1990年政府工作報告
為我國政治經(jīng)濟和社會的進一步穩(wěn)定發(fā)展而奮斗
——１９９０年３月２０日在第七屆全國人民代表大會第三次會議上
國務(wù)院總理李鵬
各位代表！
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議。
一、一九八九年的回顧
在中華人民共和國的史冊上，１９８９年是很不尋常的一年。在這一年里，我國各族人民經(jīng)歷了驚心動魄的斗爭和嚴峻的考驗，戰(zhàn)勝了重重困難，在擁有１１億人口的中國鞏固和發(fā)展了社會主義陣地，取得了歷史性的偉大勝利。
我們在去年取得的勝利和成績，集中表現(xiàn)在三個方面：一是，制止了動亂和平息了反革命暴亂；二是，治理整頓和深化改革取得了比較明顯的成效；三是，政治思想戰(zhàn)線出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機。這些勝利和成績，對于提高人們的認識，振奮民族精神，保證我們的國家沿著社會主義道路繼續(xù)前進，無疑具有極為重要的意義和極為深遠的影響。
去年春夏之交，極少數(shù)人利用學潮，掀起了一場有組織、有計劃、有預(yù)謀的政治動亂，進而在首都北京發(fā)展成為反革命暴亂。這場風波的實質(zhì)，是資產(chǎn)階級自由化和四項基本原則的尖銳對立，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的激烈斗爭。國內(nèi)外敵對勢力制造這場風波的目的，就是要推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，顛覆社會主義制度，使中國變成資產(chǎn)階級共和國，變成資本主義發(fā)達國家的附庸。在國家和民族面臨生死存亡的緊要關(guān)頭，以鄧小平同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家力挽狂瀾，發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。英雄的中國人民解放軍、武警部隊和公安干警，在全國各族人民支持下，為平息動亂暴亂作出了巨大貢獻。在這里，讓我們再一次向他們表示崇高的敬意！
中國平息動亂暴亂的勝利，粉碎了國際反共反華勢力妄想顛覆中國合法政府和社會主義制度的圖謀，保衛(wèi)了一百多年來無數(shù)革命先烈和志士仁人為中華民族的生存和解放進行斗爭的成果，保衛(wèi)了半個多世紀以來新民主主義革命、社會主義革命的成果，保衛(wèi)了四十年來社會主義建設(shè)和十年來改革開放的成果，避免了我國一次政治、經(jīng)濟的大破壞和歷史的大倒退。社會主義的中華人民共和國，經(jīng)過血與火的考驗，依然以獨立自主、自力更生、改革開放、蓬勃向上的姿態(tài)，展現(xiàn)在世界人民的面前。這場斗爭勝利的偉大意義，無論在國內(nèi)還是在國際上，都必將隨著歷史的推移而越來越清楚地展現(xiàn)出來。
平息暴亂之后，由于社會秩序迅速恢復正常，首都部分地區(qū)戒嚴在兩個多月前已經(jīng)解除?，F(xiàn)在，全國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定，社會穩(wěn)定。事實證明，中國共產(chǎn)黨和中國政府為平息動亂暴亂所采取的決策和措施是正確的，是符合全國各族人民的共同意愿和根本利益的，是經(jīng)得起歷史檢驗的。
去年那場風波，對于治理整頓和深化改革是很大的干擾，給我國經(jīng)濟造成了相當大的損失。但是，經(jīng)過全國工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士的艱苦奮斗，共同努力，治理整頓在很困難的條件下仍然取得了比較好的成績，國民經(jīng)濟正在向好的方向發(fā)展，充分表明了我國人民團結(jié)奮戰(zhàn)的堅強意志和社會主義制度的強大生命力。
——嚴重影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的通貨膨脹得到控制，社會總需求大于總供給的矛盾趨于緩和。去年全年零售物價總水平比上年上升百分之十七點八，上漲幅度低于上年，雖然沒有實現(xiàn)明顯低于上年的要求，但是漲勢逐月減弱，從去年１０月開始上漲幅度已持續(xù)五個月降到一位數(shù)以內(nèi)?，F(xiàn)在商品供應(yīng)情況比較好，市場物價基本穩(wěn)定，這同１９８８年發(fā)生的搶購風潮形成了明顯的對比。去年全社會固定資產(chǎn)投資共完成４０００億元，比上年減少近５００億元?？鄢飪r上漲因素，實際壓縮規(guī)模更大一些。消費基金增長過快的勢頭得到抑制。城鄉(xiāng)儲蓄增加１３３４億元，比上年增長百分之三十五，這既是人民對國家經(jīng)濟建設(shè)的有力支援，也是對政府經(jīng)濟政策信任的表現(xiàn)。貨幣投放大幅度減少，貸款規(guī)模得到控制，金融狀況有了好轉(zhuǎn)。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整開始起步。在加強總量控制的同時，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)，壓縮了一批樓堂館所，壓縮了一批高消耗、低水平、重復生產(chǎn)的一般加工工業(yè)，以及助長高消費和超前消費產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)，加強了農(nóng)業(yè)、能源、重要原材料、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)。不少地方和企業(yè)根據(jù)市場需求變化情況，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力增加適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，取得了一定的效果。
——流通領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象得到初步治理，清理整頓公司有了進展。截至今年２月底，全國已撤并公司７萬多個，占公司總數(shù)的百分之二十四點五。黨政機關(guān)辦的各種公司絕大多數(shù)已經(jīng)撤銷或者同機關(guān)脫鉤，機關(guān)干部在公司兼職或任職的問題已基本解決。在清理整頓公司中，查處違法違紀案件９萬多件，收繳罰款和沒收款共２．８億元。流通領(lǐng)域公司盲目發(fā)展的狀況得到控制。在整頓經(jīng)濟秩序中，共查處各類經(jīng)濟違法違章案件８５萬件，上繳國家財政的罰款和沒收款共１１億元。經(jīng)過全國稅收、審計、財務(wù)、物價檢查，共查出各類違紀金額一百幾十億元。各地區(qū)和有關(guān)部門對市場秩序進行整頓，逐步健全市場法規(guī)，加強了市場管理。
——國民經(jīng)濟保持了一定的增長速度，有效供給繼續(xù)增加。１９８９年國民生產(chǎn)總值１５６７７億元，比上年增長百分之三點九。國民收入１３０００億元，比上年增長百分之三點七。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值６５５０億元，比上年增長百分之三點三。糧食總產(chǎn)量４０７４５萬噸，達到歷史最高水平。工業(yè)總產(chǎn)值２１８８０億元，比上年增長百分之八點三。一些關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，保持了良好的發(fā)展勢頭。鋼產(chǎn)量突破６０００萬噸，達到６１２４萬噸?；剩ㄕ奂儯┊a(chǎn)量１８５５萬噸，比上年增長百分之六點六。煤炭產(chǎn)量突破１０億噸大關(guān)，達到１０．４億噸。發(fā)電量５８２０億千瓦小時，比上年增長百分之六點七。多年來能源工業(yè)增長和整個工業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)的矛盾有所緩解。
——重點建設(shè)取得了新的成績。去年共建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項目５７個，限額以上重點技術(shù)改造項目２５個。新增加的重要生產(chǎn)能力有：發(fā)電裝機容量９０２萬千瓦，原煤開采２４９５萬噸，洗煤１８７０萬噸，原油開采１７０５萬噸，鐵路復線３１８公里，公路３００２公里，港口吞吐能力４８８５萬噸，新增市內(nèi)電話１０５萬門。
——對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流繼續(xù)發(fā)展。去年進出口總額達到１１１６億美元，比上年增長百分之八點六。其中，出口為５２５億美元，增長百分之十點五。全國實際利用外資１００．６億美元，批準外商直接投資項目５７７９個。⑴⑵經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)，在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面取得了新的進展。去年，我國國際旅游業(yè)遇到很大困難，但經(jīng)過努力，正在逐步恢復中，全年仍創(chuàng)匯１８億美元。國家外匯儲備有所增加，國際收支情況有了改善。
——在治理整頓和深化改革中，我國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和國防建設(shè)等項事業(yè)獲得了新的發(fā)展。去年，經(jīng)國家批準的自然科學獎６０項，科學技術(shù)進步獎５０４項，發(fā)明獎１５０項，星火獎１２３項。一些領(lǐng)域的科技成果接近或達到國際先進水平。教育事業(yè)在穩(wěn)定發(fā)展中注意提高質(zhì)量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強了思想品德教育。各項文化事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善。體育事業(yè)取得了比較好的成績。人民解放軍進一步加強革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，在保衛(wèi)祖國安全、維護社會安定和支援國家建設(shè)等方面作出了新的貢獻。
特別令人高興的是，經(jīng)過對動亂暴亂經(jīng)驗教訓的總結(jié)，政治思想戰(zhàn)線出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機。前幾年資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫，不僅沒有得到應(yīng)有的批駁和抵制，甚至還受到縱容和支持。去年下半年以來，這種狀況已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)。前幾年思想政治工作受到削弱，現(xiàn)在重新得到重視，一些行之有效的思想教育制度和方法得到恢復和改進。前幾年由于放松廉政建設(shè)，用公款請客送禮、大吃大喝、奢侈浪費和以權(quán)謀私等不正之風滋長蔓延，有些甚至違法亂紀、行賄受賄、貪贓枉法，嚴重損害了國家和人民的利益，敗壞了共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽。去年下半年以來，中共中央和國務(wù)院下決心懲治腐敗，努力保持為政清廉，為此采取了許多切實措施，特別是抓了廣大群眾普遍關(guān)心的七件事，使廉政建設(shè)有了一個好的開端。前幾年重視物質(zhì)文明建設(shè)是對的，但忽視了精神文明建設(shè)，出現(xiàn)了一手硬、一手軟的情況，社會上各種歪風邪氣上升，建國以來已經(jīng)絕跡的一些丑惡現(xiàn)象重新出現(xiàn)。去年下半年以來，加強了愛國主義、集體主義和社會主義的思想教育，大力表彰勞動模范和先進工作者的事跡，開展學雷鋒學賴寧的活動，發(fā)揚了社會主義正氣。與此同時，認真開展“掃黃”和除“六害”，初步遏制了社會丑惡現(xiàn)象的蔓延。在打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪方面也做了大量工作。去年共破獲各類刑事犯罪案件１１０萬多起，其中重大案件２７萬多起。到各級檢察、司法和監(jiān)察機關(guān)投案自首的經(jīng)濟犯罪分子５３７７１名，涉及犯罪金額５．１１億元?，F(xiàn)在，一批大案要案有的已經(jīng)公布，有的正在積極查處之中。
