1986年政府工作報(bào)告
關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告
——1986年3月25日在第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
國務(wù)院總理趙紫陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)作關(guān)于我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告，請審議。
早在一九八三年，國務(wù)院就著手進(jìn)行一九八六年到一九九○年的第七個(gè)五年計(jì)劃的擬定工作，組織有關(guān)部門和專家對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題展開討論和預(yù)測。一九八五年九月，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確提出了“七五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和一系列適應(yīng)新形勢的方針政策。國務(wù)院根據(jù)中共中央的建議，對計(jì)劃安排作了進(jìn)一步的深入研究，反復(fù)進(jìn)行綜合平衡和各種計(jì)算，同時(shí)征求了各部門、各地方的意見。經(jīng)過三年多的工作，第七個(gè)五年計(jì)劃草案已制定完畢，現(xiàn)提請大會(huì)審議。下面，我先報(bào)告一下“六五”計(jì)劃的執(zhí)行情況，因?yàn)檫@是制定“七五”計(jì)劃的重要依據(jù)。然后，再就“七五”時(shí)期的基本任務(wù)和主要建設(shè)方針，這個(gè)期間的經(jīng)濟(jì)體制改革，以及我國的外交政策，作若干必要的說明。
一、“六五”計(jì)劃執(zhí)行情況的回顧
經(jīng)五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的第六個(gè)五年計(jì)劃，要求在一九八一年至一九八五年的五年中，“繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進(jìn)一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，取得實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為第七個(gè)五年計(jì)劃期間的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件”。五年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，上述要求已經(jīng)圓滿實(shí)現(xiàn)?！傲濉庇?jì)劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、技術(shù)改造、國內(nèi)外貿(mào)易、教育科學(xué)文化、改善人民生活等方面的任務(wù)和指標(biāo)，絕大部分都已提前完成或超額完成。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化。這些成就和變化，無論同建國以來幾個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的情況相比，還是同世界各國同期的情況相比，都是很突出的。
在過去的五年中，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之十一，其中工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之十二（包括村辦工業(yè)），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之八點(diǎn)一（不包括村辦工業(yè)）；國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之十。這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度大體相當(dāng)于“一五”時(shí)期，高于其他幾個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也高于世界許多國家同期的增長速度。特別是這五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，是建國以來發(fā)展最快的時(shí)期。我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從一九五三年至一九八○年的二十八年間平均每年增長百分之三點(diǎn)五，其中增長較快的“一五”時(shí)期平均每年增長百分之四點(diǎn)五，“五五”時(shí)期平均每年增長百分之五點(diǎn)一，而“六五’時(shí)期的年平均增長速度比這兩個(gè)時(shí)期都高得多。農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展，為我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定增長創(chuàng)造了極為有利的條件。
在過去的五年中，我國若干關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長?！傲濉睍r(shí)期同“五五”時(shí)期相比，我國糧食的年平均產(chǎn)量由三億零五百三十萬噸增加到三億七千零六十二萬噸，棉花由二百二十四萬噸增加到四百三十二萬噸，豬牛羊肉由九百三十七萬噸增加到一千四百六十二萬噸。從一九八○年至一九八五年，我國原煤產(chǎn)量由六億二千萬噸增加到八億五千萬噸，原油由一億零六百萬噸增加到一億二千五百萬噸，發(fā)電量由三千億度增加到四千零七十三億度，鋼由三千七百萬噸增加到四千六百六十六萬噸。我國有十億多人口，目前主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還相當(dāng)?shù)?，但由于前五年上述各?xiàng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都大幅度增長，它們的總產(chǎn)量不僅在世界上是比較高的，而且在世界上所占的位次也大都提前了。這標(biāo)志著我國總的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著的增強(qiáng)。
在過去的五年中，我國的基本建設(shè)和技術(shù)改造取得了重大成就。“六五”期間，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到五千三百億元，新增固定資產(chǎn)三千八百八十億元。建成投產(chǎn)大中型項(xiàng)目四百九十六個(gè)，其中能源、交通項(xiàng)目一百零三個(gè)。五年內(nèi)新增發(fā)電裝機(jī)容量一千九百五十萬千瓦，采煤能力八千萬砘，原油開采能力五千萬噸，鐵路通車?yán)锍桃磺灏俟铩?fù)線里程一千五百公里、電氣化里程二千四百公里，港口深水泊位吞吐能力一億噸?，F(xiàn)有企業(yè)更新改造的步伐加快，共建成投產(chǎn)項(xiàng)目二十多萬個(gè)，一些行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)水平明顯提高。機(jī)械行業(yè)和電子行業(yè)達(dá)到國際上比較先進(jìn)水平的產(chǎn)品品種，在過去的五年中有了成倍的增加。這些不僅促進(jìn)了“六五”期間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且為“七五”時(shí)期和九十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在過去的五年中，我國財(cái)政收入由下降轉(zhuǎn)為上升，后三年出現(xiàn)了大幅度穩(wěn)定增長的可喜形勢。“五五”末期，國家財(cái)政出現(xiàn)較大的赤字，一九七九和一九八○兩年合計(jì)近三百億元?！傲濉陂g，通過調(diào)整和改革，生產(chǎn)發(fā)展，流通擴(kuò)大，效益提高，收入增加。一九八三年國內(nèi)財(cái)政收入增加一百二十七億元，一九八四年增加二百五十五億元，一九八五年增加三百六十二億元，全年總收入達(dá)到一千八百二十九億元，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。在過去的幾個(gè)五年計(jì)劃期間，財(cái)政收入增加最多的是“五五”時(shí)期，一九八○比一九七五年增加二百二十六億元，而“六五”期間的增加額大大超過“五五”間期，一九八五年比一九八○年增加七百八十六億元，在國家財(cái)政收入增加的同時(shí)，預(yù)算外資金也大幅度增加，一九八五年達(dá)到一千四百三十億元，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩項(xiàng)資金合計(jì)比一九八○年增加了一倍。
