1992年政府工作報告
——１９９２年３月２０日在第七屆全國人民代表大會第五次會議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、１９９１年國內(nèi)工作的回顧
?。保梗梗蹦晔俏覀兊膰已刂兄袊厣纳鐣髁x道路繼續(xù)前進的一年。面對國際形勢急劇變化和國內(nèi)遭到的嚴重自然災(zāi)害，我國各族人民緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨中央委員會周圍，貫徹執(zhí)行鄧小平同志倡導(dǎo)的黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，取得了舉世矚目的重大成就。
國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。１９９１年國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之七。糧食產(chǎn)量達到４３５２４萬噸，棉花產(chǎn)量達到５６６．３萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之三，是在大災(zāi)情況下奪得的豐收年。工業(yè)生產(chǎn)增長較快，總產(chǎn)值比上年增長百分之十四點二。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加，原煤達到１０．９億噸，石油達到１．３９億噸，鋼突破７０００萬噸，水泥和化肥（折純）分別達到２．４８億噸和１９８８萬噸，國家經(jīng)濟實力進一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長百分之十八點六，建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)和重要技術(shù)改造項目２１５個，其中包括年煉鐵和煉鋼各３００萬噸的寶鋼二期工程、年產(chǎn)各３０萬噸的揚子和齊魯乙烯工程、上海南浦大橋、秦山核電站、云南魯布革水電站、青海西寧曹家堡機場以及新疆塔里木油田的開發(fā)等，當年新增加的主要生產(chǎn)能力有煤炭２７１４萬噸，石油１４９１萬噸，發(fā)電機組容量１１８４萬千瓦。投資向能源、交通、原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，增強了我國經(jīng)濟的發(fā)展后勁。國內(nèi)市場繁榮，購銷兩旺，社會商品零售總額實際比上年增長百分之十。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，進出口總額增長百分之十七點五，國家現(xiàn)匯結(jié)存有較多的增加。全國物價基本平穩(wěn)，全年零售物價上漲百分之二點九。城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高，儲蓄持續(xù)增加?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、國防以及其他各項事業(yè)都獲得了新的發(fā)展。
改革開放邁出了新的步伐。在農(nóng)業(yè)方面，進一步鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場，建立糧食專項儲備制度。在工業(yè)方面，進一步完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制，采取了一系列改善外部環(huán)境、轉(zhuǎn)換內(nèi)部機制、增強國營大中型企業(yè)活力的改革措施。在價格改革方面，調(diào)整了２５年沒有動過的城鎮(zhèn)居民定量平價糧油銷售價格，提高了長期偏低的部分基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的價格，部分產(chǎn)品實行了計劃內(nèi)外兩種價格的并軌或縮小差距，對理順價格關(guān)系起了積極的作用。計劃體制、金融體制和流通體制的改革有新的進展，更多地運用了各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。擴大和加快了住房制度和社會保障制度等方面的改革試點。對外開放繼續(xù)擴大。逐步實行了外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的新體制。深圳等經(jīng)濟特區(qū)以及其他開放地區(qū)取得可喜的新成就，上海浦東新區(qū)的開放開發(fā)逐步展開。無論是利用國外資金還是外商來華直接投資，都是歷史上最多的一年。全年新增外商投資企業(yè)１．２萬多家，外商直接投資協(xié)議金額１２０億美元，實際投資４３．７億美元，簽定了一大批大型對外合作項目。
安定團結(jié)的政治局面進一步鞏固。與動蕩不安的國際環(huán)境相比，我國政治穩(wěn)定，社會穩(wěn)定，人心穩(wěn)定。全國各族人民對建設(shè)有中國特色社會主義的信念更加堅定。各民主黨派、無黨派人士參政議政，民主監(jiān)督工作逐步走向經(jīng)常化、制度化。各民族的團結(jié)進步事業(yè)出現(xiàn)了新的局面。社會治安的綜合治理取得比較明顯的成效。開展“掃黃”斗爭，打擊各種刑事犯罪活動，依法懲治腐敗，處理一批違法違紀案件，社會丑惡現(xiàn)象有所遏制，促進了廉政建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)。特別是在嚴重的自然災(zāi)害面前，全國軍民團結(jié)奮斗，頑強拚搏，一方有難，八方支援，把災(zāi)害的損失減少到最低程度，反映了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，顯示了我國社會主義制度的優(yōu)越性和中華民族的強大凝聚力。對港澳臺同胞、海外僑胞和國際社會在我國遭受自然災(zāi)害時所作的捐助，我們表示衷心的感謝。
?。保梗梗蹦晔俏覈鴪?zhí)行“八五”計劃和十年規(guī)劃的第一年，也是繼續(xù)進行治理整頓的第三年。我們不僅比較全面地實現(xiàn)了“八五”計劃第一年發(fā)展國民經(jīng)濟的各項主要指標，而且經(jīng)過全國各族人民三年來的艱苦努力，通貨膨脹得到控制，經(jīng)濟秩序好轉(zhuǎn)；經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)連年豐收；市場商品豐富，人民安居樂業(yè)。這些成績是在打破一些國家對我國實行經(jīng)濟制裁的情況下取得的，是來之不易的。我國目前的經(jīng)濟狀況表明，治理整頓的主要任務(wù)已經(jīng)基本完成，作為經(jīng)濟發(fā)展的一個特定階段可以如期結(jié)束。這三年治理整頓之所以進行得比較順利，是同改革開放以來我國經(jīng)濟實力有了很大增強分不開的。改革開放保證了治理整頓任務(wù)的順利完成，治理整頓又為改革開放邁出更大步伐創(chuàng)造了有利條件。
我國目前的經(jīng)濟形勢總的來看是在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，但在前進過程中還存在著一些不容忽視的問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，部分企業(yè)經(jīng)濟效益差和虧損嚴重的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，重復(fù)建設(shè)又有抬頭趨勢，財政赤字增加，信貸規(guī)模和貨幣發(fā)行量偏大，通貨膨脹的潛在壓力仍然存在，不合理的分配格局尚未根本改善。這些問題有些是多年積累下來的，有些是近年來產(chǎn)生的，是現(xiàn)實經(jīng)濟生活中諸多矛盾的綜合反映。我們必須作長期堅持不懈的努力，通過深化改革、擴大開放和加快經(jīng)濟的發(fā)展，使這些問題逐步得到解決。
