jīng)濟富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的對口支援。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，只有發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)過幾代人的埋頭苦干，才能徹底改變經(jīng)濟落后面貌，使全國人民都過上富裕生活。
各位代表?。保梗梗衬晔侨尕瀼芈鋵嶞h的十四大精神，鞏固和發(fā)展大好形勢，促進國民經(jīng)濟既快又好地向前發(fā)展的一年。目前經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的形勢都是令人鼓舞的。但是，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟迅速增長中，還有一些薄弱環(huán)節(jié)和需要解決的問題，如固定資產(chǎn)投資增長較猛，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運輸、能源和部分原材料緊張，銀行信貸和貨幣投放增長過快，通貨膨脹的潛在壓力加大。今年國民生產(chǎn)總值計劃增長百分之八，是留有余地的。這個速度是就全國說的，不搞一刀切，有條件的地方可以而且應(yīng)當搞得快一些。各個地區(qū)條件不一樣，不要攀比速度，要把注意力放到提高經(jīng)濟效益上來。今年經(jīng)濟工作的重點是：加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革步伐，進一步擴大對外開放；保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，力爭有一個好收成；努力搞好國有大中型企業(yè)，加強交通運輸建設(shè)，增加能源和重要原材料生產(chǎn)；努力保持經(jīng)濟總量基本平衡，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。要深入持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動。現(xiàn)在國家財政仍然比較困難，各級政府都要努力增加收入，嚴格控制支出，使赤字不突破預(yù)算。今年計劃安排的信貸規(guī)模和貨幣投放量，都有適當增長，但仍難以滿足各方面的要求，各個部門和地方辦事都要量力而行，從經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，支持和服從國家的宏觀調(diào)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的困難和問題，保證整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展。要保持固定資產(chǎn)投資適度增長，正確引導(dǎo)投資方向，保證重點建設(shè)，控制新開工項目，提高投資效益。１９９３年改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)是繁重的。今后五年經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)，除個別事項外，都是今年就要開始做的。我們要把廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，積極完成各項任務(wù)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
三、加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革步伐
我國經(jīng)濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在九十年代初步建立起新的經(jīng)濟體制，今后五年是關(guān)鍵時期。從今年開始，就要力爭在以下幾個方面取得突破性的進展：
加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制。堅持以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成份長期共同發(fā)展。各種經(jīng)濟成份都要與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。國有企業(yè)的改革，關(guān)鍵是政企分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。要認真落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》。當前實行的經(jīng)營承包責任制要進一步完善。股份制是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一種企業(yè)組織形式，要使之健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展企業(yè)集團，有條件的可以跨行業(yè)跨地區(qū)或跨國經(jīng)營。為了改善管理和提高效益，有些小型國有企業(yè)可以通過招標、投標，出租、出售給集體或個人經(jīng)營。要完善國有資產(chǎn)管理制度，加強包括地產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)評估，保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級。
積極發(fā)展各類市場。要以建立健全市場法規(guī)，發(fā)展生產(chǎn)要素市場為重點，逐步建立比較完善的市場體系。繼續(xù)發(fā)展各類商品市場，積極建立農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場。在國家宏觀調(diào)控下發(fā)展包括債券和股票在內(nèi)的金融市場。發(fā)展勞務(wù)市場，促進勞動力資源的合理流動。發(fā)展技術(shù)市場，促進科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。加快城鎮(zhèn)土地使用制度改革，在各級政府統(tǒng)一管理下，建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場，克服目前房地產(chǎn)交易中的混亂現(xiàn)象。打破地區(qū)與部門的分割和封鎖，促進商品合理流通。加強市場管理，維護市場秩序，打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為。加快社會公證機構(gòu)建設(shè)，保護合法經(jīng)營和公平競爭。