當前，我們的國家在前進中還存在著許多的問題和困難。在經(jīng)濟方面，多年積累下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟體制和運行機制不合理、經(jīng)濟效益差等深層次問題還遠遠沒有解決，在治理整頓中又出現(xiàn)了市場銷售疲軟、工業(yè)增長速度回落過猛、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加等新的矛盾和問題。舊矛盾和新矛盾相互交織，更增加了問題和困難的嚴重程度，增加了解決問題和克服困難的艱巨性、復雜性。廉政建設(shè)雖然取得了一些進展，但在某些單位和部分干部中仍然存在著官僚主義、形式主義、命令主義、極端個人主義、以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象，至今還是引起群眾強烈不滿的嚴重問題。一些地方對嚴重刑事犯罪活動打擊不力，社會治安狀況尚未明顯好轉(zhuǎn)。資產(chǎn)階級自由化思潮的影響還有待于進一步消除，種種社會丑惡現(xiàn)象尚未肅清，整個社會還存在一些不安定因素。對當前存在的問題和困難，必須充分估計，高度重視，絕不能掉以輕心。這樣，才能下更大的決心，去克服困難，解決問題，進一步鞏固安定團結(jié)的政治局面，順利推進我國的建設(shè)和改革開放事業(yè)。
回顧１９８９年，我國各族人民在復雜多變的國際風云中堅守住了社會主義陣地，在實踐中積累了對今后我國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展都具有重要意義的寶貴經(jīng)驗。
第一，必須堅決維護國家和社會的穩(wěn)定。我們要進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標，在國際上需要有一個和平的環(huán)境，在國內(nèi)需要有一個安定團結(jié)的政治局面。去年的風波再一次告訴我們，國家發(fā)生動亂，社會陷入嚴重的無政府狀態(tài)，不僅經(jīng)濟建設(shè)、改革開放無法進行，人民的正常生活和生命財產(chǎn)也無法得到保障。中國人民吃夠了動亂的苦頭，決不允許有人再制造動亂，把本來充滿希望、前途光明的社會主義中國，變成一個亂糟糟的動蕩不安的中國。維護國家的穩(wěn)定，維護各民族的大團結(jié)，是全國人民的根本利益所在，是人心所向，大勢所趨。當前在外有壓力、內(nèi)有困難的情況下，維護國家的穩(wěn)定更是壓倒一切的頭等大事。每一個中華人民共和國公民，都應(yīng)當像愛護自己的生命一樣，自覺愛護來之不易的安定團結(jié)的政治局面。
第二，必須堅持社會主義道路，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中國人民選擇社會主義道路，是歷史發(fā)展的必然。中華民族一百多年來為民族解放、國家獨立、人民幸福進行斗爭的全部歷史都證明了一條真理：只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。在我們的國家里，如果不堅持社會主義，而是像有人主張的那樣，退回去走資本主義道路，就必然出現(xiàn)貧富懸殊，兩極分化，絕大多數(shù)人陷于貧困狀態(tài)，社會長期動蕩不安。剝削階級社會固有的欺詐、墮落、犯罪就會泛濫成災(zāi)。在這種情況下，經(jīng)濟就發(fā)展不起來，國家也不可能真正獨立，而只能淪為資本主義發(fā)達國家的附庸。堅持社會主義才能實現(xiàn)共同富裕，才能使全體人民在根本利益一致的基礎(chǔ)上為共同的理想和目標而團結(jié)奮斗，才能維護國家的獨立和民族的尊嚴，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國才有希望。堅持社會主義和堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是不可分割的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是在長期斗爭中形成的，是人民自覺作出的選擇。在中國，不堅持社會主義，不堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就沒有國家的穩(wěn)定和人民的團結(jié)，就不可能有中華民族的振興。
第三，必須把堅持四項基本原則和堅持改革開放更加緊密地結(jié)合起來。去年國內(nèi)和國際上出現(xiàn)的政治風波，深刻地告訴我們，建設(shè)社會主義，不改革開放不行，改革開放不堅持社會主義方向也不行。改革開放是發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家繁榮富強的必由之路。在改革開放問題上，實際上存在著兩種截然不同的主張：一種是社會主義制度自我完善和發(fā)展的改革開放，另一種是目的在于引向資本主義的改革開放。改革開放只有在堅持四項基本原則的前提下進行，才能保持正確的方向。必須認真吸取前幾年的教訓，一手抓好物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓好精神文明建設(shè)，堅定不移地推進改革開放，堅持不懈地反對資產(chǎn)階級自由化。我們講的反對資產(chǎn)階級自由化，絕不是反對我國憲法所賦予公民的民主和自由的權(quán)利，而是有特定的含意的。我們所反對的，是那些口頭上打著自由、民主、人權(quán)的旗號，實際上妄圖在中國否定社會主義制度、否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、違反憲法的政治主張。反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭將是長期的，我們必須有充分的思想準備。
第四，必須始終堅持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善廣大人民的物質(zhì)文化生活，是保持國家和社會穩(wěn)定的基本條件，是社會主義的根本任務(wù)。只要不發(fā)生大規(guī)模的外敵入侵，我們在任何情況下都必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，集中力量把國民經(jīng)濟搞上去。為了達到這個目的，積建國四十年來經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓，最重要的一條就是必須堅決貫徹國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在過去的實際經(jīng)濟工作中，往往脫離國情，超越國力，片面追求發(fā)展速度。最近幾年，我國經(jīng)濟建設(shè)在取得巨大成績的同時，也出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱，建設(shè)攤子過大，導致總量失衡，結(jié)構(gòu)惡化，通貨膨脹加劇，迫使我們不得不再次對經(jīng)濟進行調(diào)整。建設(shè)不能急于求成，改革不能急于求成，治理整頓也不能急于求成。我們要實現(xiàn)到本世紀末國民生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標，今后大體需要保持每年遞增百分之五點四的經(jīng)濟增長速度，關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟效益，保持總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道?，F(xiàn)在進行治理整頓，正是為了消除前幾年經(jīng)濟過熱遺留下來的不穩(wěn)定因素，為整個九十年代國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。在治理整頓期間，經(jīng)濟發(fā)展速度低一點是正常的，決不能因此而動搖治理整頓和深化改革的決心。
第五，必須保持基本方針政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們已經(jīng)制定和形成了一整套建設(shè)有中國特色社會主義的基本方針政策，實踐證明它們是符合中國實際的，是正確的，是得到廣大群眾擁護的。去年那場風波之后，我們反復重申，改革開放的總方針不變，各個方面的基本政策不變。這對于穩(wěn)定人心，穩(wěn)定大局，起到了重大作用。今后我們?nèi)匀灰Ρ３只痉结樥叩姆€(wěn)定性和連續(xù)性。凡是重大決策和改革措施的出臺或變動，都要從實際出發(fā)，走群眾路線，經(jīng)過民主討論，科學論證，慎重考慮，決不倉促行事。要在保持基本方針政策連續(xù)不變的前提下，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，興利除弊，對某些具體政策和改革措施進行必要的調(diào)整，使之更加充實和完善，更加有利于我國政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。
第六，必須緊緊依靠和密切聯(lián)系人民群眾，堅決消除腐敗現(xiàn)象，切實改進工作作風。人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本。在去年那場風波中，廣大人民堅決反對動亂暴亂，緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨和人民政府周圍，表現(xiàn)了很高的政治覺悟和歷史責任感。沒有廣大人民的支持，是不可能取得那場斗爭的勝利的。制止動亂和平息暴亂之后，在面臨許多困難的情況下，廣大工人、農(nóng)民、知識分子急國家所急，為奪回動亂暴亂造成的經(jīng)濟損失付出了艱苦努力，為政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。中國人民是具有光榮革命傳統(tǒng)和高昂民族氣節(jié)，從來不屈服于任何外來壓力的偉大人民。有這么好的人民，我們的國家是大有希望的。只要共產(chǎn)黨和人民政府自覺地、堅持不懈地反對腐敗，切實改進作風，不斷加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，與廣大群眾一道，自力更生，艱苦奮斗，就能永遠立于不敗之地，再大的困難也能克服，再大的風浪也可以安全渡過。
二、一九九○年的國內(nèi)工作
今年是九十年代的第一年。在今后十年里，我們要實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再翻一番、人民生活達到小康水平的第二步戰(zhàn)略目標，任務(wù)更加宏偉和艱巨。今年又是治理整頓和深化改革極為重要的一年。多年積累的問題和新出現(xiàn)的矛盾交織在一起，各方面的困難比較集中。做好今年的工作，不僅直接關(guān)系到能否順利實現(xiàn)治理整頓任務(wù)，而且對于整個九十年代的建設(shè)和改革都具有重大意義。
根據(jù)中國共產(chǎn)黨十三屆四中、五中、六中全會精神，結(jié)合當前實際情況，一九九○年政府工作總的指導思想是：堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)全國各族人民，振奮精神，克服困難，為治理整頓、深化改革的順利推進，為實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟和社會的進一步穩(wěn)定發(fā)展而奮斗。政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定是前提，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展是基礎(chǔ)，歸根到底，必須集中精力把國民經(jīng)濟搞上去。國家計劃要求今年的國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之五，工業(yè)總產(chǎn)值增長百分之六，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之四，糧食產(chǎn)量達到４１２５０萬噸，比上年增加５０５萬噸。今年進入了治理整頓和深化改革的攻堅階段，要在繼續(xù)堅持和改進總量控制的同時，把重點放到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上來，把改革和發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，使整個經(jīng)濟能夠進一步沿著良性循環(huán)的方向發(fā)展。為此，國務(wù)院認為，今年各級政府要努力做好以下十項工作。