回顧１９９１年的工作和三年來的治理整頓，聯(lián)系到十三年來的改革開放，我們?nèi)〉玫囊磺谐删蛷母旧险f都是由于貫徹執(zhí)行了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。這條路線順乎民意，深入人心，必須長期堅持下去，一百年不動搖。我們今后一定要更加堅定、準確、全面地貫徹這條路線，并把握住以下一些要點。
緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，各項工作都應(yīng)當服從于和服務(wù)于這個中心。這些年我國經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活提高了，這是我們能夠經(jīng)受住國內(nèi)外嚴峻形勢考驗的根本原因。社會主義中國要以更加雄健的姿態(tài)屹立于世界東方，必須集中力量把國內(nèi)的事情辦好，關(guān)鍵是更好更快地把國民經(jīng)濟搞上去。我們應(yīng)該樹立雄心壯志，扎實工作，講求效益，努力做到持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，每隔幾年使我國經(jīng)濟上一個新的臺階。這樣，才能從根本上防止和平演變，鞏固和完善社會主義制度。
改革開放是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必由之路。革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，我們就是要在社會主義制度下通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力。十多年來我國社會經(jīng)濟面貌發(fā)生巨大變化的根本原因在于改革開放，第二步戰(zhàn)略目標和整個現(xiàn)代化的實現(xiàn)也離不開深化改革和擴大開放。判斷改革開放得失成敗的標準，主要是看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。在改革開放中，要解放思想，實事求是，大膽探索，敢于和善于吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括西方發(fā)達國家的先進技術(shù)和一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
堅持四項基本原則是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本保證。只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。必須堅持四項基本原則，對資產(chǎn)階級自由化思潮保持警惕，在苗頭出現(xiàn)時就及時注意，決不能任其泛濫，否則后果極其嚴重。必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運用人民民主專政的力量保衛(wèi)社會主義制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。這樣，我們就能穩(wěn)住陣腳，立于不敗之地。
保持社會和政治穩(wěn)定是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的前提條件。在社會動亂中不可能進行改革，發(fā)展經(jīng)濟。治則興，亂則衰。保持社會和政治的長期穩(wěn)定，符合我國人民的根本利益，也符合世界人民的根本利益，其根本目的是為了更好地改革和發(fā)展。只有改革不斷深化，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活不斷提高，才能為社會的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)，也才能充分顯示社會主義制度的優(yōu)越性。
堅持兩手抓工作，兩只手都要硬。必須一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，決不能心慈手軟，軟了就要吃大虧。各級干部必須勤政廉政，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，這是關(guān)系國家前途命運的大事。
及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立務(wù)實作風。建設(shè)有中國特色的社會主義，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，只能在探索中前進。因此，應(yīng)當鼓勵大膽試驗，在實踐中增長才干，闖出一條新路。同時注意及時總結(jié)經(jīng)驗，對的堅持，不對的改正，并抓緊發(fā)現(xiàn)和解決實踐中出現(xiàn)的新問題。工作和學(xué)習都要講究實效，創(chuàng)造性地開拓新局面，力戒形式主義，克服官僚主義。這樣就能不犯或少犯錯誤，就能比較順利地實現(xiàn)我們建設(shè)和改革的目標。
二、抓緊有利時機，加快經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)在，我國國內(nèi)條件具備，國際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，在今后現(xiàn)代化建設(shè)的長過程中，出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。機不可失，時不我待。我們要抓緊時機，集中力量，進一步加快國民經(jīng)濟的發(fā)展。１９９２年經(jīng)濟工作的重點，是抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，特別是要在搞好農(nóng)業(yè)和國營大中型企業(yè)方面取得更大的成績。
今年計劃要求，在保持社會總需求與總供給基本平衡的基礎(chǔ)上，國民生產(chǎn)總值增長百分之六，全社會固定資產(chǎn)投資增長百分之八。投資要符合產(chǎn)業(yè)政策，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。社會商品零售總額增長百分之十二點三，貨幣發(fā)行和新增信貸規(guī)模與去年大體持平，零售物價上漲幅度控制在百分之六以內(nèi)?？紤]到治理整頓剛剛結(jié)束，經(jīng)濟發(fā)展中還存在著一些不穩(wěn)定因素，當前經(jīng)濟工作的重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，因此在今年經(jīng)濟增長速度的計劃安排上，是留有余地的。我們要努力做好工作，力爭實際執(zhí)行的結(jié)果更好一些。有條件的地區(qū)，能夠快的一定要搞得快一些。如果今年各方面的工作都能夠做得更好一些，“八五”計劃后三年經(jīng)濟的加快發(fā)展就有了更為堅實的基礎(chǔ)。
繼續(xù)下大力氣抓農(nóng)業(yè)，爭取農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展。今年的農(nóng)村工作，要全面貫徹落實黨的十三屆八中全會的決定，繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟實力。采取堅決有力的措施，把科技、教育興農(nóng)的戰(zhàn)略落到實處。要有計劃地改造中低產(chǎn)田，在保持農(nóng)產(chǎn)品總量穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，堅決制止亂攤派、亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。繼續(xù)發(fā)揮各方面的積極性，努力搞好扶貧工作。