抓緊進行價格改革。在保持市場零售物價總水平基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)擴大市場調(diào)節(jié)價格的范圍，逐步理順價格關(guān)系，建立健全以市場形成價格為主的價格機制和國家對市場物價的調(diào)控體系。逐步放開糧食購銷價格，把國家補貼轉(zhuǎn)為糧食風險調(diào)節(jié)基金，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)資料“雙軌制”價格逐步并軌，解決煤炭、電力、石油、鐵路運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)價格偏低和企業(yè)政策性虧損問題，使企業(yè)增強自我發(fā)展能力。少數(shù)稀缺商品的價格和重要基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的收費，還要由國家確定或批準，但要根據(jù)價值規(guī)律和供求關(guān)系及時進行調(diào)整。國家要通過建立價格調(diào)節(jié)基金、商品儲備制度和其他經(jīng)濟手段，以及必要的法律手段和行政手段，對價格進行調(diào)控和監(jiān)督。
進一步改革勞動工資制度。勞動就業(yè)制度改革，要在國家有關(guān)法律規(guī)范下，逐步實現(xiàn)企業(yè)自主用人，個人選擇職業(yè)。國有企業(yè)要實行靈活的用工制度，推廣合同用工制，逐步打破不同所有制企業(yè)職工的固定身份界限，促進勞動力資源合理配置。企業(yè)工資制度改革，要在總量控制和工效掛鉤的前提下，實行符合企業(yè)特點的工資制度，體現(xiàn)按勞分配原則。政府機關(guān)實行公務(wù)員工資制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一工資標準。事業(yè)單位實行符合行業(yè)特點的工資制度，有條件實行自收自支、企業(yè)化管理的單位，可參照企業(yè)工資制度辦理。結(jié)合價格、住房和醫(yī)療制度改革，把一部分福利性補貼納入工資，實現(xiàn)收入貨幣化，增加收入的透明度。建立個人收入申報和銀行帳戶制度，嚴格個人所得稅征管，開征一些新稅種，避免個人最終收入過分懸殊。
大力推進社會保障和城鎮(zhèn)住房制度改革。要逐步形成適應(yīng)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的社會保障體系。著重健全待業(yè)保險和工傷保險，提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的社會化程度，建立合理負擔的社會保險統(tǒng)籌基金制度。加快住房制度改革步伐，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房商品化，推行國家、單位、個人合理負擔的住房建設(shè)投資體制，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。
改善和加強宏觀經(jīng)濟管理。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一，但計劃工作要繼續(xù)進行改革，今后主要任務(wù)是制定和實施中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，搞好經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、總量調(diào)控和重大項目建設(shè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國民經(jīng)濟以較快速度穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。要保持投資的合理規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。加強對投資的宏觀調(diào)控，改革投資體制，充分發(fā)揮信貸、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，加強建設(shè)項目的可行性論證和科學(xué)決策，增強投資者對投資效益和資金回收的責任。
要進一步改革財政稅收體制，完善復(fù)式預(yù)算制度，強化財政預(yù)算約束。理順中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系，改革方向是實行中央與地方的分稅制和國有企業(yè)的利稅分流。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。稅收是國家財政收入的主要來源，現(xiàn)在國家財源流失嚴重，要積極改革和健全稅制，充實稅收人員隊伍，提高人員素質(zhì)，切實加強稅收征管，不得越權(quán)減免。
深化金融體制改革是建立市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。中國人民銀行的職責是調(diào)節(jié)貨幣供給和信貸資金總量，穩(wěn)定幣值，抑制通貨膨脹。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行等專業(yè)銀行，現(xiàn)在還要保持政策性與商業(yè)性雙重職能，但要逐步向商業(yè)銀行過渡。要成立政策性銀行，從事專項貸款業(yè)務(wù)，并適當增加一些商業(yè)銀行。認真辦好保險公司、信托公司、財務(wù)公司、證券公司、租賃公司等金融機構(gòu)。按照國際慣例和通行規(guī)則，改革銀行和其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)制度與結(jié)算制度。積極推廣通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)帳的結(jié)算辦法，減少現(xiàn)金流通。