第一，集中力量辦好農(nóng)業(yè)，爭取糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品有一個好的收成，促進農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是全國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各級政府都必須把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，動員全國上下、各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)，齊心合力地把農(nóng)業(yè)搞上去。
今年國家要增加對農(nóng)業(yè)的投入，各級銀行要增加對農(nóng)業(yè)的貸款。中央掌握的基本建設(shè)投資中，用于農(nóng)業(yè)的投資比上年增加近百分之三十，是近十年來增加最多的一年。地方各級政府也要拿出一定的財力增加對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)投入的主體，要引導和組織他們把更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)，并從多方面增加勞動積累。要加強大江大河的治理，在繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)的同時注重多種經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面穩(wěn)定發(fā)展。去冬今春以來，全國各地掀起了規(guī)模宏大的農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，要一年又一年堅持不懈地抓下去，扎扎實實地講究實效，避免形式主義。
各級政府必須認真貫徹執(zhí)行依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)的方針，切實加強和組織領(lǐng)導好農(nóng)業(yè)科技成果的推廣工作。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞糧棉油等農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，重點推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、模式化栽培、塑料薄膜覆蓋、耕作制度改革、病蟲害綜合防治、合理施肥、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和北方旱作農(nóng)業(yè)等多項技術(shù)措施。進一步動員和組織更多的農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線，加強對農(nóng)民的科技培訓，并健全以鄉(xiāng)為重點的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。各級政府要在財力、物力上給予支持，采取必要措施，改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件和生活待遇。努力增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。對農(nóng)用工業(yè)所需的物資、資金、能源和運力，優(yōu)先予以保證。堅持和改進重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的專營工作，保持價格的基本穩(wěn)定。
從根本上說，把我國農(nóng)業(yè)搞上去，關(guān)鍵是充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。必須保持農(nóng)村基本經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，努力完善和發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，積極建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、科技、供銷等社會化服務(wù)體系，把發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性同調(diào)動農(nóng)民個人的生產(chǎn)積極性結(jié)合起來。在有條件的地區(qū)，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和新的集體經(jīng)濟，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率。為了鼓勵農(nóng)民增加棉花、油料等生產(chǎn)，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟中的比較利益，國務(wù)院已經(jīng)決定，今年將提高棉花、油料、糖料的合同收購價格。為了保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，各級政府要采取措施，堅決制止對農(nóng)民的亂攤派、亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔。幫助貧困地區(qū)脫貧致富是具有深遠意義的重要工作，一定要有計劃、有步驟地繼續(xù)努力做好。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加就業(yè)，提高農(nóng)民生活水平等方面，都發(fā)揮了和必將發(fā)揮更加重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前困難比較多，各級政府要加以扶植和引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身也要本著“調(diào)整、整頓、改造、提高”的方針，認真進行治理整頓。各地區(qū)要根據(jù)生產(chǎn)力的不同發(fā)展水平和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，因地制宜地發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)、村集體企業(yè)的發(fā)展，對于增加農(nóng)民收入，提供農(nóng)村社會保障，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固基層政權(quán)，加強精神文明建設(shè)，都將提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第二，努力改變市場銷售疲軟狀況，重點抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，保持工業(yè)生產(chǎn)適度增長。
當前國民經(jīng)濟中，特別是工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的產(chǎn)成品庫存嚴重積壓、企業(yè)資金緊缺、生產(chǎn)低速增長、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多等問題，引起了全社會的普遍關(guān)注。最近，國務(wù)院多次召開會議分析研究，認為產(chǎn)生這些問題的主要原因在于市場銷售疲軟。而市場銷售之所以疲軟，又是多種因素的反映。一是，前些年經(jīng)濟過熱，加工工業(yè)盲目發(fā)展，現(xiàn)在實行治理整頓，壓縮投資規(guī)模，控制消費需求，再加上清理整頓公司，加強廉政建設(shè)，部分企業(yè)的產(chǎn)品特別是質(zhì)次價高、不適銷對路的產(chǎn)品，市場銷路就發(fā)生了嚴重的困難。二是，經(jīng)過治理整頓，市場物價漲勢趨緩，相對穩(wěn)定，又實行了保值儲蓄，廣大居民存款待購，出現(xiàn)了“買漲不買落”的消費心理。三是，現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和運行機制還有缺陷，促使地方、部門和企業(yè)往往考慮局部利益比較多，影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整進展遲緩。四是，國務(wù)院在宏觀疏導方面采取的措施不夠及時有力，缺乏有效的辦法。總起來看，上述現(xiàn)象是治理整頓中實行緊縮方針難以完全避免的，是前進中的問題和暫時困難。但是，對這些問題和困難，我們必須高度重視，認真對待，采取有效措施，不失時機地加以解決。
國務(wù)院已經(jīng)決定，在堅持財政金融“雙緊”方針的前提下，從多方面采取緩解當前矛盾的措施，其中包括：適度放松金融，增加一些貸款，主要用于增加企業(yè)流動資金，增加商業(yè)、物資和外貿(mào)收購資金；適當調(diào)整存貸款利率，在貸款上實行差別利率；成立專門小組負責盡快清理“三角債”，全面恢復銀行托收承付制度，以減少企業(yè)間的相互拖欠；適當增加一些投資，主要用于計劃內(nèi)重點建設(shè)項目和企業(yè)的技術(shù)改造，用于在城市建設(shè)一些中低檔職工住宅，在農(nóng)村用以工代賑的形式搞一些水利建設(shè)和公路建設(shè)，同時嚴禁恢復和新建樓堂館所；大力搞活流通，積極開拓市場特別是農(nóng)村市場，通過多條渠道促進城鄉(xiāng)物資交流；對部分商品價格實行有升有降的適當調(diào)整；等等。這些措施正在陸續(xù)下達，各部門、各地區(qū)要抓緊落實，使它們在經(jīng)濟生活中發(fā)揮積極作用。
為了改變市場銷售疲軟的狀況，保證工業(yè)生產(chǎn)和整個經(jīng)濟的適度穩(wěn)定增長，根本的出路還在于合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟效益。
結(jié)構(gòu)不合理是前幾年經(jīng)濟過熱在全國工業(yè)生產(chǎn)中造成的一個突出矛盾。必須抓緊當前治理整頓的有利時機，把市場銷售疲軟的壓力變?yōu)檎{(diào)整結(jié)構(gòu)的動力，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，增產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和市場緊缺產(chǎn)品，尤其要增產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)村需要的日用消費品。積極增加出口產(chǎn)品和能夠替代進口產(chǎn)品的生產(chǎn)。各部門、各地區(qū)都要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，列出限制生產(chǎn)、淘汰生產(chǎn)和保證生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄，并從資金、能源、原材料供應(yīng)和運力方面，實行有保有壓，區(qū)別對待的措施。在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，認真抓好工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繼續(xù)保持能源、重要原材料生產(chǎn)和交通運輸?shù)姆€(wěn)定增長。