在過去的五年中，我國科技、教育、文化事業(yè)重新出現(xiàn)了繁榮興旺的局面。“六五”期間，國家財(cái)政用于這些方面的經(jīng)費(fèi)共為一千一百七十二億元，比“五五”時(shí)期的五百七十七億元增長一倍。這五年共取得重要科研成果三萬三千項(xiàng)，有九百三十七項(xiàng)獲得國家科技發(fā)明獎(jiǎng)，其中一部分居于世界領(lǐng)先地位或達(dá)到世界先進(jìn)水平。科技成果的推廣應(yīng)用和群眾性的技術(shù)革新，取得了顯著效果。高等教育發(fā)展迅速，普通高等學(xué)校在校學(xué)生由一九八○年的一百一十四萬人增加到一九八五年的一百七十萬人。中等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始取得成效，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快，普及初等教育的工作有了進(jìn)展，各種形式的成人教育以前所未有的廣度在全國展開。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等各項(xiàng)文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)，都有了新的發(fā)展。
在過去的五年中，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流打開了新局面，對外開放的廣度或深度都超過了歷史上的任何時(shí)期。“六五”期間，進(jìn)出口貿(mào)易總額合計(jì)達(dá)到二千三百億美元，比“五五”時(shí)期翻了一番，在世界上所占的位次明顯提高。一九八五年同一九八○年相比，國家外匯儲(chǔ)備有了增加。全國通過各種形式使用國外貸款一百零三億美元，吸收外商直接投資五十三億美元，在各地建立了一批中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)。五年間全國共引進(jìn)國外技術(shù)一萬多項(xiàng)，其中有一部分是具有國際七十年代末和八十年代初期水平的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。通過引進(jìn)技術(shù)和中外合資、合作經(jīng)營，使許多企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平有了顯著提高。此外，我們還在發(fā)展對外承包工程、勞務(wù)合作和旅游業(yè)等方面，取得了較大的進(jìn)展。
在過去的五年中，我國人民生活得到顯著改善，改善幅度之大是建國以來沒有過的。這可以從以下四個(gè)方面來看：一是，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長?？鄢飪r(jià)上漲因素，這五年農(nóng)民人均純收入平均每年增長百分之十三點(diǎn)七，城鎮(zhèn)職工家庭人均收入平均每年增長百分之六點(diǎn)九。五年合計(jì)在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到三千五百多萬人。二是，城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)水平迅速提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。人民吃得比過去好了，衣著向多樣化發(fā)展，耐用消費(fèi)品特別是電視機(jī)、洗衣機(jī)、收錄機(jī)、電冰箱等家用電器的銷售量大幅度增加。三是，人民的居住條件有了改善?！傲濉逼陂g，城鎮(zhèn)住宅竣工面積達(dá)六億三千多萬平方米，農(nóng)村新建住房三十二億平方米。四是，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄大幅度增加。一九八五年末達(dá)到一千六百二十三億元，比一九八○年末增長三倍。
上述成就和變化，使得我們長期希望解決而沒有解決的一些經(jīng)濟(jì)問題，在“六五”期間得到了較好的解決。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，糧食產(chǎn)量在一九五三年到一九七八年間平均每年只增長五百多萬噸，棉花產(chǎn)量在一九六五年到一九七八年間長期停滯不前，解決人民吃飯穿衣問題一直是擺在我們面前的嚴(yán)峻任務(wù)。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，我們逐步找到了一條中國式的發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的新路子，終于較快地實(shí)現(xiàn)糧食自給，棉花自給有余，這是一件具有重大歷史意義和深遠(yuǎn)影響的事情。過去我國城鄉(xiāng)市場的商品供應(yīng)，除五十年代前期比較寬松以外，一般都比較緊張，許多商品不得不采取定量分配、憑票供應(yīng)的辦法，有些時(shí)期有些地方票證多達(dá)幾十種，排隊(duì)購貨現(xiàn)象十分普遍?！傲濉逼陂g，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長，消費(fèi)品貨源比較充足，全國除糧、油外已基本取消票證，敞開供應(yīng)。過去我國農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系、積累和消費(fèi)的比例關(guān)系長期嚴(yán)重失調(diào)，極大地影響了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活的改善?！傲濉逼陂g，經(jīng)過調(diào)整和改革，提高了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重，明確了重工業(yè)的服務(wù)方向，它們之間的比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。積累率在一九七八年高達(dá)百分之三十六點(diǎn)五，“六五”期間五年平均降到百分之三十左右。重大經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的改善，對于促進(jìn)和保證我國經(jīng)濟(jì)持久的健康發(fā)展，已經(jīng)起了并將繼續(xù)起到極為重要的作用。
“六五”期間取得的各項(xiàng)巨大成就，充分證明了我們的路線、方針和政策是正確的。我們堅(jiān)決摒棄“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，堅(jiān)定不移地把全部工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，努力推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，并堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)制定各項(xiàng)政策，這是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證和重要前提。就經(jīng)濟(jì)工作來說，“六五”期間實(shí)行了以下具有深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這也是取得各項(xiàng)成就的根本原因。
在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略上，從片面追求工業(yè)特別是重工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)量的增長，開始轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，注重農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社會(huì)的全面發(fā)展。在制定“六五”計(jì)劃的時(shí)候，我們曾經(jīng)提出，要切實(shí)改變長期以來在“左”的思想指導(dǎo)下形成的高積累、高速度、低效率和人民生活水平提高很慢的狀況，真正從我國實(shí)際情況出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子，并且提出了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，既強(qiáng)調(diào)挖掘潛力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又強(qiáng)調(diào)要根據(jù)國力的可能和留有適當(dāng)余地，注意保持財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。在國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)放在重要的戰(zhàn)略地位，加快消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，合理調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向，并且使生產(chǎn)性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)大體協(xié)調(diào)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意把經(jīng)濟(jì)同科學(xué)技術(shù)、文化教育及社會(huì)各方面的發(fā)展密切聯(lián)系起來，互相促進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好形勢。