要綜合運用各種經(jīng)濟手段，加強經(jīng)濟法制，并輔之以必要行政手段，發(fā)揮審計、監(jiān)察、統(tǒng)計和工商行政管理等部門的作用，逐步形成比較完善的宏觀調(diào)控體系。加強日常經(jīng)濟協(xié)調(diào)工作，保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。
建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一項開創(chuàng)性事業(yè)。盡管我們已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗，今后仍然需要在實踐中探索前進。我們要以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平為標準，大膽實踐，積極探索，努力完成今后五年深化改革的任務(wù)。
四、認真進行行政管理體制和政府機構(gòu)改革
行政管理體制和機構(gòu)改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，也是政治體制改革的緊迫任務(wù)。當前的突出問題，是政企不分，關(guān)系不順，機構(gòu)臃腫，效率低下。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個中心環(huán)節(jié)，用三年時間基本完成各級政府機構(gòu)改革的任務(wù)。
這次國務(wù)院的機構(gòu)改革方案，是本著轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率的原則制定的，重點是加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門。一部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機構(gòu)或經(jīng)濟實體。我國市場經(jīng)濟體制尚在形成過程中，某些關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)部門還不能取消，但要大力精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，減少人員，不再直接管理企業(yè)。通過改革，國務(wù)院組成部門設(shè)置４１個，國務(wù)院秘書長羅干將對此作專門說明，請各位代表審議。國務(wù)院直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)進行了較大幅度的精簡，精簡后為１８個。國務(wù)院的部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)共５９個，比現(xiàn)有的８６個減少２７個。非常設(shè)機構(gòu)由８５個減為２６個。各級國家機關(guān)工作人員總數(shù)減少幅度在百分之二十五左右。省和省以下的機構(gòu)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、所管轄的人口和面積有很大差異，在設(shè)置上要區(qū)別對待，給地方一定的自主權(quán)。國家規(guī)定機構(gòu)設(shè)置和人員編制限額，區(qū)別必設(shè)機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)，后一類不要求上下對口設(shè)置。地區(qū)機構(gòu)改革要同調(diào)整行政區(qū)劃相結(jié)合。各級派出機構(gòu)要大力精簡。地和地級市并存于一地的，原則上要合并。縣級政府要按照“小機構(gòu)，大服務(wù)”的方向，將大部分專業(yè)經(jīng)濟部門改為經(jīng)濟實體或服務(wù)實體。鄉(xiāng)一級機構(gòu)要結(jié)合加強基層政權(quán)建設(shè)和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系進行精簡，減少脫產(chǎn)人員。在機構(gòu)改革中，要建立健全各級政府機關(guān)和工作人員責任制，確定各級行政機構(gòu)的職能、編制和定員。在完成機構(gòu)改革的地區(qū)和部門，實行國家公務(wù)員制度。事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革。
要把精簡機構(gòu)同改善機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)結(jié)合起來。政府機關(guān)工作人員一般素質(zhì)比較高，有一定管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)專長，在精簡中要妥善安排，進行必要的培訓(xùn)，實現(xiàn)人才分流。有的可以到基層任職，充實工商管理、稅務(wù)、政法等部門。有的可以到事業(yè)單位和實體性公司，但從事經(jīng)營性活動的要與原單位脫鉤，嚴禁以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私。鼓勵一部分人員走出機關(guān)，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)。認真清退臨時人員和借調(diào)人員。嚴格執(zhí)行離退休制度，切實從政治上生活上關(guān)心離退休人員。
國務(wù)院機構(gòu)改革方案，在本次大會后要抓緊組織實施。地方各級政府機構(gòu)改革方案，報上一級政府批準后組織實施。機構(gòu)改革是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，這次改革只是邁出了重要一步。縣級機構(gòu)改革已經(jīng)進行多年，有比較成熟的經(jīng)驗，縣域經(jīng)濟又基本上是市場調(diào)節(jié)的，改革步子可以更大一些。省級以上機構(gòu)改革，經(jīng)驗還比較少，這次改革的措施有些是過渡性的，今后還要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進行這方面的改革。