調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是改善工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要方面，核心的問題是充分發(fā)揮國營大中型企業(yè)和企業(yè)集團的骨干作用。國家今年將在資金、物資和運力的分配上，實行重點傾斜措施，優(yōu)先保證那些產(chǎn)品質(zhì)量高、適銷對路、物質(zhì)消費低、經(jīng)濟效益好的大中型企業(yè)的需要。同時，國家對那些符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益和社會效益好的中小企業(yè)也要實行保護政策。對城鎮(zhèn)集體企業(yè)要加以引導和扶植，促進它們健康發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)效益差是當前許多矛盾的癥結(jié)所在。所有工業(yè)部門和工業(yè)企業(yè)，都要真正把工作重點轉(zhuǎn)到提高素質(zhì)和效益上來。大力加強企業(yè)技術(shù)改造和改進企業(yè)經(jīng)營管理，爭取在這方面有較大的進步。國家要增加對企業(yè)的技術(shù)改造貸款，企業(yè)本身也要把更多的自有資金用于技術(shù)改造，重點是改進產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，增加出口創(chuàng)匯和進口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。加強企業(yè)經(jīng)營管理，對于挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，提高經(jīng)濟效益，具有重要的作用和現(xiàn)實的意義。必須堅持從嚴治廠，健全和完善定員定額管理、資金管理、成本管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟核算等基礎(chǔ)工作和規(guī)章制度。工人階級是生產(chǎn)和建設(shè)的主力軍。必須全心全意依靠工人階級，推行干部、技術(shù)人員、工人“三結(jié)合”的制度，充分發(fā)揮群體的智慧和力量，把增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動更加廣泛深入地開展起來，把企業(yè)經(jīng)營管理水平提高一步。
第三，在治理整頓和深化改革中推動科學技術(shù)進步，保證教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
無論是克服當前經(jīng)濟困難還是實現(xiàn)國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，都必須高度重視和認真促進科學技術(shù)的進步。農(nóng)村科技工作的重點，是引進、示范和推廣先進適用的科技成果，繼續(xù)抓緊抓好“星火”、“豐收”計劃的組織實施，加強重大科技項目的研究開發(fā)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展后勁。在工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，重點推廣一批對能源、交通、原材料基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有較為顯著的效益，對企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低物質(zhì)消耗、提高經(jīng)濟效益有重要作用的科技成果。大中型企業(yè)和企業(yè)集團都要建立和完善廠長領(lǐng)導下的總工程師負責的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)管理體系，增強技術(shù)開發(fā)能力。小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要以多種方式形成自己的技術(shù)依托。繼續(xù)抓好“火炬”計劃以及其他高、新技術(shù)開發(fā)計劃的實施。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、軍工企業(yè)等有條件的單位興辦科技開發(fā)型企業(yè)，生產(chǎn)高、新技術(shù)產(chǎn)品。繼續(xù)抓好“七五”科技攻關(guān)計劃和高技術(shù)研究發(fā)展計劃的實施，加強軟科學研究，辦好一批重點高、新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重視和支持基礎(chǔ)性科研工作，保證中長期探索性科學研究的穩(wěn)定發(fā)展。健全自然科學科研基金制度，充分發(fā)揮專利制度的作用，發(fā)展和完善技術(shù)市場，深化和完善科技體制改革。國務(wù)院今年將組織有關(guān)方面的力量，制定我國中長期科技發(fā)展綱領(lǐng)，以便更好地指導和促進我國科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展教育事業(yè)的根本目的在于提高民族素質(zhì)，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)各類人才。這對于促進經(jīng)濟發(fā)展和鞏固與完善社會主義制度，都具有深遠的意義。因此，各級各類學校必須切實糾正忽視德育的傾向，貫徹教育為社會主義建設(shè)服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，德智體全面發(fā)展的方針，始終把堅定正確的政治方向放在首位。高等學校要對學生重點進行馬列主義、毛澤東思想教育，進行社會主義道路和向人民群眾學習、為人民服務(wù)的教育，認真整頓校園秩序，加強校紀校風建設(shè)，制定和實施大學生參加生產(chǎn)實習、社會實踐、軍事訓練、勞動鍛煉的具體措施。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)該以積極的態(tài)度支持和歡迎學生參加各種形式的社會實踐，為他們創(chuàng)造條件，做好安排。中小學校要根據(jù)學生的年齡特點，由淺入深，有步驟地進行愛國主義、集體主義、社會主義和共產(chǎn)主義的思想教育，加強國情教育和勞動教育，繼續(xù)開展行為規(guī)范教育，廣泛開展學習賴寧的活動。今年，要圍繞紀念鴉片戰(zhàn)爭一百五十周年，在學生中開展揭露帝國主義侵華罪行和中國人民反帝愛國斗爭歷史傳統(tǒng)的教育，提高對帝國主義和平演變戰(zhàn)略的警惕性。要認真加強教師隊伍的建設(shè)，幫助廣大教師提高思想政治水平和業(yè)務(wù)水平。各級政府要加強對學校貫徹教育方針情況的督導工作。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育，穩(wěn)步推進九年義務(wù)教育，并采取積極措施，制止中小學生輟學。繼續(xù)實施“燎原計劃”，推動農(nóng)村教育綜合改革；加快職業(yè)技術(shù)教育管理體制的改革，促進職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展。以整頓成人高等學歷教育為重點，努力提高成人教育的水平。高等教育要在辦好現(xiàn)有院校的基礎(chǔ)上，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教育改革。廣大教育工作者和各級各類學校，都要重視對社會主義教育思想的研究，不斷改進教學方法，利用現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)新的教學手段，努力提高教育質(zhì)量。各級人民政府和各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，妥善做好畢業(yè)生分配工作。本著充實基層、加強第一線的原則，合理安排使用人才。派遣留學生出國學習，是執(zhí)行對外開放政策的組成部分。今后要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)德才兼?zhèn)?、按需派遣、保證質(zhì)量、學用一致的原則，改進和完善派遣工作，并努力為留學生學成回國工作創(chuàng)造必要的條件。今年是國際掃盲年，要加強領(lǐng)導，把全國掃盲工作推進一步。
在今年財政相當困難的情況下，國家繼續(xù)增加了用于教育的資金。同時，要充分調(diào)動各方面的積極性，鼓勵社會力量辦學，開辟多種渠道籌措教育資金，繼續(xù)改善辦學條件。
無論是發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)，還是在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，都必須充分發(fā)揮知識分子的重要作用。我們已經(jīng)有了一支堅持社會主義道路的很好的知識分子隊伍。各級政府要認真貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針，努力為知識分子創(chuàng)造和改善必要的工作條件和生活條件，使他們能夠充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時，我們也希望廣大知識分子特別是青年知識分子加強馬列主義、毛澤東思想的學習，堅持同社會實踐相結(jié)合，同工農(nóng)群眾相結(jié)合，努力做到又紅又專，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中更好地發(fā)揮自己的聰明才智。
第四，繼續(xù)控制社會總需求，努力做好財政金融工作。
今年必須繼續(xù)控制社會需求的增長，堅持從緊的財政信貸方針。全社會固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，就全國范圍來說大體控制在去年實際工作量的水平，由國家計委根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)之間的不同情況制定具體的投資計劃。要在控制投資總規(guī)模的前提下，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，繼續(xù)壓縮一般性加工工業(yè)建設(shè)，不搞新的樓堂館所。中央下放給省、自治區(qū)、直轄市的基建項目審批權(quán)限不變，但省區(qū)市下放的項目審批權(quán)限要適當集中到省一級，克服審批權(quán)多頭分散現(xiàn)象，并堅決執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。國務(wù)院已決定開征投資方向調(diào)節(jié)稅，實行差別稅率，引導非重點建設(shè)資金轉(zhuǎn)到重點建設(shè)上來。
生產(chǎn)的目的是為了滿足人民的物質(zhì)和文化需求，但生活水平的提高和消費的增長，只能建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。今年要繼續(xù)采取措施，改變前幾年消費需求增長超過國民收入和勞動生產(chǎn)率增長的現(xiàn)象。對社會集團消費，要繼續(xù)進行控制。對職工工資、獎金以及其他個人收入，都要采取適當辦法加以管理和監(jiān)督。健全工資基金的審批制度和銀行監(jiān)控支付制度。進一步完善企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，加強企業(yè)自有資金使用的管理，建立企業(yè)工資基金儲備制度。
在控制消費需求過快增長的同時，進一步緩解社會分配不公的矛盾。既要繼續(xù)克服平均主義，又要防止和糾正收入過分懸殊。去年以來，通過清理整頓公司，推進廉政建設(shè)，加強對個體工商戶、私營企業(yè)主和高收入者的稅收征管，以及懲罰和沒收非法收入，社會分配不公的狀況有所改進，但是問題還遠沒有解決。今年，各級政府要把緩解社會分配不公作為一項重要工作來抓，切實保護合法收入，取締非法收入，限制過高收入。要進一步健全并嚴格執(zhí)行各類人員收入管理制度，繼續(xù)改進和加強稅收征管工作，積極推行個人應(yīng)稅收入申報制度。
實行允許一部分人和地區(qū)先富裕起來的政策，對于打破平均主義，促進經(jīng)濟發(fā)展，起了很大的作用。實踐證明這個政策是正確的，應(yīng)當繼續(xù)堅持。現(xiàn)在要強調(diào)兩點：一是堅持社會主義方向，堅持勤勞致富、合法致富；一是提倡先富裕起來的人和地區(qū)，要幫助還沒有富裕起來的人和地區(qū)，最終達到共同富裕。這樣做有利于緩解社會分配不公。要宣傳這兩個方面好的事例和經(jīng)驗，使之成為一種社會風氣。