深化農(nóng)產(chǎn)品價格和流通體制改革，是進一步發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟的關(guān)鍵。要積極推進糧食購銷價格體制改革，進一步建立和完善糧食、棉花、食油等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備調(diào)節(jié)制度，發(fā)展批發(fā)市場和期貨市場。實行多渠道流通，在發(fā)揮國營和合作社商業(yè)主渠道作用的同時，支持農(nóng)民從事商品流通活動，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中具有十分重要的作用，并已成為整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和資源條件，鼓勵它們繼續(xù)發(fā)展。國家和地方都要大力幫助中西部地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以盡快改變落后面貌，改善農(nóng)民生活。
大災(zāi)之后，應(yīng)當更加重視水利建設(shè)。當前的重點是加快淮河、太湖的綜合治理。各地要加強中小河流的治理，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬今春以來部分地區(qū)旱情嚴重，必須認真加強抗旱工作，同時也要注意做好防汛準備。搞好城鄉(xiāng)節(jié)水，緩解水資源緊張的矛盾。改革土地使用制度，合理利用土地，切實保護耕地，有步驟地開發(fā)宜農(nóng)荒地、宜牧荒原和灘涂。進一步搞好水土保持，保護森林和草原植被。全民植樹造林活動，功在當代，福及子孫，要長期不懈地堅持下去。
努力搞好國營大中型企業(yè)，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益。我國經(jīng)濟要上一個新的臺階，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷促進科技進步和提高經(jīng)濟效益，切實增強國營大中型企業(yè)的活力。去年提出的關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)的２０條措施，正在逐步落實，已經(jīng)收到初步效果，繼續(xù)扎扎實實抓下去是大有希望的。所有的企業(yè)，特別是國營大中型企業(yè)，都要深化改革，嚴格管理，挖掘內(nèi)部潛力，加速資金周轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，并且十分注意安全生產(chǎn)，努力增加盈利，使企業(yè)經(jīng)濟效益狀況在今年有一個明顯的好轉(zhuǎn)。
近年來市場供求關(guān)系和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，調(diào)整結(jié)構(gòu)勢在必行。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)都需要調(diào)整。今年調(diào)整的重點，要緊緊圍繞企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行。對那些生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)成品積壓、技術(shù)落后、長期虧損的企業(yè)，逐步實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。繼續(xù)開展質(zhì)量、品種、效益年活動，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)革新，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和增加花色品種，以適應(yīng)市場需求。今年要繼續(xù)清理三角債，認真解決前清后欠的問題，繼續(xù)限制滯銷積壓產(chǎn)品的生產(chǎn)，壓縮不合理庫存，大力扭虧增盈。努力開拓國際國內(nèi)兩個市場。要積極開拓新的國際市場，更多地開拓農(nóng)村市場。要繼續(xù)組建企業(yè)集團，增強自我發(fā)展能力和市場競爭能力，以發(fā)揮企業(yè)更大的綜合經(jīng)濟效益。要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，提倡多并轉(zhuǎn)少關(guān)停，以利于職工隊伍的穩(wěn)定。
固定資產(chǎn)投資，主要用于能源、交通、通信、原材料和農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快居民住宅的建設(shè)。積極開發(fā)中、西部地區(qū)的豐富資源，促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造都要抓住重點，集中投資，形成規(guī)模經(jīng)濟。加工工業(yè)主要是通過技術(shù)改造來求得發(fā)展。對于目前已經(jīng)出現(xiàn)的盲目爭投資、上項目的現(xiàn)象，必須通過嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加強項目的科學(xué)論證和管理，控制信貸規(guī)模，切實加以制止，否則勢必造成嚴重浪費，破壞整個國民經(jīng)濟的總量平衡，給今后的經(jīng)濟發(fā)展帶來困難。今年全國固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為５７００億元。要千方百計多渠道籌集資金，努力提高建設(shè)的速度和效益。在全國各地，都要十分注意積極保護和合理利用礦產(chǎn)資源。
積極發(fā)展科技和教育事業(yè)，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)。我們要認真貫徹鄧小平同志提出的科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)來促進經(jīng)濟的發(fā)展。必須堅持經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)的方針，促進科技與經(jīng)濟有機結(jié)合。
企業(yè)技術(shù)進步要圍繞提高經(jīng)濟效益，大力推廣先進適用的科技成果?，F(xiàn)在我國每年有省部級以上的重大科技成果幾萬項，其中國家級的重大科技成果數(shù)千項，當前的主要任務(wù)是認真做好科技成果的推廣應(yīng)用，盡快形成科學(xué)技術(shù)能夠較快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的機制。要積極擴大電子技術(shù)的應(yīng)用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能降耗，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