在經(jīng)濟(jì)體制上，從管得過多、統(tǒng)得過死的僵化體制，開始轉(zhuǎn)向適應(yīng)在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)要求的、充滿生機(jī)和活力的新體制。經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得重大突破，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行以及其他一系列改革措施的實(shí)施，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。城市的改革，緊緊圍繞搞活企業(yè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，在計(jì)劃、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、商業(yè)、勞動(dòng)工資等方面都進(jìn)行了程度不同的改革，使城市經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了前所未有的活躍局面。企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力逐漸增強(qiáng)，社會(huì)主義市場不斷擴(kuò)大，多種所有制形式和經(jīng)營方式顯著發(fā)展，各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了有利于搞活經(jīng)濟(jì)的許多變化，有效地調(diào)動(dòng)了廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造精神。經(jīng)過“六五”期間的實(shí)踐，特別是經(jīng)過中共中央作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》以后這一年多來的實(shí)踐，建立有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的輪廓越來越明晰了，路子越來越清楚了。
在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，從封閉半封閉開始轉(zhuǎn)向積極利用國際交換的開放型經(jīng)濟(jì)。我們沖破了“左”的思想和自給自足的經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，克服了把自力更生和對外開放對立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在利用國內(nèi)國外兩種資源、開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場、學(xué)會(huì)組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩套本領(lǐng)方面，取得了顯著成效。正確地堅(jiān)持對外開放政策，可以取別人之長補(bǔ)我之短，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，不但不會(huì)妨礙而且只會(huì)增強(qiáng)我們自力更生的能力。
這些具有歷史意義的轉(zhuǎn)變以及在這些轉(zhuǎn)變中取得的舉世矚目的成就，說明我們正在沿著建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的正確道路向前邁進(jìn)。總的來看，對于怎樣根據(jù)我國的國情，在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下不斷推進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我國廣大干部和群眾的認(rèn)識(shí)正在日益明確和深化，黨和國家的方針政策正在日益配套和完善，各方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)正在不斷積累和提高。回顧“六五”計(jì)劃開始執(zhí)行的時(shí)候，我們大家都沒有料到會(huì)取得今天這樣的成就。現(xiàn)在全國人民越來越相信到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)是完全可以做到的，對祖國的光輝前景充滿了信心和希望。這一切，是我國人民已經(jīng)取得并將長久起作用的巨大精神財(cái)富。
我們在充分肯定成績的同時(shí)，必須十分清醒地認(rèn)識(shí)到，由于在實(shí)行歷史性的深刻轉(zhuǎn)變中對規(guī)律的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累都要有一個(gè)過程，工作上還存在某些缺點(diǎn)和失誤，前進(jìn)中還有不少困難和問題。我們前幾年雖然注意了國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和按比例發(fā)展，但對有效控制社會(huì)總需求過度增長有時(shí)還是注意不夠；在處理數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系上，對提高經(jīng)濟(jì)效益特別是產(chǎn)品質(zhì)量還缺乏有力的措施和有效的監(jiān)督；在著重增強(qiáng)企業(yè)活力的時(shí)候，加強(qiáng)和改善宏觀管理的措施未能及時(shí)跟上；在“兩個(gè)文明”的建設(shè)中，在某些時(shí)候也有對精神文明建設(shè)重視不夠的情況。特別是一九八四年第四季度以后，在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的情況下，一度出現(xiàn)追求超高速現(xiàn)象，固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長過猛，貨幣發(fā)行過多，進(jìn)口控制不嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了某些不穩(wěn)定因素。針對這種情況，國務(wù)院采取了一系列措施。經(jīng)過去年一年的工作，有的問題已經(jīng)解決，有的正在解決，總的來看經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在從緊張向?qū)捤赊D(zhuǎn)化，但對目前經(jīng)濟(jì)工作中仍然存在的許多問題決不能掉以輕心。我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搞好各項(xiàng)改革和建設(shè)工作，沿著已經(jīng)開辟的道路堅(jiān)定不移地向前邁進(jìn)，努力鞏固和發(fā)展當(dāng)前欣欣向榮、生機(jī)勃勃的好形勢。
二、“七五”時(shí)期的基本任務(wù)和主要建設(shè)方針
第七個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步由舊模式向新模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須繼續(xù)按照建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的總要求和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行開放的基本方針，以奮發(fā)進(jìn)取的精神和扎實(shí)穩(wěn)妥的步驟，促使我國經(jīng)濟(jì)走上充滿生機(jī)和活力、富有效率和效益的良性循環(huán)軌道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況以及到本世界末的奮斗目標(biāo)，第七個(gè)五年計(jì)劃草案提出的基本任務(wù)是：
（一）進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，努力保持社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，使改革更加順利地展開，力爭在五年或者更長一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
?。ǘ┍３纸?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，在控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的前提下大力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)改造和智力開發(fā)，在物質(zhì)技術(shù)和人才方面為九十年代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備必要的后續(xù)能力。
（三）在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活。