今年內(nèi)債將進入還債高峰，外債還本付息額也有所增加，財政上還會有一些其它增支減收因素，中央和地方財政都將比去年更困難。解決財政困難的出路，一是千方百計地增加收入，嚴格各項稅種的征收和管理，清理不合理的減免稅和稅款拖欠，堵塞偷漏稅，整頓各種補貼；二是把前些年經(jīng)濟過熱時抬高起來的各項支出縮減下來。關(guān)鍵是精簡政府機構(gòu)，整頓各類團體和組織。各項財政支出都必須嚴格按預(yù)算執(zhí)行。通過增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，把財政赤字控制在計劃規(guī)定的額度內(nèi)。行政事業(yè)單位要勤儉節(jié)約，企業(yè)也要勤儉節(jié)約。各地方、各部門、各行各業(yè)都要反對鋪張浪費，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。
銀行要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，繼續(xù)控制貸款規(guī)模 和貨幣投放，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，并且認真總結(jié)去年的經(jīng)驗，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，做好適時適度調(diào)節(jié)，加強分類指導，把貸款的發(fā)放和管理工作做好。要繼續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和外貿(mào)收購、國家重點建設(shè)和重點生產(chǎn)實行傾斜政策。對經(jīng)濟效益好的大中型骨干企業(yè)的貸款，優(yōu)先予以支持。認真清理各項貸款，挖掘資金潛力，加速資金周轉(zhuǎn)。繼續(xù)開辦保值儲蓄，積極組織和吸收城鄉(xiāng)居民儲蓄存款。
第五，加強物價管理，穩(wěn)定國內(nèi)市場，安排好人民生活。
穩(wěn)定物價、穩(wěn)定市場，是安定人民生活的一件大事。今年必須在繼續(xù)控制社會需求的同時，努力增加有效供給。繼續(xù)認真抓好“菜籃子”，加強副食品基地建設(shè)，尤其要抓好大中城市肉、蛋、菜的生產(chǎn)和供應(yīng)。進一步抓好與人民生活密切相關(guān)的日用工業(yè)品和小商品的生產(chǎn)，豐富與活躍城鄉(xiāng)市場。國營商業(yè)和供銷社要發(fā)揮主渠道和蓄水池作用，努力做好農(nóng)副產(chǎn)品的收購工作，做好主要商品的購銷和地區(qū)間的調(diào)劑工作，特別要采取多種形式，開拓廣大的農(nóng)村市場，大力組織工業(yè)品下鄉(xiāng)。商業(yè)和供銷部門要進一步改進經(jīng)營作風，提高服務(wù)質(zhì)量，正確和積極地引導消費，打開產(chǎn)品銷路，促進生產(chǎn)發(fā)展。允許一部分集體、個體商業(yè)經(jīng)營某些小商品的批發(fā)業(yè)務(wù)，以活躍市場，促進城鄉(xiāng)物資交流。
繼續(xù)采取有力措施，切實加強市場物價管理。在不放松城市物價管理的同時，逐步加強農(nóng)村市場物價的管理。對已經(jīng)放開價格的少數(shù)重要商品繼續(xù)實行限價或提價申報制度。對群眾基本的生活必需品價格和勞務(wù)收費，采取基本穩(wěn)定的政策。認真執(zhí)行商品明碼標價制度。清理整頓各種收費，堅決制止各種亂漲價和亂收費。強化物價的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對各級政府要繼續(xù)實行控制物價的目標責任制。
盡量減少待業(yè)人員，妥善做好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)人員的工作，是安排好人民生活的一個重要方面。各地區(qū)、各部門，要積極開拓生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域，增加就業(yè)門路。要組織企業(yè)富余人員進行技術(shù)培訓、檢修設(shè)備、清倉利庫等多種活動，不要把他們推到社會上去。對停工待工人員，要區(qū)別不同情況，給予必要的生活保障。在農(nóng)村要組織興修水利、植樹造林和修路筑橋，從事各項開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照國家政策，提倡和支持發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，鼓勵和引導個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)揮它們在發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通、增加就業(yè)方面的積極作用。為了減輕社會就業(yè)的壓力，嚴格控制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。
第六，深化和完善經(jīng)濟體制改革，重點是深化企業(yè)改革和健全宏觀調(diào)控體系。
治理整頓和深化改革是相輔相成的，目的都是為了國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須把兩者很好地結(jié)合起來。為了更好地把改革推向前進，需要重申以下幾個基本觀點：四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，這兩個基本點缺一不可；改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了進一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；經(jīng)濟體制改革的主要目標，是適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理體制和經(jīng)濟運行機制；當前的改革要為治理整頓服務(wù)，對已經(jīng)出臺的改革措施要堅持穩(wěn)定、充實、調(diào)整和完善的方針，同時積極穩(wěn)妥地進行有關(guān)方面的改革試點。
正確認識和貫徹計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，是深化和完善改革的關(guān)鍵問題。根據(jù)多年來的實踐經(jīng)驗和當前實際情況，現(xiàn)在有必要對這個問題進一步闡明以下的觀點：（一）我國社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃商品經(jīng)濟，實行計劃經(jīng)濟同發(fā)展商品經(jīng)濟不是彼此排斥而是相互統(tǒng)一的，應(yīng)當并且可能既發(fā)揮計劃經(jīng)濟的優(yōu)越性，又發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用。（二）計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)應(yīng)當有機結(jié)合，結(jié)合的形式大體上有三種：一是指令性計劃，這種計劃帶有強制性，但其制定和實施也必須考慮市場供求關(guān)系和自覺運用價值規(guī)律；二是指導性計劃，這種計劃有一定的約束力，為經(jīng)濟活動指明方向和目標，主要依靠經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿促其實現(xiàn)；三是市場調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)是在國家總體計劃指導和法規(guī)約束下，通過市場供求關(guān)系和價格變動來進行的。（三）上述三種結(jié)合形式的具體運用和比例關(guān)系，應(yīng)當根據(jù)不同所有制性質(zhì)和不同企業(yè)、不同社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品而有所不同，并且應(yīng)當根據(jù)不同時期的實際情況經(jīng)常進行必要的調(diào)整和完善。（四）在宏觀上自覺注意綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，并綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段調(diào)控經(jīng)濟運行，加強經(jīng)濟信息的分析和經(jīng)濟預(yù)測。（五）檢驗計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)結(jié)合得好不好的根本標準，在于能否促進社會經(jīng)濟效益的提高，能否促進國民經(jīng)濟長期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是抽象的原則和模式。根據(jù)上述從實踐中得出的基本認識，在當前和今后一個時期內(nèi)，我們必須對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，主要實行指令性計劃，對其他大量的產(chǎn)品主要實行指導性計劃和市場調(diào)節(jié)；對固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和重要建設(shè)項目，實行中央、地方政府決策和計劃管理，同時在投資使用、項目設(shè)計和施工管理上注意運用市場競爭機制；對全民所有制大中型企業(yè)的重要經(jīng)濟活動實行指令性計劃或指導性計劃管理為主，對城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟主要實行指導性計劃或市場調(diào)節(jié)，對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資企業(yè)實行市場調(diào)節(jié)。這樣做，就可以基本上改變原有的統(tǒng)得過多、管得過死的體制，初步體現(xiàn)計劃性和靈活性的統(tǒng)一。當然，計劃經(jīng)濟如何與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，是一個十分復雜的問題，我們在這方面還經(jīng)驗不足，還有待于繼續(xù)探索和不斷改進。
今年的經(jīng)濟體制改革，著重點放在繼續(xù)深化企業(yè)改革上。堅持完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營責任制，總結(jié)經(jīng)驗，興利除弊，使承包制在繼續(xù)發(fā)揮鼓勵機制的同時，加強約束機制，正確處理國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，以及長遠和當前的關(guān)系，克服短期行為。分別不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況，合理確定承包期限和基數(shù)，完善承包考核內(nèi)容和內(nèi)部分配辦法，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。企業(yè)要從全局利益出發(fā)，主動為國家多做貢獻。進行“稅利分流，稅后還貸，稅后承包”的試點。深化企業(yè)內(nèi)部改革，認真貫徹《企業(yè)法》，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制，同時充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治思想領(lǐng)導作用，發(fā)揮企業(yè)職代會和工會的作用。