要推動農(nóng)科教的結(jié)合，逐步建立起有利于農(nóng)村科技進步、教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興的機制。繼續(xù)實施“星火計劃”、“燎原計劃”和“豐收計劃”，并使之更好地結(jié)合起來，發(fā)揮綜合效益。
為了實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，必須認真執(zhí)行高新技術(shù)研究和發(fā)展計劃，充分重視科研院所、高等學(xué)校和重點企業(yè)的作用，努力辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在高新科技領(lǐng)域，中國也要在世界上占有一席之地。這樣人民高興，國家實力也才能增強。必須繼續(xù)加強基礎(chǔ)性研究，增強科技實力與發(fā)展后勁。要增加科技投入，健全和完善保護知識產(chǎn)權(quán)的制度，發(fā)揮專利制度在發(fā)展科技事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)中的作用。
發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。教育要深化改革，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。要認真貫徹德智體全面發(fā)展的方針，不斷提高教育質(zhì)量。要在全社會形成尊師重教的良好風尚。繼續(xù)重視和改進德育工作，對學(xué)生認真進行我國歷史和國情教育，激發(fā)愛國主義熱情，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的信念。高等教育要穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步面向經(jīng)濟建設(shè)。繼續(xù)推廣農(nóng)村教育綜合改革，搞好城市教育綜合改革的試點。有步驟地改革中小學(xué)升學(xué)考試制度，以利于教育方針的貫徹。繼續(xù)采取有效措施，進一步完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育體系。增加對教育的投入，改善辦學(xué)條件。各級各類學(xué)校都要抓緊改革內(nèi)部管理體制和分配制度，提高辦學(xué)效益，充分調(diào)動廣大教師的辦學(xué)積極性。
充分發(fā)揮廣大工人、農(nóng)民和知識分子的積極性和創(chuàng)造性。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是億萬人民群眾自己的創(chuàng)造性事業(yè)。我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)要有大的進步和發(fā)展，必須在各條戰(zhàn)線上充分走群眾路線，發(fā)揮人在生產(chǎn)力發(fā)展中的決定性作用，切實保障廣大人民群眾的主人翁地位，調(diào)動和發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾的主動精神和創(chuàng)造精神。各級政府要為知識分子創(chuàng)造必要的工作條件和生活條件，鼓勵知識分子面向?qū)嶋H，深入工農(nóng)，更好地發(fā)揮聰明才智。海外留學(xué)人員是國家的寶貴財富。不管過去的政治態(tài)度如何，我們都歡迎他們回來，參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，報效祖國，回來后要妥善安排。繼續(xù)大力宣傳工農(nóng)勞動模范、先進工作者和優(yōu)秀知識分子的模范事跡，在全社會提倡無私奉獻精神，進一步樹立尊重知識、尊重人才的良好風尚。
各位代表！我們進行經(jīng)濟建設(shè)和改革開放，目的是不斷改善人民的物質(zhì)和文化生活。今年計劃安排職工工資有適度的增長。企業(yè)職工要在提高效益的基礎(chǔ)上增加工資收入，適當提高行政事業(yè)單位職工的工齡工資和獎金水平，繼續(xù)對有突出貢獻的知識分子給予特殊津貼。要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和適當調(diào)高糧食購價，增加農(nóng)民收入。我們繼續(xù)執(zhí)行提倡和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策，同時通過國家的宏觀調(diào)控和發(fā)展地區(qū)間各種不同形式的互利支援，逐步實現(xiàn)共同富裕。我國現(xiàn)代化建設(shè)還處在創(chuàng)業(yè)階段，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標任重而道遠，因此要在全社會長期樹立自力更生，艱苦奮斗，勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)的良好風尚。要千方百計增收節(jié)支，加強稅收征管和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，壓縮集團購買力，嚴格控制國家行政事業(yè)機構(gòu)和人員編制。要逐步減少國家財政赤字，今年要做到赤字不突破國家預(yù)算。
計劃生育和環(huán)境保護是我國的兩項基本國策。去年由于各方面的努力，人口出生率有所降低。各級政府要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實控制人口的法規(guī)和政策。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強環(huán)境監(jiān)督、管理和服務(wù)，使更多的地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到改善。
在過去的三年中，國務(wù)院和各部委以及地方各級政府為了進行治理整頓發(fā)布了一些文件，起了積極的作用。現(xiàn)在治理整頓已經(jīng)結(jié)束，國務(wù)院和各部委以及地方各級政府要對這些文件認真進行一次清理。現(xiàn)在仍然起積極作用的要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，不符合當前情況和經(jīng)濟發(fā)展需要的要修訂或取消。
各位代表！全國人民非常關(guān)心的三峽工程，是一項具有防洪、發(fā)電、航運、供水等綜合效益的巨大工程，論證工作已經(jīng)進行多年，權(quán)衡利弊，認為興建三峽工程是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國力也是可以承擔的。國務(wù)院向本次大會提出專門議案，建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟的實際情況，選擇適當時機組織實施。請審議。
三、加快改革步伐，擴大對外開放
改革是從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展。這些年來我國社會政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，治理整頓任務(wù)的順利完成，為進一步深化改革和擴大開放創(chuàng)造了更為有利的條件。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，把改革開放的步子邁得更大一些。加快改革開放的關(guān)鍵在于各級干部進一步提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，要警惕右，但主要是防止“左”。