上述三項(xiàng)任務(wù)，是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的，其中最重要的是第一項(xiàng)任務(wù)。綜合考慮這些任務(wù)的要求，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，五年內(nèi)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之三十八，國民生產(chǎn)總值增長百分之四十四。按一九八○年不變價(jià)格計(jì)算，一九九○年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到一萬六千七百七十億元，比一九八○年增長一點(diǎn)三倍；國民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬一千一百七十億元，比一九八○年增長一點(diǎn)六倍。全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資總額五年為八千九百六十億元，比“六五”期間增長近百分之七十。改建擴(kuò)建和新建一批重點(diǎn)骨干工程，改造一批重點(diǎn)企業(yè)，使能源、原材料的生產(chǎn)能力和運(yùn)輸、通信能力有較顯著的增長，現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平有較明顯的提高。推廣一批效益好的科技成果，在若干具有關(guān)鍵意義的新技術(shù)攻關(guān)中取得突破性進(jìn)展，爭取有百分之四十左右的主要工業(yè)產(chǎn)品在性能和質(zhì)量上達(dá)到發(fā)達(dá)國家七十年代末或八十年代初的水平。逐步推行九年制義務(wù)教育，同時(shí)通過普通高等學(xué)校和成人高等教育五年共培養(yǎng)近五百萬高級(jí)專門人才，比“六五”期間增長一倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額一九九○年比一九八五年增長百分之四十，并相應(yīng)地?cái)U(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民的實(shí)際消費(fèi)水平五年增長百分之二十七左右，進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境。在這五年內(nèi)，將繼續(xù)保持國家財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。第七個(gè)五年計(jì)劃的完成，將使我們在實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民富裕幸福的道路上邁出堅(jiān)實(shí)有力的新步伐。
根據(jù)中共中央關(guān)于制定“七五”計(jì)劃建議所提出的一系列正確方針，國務(wù)院在擬定計(jì)劃草案的過程中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面著重考慮和研究了以下幾個(gè)問題。
一、確定適度的經(jīng)濟(jì)增長率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)按比例、高效益地向前發(fā)展。
根據(jù)社會(huì)不斷增長的需要和綜合各種生產(chǎn)條件的可能，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點(diǎn)七，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之四（包括村辦工業(yè)為百分之六），工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之七點(diǎn)五（不包括村辦工業(yè)百分之七）；國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之七點(diǎn)五。這個(gè)增長速度比“六五”期間實(shí)際達(dá)到的速度低一些。我們所以作出這樣的安排，主要是考慮了經(jīng)濟(jì)生活中各種內(nèi)在因素的變化和要求。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展將越來越多地需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善要有一個(gè)逐步積累的過程，不可能在短期內(nèi)發(fā)生突變，這不能不在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的增長速度。就工業(yè)來說，“六五”后兩年的過快增長，主要是受過大的投資需求所刺激，靠大量進(jìn)口原材料來支撐的。這種情況是難以長期維持下去的。同時(shí)，目前能源原材料供應(yīng)仍然很緊張，交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，適當(dāng)控制加工工業(yè)的過快增長，有利于協(xié)調(diào)能源、原材料工業(yè)和加工工業(yè)的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋壤P(guān)系的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)效益低，是我國經(jīng)濟(jì)的致命弱點(diǎn)?！捌呶濉逼陂g對工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長提出適度的要求，有利于把各個(gè)方面的注意力進(jìn)一步引導(dǎo)到提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開需要有一個(gè)比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而國內(nèi)外的實(shí)踐都反復(fù)證明，只有經(jīng)濟(jì)的適度增長，才能避免經(jīng)濟(jì)關(guān)系過份緊張，保證改革的順利進(jìn)行。
“七五”計(jì)劃草案規(guī)定的經(jīng)濟(jì)增長率是積極的，也是留有余地的，在執(zhí)行中有可能超過。在經(jīng)濟(jì)增長速度的問題上，必須采取實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。我們當(dāng)然要在提高效益和質(zhì)量的前提下努力爭取有一個(gè)持續(xù)的較高的增長速度，但也決不能認(rèn)為速度越高越好，更不能盲目追求高指標(biāo)和層層加碼。看不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和社會(huì)生產(chǎn)中蘊(yùn)藏的巨大潛力，把經(jīng)濟(jì)增長速度訂得過低，就會(huì)影響生產(chǎn)資源的有效利用和群眾生產(chǎn)積極性的充分發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟(jì)的健康成長和社會(huì)需求的滿足。無論是國力的增強(qiáng)還是人民生活的改善，都要求有必要的經(jīng)濟(jì)增長速度。無視這一點(diǎn)是不對的。同時(shí)也要看到，脫離現(xiàn)實(shí)條件的可能，盲目追求過高的速度，即使一時(shí)上去了，也難以持久，最終還要掉下來。增長速度上的大起大落對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害極大，這種危害往往需要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間才能消除。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們，只有認(rèn)真地從需要和可能兩個(gè)方面考慮問題，瞻前顧后，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，使人民生活的持續(xù)改善得到可靠的保證。
二、規(guī)定恰當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資效益。
這是“七五”計(jì)劃的關(guān)鍵性問題。它直接關(guān)系到“七五”期間經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，也關(guān)系到九十年代以至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)能力。經(jīng)過多方測算和對財(cái)力物力的反復(fù)平衡，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，五年內(nèi)全民所有制單位基本建設(shè)投資總規(guī)模為五千億元，比“六五”期間增加百分之四十九；更新改造投資二千七百六十億元，比“六五”期間增加百分之八十七?？紤]到“六五”后期固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資增長過猛，“七五”前兩年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模要大體維持在一九八五年的水平，后三年再適當(dāng)增加一些，但也不能增加太多。