機構(gòu)精簡后，政府的責任不是減輕了，而是加重了。各級政府必須切實加強勤政廉政建設(shè)，政府工作人員都要認真學(xué)習，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。加強政務(wù)紀律和經(jīng)濟紀律，保證政令暢通，糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，使各項政策能夠得到正確的貫徹落實。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，體察民情，秉公辦事，認真克服官僚主義和形式主義。在整個改革開放過程中，要堅決地把反腐敗斗爭作為大事來抓，重點查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)督部門工作人員的違法違紀問題，對貪污受賄、嚴重瀆職等重大案件，不論涉及什么人，都要一查到底，依法懲治。要繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風，查處那種利用職權(quán)索取錢財，不給好處不辦事的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭要立足于加強法制，同建立健全各方面的制度結(jié)合起來。所有政府工作人員都要全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，克己奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則。要把勤政廉政作為考核干部的重要標準。在機構(gòu)改革中，嚴禁突擊提干和瓜分國家財產(chǎn)，違者嚴肅查處。
五、以經(jīng)濟建設(shè)為中心促進社會全面進步
在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，政府工作要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，努力推進社會各項事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步。
切實加強社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)兩個方面，滲透在物質(zhì)文明建設(shè)和社會生活的各個領(lǐng)域。市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，對精神文明建設(shè)提出了新的要求。要用建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝廣大干部和群眾，把愛國主義、集體主義、社會主義思想教育同歷史和國情教育結(jié)合起來，激發(fā)愛國主義熱情，增強中華民族的凝聚力，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念，增強民族自尊心、自信心和歷史使命感、責任感，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。大力開展社會公德和職業(yè)道德教育，努力形成良好的社會風尚。鼓勵公民做好本職工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量。理論和文化工作要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良的思想文化傳統(tǒng)，積極汲取世界各國先進文明成果。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強馬克思主義理論建設(shè)，重視中青年理論工作者的培養(yǎng)和提高，努力探索改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論和實踐問題。進一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵他們深入實際，反映時代精神，反映人民的意愿和情感，為社會提供更多健康有益、生動活潑、豐富多彩的精神產(chǎn)品，以提高人們的境界，陶冶人們的情操。搞好文物保護，加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等設(shè)施建設(shè)，增加基層科學(xué)文化活動網(wǎng)點，活躍和引導(dǎo)城鄉(xiāng)多種形式的群眾性科普活動和文化娛樂活動。深化文化管理體制改革，鼓勵社會辦文化，培育和發(fā)展健康的文化市場；對需要扶持的文化藝術(shù)門類，國家要給予必要資助。制定文化發(fā)展政策，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，又要根據(jù)精神產(chǎn)品的特點注重社會效益，正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。
高度重視社會主義民主和法制建設(shè)。民主是社會主義的本質(zhì)特征。要積極推進符合中國國情的民主政治建設(shè)，保障廣大人民群眾當家作主的權(quán)利。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。進一步發(fā)揮人民政協(xié)以及各民主黨派、人民團體在政治協(xié)商與民主監(jiān)督中的作用。建立健全民主辦事程序，重視決策研究和咨詢工作，重大決策要廣泛聽取各方面意見，努力實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。開辟和疏通政府聯(lián)系群眾的渠道，重視群眾來信來訪，及時了解群眾對政府工作的意見和要求，認真采納群眾的合理化建議。健全民主管理，切實發(fā)揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用，進一步活躍基層民主生活。
要加強法制建設(shè)，特別是健全經(jīng)濟立法，把成功的改革政策和經(jīng)驗制度化、法律化，以鞏固改革成果，保障改革有秩序地進行。要盡快提出規(guī)范市場運行的法律草案，同時抓緊制定有關(guān)的行政法規(guī)，更好地運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系。各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范。繼續(xù)在全體公民中深入開展民主和法制教育，增強法制觀念，用法律規(guī)范社會行為。