積極推進企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機制。企業(yè)改革是今年經(jīng)濟體制改革的重點。所有國營大中型企業(yè)都要在轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機制上下硬功夫。政府部門要下決心消除對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干預(yù)，真正把企業(yè)推向市場，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在這方面，今年應(yīng)當邁出更大的步伐，取得比較顯著的成效。國務(wù)院正著手制定有關(guān)全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的暫行條例，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)，保障國家所有權(quán)，促進企業(yè)法的貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)完善各種形式的承包經(jīng)營責任制，改革企業(yè)勞動人事制度、工資分配和社會保障制度。繼續(xù)貫徹按勞分配原則，完善工資總額同經(jīng)濟效益掛勾辦法，積極穩(wěn)妥地進行以崗位技能工資制為主要形式的企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，進一步打破平均主義。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級。
實行股份制是籌集建設(shè)資金和監(jiān)督企業(yè)管理的一種有效方式，并有利于促進企業(yè)機制的轉(zhuǎn)變。要積極進行發(fā)行股票和證券交易市場的試點工作，抓緊人員培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，健全交易秩序，使股份制經(jīng)濟為社會主義建設(shè)服務(wù)。
積極推進其他方面的配套改革，加強和完善宏觀管理。今年著重進行的與企業(yè)改革相配套的改革，主要是物價和流通體制的改革，財政金融和計劃體制的改革，以及住房和社會保障制度的改革。
通過改革理順價格關(guān)系，建立合理的價格形成機制，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。這項改革關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)當在保持物價基本穩(wěn)定的前提下，既積極而又謹慎地加以實施。要努力把零售物價總水平上升幅度控制在國家、企業(yè)和群眾能夠承受的范圍內(nèi)，以保持市場的穩(wěn)定。
加快流通體制改革，促進貨暢其流，是整個經(jīng)濟體制改革的一個重要方面。要進一步培育市場體系，發(fā)展消費資料和生產(chǎn)資料批發(fā)市場，試辦期貨市場和為企業(yè)服務(wù)的原材料配送中心。探索多種途徑和辦法，促進資金市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場和勞務(wù)市場的發(fā)展。加強市場法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理，完善交易規(guī)則，反對不正當競爭，促進各類市場規(guī)范化，以保持良好的流通秩序。深入開展打擊制造、銷售偽劣商品活動，保護消費者利益。第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，潛力很大，要大力加以發(fā)展。
從今年開始國家財政實行復(fù)式預(yù)算制，這是財政管理制度的重要改革。實行復(fù)式預(yù)算必須嚴格區(qū)分收支性質(zhì)。經(jīng)常性預(yù)算實行硬約束，不能打赤字。建設(shè)性預(yù)算的支出作為國家資本金，主要用于支持國家重大項目的建設(shè)。應(yīng)當根據(jù)資金籌集的實際情況，合理安排建設(shè)規(guī)模。加快分稅制和稅利分流改革試點的步伐，探索理順中央和地方、國家和企業(yè)分配關(guān)系的途徑。要進一步深化金融體制改革，堅持“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的貨幣信貸政策。加強中央銀行的宏觀調(diào)控能力，改善專業(yè)銀行的經(jīng)營機制，積極開拓和發(fā)展金融市場。
按照計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，進一步改革計劃體制和管理方式。計劃和市場都是調(diào)控經(jīng)濟的手段，不是區(qū)別社會主義和資本主義的標志，社會主義和資本主義都可以用。我們應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，進一步調(diào)整指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，更好地發(fā)揮市場機制的作用。政府機構(gòu)要按照政企職責分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離的原則，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，加強和改善宏觀調(diào)控，同時改革國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)管理，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，并引導(dǎo)其他經(jīng)濟成分健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟有益的補充作用。
住房和社會保障制度的改革要邁出較大步伐。進行這些方面的改革，人民群眾既是受益者，也要承擔相應(yīng)的義務(wù)，難度比較大，但經(jīng)過前一段的試點，已經(jīng)逐漸為廣大群眾理解和接受。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在進行這些改革時，國家只提出統(tǒng)一的方針，各地可因地制宜地制定具體政策，不搞“一刀切”。各種社會保險事業(yè)對促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定具有重要意義，應(yīng)當更加積極地加以發(fā)展。
繼續(xù)擴大對外開放，更好地促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)過十多年的努力，對外開放已經(jīng)全面展開。要進一步擴大開放的范圍，注重效益的提高，把對外開放提高到一個新的水平。
繼續(xù)采取措施和完善政策，辦好深圳等經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及開放城市和開放地區(qū)。努力使這些地區(qū)不但在經(jīng)濟和城市建設(shè)上有較快的發(fā)展，而且在改革開放事業(yè)中，更好地發(fā)揮窗口作用和輻射作用，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展。上海浦東新區(qū)是今后十年開放開發(fā)的重點。要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建設(shè)一些投資效益好的項目，通過上海浦東的開放開發(fā)帶動長江三角洲地區(qū)乃至整個長江流域經(jīng)濟的發(fā)展，逐步使上海發(fā)展成為遠東地區(qū)經(jīng)濟、金融、貿(mào)易的中心之一。最近國務(wù)院批準海南省吸收外商投資開發(fā)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，批準黑河、綏芬河、琿春和滿洲里作為邊境地區(qū)新的開放城市，這些地區(qū)要抓緊規(guī)劃，培訓(xùn)人才，把對外開放工作搞得更好。