投資規(guī)模必須同國力相適應(yīng)，是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)決定性因素，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條客觀規(guī)律。無視這個(gè)規(guī)律，把投資規(guī)模搞得過大，必然造成重大比例嚴(yán)重失調(diào)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走彎路，延緩現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。在這個(gè)問題上，我們是有過深刻教訓(xùn)的。應(yīng)當(dāng)看到，前兩年出現(xiàn)的投資過分膨脹的勢頭，經(jīng)過大量的工作有所緩解，但是還沒有從根本上解決問題，許多地方和單位仍然在盲目地上項(xiàng)目，鋪攤子，使投資規(guī)模潛伏著繼續(xù)膨脹的危險(xiǎn)。如果任其發(fā)展下去，經(jīng)過多年努力開創(chuàng)的好形勢就有可能重新遭到破壞，已經(jīng)展開的經(jīng)濟(jì)體制改革就難以順利進(jìn)行下去，為九十年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)技術(shù)條件的任務(wù)也會(huì)落空。因此，對這個(gè)問題我們必須保持清醒的頭腦，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從上到下采取堅(jiān)決有力的措施，務(wù)必把“七五”期間的投資規(guī)?？刂圃趪λ试S的水平上。
當(dāng)前，不但投資規(guī)模偏大，投資結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)是，能源、交通、通信、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資比重偏低，一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重偏高；更新改造投資不足，而相當(dāng)一部分更新改造投資又被用于基本建設(shè)。不改變這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，其結(jié)果要么是投資總規(guī)?？刂撇蛔。词墙?jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)過度擴(kuò)展，勢必加重對能源、交通和原材料的壓力，要求對這些方面追加更多的投資，導(dǎo)致整個(gè)投資規(guī)模日益膨脹。同時(shí)，一般加工工業(yè)大量發(fā)展，而基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)由于資金不足得不到應(yīng)有的加強(qiáng)，骨干企業(yè)的技術(shù)面貌又不能較快的改變，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步就會(huì)缺乏強(qiáng)大的基礎(chǔ)和支撐。所以，能不能恰當(dāng)?shù)乜刂谱⊥顿Y總規(guī)模，能不能強(qiáng)加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，關(guān)鍵在于合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)?！捌呶濉逼陂g調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的方向是：一、繼續(xù)增加能源、交通、通信和原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育事業(yè)的投資，相應(yīng)壓縮一般加工工業(yè)的投資。二、適當(dāng)控制非生產(chǎn)性建設(shè)投資的增長，使同樣多的投資規(guī)模形成更多的生產(chǎn)能力和事業(yè)發(fā)展能力。除必要的旅游設(shè)施之外，樓堂館所的建設(shè)要嚴(yán)加控制。住宅建設(shè)也要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?，穩(wěn)步進(jìn)行。城市市政建設(shè)要把重點(diǎn)放在為生產(chǎn)和生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上，其他方面只能在有余力的條件下適當(dāng)進(jìn)行，形式主義的東西堅(jiān)決不要搞。三、把更多的資金用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和改建擴(kuò)建，提高更新改造投資在固定資產(chǎn)投資總額中的比重。四、在投資的地區(qū)分布上，要根據(jù)東部、中部和西部地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源條件，確定不同的投資重點(diǎn)和恰當(dāng)?shù)耐顿Y比例，使東部地帶的發(fā)展和中部地帶以及西部地帶的開發(fā)更好地結(jié)合起來。
控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，要落實(shí)到正確確定建設(shè)項(xiàng)目上。當(dāng)前的突出問題是，建設(shè)項(xiàng)目過多，建設(shè)周期長，投資效益差?！捌呶濉逼陂g，必須改變過去那種爭投資、鋪攤子、長期不能竣工投產(chǎn)的狀況，增強(qiáng)時(shí)間觀念、利息觀念和資金周轉(zhuǎn)觀念，堅(jiān)決按合理工期組織施工。這是縮短建設(shè)周期、提高投資效益的核心問題。從“七五”計(jì)劃開始。新上的大中型項(xiàng)目所需的資金、材料、設(shè)備必須落實(shí)，然后才能列入開工計(jì)劃，并按合理工期分年撥足物資和資金，否則只能作為預(yù)備項(xiàng)目。在建的大中型項(xiàng)目也要認(rèn)真清理，進(jìn)行排隊(duì)和調(diào)整，爭取經(jīng)過幾年的努力，逐步做到按合理工期組織施工。
為了控制投資規(guī)模和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，最重要的是必須改革固定資產(chǎn)投資的決策體系和管理體制。要研究和制定科學(xué)的系統(tǒng)的投資管理和調(diào)控制度，并逐步加以實(shí)施。要統(tǒng)一計(jì)劃，綜合平衡全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，正確劃分中央、地方和企業(yè)的投資范圍，并注重采取經(jīng)濟(jì)手段把不同主體的投資興趣引導(dǎo)到宏觀經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)上來。與此同時(shí)，要完善投資管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、施工組織和設(shè)備供應(yīng)等方面進(jìn)行一系列的改革，推行和完善全面的招標(biāo)投標(biāo)體系。這樣，我國基本建設(shè)的面貌才會(huì)有一個(gè)大的改觀，投資效益才會(huì)有一個(gè)明顯的進(jìn)步。
三、堅(jiān)持把科技進(jìn)步和智力開發(fā)放在重要的戰(zhàn)略地位，更好地發(fā)展科學(xué)、教育事業(yè)。
“七五”計(jì)劃的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步使我國經(jīng)濟(jì)的成長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展主要是抓好兩頭。一頭是大力開發(fā)和普遍推廣效益好、見效快的科技成果，積極幫助廣大企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。這是密切科技和生產(chǎn)的結(jié)合，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的一個(gè)重要途徑。另一頭是真正集中財(cái)力物力和人力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中提出的關(guān)鍵性技術(shù)課題，認(rèn)真開展科技攻關(guān)，同時(shí)爭取在新技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)中取得較大的成果，大力采用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，必須強(qiáng)調(diào)，努力掌握當(dāng)代的新技術(shù)和高技術(shù)，對我國今后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的長遠(yuǎn)意義。我國在這方面已經(jīng)形成了一支有較高水平的科技攻關(guān)隊(duì)伍，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培養(yǎng)新的優(yōu)秀人才，壯大和提高這支隊(duì)伍，為跟蹤和接近世界高技術(shù)的發(fā)展水平而奮斗，力求在電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、核技術(shù)、新材料和現(xiàn)代自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)等方面取得新的進(jìn)展，為國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新的技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。我們希望并且相信，過去為建設(shè)祖國已經(jīng)奉獻(xiàn)出巨大心血的廣大科技工作者，一定能夠在進(jìn)一步攀登科學(xué)高峰，使科學(xué)技術(shù)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的偉大的事業(yè)中，為人民作出更大的貢獻(xiàn)。