搞好社會治安關(guān)系到廣大群眾的切身利益，也是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的必要條件。幾年來，在社會治安綜合治理方面做了大量工作，是有成績的，但一些地方治安狀況仍然不好，個別地方甚至相當嚴重，重大刑事案件和社會丑惡現(xiàn)象還沒有得到有效控制。要根據(jù)當前社會治安中的新特點，進一步搞好綜合治理，強化人民民主專政職能，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動。
堅決開展禁止賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運毒品、聚眾賭博和利用封建迷信騙財害人的斗爭，凈化社會環(huán)境。要從嚴治警，并發(fā)揚依靠群眾搞好社會治安的好傳統(tǒng)，實行專門機關(guān)同廣大群眾相結(jié)合，做到群防群治。
認真抓好計劃生育和環(huán)境保護。當前是我國人口增長的一個高峰期，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟發(fā)展使城鄉(xiāng)流動人口大量增多，計劃生育工作任務(wù)重，難度大。各級政府在集中力量抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，絕不能放松計劃生育工作。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策，著重抓好農(nóng)村的計劃生育。計劃生育是涉及千家萬戶的群眾性工作，必須依靠群眾。既要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行目標管理責任制，又要深入進行宣傳教育，改進工作方法，提高技術(shù)服務(wù)水平，實行優(yōu)生優(yōu)育，五年平均人口自然增長率控制在千分之十三左右。關(guān)心婦女兒童工作和老齡工作，辦好１９９５年在北京召開的第四次世界婦女大會。環(huán)境保護是全人類共同關(guān)心的問題。要堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。進一步健全環(huán)境法制，加強環(huán)境監(jiān)督和管理。積極防治工業(yè)污染，依法保護和合理利用土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、水等各種自然資源。加快植樹造林步伐，保證造林質(zhì)量，制止亂砍濫伐，提高森林覆蓋率。認真做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
努力發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。加快衛(wèi)生體制改革，建立城市新型的醫(yī)療保險制度，健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，嚴格醫(yī)藥管理，加強勞動保護，重視對嚴重危害人民健康疾病的防治。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，努力改善殘疾人的生活和工作狀況。開展多種形式的城鄉(xiāng)群眾體育活動，提高競技運動水平，增強全民族體質(zhì)。中國政府支持北京市申辦２０００年奧運會，我們將為此做出一切努力。
積極推進國防現(xiàn)代化建設(shè)。過去五年，中國人民解放軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得新進展。今后我們在集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，要繼續(xù)加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。人民解放軍要以鄧小平同志關(guān)于新時期軍隊建設(shè)的思想為指導(dǎo)，按照“政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的要求，努力搞好各項建設(shè)和改革，發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，走有中國特色的精兵之路，堅持積極防御的戰(zhàn)略方針，不斷增強現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)和防衛(wèi)能力。軍隊要服從大局，積極參與國家經(jīng)濟建設(shè)，培養(yǎng)軍地兩用人才。支持國防科研和軍工生產(chǎn)，實行軍品民品生產(chǎn)結(jié)合，發(fā)揮軍工企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。各級政府要大力支持軍隊工作，普遍進行國防教育，增強全民國防意識。做好民兵工作和預(yù)備役工作，加強國防后備力量。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全部門建設(shè)，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
不斷發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)。我國是統(tǒng)一的多民族國家。在新的歷史條件下，鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)，核心是加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，促進各民族的共同繁榮。繼續(xù)執(zhí)行國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。增加對民族地區(qū)的投資，在安排重點項目時，把產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)合理布局結(jié)合起來，發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢。加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對民族地區(qū)的對口支援。少數(shù)民族地區(qū)要加大改革開放力度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。認真貫徹民族區(qū)域自治法，保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。切實執(zhí)行宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，是全國各族人民的共同利益和心愿，依靠各族人民的團結(jié)奮斗，就一定能夠開創(chuàng)中華民族更加美好的未來。