我們歡迎更多的外商來華投資，同時要繼續(xù)改善投資環(huán)境，對投資方向加以正確的引導(dǎo)。吸引外資的重點要放在先進技術(shù)以及在國際市場適銷對路、有競爭能力的項目上，并注意同加快我國企業(yè)的技術(shù)改造結(jié)合起來。中國愿意以各種方式包括使用國際經(jīng)濟組織、外國政府貸款和買方信貸的方式，購買國外先進技術(shù)與設(shè)備。中國是一個發(fā)展?jié)摿艽蟮氖袌觯覀冊敢馀c國外進行廣泛的經(jīng)濟、貿(mào)易和技術(shù)合作。
今年要努力鞏固和發(fā)展去年外貿(mào)體制改革的成果，進一步擴大對外貿(mào)易。深化外貿(mào)體制改革，重點是改革進出口管理辦法，推進外貿(mào)市場的多元化，努力適應(yīng)國際市場的需要，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，加強銷售和服務(wù)工作。對有出口條件的企業(yè)集團和工業(yè)企業(yè)要給予外貿(mào)自主權(quán)，逐步建立一批工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)濟聯(lián)合體。努力擴大對外工程承包和勞務(wù)輸出，穩(wěn)步發(fā)展跨國經(jīng)營。有步驟地推進內(nèi)陸邊境、民族地區(qū)的對外開放和邊境貿(mào)易。積極擴大與世界各國的科技合作與文化交流。加快旅游業(yè)的發(fā)展，辦好中國友好觀光年，歡迎更多的外國朋友以及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游。
四、為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放創(chuàng)造更好的社會政治環(huán)境
?。保梗梗材?，政府工作要更好地體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的全面要求，在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，繼續(xù)保持社會穩(wěn)定，努力使精神文明建設(shè)、民主與法制建設(shè)和各項社會事業(yè)有一個新的進步。
按照政企職責分開的原則，積極推進政府機構(gòu)改革。隨著經(jīng)濟體制改革的深化、對外開放的擴大和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，必須積極而又穩(wěn)步地推進政府機構(gòu)改革。目前各級政府機構(gòu)龐大，人浮于事，辦事手續(xù)繁瑣，效率低下，對經(jīng)濟建設(shè)和改革開放產(chǎn)生了許多不利的影響。今年要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政、提高效率的原則，提出各級政府精簡機構(gòu)、減少人員和建立公務(wù)員制度的方案，并逐步付諸實施。湖南省華容縣、山西省隰縣等縣級政府，已經(jīng)在實踐中取得了精簡機構(gòu)、改善服務(wù)的寶貴經(jīng)驗，要認真加以總結(jié)和推廣。各級政府要逐步建立和健全民主的、科學(xué)的決策制度和程序。要自覺地接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士、人民團體在政治協(xié)商和民主監(jiān)督中的作用。要從民主黨派和無黨派人士中，繼續(xù)選拔優(yōu)秀分子擔任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和各種民主監(jiān)督工作。要加強基層民主政治建設(shè)，健全企業(yè)民主管理制度和居民、村民自治制度，進一步活躍基層民主生活。在推進民主政治建設(shè)的同時，必須加強社會主義法制建設(shè)。抓緊起草有關(guān)法律（草案）和制定有關(guān)行政法規(guī)，改善行政執(zhí)法活動，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識，努力把各項工作納入法制軌道。
做好思想文化工作，推進社會主義精神文明建設(shè)。在深化改革、擴大開放的條件下，無論是思想理論戰(zhàn)線，還是教育文化戰(zhàn)線，都遇到許多新情況和新問題。因此，我們應(yīng)當在不同的層次，運用不同的方法，對廣大的干部群眾特別是青年，深入持久地進行堅持四項基本原則的教育。各級領(lǐng)導(dǎo)要長期堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針，教育我國一代又一代人堅持走有中國特色的社會主義道路。要大力宣傳各條戰(zhàn)線的英雄模范人物和先進事跡，激勵人們發(fā)揚愛國主義、集體主義和社會主義的熱情，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)，遵守職業(yè)道德和社會公德。正在全國農(nóng)村開展的社會主義思想教育，目的是使黨的基本路線進一步深入農(nóng)村，加強基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要繼續(xù)抓緊抓好。
文化建設(shè)是精神文明建設(shè)的重要方面。要堅持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取世界先進文明成果。進一步加強文化市場管理和文化設(shè)施建設(shè)，積極促進各項文化事業(yè)的繁榮興旺。廣大文藝工作者要深入生活、深入群眾，創(chuàng)作更多無愧于偉大時代的作品，豐富人民群眾的文化生活。新聞出版、廣播影視要努力反映社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就新面貌，發(fā)揮團結(jié)、鼓舞和教育人民的作用。社會科學(xué)工作者要堅持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，深入研究中國現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的理論和實際問題，為改革和建設(shè)作出貢獻。
要加強農(nóng)村衛(wèi)生工作和醫(yī)療預(yù)防保健工作，重視對各種嚴重危害人民群眾健康的疾病的防治，加強藥品管理和衛(wèi)生監(jiān)督工作。大力發(fā)展群眾體育運動，增強人民體質(zhì)，進一步提高我國競技運動水平。中國政府支持北京市申辦２０００年奧運會。
繼續(xù)搞好社會治安綜合治理，努力維護社會穩(wěn)定。社會治安是當前人民群眾普遍關(guān)心的一個問題。去年在這方面雖然取得了一定的成績，但目前一些地方社會治安狀況仍然不好，各種刑事犯罪活動還比較嚴重，各級政府都要繼續(xù)采取堅決有力的措施，加強綜合治理，使治安狀況較快較明顯地得到改善。對賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童和吸毒販毒等犯罪活動，堅決依法嚴懲。對危害國家安全的活動和黑社會勢力，要堅決予以打擊。