我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所面臨的許多重大問題能不能得到有效的解決，有賴于在科學(xué)技術(shù)方面取得重大突破。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能不能具有強(qiáng)大的后勁。最深厚的源泉也在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。特別是世界新技術(shù)革命正在迅猛發(fā)展，越來越多的國家都把自己的主要注意力轉(zhuǎn)到發(fā)展科學(xué)技術(shù)上，我們在這種情況下，如果不采取正確的對策很好地利用這個(gè)時(shí)機(jī)和迎接這場挑戰(zhàn)，那么同發(fā)達(dá)國家的差距就不僅不能縮小而且會(huì)擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)上技術(shù)上趕上發(fā)達(dá)國家水平的任務(wù)就越來越艱巨。當(dāng)然，擺在我們面前的科學(xué)技術(shù)課題很多，不是一個(gè)五年計(jì)劃能夠解決的，需要作長期的堅(jiān)持不懈的努力。當(dāng)前最重要的是，必須進(jìn)一步普遍樹立起重視科技進(jìn)步的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，使各個(gè)方面都有一種加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展的緊迫感。要提出一個(gè)明確的要求，即生產(chǎn)、建設(shè)、流通和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，都要切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來?？蒲胁块T和高等院校的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓以及共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造等形式，發(fā)展同生產(chǎn)單位的橫向聯(lián)合，形成新型的科研和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這樣做將有效地克服地區(qū)分割、部門所有的弊端，改變長期以來科研和生產(chǎn)相互脫節(jié)的狀況，有利于經(jīng)濟(jì)和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行專利法，保護(hù)發(fā)明權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員和廣大職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性。我們還要繼續(xù)貫徹執(zhí)行軍用和民用相結(jié)合的方針，把國防科技成果更加普遍、更加有效地運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。
科技進(jìn)步以至整個(gè)四化建設(shè)，都離不開人才培養(yǎng)，離不開教育的發(fā)展。重視教育是我們堅(jiān)定不移的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。必須切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)整頓和提高高等教育和成人教育，逐步建立和完善以科技人員進(jìn)行繼續(xù)教育的制度。五年內(nèi)，國家財(cái)政用于教育的事業(yè)費(fèi)一千一百六十六億元，比“六五”期間增長百分之七十二，超過經(jīng)常性財(cái)政收入的增長速度。此外，各級(jí)地方政府還應(yīng)該拿出較多的財(cái)力用于發(fā)展教育。同時(shí)要廣泛動(dòng)員、鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)、集體和各方面的社會(huì)力量，努力舉辦多種形式的教育事業(yè)。
各級(jí)各類教育的發(fā)展，要在適應(yīng)四化建設(shè)需要進(jìn)一步合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的同時(shí)，特別注意提高教育質(zhì)量。近幾年，有些中等專業(yè)學(xué)校和高等?？圃盒２缓侠淼厣?，有些學(xué)校不顧辦學(xué)條件和教學(xué)能力過多地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，有些成人教育單純追求學(xué)歷和文憑，這些問題必須認(rèn)真解決。各級(jí)各類學(xué)校都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行德育、智育、體育、美育全面發(fā)展的方針，并根據(jù)各自的特點(diǎn)適當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)教育，堅(jiān)持把提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才放在首位，在這個(gè)基礎(chǔ)上因地制宜地、穩(wěn)步地發(fā)展數(shù)量。要加強(qiáng)教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評價(jià)和監(jiān)督制度。加強(qiáng)教育科學(xué)理論的研究，大力改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和提高教材質(zhì)量。認(rèn)真辦好各級(jí)師范教育和加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，逐步建設(shè)一支在質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)上基本適應(yīng)需要的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，特別是中小學(xué)的教師隊(duì)伍。各級(jí)政府和有關(guān)部門要為教師在工作條件和生活條件方面切實(shí)解決一些實(shí)際問題，并在全社會(huì)進(jìn)一步樹立尊師重教的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮廣大教師的積極性和聰明才智。
為了促進(jìn)科學(xué)事業(yè)和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須按照中共中央關(guān)于科技體制和教育體制改革的兩個(gè)決定，進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)采取有效的政策措施，把這方面的改革不斷推向前進(jìn)，爭取在“七五”期間取得有決定性意義的成就。
四、以增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力為中心，推動(dòng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流進(jìn)一步向縱深發(fā)展。
我國“六五”期間在實(shí)行對外開放中取得了很大的成績。但是應(yīng)該看到，就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和潛力來說，這方面已經(jīng)邁出的步子還很不夠。前幾年在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流中也存在著一些問題，主要是有些地區(qū)、部門違反國家有關(guān)規(guī)定，多頭對外，盲目競爭，重復(fù)引進(jìn)，過多地進(jìn)口了一些高檔消費(fèi)品。對于這些問題，必須通過切實(shí)加強(qiáng)和改善管理，認(rèn)真加以解決，但決不能因此而對開放政策產(chǎn)生疑慮?！捌呶濉逼陂g，必須以更大的力量，擴(kuò)展對外貿(mào)易、利用外資和引進(jìn)技術(shù)的規(guī)模，同時(shí)積極發(fā)展旅游業(yè)，興辦國際空運(yùn)、海運(yùn)、保險(xiǎn)、對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)。