利用當前治理整頓的有利時機，進一步擴大企業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團。發(fā)展企業(yè)集團的主要目的是提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益，增加開發(fā)能力。要通過多種形式推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在深化企業(yè)改革的同時，積極改進和加強宏觀調(diào)控體系與制度的建設(shè)。按照治理整頓期間的要求，改進和完善計劃、流通、財政、稅收、金融等管理體制。在計劃體制方面，加強綜合平衡，適當調(diào)整指令性計劃范圍，改進指令性計劃的管理，完善指導性計劃的實施辦法，加強對市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和流通的宏觀引導。在物資體制方面，適當提高重要物資由國家統(tǒng)一分配的比重，對企業(yè)自銷的某些重要產(chǎn)品要劃出一塊由國家導向銷售，進一步搞活物資流通，發(fā)展計劃指導下的生產(chǎn)資料市場。在金融體制方面，進一步強化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強對專業(yè)銀行的歸口領(lǐng)導和管理。專業(yè)銀行要嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸計劃。合理設(shè)置金融機構(gòu)，糾正各類金融機構(gòu)之間不合理的業(yè)務(wù)交叉，發(fā)揮利率杠桿對資金需求和資金流向的調(diào)節(jié)作用。進一步改進和加強資金市場的管理。在財政體制方面，按照適當集中財力的原則，在繼續(xù)實行財政包干體制的情況下，區(qū)別不同地區(qū)和不同情況，適當提高地方上交國家財政的數(shù)額，適當減少中央對地方的補貼。在有條件的地方，積極進行分稅制的試點。按照集中稅權(quán)、統(tǒng)一稅法、分級管理的原則，改進稅收管理體制。進一步加強審計、統(tǒng)計、物價、工商管理和經(jīng)濟信息系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)揮它們在宏觀調(diào)控中的作用。逐步探索和建立以國家計劃為主要依據(jù)的經(jīng)濟、行政、法律手段綜合配套的宏觀調(diào)控體系，抓緊制定《計劃法》、《投資法》、《預(yù)算法》、《銀行法》、《價格法》等基本經(jīng)濟法律法規(guī)草案，提請全國人民代表大會審議。
今年要繼續(xù)整頓經(jīng)濟秩序，特別是流通秩序。要把清理整頓公司作為一項重要工作繼續(xù)抓緊抓好。嚴格按照國家規(guī)定的標準，落實公司的撤、并、留方案，妥善處理好撤、并公司的善后事宜，保護國有財產(chǎn)不受損失。抓緊《公司法》草案的制定，加強公司制度建設(shè)，規(guī)范公司行為。繼續(xù)嚴肅查處違法違紀案件。今年要重點克服煤炭市場的混亂現(xiàn)象，務(wù)必使這方面的整頓工作取得顯著成效。從今年開始，所有統(tǒng)配礦生產(chǎn)的煤炭、地方上交國家的部分煤炭以及經(jīng)鐵路運輸?shù)挠媱澩獬鍪∶禾?，實行統(tǒng)一分配，統(tǒng)一訂貨，統(tǒng)一運輸，統(tǒng)一調(diào)度。對計劃外重要生產(chǎn)資料實行公開銷售制度，并頒布具體實施辦法。要堅決反對和制止地區(qū)封鎖、分割統(tǒng)一市場的行為。
今年還要推進一些重大改革的試點，包括深化計劃單列城市和其他一些城市的綜合改革試點，完善廣東、福建、海南三省改革開放的綜合試驗，繼續(xù)開展縣級綜合改革試點和辦好農(nóng)村改革試驗區(qū)。積極穩(wěn)妥地推進住房制度和社會保障制度的改革。
第七，堅持對外開放，積極擴展對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流。
我國政府多次重申，不論國際上發(fā)生什么變化，我們都不會把已經(jīng)打開的國門再關(guān)上。當前，要掌握國際上一切對我有利的條件，克服暫時困難，在立足于自力更生的基礎(chǔ)上，把對外開放工作做得更加扎實、更加富有成效。積極擴大出口，是保持對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。除繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品出口外，進一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴大輕紡產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等工業(yè)制成品以及深度加工和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，積極增加創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的出口。堅持和改進鼓勵出口的政策措施，在資金、貸款、能源、原材料、運力和配額等方面，對重點行業(yè)和企業(yè)給予積極支持。生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)和外貿(mào)部門，必須適應(yīng)國際市場的變化，更新花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品包裝，改進推銷服務(wù)，并嚴格信守合同。商檢部門要加強對進出口商品的檢驗工作。
在努力擴大外貿(mào)出口的同時，合理安排進口，把有限的外匯集中用于保證國家重點生產(chǎn)建設(shè)的重要設(shè)備和物資的進口。凡是國內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的原材料和機電設(shè)備，都要積極采取措施組織生產(chǎn)，爭取少進口或不進口。嚴格限制奢侈品、高檔消費品的進口，控制一般機電產(chǎn)品和物資的進口。各地區(qū)、各部門都要積極發(fā)展進口替代，加快國產(chǎn)化進程，增強自力更生的能力。
在穩(wěn)定外貿(mào)承包體制的前提下，根據(jù)治理整頓的要求，加以適當調(diào)整和完善。繼續(xù)搞好外貿(mào)領(lǐng)域的整頓工作。同時，采取適當措施，改變外匯使用過于分散的現(xiàn)象。
繼續(xù)積極利用外資和引進先進技術(shù)。進一步改善投資環(huán)境，認真執(zhí)行有關(guān)的涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)，集中力量辦好已建成的中外合資、合作企業(yè)，發(fā)揮示范作用。吸收外商直接投資是今后利用外資的重點。對新的外商投資，要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策予以引導，把握好外資投向。鼓勵多辦一些利用現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)，推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品升級換代。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務(wù)合作。我國外債余額已達到４００多億美元。雖然我國具有充分的償債能力，但必須切實加強對外債借、用、還三個環(huán)節(jié)的管理，防止借債失控，并努力把資金運用到國家建設(shè)最需要的地方去。
繼續(xù)穩(wěn)定和完善經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)的基本政策和措施，進一步辦好經(jīng)濟特區(qū)以及開放城市的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，提倡和鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟。進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)在對外開放方面的窗口和基地作用。
第八，繼續(xù)加強社會主義民主和法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面。
隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和改革的深入，必須加強社會主義民主和法制建設(shè)，有領(lǐng)導有步驟地推進政治體制改革，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面。各級政府要主動支持，努力配合，積極做好自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，堅持和完善我國的人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，建立和健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度。這是我國政治體制改革的主要內(nèi)容。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和檢查，主動加強同人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派愛國人士和群眾團體的聯(lián)系，為他們參政議政、發(fā)揮民主監(jiān)督提供必要的條件，高度重視他們的各種意見和建議，逐步使協(xié)商辦事和民主決策經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。在推進社會主義民主政治建設(shè)的過程中，必須劃清社會主義民主與資本主義民主的界限。在中國，堅持資產(chǎn)階級自由化的極少數(shù)人，鼓吹政治多元化和多黨制，其實質(zhì)是要把廣大人民群眾排除在民主之外，否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，用資產(chǎn)階級共和國取代社會主義的人民共和國。我們務(wù)必高度警惕和堅決抵制這種思潮的侵襲和泛濫。
社會主義民主需要社會主義法制加以保障。目前，我國以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成，國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活各個方面無法可依的局面已經(jīng)有了很大的改變。今年，各級政府要圍繞治理整頓和深化改革，抓緊制定一些法律草案、法規(guī)和規(guī)章制度。繼續(xù)大力普及法律常識，提高全民族的法制觀念。進一步加強和健全執(zhí)法監(jiān)督檢查體系，堅決糾正目前還比較普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》將于今年十月一日起實施，這既是我國社會主義法制建設(shè)的一件大事，也是社會主義民主政治建設(shè)的一個重要步驟。國務(wù)院各部門和地方各級政府要認真學習行政訴訟法，做好實施前的各項準備，并積極主動地配合人民法院開展工作。
階級斗爭雖然已不是我國社會的主要矛盾，但仍在一定范圍內(nèi)長期存在，而且在某種條件下還可能激化。必須在大力發(fā)展社會主義民主和法制的同時，加強社會主義國家機器的專政職能。政法機關(guān)要充分發(fā)揮各自的職責，高度警惕和及時粉碎國外境外敵對勢力的滲透和顛覆，打擊國內(nèi)敵對分子的破壞活動。堅決打擊和依法從重從快懲處嚴重危害社會治安的犯罪分子，嚴懲破壞經(jīng)濟的犯罪分子。在大中城市、鐵路干線和沿海開放地區(qū)，有針對性地開展打擊刑事犯罪，整頓社會治安的斗爭。各級政府要加強對治安工作的領(lǐng)導，搞好武裝警察和公安干警隊伍的建設(shè)。同時，要動員和組織廣大群眾，實行綜合治理，強化社會治安。司法行政機關(guān)要進一步作好勞改、勞教工作，并為穩(wěn)定政局和穩(wěn)定經(jīng)濟提供法律服務(wù)。各級政府要利用當前有利條件，采取切實措施，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)。
整個國家的安定團結(jié)，離不開民族關(guān)系的和諧，離不開民族自治地區(qū)的穩(wěn)定。各級政府要繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的民族政策，堅持民族平等、民族團結(jié)，尊重各民族的宗教信仰自由和風俗習慣，積極發(fā)展各民族自治地區(qū)的經(jīng)濟和文化事業(yè)，促進各民族共同繁榮。認真貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，抓緊制定實施細則。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種專門人才。堅定地維護祖國統(tǒng)一和各民族大團結(jié)，堅決反對任何分裂國家、分裂中華民族的行為。