深入開展反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)。黨和政府十分重視廉政建設(shè)。前幾年在反腐敗斗爭方面雖然取得了一定成效，但現(xiàn)在問題還相當嚴重。必須從國家生死存亡的高度來認識拒腐防變的重要性，堅持不懈地開展反腐敗斗爭。今年工作的重點，是繼續(xù)堅決打擊貪污受賄和糾正行業(yè)不正之風，推進廉政建設(shè)。廉政建設(shè)既要靠教育，靠民主監(jiān)督，更要靠法制。各部門各行業(yè)要選準那些人民群眾最不滿意的熱點問題，集中力量進行專項治理，務(wù)求取得實效。對貪污盜竊、索賄受賄的腐敗分子，不論職務(wù)高低，都要堅決繩之以法，決不姑息。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要模范遵守黨和國家的規(guī)章制度，以身作則，廉潔奉公。要充分發(fā)揮執(zhí)法部門和監(jiān)督機關(guān)的作用，鼓勵和支持各民主黨派、人民團體、輿論機關(guān)和人民群眾進行監(jiān)督，依靠人民群眾同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。
發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。中國人民解放軍、武警部隊和公安干警是保衛(wèi)祖國的堅強柱石，始終不渝地實踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在社會主義建設(shè)和改革開放中立下了不朽的功勛。哪里有困難，哪里有危險，他們就出現(xiàn)在哪里，為保衛(wèi)國家財產(chǎn)和人民的生命安全作出了重大貢獻。軍隊要進一步注重質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路。要努力做到政治合格，軍事過硬，作風優(yōu)良，紀律嚴明，保障有力，全面提高戰(zhàn)斗力，為保衛(wèi)國家主權(quán)和現(xiàn)代化建設(shè)再立新功。進一步發(fā)展國防科技，搞好民兵預(yù)備役等國防后備力量建設(shè)。加強邊防海防工作。增強全民國防意識，依靠群眾保護好軍事設(shè)施。繼續(xù)加強擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）和軍民共建精神文明活動，把軍政軍民團結(jié)提高到新的水平。
加強民族團結(jié)，促進各民族共同繁榮。我國是統(tǒng)一的多民族國家。在經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的偉大實踐中，各族人民同心同德，為維護祖國統(tǒng)一，促進國家的安定團結(jié)和繁榮昌盛，作出了巨大貢獻。堅持各民族平等、團結(jié)、互助的原則，堅持實行民族區(qū)域自治制度，促進各民族的團結(jié)進步和共同繁榮，是我們堅定不移的方針。去年底，國務(wù)院發(fā)出《進一步貫徹實施民族區(qū)域自治法若干問題的通知》，提出了促進民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體措施。今年初，中共中央、國務(wù)院召開民族工作會議，總結(jié)民族工作基本經(jīng)驗，提出了９０年代民族工作的主要任務(wù)和政策。各地要全面貫徹落實，進一步加強全國各族人民的大團結(jié)。促進民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，是各民族的共同任務(wù)，國家要加以扶持，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要給予支援，民族地區(qū)要發(fā)揚自力更生精神，增強自我發(fā)展的活力。繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行民族區(qū)域自治法，充分保障自治地方的自治權(quán)利和少數(shù)民族的平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族的風俗習慣。在少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)，都要全面貫徹國家的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法加強對宗教事務(wù)的管理。堅決維護祖國統(tǒng)一，反對任何分裂祖國的行為。西藏是中國神圣領(lǐng)土不可分割的部分，藏族是中國５６個民族大家庭的一員，任何敵對勢力制造民族分裂、搞“西藏獨立”的圖謀都是注定要失敗的。不管國際形勢如何變化，我國各族人民一定能夠排除一切內(nèi)外干擾，同呼吸，共命運，心連心，團結(jié)一致，為共建現(xiàn)代化大業(yè)而奮斗。
各位代表！加快經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造更好的社會政治環(huán)境，任務(wù)都是十分艱巨的。這次大會之后，國務(wù)院和各級政府都要本著狠抓實干的務(wù)實精神，進一步認真研究和制定具體的政策和有力的措施，以保證各項任務(wù)的落實。
五、積極推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)
?。梗澳甏峭七M祖國統(tǒng)一大業(yè)的重要時期。我們將堅定不移地按照“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞一道，積極促進這項事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，爭取祖國統(tǒng)一早日實現(xiàn)。
我國政府對香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)的各項準備工作，正在加緊進行。繼《香港特別行政區(qū)基本法》由１９９０年的人代會通過并頒布之后，《澳門特別行政區(qū)基本法（草案）》已經(jīng)全國人大常委會審議公布，將在澳門和內(nèi)地進一步廣泛征求意見，預(yù)計在１９９３年完成基本法起草工作。為保證香港和澳門政權(quán)的順利交接與平穩(wěn)過渡，我國政府將繼續(xù)加強與英、葡兩國政府的合作，使香港和澳門過渡時期后半段各方面的工作走上與基本法銜接的軌道。我們希望，港澳廣大同胞共同為此而努力。
經(jīng)過臺灣海峽兩岸人民的共同努力，去年兩岸關(guān)系發(fā)生了一些新的變化。間接貿(mào)易額已達到一個可觀的水平，來大陸的臺資有了較多的增加。探親旅游以及文化、科技、學(xué)術(shù)、體育等各項交流持續(xù)深入發(fā)展，兩岸間的事務(wù)性接觸已在進行。臺灣當局在發(fā)展兩岸關(guān)系與國家統(tǒng)一問題上，采取了一些措施，明確地表明了反對“臺獨”的態(tài)度，是值得歡迎的。事實證明，兩岸關(guān)系總的趨勢是朝著有利于和平統(tǒng)一的方向發(fā)展的。
完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是兩岸人民長期以來的共同愿望。近年來，中國共產(chǎn)黨多次表示，為了早日結(jié)束兩岸分裂局面，應(yīng)由中國共產(chǎn)黨和中國國民黨進行平等商談，并吸收其他黨派、團體有代表性的人士參加，商討國家統(tǒng)一的有關(guān)事宜，只要坐下來談，總是能夠逐步找到妥善解決辦法的。在統(tǒng)一之前，我們希望本著相互理解、互補互利的原則，開展兩岸經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展各項民間往來，多做一些有利于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的實事。我們歡迎臺灣實業(yè)界人士到大陸投資，保護投資者的正當權(quán)益。臺灣是中國神圣領(lǐng)土不可分割的部分。我們不反對臺灣同其他國家和地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟貿(mào)易等民間往來，但堅決反對臺灣當局搞所謂“彈性外交”、“雙重承認”，堅決反對任何形式的“兩個中國”、“一中一臺”或“一國兩府”。我們希望臺灣當局順應(yīng)民心，勇開新境，放棄反共拒和、阻撓直接“三通”的立場，進一步放寬限制，使兩岸關(guān)系在新的一年里得到更快的發(fā)展。