努力增加出口，創(chuàng)造更多的外匯，是更大規(guī)模擴(kuò)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)交流的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，外匯短缺在相當(dāng)長時(shí)間里都將是經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問題。出口貿(mào)易是我國外匯收入的主要來源。我國的出口創(chuàng)匯能力，決定著對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流的范圍和程度，制約著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)程，是關(guān)系對外開放前途的重大戰(zhàn)略問題。把出口搞上去，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全局上的回旋余地就更大了。
要擴(kuò)大外貿(mào)出口，創(chuàng)造更多的外匯，最根本的是要采取適應(yīng)國際市場需求和符合我國國情的正確戰(zhàn)略。一是要堅(jiān)持把提高出口產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，逐步建立健全在國外的推銷系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力做到質(zhì)量穩(wěn)定，服務(wù)周到，講究信譽(yù)，增強(qiáng)在國際市場上的競爭能力。二是要努力改善出口商品的結(jié)構(gòu)，逐步由主要出口初級(jí)產(chǎn)品向主要出口制成品轉(zhuǎn)變，由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品轉(zhuǎn)變，提高輕紡出口產(chǎn)品的質(zhì)量，增加新型食品和機(jī)電產(chǎn)品的出口。三是要進(jìn)一步改善出口商品的生產(chǎn)布局，在沿海地區(qū)和其它有條件的地區(qū)建立各種不同類型、各有特色的出口商品基地和出口專廠，逐步形成完善的出口生產(chǎn)體系。這是提高出口經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)出口商品競爭能力的一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略措施。外貿(mào)部門要同有關(guān)地區(qū)和部門緊密配合，對此進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。四是要積極開拓國際市場，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有市場的同時(shí)，進(jìn)一步面向世界各國和各地區(qū)，做到出口市場多元化。當(dāng)前我國許多產(chǎn)品外銷不如內(nèi)銷盈利多，嚴(yán)重影響出口企業(yè)的生產(chǎn)積極性。必須采取切實(shí)有效的政策措施，對生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)從多方面給以鼓勵(lì)和支持，使出口創(chuàng)匯多的企業(yè)和職工得到應(yīng)得的實(shí)際利益。總之，各部門、各地區(qū)都要把增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力放到重要議事日程上，花大力氣抓緊抓好，抓出顯著成效。所有生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)也要把擴(kuò)大出口、多創(chuàng)外匯當(dāng)作自己的重要職責(zé)，面向國際市場，努力開放更多的具有競爭能力的出口產(chǎn)品。特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿海開放城市和開放地帶在出口創(chuàng)匯方面要發(fā)揮更大的作用，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要朝著建立外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)前進(jìn)。
認(rèn)真總結(jié)前幾年的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改進(jìn)進(jìn)口工作，對于堅(jiān)持實(shí)行對外開放具有十分重要的意義。我們必須根據(jù)有利于促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步、提高出口創(chuàng)匯能力和節(jié)約使用外匯的原則，合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把重點(diǎn)放在引進(jìn)軟件、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上，嚴(yán)格控制一般的加工設(shè)備和耐用消費(fèi)品的進(jìn)口。對國內(nèi)有條件生產(chǎn)的產(chǎn)品，要積極搞好并立足于國內(nèi)生產(chǎn)；對進(jìn)口國外散件、零部件進(jìn)行加工裝配的生產(chǎn)線，要嚴(yán)格審查，限制進(jìn)口和避免重復(fù)進(jìn)口。要積極發(fā)展進(jìn)口替代，努力提高國產(chǎn)化水平。一切浪費(fèi)國家外匯的行為，都必須堅(jiān)決加以糾正。
在增加出口創(chuàng)匯、提高償還能力和吸收能力的基礎(chǔ)上，通過多種形式適當(dāng)擴(kuò)大利用國外資金的規(guī)模，重點(diǎn)用于能源、交通、通信和原材料特別是電力、港口、石油等方面的建設(shè)，以及機(jī)械電子等行業(yè)技術(shù)的改造；用于發(fā)展出口產(chǎn)品和實(shí)行進(jìn)口替代，以增加外匯收入和節(jié)約使用外匯。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)利用外資的政策、法律和法規(guī)，正確掌握外資的使用方向，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。
前幾年，我們對于外貿(mào)體制進(jìn)行了一些初步改革，取得了一定成效，但還很不適應(yīng)擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流的需要。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，首先應(yīng)著重于加強(qiáng)和改善宏觀控制和管理體系，注意運(yùn)用匯率、關(guān)稅、稅收、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)輔之以加強(qiáng)進(jìn)出口許可證和配額管理等行政手段，合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。隨著宏觀管理體系的逐步完善，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方，部門增加出口的積極性，擴(kuò)大出口生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)展外貿(mào)企業(yè)同生產(chǎn)企業(yè)的直接聯(lián)合，更好地實(shí)行產(chǎn)銷結(jié)合、工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的原則，以促進(jìn)我國對外貿(mào)易有一個(gè)更大的發(fā)展。
五、按照兼顧生產(chǎn)建設(shè)和生活消費(fèi)的原則，恰當(dāng)?shù)卮_定提高人民生活水平的幅度。
“七五”期間，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，使人民的物質(zhì)文化生活進(jìn)一步得到改善。根據(jù)到本世紀(jì)末全國人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)和今后五年生產(chǎn)發(fā)展的可能，計(jì)劃草案規(guī)定，全國農(nóng)民的純收入平均每年增長百分之七；職工實(shí)際平均工資平均每年增長百分之四左右，加上就業(yè)人口的增加，城市居民的年平均收入的增長率將高于這個(gè)數(shù)字。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增加，城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)水平將進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，消費(fèi)內(nèi)容日趨豐富多采。計(jì)劃草案安排的消費(fèi)水平的提高幅度，基本上與同期人均國民收入的增長同步。