六、積極推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的全中國人民的共同心愿。我們要堅定不移地按照“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，爭取早日實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。
根據(jù)中英兩國政府簽訂的《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，１９９７年７月１日我國將恢復(fù)對香港行使主權(quán)。這是中國的神圣權(quán)力，絕不允許受到任何干擾和破壞。中英兩國自１９８４年簽署聯(lián)合聲明以來，在香港問題上的合作原本是良好的。但是，去年１０月香港總督在英國政府支持下，不守信用，單方面提出對香港現(xiàn)行政治體制進行重大改變的方案。這種做法，違背中英聯(lián)合聲明的精神，違背英方關(guān)于使香港政制發(fā)展同《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》銜接的承諾，違背中英雙方已經(jīng)達成的有關(guān)諒解。香港基本法是充分發(fā)揚民主的產(chǎn)物。港英當局違背基本法的做法，其實質(zhì)是為香港政權(quán)的順利交接與平穩(wěn)過渡制造混亂和障礙，而不是要不要民主的問題。我們一貫主張并積極致力于保持香港的長期繁榮和穩(wěn)定。我們希望合作，不愿意對抗，但中國政府絕不會拿原則作交易?，F(xiàn)在，英方又為合作制造了人為的障礙，由此而引起的嚴重后果，只能由英國政府負完全責任。
自１９８７年中葡兩國政府簽訂《關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》以來，雙方的合作關(guān)系一直是良好的。《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》已經(jīng)擬出草案，提請這次大會審議。我們相信，在中葡兩國共同努力下，澳門政權(quán)的順利交接與平穩(wěn)過渡一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
臺灣是我國神圣領(lǐng)土不可分割的組成部分。實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一是海峽兩岸人民的共同愿望。我們看到，經(jīng)過海峽兩岸的共同努力，兩岸經(jīng)濟貿(mào)易和人員往來不斷發(fā)展，民間團體的事務(wù)性接觸也有所進展，雙方應(yīng)繼續(xù)為推動兩岸的經(jīng)濟和文化交流，促進直接通郵、通航、通商作出努力。我們主張雙方盡早接觸，就結(jié)束海峽兩岸敵對狀態(tài)、逐步實現(xiàn)和平統(tǒng)一進行談判。希望臺灣當局以民族大義為重，及早作出積極回應(yīng)。我們更寄希望于臺灣人民。近年來島內(nèi)外臺獨勢力抬頭，某些國際勢力蓄意為中國和平統(tǒng)一制造障礙，這不能不引起中國政府和全中國人民的嚴重關(guān)注。我們堅決反對任何形式的“兩個中國”、“一中一臺”或“一國兩府”，并將采取一切必要的斷然措施，制止任何旨在制造臺灣獨立、分裂祖國的行動。
七、關(guān)于我國的外交工作
過去五年，中國政府堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，克服種種困難，經(jīng)受了國際風云變幻的嚴峻考驗，為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，為反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，維護世界和平，促進共同發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻。
在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展同世界各國的友好合作關(guān)系，是我國外交工作的基本方針。五年來，我國同３０個國家建立或恢復(fù)了外交關(guān)系，同我國建交的國家總數(shù)現(xiàn)已達到１５５個。我國的國際交往越來越廣泛，國際聲望不斷提高。我們的朋友遍天下。
積極發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，爭取和平安寧的周邊環(huán)境，是我國外交工作的重點。現(xiàn)在我國同周邊國家的關(guān)系處于全方位的良好狀態(tài)。中日關(guān)系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。中朝之間的傳統(tǒng)友誼繼續(xù)鞏固和加強。中韓建交為促進兩國關(guān)系的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國同印度尼西亞恢復(fù)了外交關(guān)系，同新加坡、文萊建交，與東盟國家的關(guān)系取得全面發(fā)展。中越關(guān)系實現(xiàn)了正?；Ｎ覈突固?、孟加拉國等南亞國家的傳統(tǒng)友誼得到加強。中印關(guān)系顯著改善和發(fā)展。我國和俄羅斯建立了新的關(guān)系，兩國關(guān)系存在著進一步發(fā)展的廣闊前景。我國同新獨立的原蘇聯(lián)各共和國建立了友好合作關(guān)系。我國同少數(shù)幾個國家存在的邊界問題，有的已經(jīng)解決，有的正在談判并獲得了積極進展。在主權(quán)屬我的南沙群島問題上，我國提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，并愿為南中國海地區(qū)的長期穩(wěn)定與互利合作而努力。
我國同亞洲、非洲和拉丁美洲廣大發(fā)展中國家在維護國家獨立與主權(quán)、反對外來干涉、爭取共同發(fā)展的斗爭中，相互同情，相互支持，友好合作關(guān)系有新的發(fā)展。我國已正式成為不結(jié)盟運動的觀察員，同七十七國集團的合作關(guān)系不斷加強。不論國際形勢如何變化，中國將一如既往地加強同廣大發(fā)展中國家的友誼和合作。這是我國外交政策的一個基本點。