中國人民解放軍是我國人民民主專政的堅強柱石。各級政府要進一步關(guān)心和支持軍隊的各項建設(shè)和改革，積極主動地幫助他們解決各種實際問題。根據(jù)新時期的特點，不斷豐富和發(fā)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動的內(nèi)容和形式，增強軍民團結(jié)和軍政團結(jié)。學習解放軍的優(yōu)良品德和光榮傳統(tǒng)，在全社會深入進行國防教育，樹立“居安思危”的思想，增強全民的國防觀念。同時，要進一步加強國防建設(shè)，增強國防實力，推動國防現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)步前進。
第九，切實加強社會主義精神文明建設(shè)，促進我國社會全面進步。
我們必須認真吸取前幾年忽視社會主義精神文明建設(shè)的深刻教訓，結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的實際，大力加強和改進思想政治工作。要在全國人民中特別是青少年中，深入地進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義、共產(chǎn)主義和自力更生、艱苦奮斗的教育，以及革命傳統(tǒng)和職業(yè)道德教育。大力提倡顧全大局、勇于奉獻的精神，努力提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。
雷鋒精神是中華民族傳統(tǒng)美德與共產(chǎn)主義光輝思想相結(jié)合的典范。最近一個時期以來，全國各地重新掀起了學習雷鋒的熱潮，初步取得了良好的社會效果。我們要認真總結(jié)和大力表彰各條戰(zhàn)線學習雷鋒的先進集體和個人，宣傳和推廣他們的先進事跡，把作為社會主義精神文明建設(shè)重要組成部分的學習雷鋒活動，更加廣泛、更加扎實、更加深入持久地開展下去。
必須用馬列主義、毛澤東思想占領(lǐng)意識形態(tài)陣地。理論、文藝、新聞、出版、電影、電視等部門，一定要堅持為社會主義、為人民服務(wù)的方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，大力弘揚中華民族的優(yōu)秀文化，積極借鑒一切對我有用的外來文化。意識形態(tài)領(lǐng)域要一手抓整頓，一手抓繁榮。對于近年來廣為流傳的資產(chǎn)階級自由化觀點和西方資產(chǎn)階級的哲學觀、政治觀、新聞觀、文藝觀等，以及民族虛無主義、歷史虛無主義思潮，要進行抵制和批判。繼續(xù)深入持久地開展“掃黃”和除“六害”斗爭，凈化社會環(huán)境。充分發(fā)揮廣大理論宣傳工作者、文化藝術(shù)工作者的積極性，深入生活，深入群眾，努力創(chuàng)造出更多更好的精神食糧，豐富和活躍人民群眾的思想文化生活，不斷滿足社會多方面、多層次、多樣化的需求，為穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好的輿論和文化環(huán)境。
積極發(fā)展體育和衛(wèi)生事業(yè)。今年將在我國舉辦第十一屆亞洲運動會。全國都要關(guān)心和支持亞運會，努力使本屆亞運會達到先進水平。廣大運動員、教練員要發(fā)揚團結(jié)拚搏精神，刻苦訓練，努力創(chuàng)造優(yōu)異成績，為國爭光。衛(wèi)生戰(zhàn)線要進一步深化改革，加強醫(yī)風醫(yī)德建設(shè)，發(fā)揚白求恩對工作極端負責、對技術(shù)精益求精、對人民極端熱忱的精神。要重點加強預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，切實抓好對重點疾病的防治，進一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況。
第十，堅持抓好計劃生育，嚴格控制占用耕地，節(jié)約使用礦產(chǎn)資源，繼續(xù)加強環(huán)境保護。
控制人口增長，保護耕地、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要問題，也是關(guān)系子孫后代的大事。去年，在控制人口增長方面取得了一定成績，廣大計劃生育工作者付出了辛勤勞動。但是，必須看到當前我國的人口問題十分嚴峻，九十年代前期我國將處在建國以來第三次人口出生高峰的頂峰。必須堅決穩(wěn)定現(xiàn)行的計劃生育政策，并使這些政策在基層真正得到落實。積極推行計劃生育指標管理。計劃生育工作的重點在農(nóng)村。要進一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強計劃生育的宣傳教育，做好優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、養(yǎng)老保險等工作。要重視對流動人口的計劃生育管理。各級政府必須加強對計劃生育工作的領(lǐng)導，抓緊計劃生育的法制建設(shè)。今年要進行第四次全國人口普查，各級政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，密切配合，高質(zhì)量地完成這次普查工作。
堅決糾正盲目占用耕地和浪費土地的現(xiàn)象。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行國家下達的建設(shè)用地計劃，嚴格審批建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。管好用好土地開發(fā)基金，千方百計開發(fā)新的農(nóng)業(yè)用地。今后，各地方凡因建設(shè)占用農(nóng)用土地的，原則上應(yīng)承擔土地開發(fā)的義務(wù)，做到使用和開發(fā)并舉。各地既要抓好大片荒地、灘涂的開發(fā)利用，也要重視零星閑散土地和工礦建設(shè)廢棄地的復墾。
要依法整頓礦業(yè)秩序，嚴禁亂采濫挖等破壞行為，節(jié)約與保護礦產(chǎn)資源。
在治理整頓中努力推進環(huán)境保護工作。今年重點抓好城市環(huán)境的綜合整治，繼續(xù)抓緊企業(yè)污染的防治和“三廢”綜合利用。動員社會各方面的力量，廣泛開展植樹造林活動，綠化祖國，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境。各級政府必須堅決貫徹有關(guān)環(huán)境保護的法律和法規(guī)，努力完成環(huán)境保護的目標和任務(wù)。
各位代表！
為了實現(xiàn)上述各項工作任務(wù)，各級政府必須下更大的決心、花更大的力量繼續(xù)加強廉政建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，切實改進機關(guān)作風。這是關(guān)系到國家興亡的一件大事，必須年復一年地長期抓下去。廉政才能穩(wěn)定，勤政才有希望。今年的廉政建設(shè)，主要應(yīng)抓好以下幾件事：（一）對去年中共中央、國務(wù)院以及各地各部門采取的各項廉政規(guī)定和措施，要組織專門力量，認真進行全面檢查，并將落實情況逐項公布于眾，接受群眾評議和監(jiān)督。沒有做到的，要限期落實；繼續(xù)違反的，要嚴肅查處。（二）制定和實施各級領(lǐng)導干部和工作人員的個人收入監(jiān)督制度，以及在國內(nèi)外交往中收受禮品的規(guī)定，進一步深入開展反貪污、反受賄的斗爭。（三）對各級領(lǐng)導干部和工作人員的住房、建房標準進一步作出具體規(guī)定，切實糾正和防止多占住房、用公款超標準裝修住房和違法違紀營建私房。（四）大力整頓和堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風，特別是加緊整肅執(zhí)法部門和監(jiān)督機構(gòu)的違法違紀行為。
為了推進廉政建設(shè)，必須繼續(xù)集中力量查處大案要案，特別是查處清理整頓公司中的案件，深入開展反腐敗斗爭。已經(jīng)查清的大案要案，要依法嚴懲，并及時公布處理結(jié)果。今年要著重查處三個方面的案件：一是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部、執(zhí)法監(jiān)督部門及其工作人員利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，采取各種手段獲取非法利益的案件，如貪污受賄、投機倒把、以權(quán)謀私、弄權(quán)勒索等。二是社會反映強烈、群眾關(guān)心的熱點問題，如用公款超標準裝修住房，利用職權(quán)違法違紀營建私人住宅，公費旅游和大吃大喝、奢侈浪費等。三是嚴肅查處官僚主義、失職瀆職案件，以及有令不行、有禁不止、各行其是的違紀違法行為。
各級政府機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持群眾路線，切實改進思想作風和工作作風。這幾個月來，中央和地方黨政機關(guān)已經(jīng)派出大批干部深入基層，受到基層干部和群眾的歡迎。從今年起，縣以上的政府機關(guān)，必須把組織干部下基層作為一項制度長期堅持下去。當前機關(guān)干部下基層的主要任務(wù)是：傾聽群眾的意見、建議和批評，實事求是地回答群眾關(guān)心的問題和疑難問題；宣傳黨和政府的方針政策，進行國內(nèi)國際形勢教育；同基層干部和群眾一起商量，出主意想辦法，解決生產(chǎn)、工作和生活中的實際困難。所有下基層的機關(guān)干部都必須嚴格遵守黨政紀律，放下架子，打掉官氣，真正同工人、農(nóng)民、知識分子、學生交朋友。要輕車簡從，講究實效，不給地方和基層單位增加負擔，并參加一些勞動。
國務(wù)院和地方各級政府，必須樹立勤儉、務(wù)實、高效、謙虛的工作風尚，帶頭艱苦奮斗，增強責任感和事業(yè)心。進一步精簡機構(gòu)，克服人浮于事的現(xiàn)象。盡力壓縮會議，少發(fā)文件，從“文山會?！敝薪饷摮鰜?。自覺克服和堅決反對分散主義的行為和傾向，加強集中統(tǒng)一，加強組織紀律性。在當前復雜的形勢和艱巨的任務(wù)面前，各級領(lǐng)導干部和所有政府工作人員，都必須加強理論學習。要把學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志的著作，放到重要議事日程上來。建立學習制度，理論聯(lián)系實際，努力運用馬克思主義的立場、觀點和方法，去認識和分析形勢，解決實際工作中的問題。
各位代表！
在八十年代，我們祖國的統(tǒng)一大業(yè)取得了重大進展。經(jīng)過中英、中葡談判，先后簽署了中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明和中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，確認我國將對香港和澳門恢復行使主權(quán)。在未來的十年里，我國將最終完成收回香港和澳門這一具有重大意義的歷史使命。
香港、澳門分別進入過渡時期以來，我國政府同英國、葡萄牙政府在貫徹執(zhí)行中英、中葡兩個聯(lián)合聲明上進行了卓有成效的合作。中國政府對待中英、中葡聯(lián)合聲明的態(tài)度是積極的、認真的，將始終不渝地信守這兩個聯(lián)合聲明，并履行我們的義務(wù)。中國政府根據(jù)“一國兩制”的方針所制定的對香港、澳門地區(qū)的一系列政策都不會改變。我們高興地看到，香港特別行政區(qū)基本法（草案）這部歷史性的法律文件已經(jīng)起草完畢，并將提交本次大會審議，它的誕生必定會對今后香港的長期穩(wěn)定繁榮提供重要保證。
內(nèi)地與港澳地區(qū)所有中國人都應(yīng)該相互尊重，和睦相處，彼此尊重對方的社會制度和生活方式。港澳同胞作為中國公民的一部分，依法享有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，但這種參與要尊重內(nèi)地的社會主義制度，遵守國家的憲法和法律。廣大港澳同胞都是愛國的，我們要警惕極少數(shù)別有用心的人利用港澳作為顛覆中央政府和社會主義制度的基地。為了保持港澳的穩(wěn)定繁榮，順利實現(xiàn)政權(quán)交接，希望英國、葡萄牙政府繼續(xù)同我國政府進行合作。
在過去的十年中，臺灣海峽的局勢也出現(xiàn)了一些重大的變化，兩岸關(guān)系由緊張對峙到逐步緩和，由長期隔絕到相互交往，正在朝著有利于國家統(tǒng)一的方向發(fā)展。這是順應(yīng)時代潮流，符合中華民族根本利益的，也是長期以來兩岸人民的共同意愿。