六、關(guān)于國際形勢和外交工作
去年國際形勢發(fā)生了劇烈變化。海灣戰(zhàn)爭和南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)，尤其是蘇聯(lián)的解體，引起了全世界的關(guān)注。世界舊的格局已經(jīng)終結(jié)，新的格局尚未形成，正朝著多極化方向發(fā)展。世界上各種力量分化組合，新舊矛盾交織，天下依然很不安寧。國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，南北矛盾更加突出，民族矛盾引發(fā)了新的地區(qū)沖突。和平與發(fā)展仍然是當今世界面臨的兩大主題，還需要各國人民繼續(xù)努力去加以維護和解決。霸權(quán)主義和強權(quán)政治的存在是造成國際局勢動蕩的主要根源。中國反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治，永不稱霸，是維護世界和平的堅定力量。在動蕩不定的國際形勢下，我國政府堅持奉行獨立自主的和平外交政策，在過去一年里開拓了外交工作的新局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，也為維護世界和平與穩(wěn)定作出了貢獻。
繼續(xù)發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國外交政策的重要組成部分。中國將繼續(xù)加強同朝鮮民主主義人民共和國的傳統(tǒng)友誼與合作。我們高興地看到，朝鮮半島出現(xiàn)緩和的趨勢，并衷心希望這一勢頭繼續(xù)發(fā)展。中越兩國關(guān)系實現(xiàn)正?；欣趦蓢l(fā)展經(jīng)濟、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的合作。我國支持東盟為促進地區(qū)經(jīng)濟合作、維護東南亞的和平穩(wěn)定而作出的努力。我國將繼續(xù)發(fā)展同巴基斯坦等南亞國家的傳統(tǒng)友誼和睦鄰友好關(guān)系。中國和印度是世界上兩個最大的發(fā)展中國家，兩國關(guān)系的改善，對促進本地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與和平都將發(fā)揮重要作用。
加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作是我國外交政策的一個基本點。我國同亞、非、拉許多發(fā)展中國家往來密切，友好合作不斷取得新成果。中國政府支持南非人民的正義斗爭。中國愿意同拉美國家和南太平洋各國進一步推進雙邊關(guān)系的發(fā)展。
中國愿意根據(jù)平等互利的原則，保持同原蘇聯(lián)各共和國和東歐各國的正常關(guān)系。我國同這些國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作有著廣闊的前景。
今年是中日邦交正?；苣?，兩國最高層領(lǐng)導(dǎo)將進行互訪，這對促進中日關(guān)系的健康發(fā)展將起到重大作用。我國與歐洲共同體各國的關(guān)系已逐步走上正常發(fā)展的軌道，同西方各國發(fā)展長期穩(wěn)定的友好合作關(guān)系有著廣闊的前景。
中美關(guān)系在去年有所改善，這是值得歡迎的。中美兩國保持正常關(guān)系，符合兩國人民的根本利益。只要雙方恪守中美三個聯(lián)合公報的原則，就能排除障礙，推動兩國關(guān)系的進一步改善。
巴黎和平協(xié)定的簽署，為政治解決柬埔寨問題提供了保障。我們希望，在以西哈努克親王為主席的全國最高委員會領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨四方發(fā)揚民族和解精神，克服困難，團結(jié)建國。中國支持巴黎協(xié)定的實施，并將參與柬埔寨的重建工作。
我們將一如既往地支持巴勒斯坦和阿拉伯人民的正義事業(yè)。阿拉伯被占領(lǐng)土應(yīng)予歸還，巴勒斯坦人民的合法民族權(quán)利應(yīng)予恢復(fù)，包括以色列在內(nèi)的中東各國的主權(quán)和安全都應(yīng)得到尊重和保障。我國已經(jīng)同以色列建交，并參加了中東和談會議，愿為推動中東和平進程作出貢獻。
我們主張，按照公平、合理、全面、均衡的原則，實現(xiàn)有效裁軍和軍備控制。我國已經(jīng)加入《不擴散核武器條約》，并將為禁止化學(xué)武器和生物武器而繼續(xù)作出努力。
中國一貫主張進行南北對話，加強南南合作，改變不合理的國際經(jīng)濟秩序。早日恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國的合法地位，有利于中國與世界各國發(fā)展互惠互利的貿(mào)易關(guān)系。中國作為主權(quán)國家恢復(fù)締約國地位后，不反對臺灣作為中國的一個單獨關(guān)稅區(qū)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。
中國十分重視不同的地區(qū)和國家集團在國際事務(wù)中的作用，并愿意和他們保持聯(lián)系與合作。中國支持聯(lián)合國安理會和秘書長在國際事務(wù)中發(fā)揮更為積極的作用。
各位代表！人權(quán)是國際社會普遍關(guān)心的問題。我們認為，整個人類的人權(quán)和基本自由應(yīng)得到普遍尊重。人權(quán)不僅包括公民的政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。對于廣大發(fā)展中國家來說，首要的是獨立權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我們同意就人權(quán)問題進行正常的國際討論。但是，把少數(shù)國家的人權(quán)標準和模式強加給全世界各國是不能接受的，借口人權(quán)干涉別國內(nèi)政是不能允許的。
在處理國與國關(guān)系時，我們一貫主張互不干涉內(nèi)政，以和平共處五項原則為指導(dǎo)，而不以社會制度、意識形態(tài)和價值觀念的異同為標準。這一原則適用于我國同世界上所有國家的關(guān)系，并應(yīng)成為國際新秩序的一項基本準則。
各位代表！不論國際風云如何變幻，道路怎樣曲折，中國和世界都在進步，人類前途是光明的。讓我們?nèi)珖髯迦嗣窀泳o密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨中央委員會周圍，同心同德，艱苦奮斗，以改革和建設(shè)的優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨十四大的召開。中國人民有志氣，有能力，一定能夠繼續(xù)沿著鄧小平同志倡導(dǎo)的有中國特色的社會主義道路奮勇前進。我們希望臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞同全國人民一道，為振興中華、統(tǒng)一祖國大業(yè)，為世界的和平與發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