我國同一些西方國家的關(guān)系，在經(jīng)歷了一段曲折以后，也在逐漸恢復(fù)和改善，高層政治往來和磋商已經(jīng)開始，經(jīng)濟貿(mào)易和科技領(lǐng)域的合作有新的進展。我們愿意在相互尊重、互不干涉內(nèi)政、求同存異的基礎(chǔ)上，繼續(xù)同西方各國發(fā)展友好合作關(guān)系，尋求共同利益的匯合點。中國一貫重視中美關(guān)系，我們相信，只要美國政府遵循中美之間三個公報的原則，就能排除障礙，使兩國關(guān)系繼續(xù)得到改善和發(fā)展。
中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，一貫遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，為維護世界和平和穩(wěn)定，推動政治解決地區(qū)沖突和國際爭端，為促進世界裁軍進程和各國的共同發(fā)展，作出了積極的努力。中國歷來主張，地區(qū)沖突應(yīng)該通過談判解決，不贊成使用武力和外部武力干預(yù)。我國為達成全面政治解決柬埔寨問題的巴黎和平協(xié)定作出了自己的貢獻，希望柬四方以本國人民利益為重，實現(xiàn)民族和解與國內(nèi)和平。中國關(guān)心和支持中東問題的和平解決，將繼續(xù)為推動中東和平進程作出努力。我們希望，前南斯拉夫以及其他地區(qū)的武裝沖突，通過和平談判得到公正解決。
我國一貫主張按照“公平、合理、全面、均衡”的原則，實現(xiàn)有效的裁減軍備和軍備控制，反對以軍控和軍售為手段干涉別國內(nèi)政。我國去年正式加入《不擴散核武器條約》，今年簽署了關(guān)于禁止化學(xué)武器的公約，受到國際社會的普遍好評。我們歡迎美俄兩國達成第二階段削減戰(zhàn)略武器的協(xié)議，希望認真付諸實施。
我們一貫主張加強國際合作，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。我國已正式參加亞太經(jīng)濟合作會議，愿意在平等互利基礎(chǔ)上進一步發(fā)展同亞太各國的經(jīng)濟合作。去年在巴西舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，我國提出關(guān)于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重等主張，得到國際社會的廣泛贊同，我們愿為此繼續(xù)作出努力。
中國重視人權(quán)問題，并愿意與國際社會一道為實現(xiàn)聯(lián)合國保護和促進人權(quán)與基本自由的宗旨而努力。人權(quán)的尊重和保護說到底是一國主權(quán)范圍以內(nèi)的事，我們堅決反對利用人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政。我們認為，只有尊重各國的政治、經(jīng)濟、社會制度和歷史、宗教、文化特點，在相互理解、求同存異的基礎(chǔ)上，就人權(quán)問題進行平等的討論和合作，才能有效地促進整個人類人權(quán)和基本自由的普遍實現(xiàn)。
各位代表！
蘇聯(lián)解體標志著兩極格局的終結(jié)，世界正朝著多極化方向發(fā)展。在一個較長的時期內(nèi)，新的世界大戰(zhàn)有可能避免。但是，各種不穩(wěn)定因素增加。一些國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會危機深重，民族分裂、武裝沖突加劇。南北貧富差距進一步擴大。霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在。發(fā)達國家之間以及它們同發(fā)展中國家之間的矛盾更加錯綜復(fù)雜。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟競爭日益激烈。天下并不太平，世界人民所渴望的和平與發(fā)展仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
建立國際新秩序，是世界各國人民的強烈愿望。中國政府主張在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序。我們認為，國際關(guān)系應(yīng)該民主化，國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等成員，都有權(quán)參與國際事務(wù)的討論和解決，不能以大欺小，以強凌弱，以富壓貧。必須承認世界的多樣化，各國都有權(quán)選擇適合本國國情的社會制度、意識形態(tài)、經(jīng)濟模式和發(fā)展道路，別國不得干涉。國際爭端必須堅持用和平方式解決，反對訴諸武力或以武力相威脅。必須改變現(xiàn)行的不公正不合理的經(jīng)濟秩序，而代之以建立在平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟新秩序。中國人民愿同世界各國人民一道，為維護世界和平，促進人類進步事業(yè)，作出不懈的努力！
各位代表！
我們正處在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。今后五年，我們要在過去十四年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的基礎(chǔ)上，邁出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大步伐，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提前實現(xiàn)翻兩番的目標，使國民經(jīng)濟再上一個新臺階?，F(xiàn)在，我們的國家政通人和，百業(yè)興旺，現(xiàn)代化建設(shè)的美好前景正展現(xiàn)在各族人民的面前。讓我們在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的十四大精神指引下，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨中央委員會周圍，同心同德，振奮精神，開拓前進，為奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利而努力奮斗！