但是，我們也應(yīng)該看到，目前兩岸關(guān)系中許多人為的隔閡還沒有從根本上打破，妨害實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的障礙仍然沒有排除，臺灣當局的大陸政策雖有一些松動，但其所作所為同兩岸人民的愿望和要求還有很大的差距。臺灣當局仍然堅持“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”，堅守反共拒和的頑固立場，并且在國際上極力推行“彈性外交”、“雙重承認”，進行“一中一臺”和“兩個中國”的活動。尤其值得注意的是，最近一個時期，一些別有用心的人在島內(nèi)掀起一股鼓吹“臺獨”的逆流，公然主張把臺灣從祖國分裂出去。這必然遭到全體中國人民的堅決反對，中國政府也是決不會坐視不理的。
九十年代是推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，振興中華民族的重要歷史時期。我們將堅定不移地貫徹執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，進一步充實完善有關(guān)對臺政策。完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，我們寄希望于臺灣當局，更寄希望于臺灣人民。我們對當前動蕩中的臺灣政局表示關(guān)切。我們愿意同臺灣各個黨派、團體和各界有識之士加強聯(lián)系，交換意見，共商國家統(tǒng)一大事，促進兩岸經(jīng)濟、文化、科技、體育等各個領(lǐng)域的聯(lián)系和交流。我們鼓勵臺灣實業(yè)界人士到大陸來投資，舉辦獨資企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)，或者以建設(shè)項目帶成片開發(fā)，共同發(fā)展外向型經(jīng)濟。臺灣當局應(yīng)該進一步改變對到大陸投資實行限制的政策。我們愿意為臺灣投資者提供良好的投資環(huán)境和優(yōu)惠條件。
我們將繼續(xù)貫徹執(zhí)行既定的僑務(wù)政策，并且衷心希望廣大歸僑、僑眷和海外僑胞，在促進祖國現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
三、關(guān)于國際形勢和外交工作
當前，國際形勢正在發(fā)生著重大變化。美蘇關(guān)系，東西方兩大集團之間的關(guān)系，以及兩大集團內(nèi)部各國之間的關(guān)系，都在變化之中。德國統(tǒng)一問題已經(jīng)提上日程。歐洲正在經(jīng)歷著大的變動。世界各種力量在錯綜復雜的利害矛盾中正在重新分化和組合。世界更加動蕩不安。
世界多極化趨勢的發(fā)展，使美國和蘇聯(lián)影響國際事務(wù)的能力下降，但是美蘇兩國相互之間的關(guān)系仍然是影響國際局勢的重要因素。美蘇之間的軍事對抗進一步有所減弱，裁軍談判繼續(xù)進行。一年來，有關(guān)各方為謀求政治解決地區(qū)沖突而繼續(xù)努力，在西南部非洲取得的成果尤為顯著。
我們認為，在各國人民的共同努力下，世界和平是可以維護的，爭取一個較長時期的國際和平環(huán)境是可能的。但是，也必須看到，對世界和平的威脅依然存在。兩個超級大國的軍備競賽仍在繼續(xù)。許多地區(qū)沖突尚未停止。某些大國違背國際關(guān)系準則，肆意干涉別國內(nèi)政。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟差距繼續(xù)擴大，南北矛盾進一步加深，這無疑也不利于國際局勢的穩(wěn)定。
當前特別值得注意的是，某些國家推行強權(quán)政治的趨向日益明顯。只要霸權(quán)主義、強權(quán)政治還沒有退出國際舞臺，世界就不得安寧。
面對當前這樣的國際形勢，如何推動它繼續(xù)朝著有利于和平與發(fā)展的方向前進，是世界人民面臨的一個重大課題。
我國政府一貫堅持在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，同世界各國保持和發(fā)展正常關(guān)系。在當前風云變幻的國際形勢下，我們將始終不渝地堅持這一原則立場。
一年來，我國同許多國家，特別是同周圍鄰國的關(guān)系，有了進一步的改善和加強。我國同朝鮮民主主義人民共和國的友誼更加鞏固。我們支持朝鮮民主主義人民共和國政府為促進自主和平統(tǒng)一而提出的建議，并且希望有關(guān)各方為保持朝鮮半島局勢的緩和與穩(wěn)定而努力。我們同巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡等南亞國家的友好合作關(guān)系是令人滿意的。我們同印度的關(guān)系也在改善。我們同蒙古人民共和國和老撾實現(xiàn)了關(guān)系正常化。我國同東盟各國之間業(yè)已存在的良好關(guān)系對東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定起著重要的積極作用。我們同印度尼西亞進行的富有成果的會談，使兩國關(guān)系的正?；找媾R近。我們同阿拉伯國家、非洲國家以及拉丁美洲國家的團結(jié)和合作也有新的發(fā)展。事實充分表明，我國同廣大第三世界國家之間的友誼，是經(jīng)得起風浪考驗的。中蘇兩國自去年５月實現(xiàn)關(guān)系正常化以來，雙方根據(jù)高級會晤商定的發(fā)展兩國關(guān)系的原則和各項協(xié)議，擴大了各個領(lǐng)域的交往，邊界談判在繼續(xù)進行，外交和軍事專家小組的談判也取得了進展。中蘇兩國在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上發(fā)展睦鄰關(guān)系，符合兩國人民的利益，也有利于亞洲和世界的和平。
中國人民同東歐各國人民有著傳統(tǒng)的友誼。作為社會主義國家，我們對東歐政治局勢發(fā)生的劇烈變化，自然十分關(guān)心。但是，我們在處理國家之間的關(guān)系時，從不干涉別國的內(nèi)政。我們愿意在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同東歐各國保持正常的友好關(guān)系。
我們理解德意志人民要求實現(xiàn)德國統(tǒng)一的愿望，并且主張這個問題的解決不僅應(yīng)當有利于兩個德意志國家及其人民，而且應(yīng)當有利于歐洲和世界的和平與穩(wěn)定。
我們同美國和其他一些西方國家的關(guān)系，從去年６月以來程度不同地出現(xiàn)了困難和曲折。其原因在于一些西方國家對我國進行制裁，多方施加壓力，干涉中國的內(nèi)政。幾個月來的事實使全世界再次看到，中華人民共和國是決不會在外來壓力面前屈服的，孤立中國也是辦不到的。國家間的正常關(guān)系是平等互利的。現(xiàn)在一些西方國家已認識到同我國恢復和保持正常關(guān)系的重要性，它們同我國之間的關(guān)系已經(jīng)開始有所好轉(zhuǎn)。我們希望這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，并愿為此作出自己的努力。
中美建交后的十年里，兩國關(guān)系在中美三個公報的基礎(chǔ)上得到了發(fā)展。今后，也只有嚴格遵守這三個公報所確定的各項原則，特別是遵守互不干涉內(nèi)政和不謀求霸權(quán)的原則，中美關(guān)系才能得到恢復和發(fā)展。
中日兩國是近鄰，兩國人民有著悠久的友好交往歷史。中國政府一向重視發(fā)展同日本的友好合作關(guān)系。我們希望日本政府同中國政府一道，繼續(xù)遵循中日聯(lián)合聲明和中日和平友好條約的各項原則，努力使兩國友好合作關(guān)系盡快恢復正常并獲得進一步發(fā)展。
中國政府一貫主張公正合理地政治解決地區(qū)沖突問題。在柬埔寨問題上，我們認為，越南在有效的國際監(jiān)督下全部撤軍，建立以西哈努克親王為首的柬埔寨四方臨時聯(lián)合政府，是柬埔寨實現(xiàn)和平的保證。我們贊賞并支持聯(lián)合國在柬埔寨問題的解決中發(fā)揮積極作用。我們歡迎一切有利于柬埔寨問題全面、公正、合理解決的建議。我們認為，任何解決柬埔寨問題的方案，都應(yīng)該征求并尊重西哈努克親王的意見，并取得柬埔寨各方的同意，這樣才能確保制定的方案得到全面實施。
我們一貫同情和支持非洲國家和人民爭取民族獨立和反對種族主義的正義斗爭。納米比亞的獨立，標志著非洲大陸非殖民化歷史使命的勝利完成，我們對此表示熱烈祝賀。南非當局應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，采取進一步措施，徹底廢除種族隔離制度。我們關(guān)心中美洲的和平進程，并且希望美國尊重中美洲地區(qū)國家的主權(quán)。我們強烈譴責美國入侵巴拿馬，并且不愿看到再發(fā)生類似事件。我們要求以色列停止對巴勒斯坦居民的鎮(zhèn)壓，撤出阿拉伯被占領(lǐng)土，并且希望中東問題通過政治途徑得到公正、合理的解決，使長期動亂的中東成為和平的中東。我們還衷心希望伊朗和伊拉克能在共同接受聯(lián)合國安理會５９８號決議的基礎(chǔ)上，通過直接接觸和談判，把它們之間的停火發(fā)展為持久和平。
裁軍問題直接關(guān)系著世界和平。制止軍備競賽，實現(xiàn)有效裁軍，仍然是一項艱巨的任務(wù)。我們希望美蘇兩國停止一切形式的軍備競賽，履行他們對裁軍的責任，率先大幅度削減他們的核武庫和常規(guī)軍備。我們希望美蘇作為最大的化學武器擁有國，停止生產(chǎn)并銷毀他們現(xiàn)有的化學武器。我們希望日內(nèi)瓦裁軍談判會議就締結(jié)一項全面禁止化學武器的國際公約問題取得進展。我國在裁軍問題上的合理主張，在國際上得到廣泛的贊同。我們愿意同世界各國一道，推動國際裁軍沿著正確的道路繼續(xù)前進。
近幾年來，聯(lián)合國在促進地區(qū)沖突的政治解決、維護世界和平、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，做了許多有益的工作，取得了值得稱贊的成就。中國愿意同其他會員國一道，為加強聯(lián)合國在世界事務(wù)中的作用而繼續(xù)努力。
急劇變化的國際形勢，把建立國際政治新秩序的問題進一步提到全世界面前。中國政府一貫認為，世界所有的國家，不分大小強弱，也不論社會制度異同，都應(yīng)該相互尊重，平等相待，求同存異，開展友好合作，促進共同繁榮。企圖用政治、經(jīng)濟、文化等手段把自己的意識形態(tài)、價值觀念乃至社會制度強加于人，歸根到底是行不通的。中國政府認為，建立國際政治新秩序的合理基礎(chǔ)，是已經(jīng)得到國際社會普遍贊同的和平共處五項原則。國際實踐反復證明，只要切實遵循這五項原則，各國之間不論國情有多么大的差別，都能夠建立和發(fā)展正常的和友好的關(guān)系；國際爭端不論情況多么復雜，都能找到合理的解決辦法。我們相信，在和平共處五項原則基礎(chǔ)上建立國際政治新秩序，符合一切國家的利益，也符合全世界人民的愿望。
不合理的國際經(jīng)濟關(guān)系和不等價的交換，使發(fā)展中國家遭受殘酷的剝削和掠奪。沉重的債務(wù)負擔，束縛了發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。在當今的世界上，富國愈富、窮國愈窮的趨勢日益嚴重，許多人至今還在死亡線上掙扎。這是一個迫切需要全世界加以注意和解決的重大問題。中國支持發(fā)展中國家和不結(jié)盟運動為建立國際經(jīng)濟新秩序而進行的努力，并且希望發(fā)達國家采取積極態(tài)度，承擔起自己應(yīng)負的責任。
一年來，我國的外交實踐進一步證明，我們一貫奉行的獨立自主的和平外交政策是正確的。我國政府將繼續(xù)貫徹執(zhí)行這一政策，堅持反對霸權(quán)主義，維護世界和平。我們將加強同第三世界國家的團結(jié)與合作，在國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性的作用，為謀求解決世界面臨的各項重大問題作出不懈的努力。我們將繼續(xù)堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同一切國家建立和發(fā)展友好關(guān)系。我們不干涉別國的內(nèi)政，也不允許任何國家干涉我國的內(nèi)政。國際敵對勢力對我國進行顛覆活動是決不能得逞的。不管國際上出現(xiàn)什么風浪，社會主義中國都將巍然屹立在世界的東方。
各位代表！
歷史的道路是曲折的，世界的前途是光明的。我們的國家充滿希望，人類進步的潮流不可阻擋。偉大的中國人民奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，正以昂揚的姿態(tài)跨進九十年代，滿懷信心地沿著社會主義道路奮勇前進！