我們必須堅(jiān)持正確的原則和政策，使生產(chǎn)建設(shè)和生活改善相互協(xié)調(diào)地前進(jìn)。在過去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，曾經(jīng)片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)，忽視人民生活，實(shí)踐證明這種做法不僅不利于人民生活的改善，也使生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我們已經(jīng)堅(jiān)決地糾正了這種偏向，今后也仍然要注意避免這種毛病。我們是社會(huì)主義國家，任何時(shí)候都要十分重視改善人民的物質(zhì)文化生活。同時(shí)也要注意，人民生活的改善必須從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上量力而行。我國有十億多人口，每年城鎮(zhèn)有幾百萬人需要就業(yè)，而在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率還處于比較低的水平。我國現(xiàn)在正處于現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期，各方面的建設(shè)都需要積累資金。在這樣的經(jīng)濟(jì)成長階段，如果生活消費(fèi)的步子邁得過大，勢必減少資金積累，提高生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品競爭能力，造成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。因此，人民生活水平的提高只能依靠努力發(fā)展生產(chǎn)，不能擠占必要的建設(shè)資金。生活消費(fèi)的增長速度不能高于生產(chǎn)發(fā)展的速度，職工工資增長的速度不能超過勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)。在社會(huì)分配方面，要繼續(xù)實(shí)行讓一部分人先富起來的政策，著重克服平均主義，同時(shí)要防止企業(yè)間和社會(huì)成員間收入差距不合理的過分懸殊，并運(yùn)用稅收杠桿適當(dāng)調(diào)節(jié)各類社會(huì)成員的收入水平，以保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和更好地體現(xiàn)按勞分配原則。目前在工資福利上存在著互相攀比、濫發(fā)現(xiàn)金和實(shí)物的做法，必須堅(jiān)決制止，對消費(fèi)基金的過快增長必須嚴(yán)格控制。
在恰當(dāng)確定生活消費(fèi)增長速度的同時(shí)，還必須采取正確的消費(fèi)政策，有計(jì)劃地引導(dǎo)居民消費(fèi)需求的方向，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化符合我國社會(huì)性質(zhì)、資源條件和民族特點(diǎn)。我國人口眾多，相對來說耕地和草地比較少，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人民食物結(jié)構(gòu)的改善不可能很快，只能逐步增加肉、禽、蛋等動(dòng)物性食物的消費(fèi)；衣著方面要提倡多穿棉織品和化纖混紡織物，純毛制品和皮革制品只能適當(dāng)增加。由于電力供應(yīng)緊張將是長期的，家用電器的消費(fèi)只能適度增加，尤其要注意控制耗電高的空調(diào)器、冷熱機(jī)等的生產(chǎn)和進(jìn)口。人民的居住條件當(dāng)然還要不斷改善，但住房面積和建筑標(biāo)準(zhǔn)也不宜過高。總之，國家要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和必要的行政手段，引導(dǎo)人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)朝著合理化的方向發(fā)展。
各位代表！以上講的五個(gè)問題，貫穿著一個(gè)總的精神，就是要加強(qiáng)和改善國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，以保證我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步地持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。各地方、各部門都要從大局出發(fā)，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。這里還要特別強(qiáng)調(diào)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針。我們要繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。目前有的地方濫占耕地和部分農(nóng)民種糧積極性有所下降的情況，必須引起各方面的充分重視，并采取堅(jiān)決有效的措施加以改變。要在保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，有步驟地改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一要繼續(xù)執(zhí)行正確的農(nóng)村政策，深入進(jìn)行農(nóng)村改革，進(jìn)一步活躍農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化程度；二要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用，動(dòng)員和組織更多的科技人員到農(nóng)村去，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平。在這兩方面，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有著巨大的潛力。與此同時(shí)，中央和地方都要逐步增加對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投入，尤其是地方要把更多的財(cái)力用于支援農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。為了扶持老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，“七五”計(jì)劃草案中對這些地區(qū)增加了資金、物資和技術(shù)的支援，在計(jì)劃執(zhí)行中還可以根據(jù)國力增強(qiáng)的情況適當(dāng)予以增加。特別重要的是，要采取正確的政策和措施，著重增強(qiáng)上述地區(qū)自身的活力，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)同它們之間的協(xié)作與聯(lián)合，使它們能夠主要依靠自力更生，較快地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)文化的落后狀態(tài)。此外，計(jì)劃草案還對文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，以及對人口控制、社會(huì)保障和環(huán)境治理等方面，都在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上作了適當(dāng)?shù)陌才拧Ｔ诮窈蟮奈迥曛?，我們一定要繼續(xù)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)要同各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，切實(shí)做好這些方面的工作。
三、“七五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革
我們要正確地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)方針，圓滿實(shí)現(xiàn)“七五”期間的建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵在于繼續(xù)進(jìn)行深入系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步理順各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和全體勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。改革的意義不僅在于當(dāng)前，更重要的是對于九十年代的經(jīng)濟(jì)振興和繁榮，對于本世紀(jì)末宏偉目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，以至對于下個(gè)世紀(jì)前五十年在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上接近和趕上世界發(fā)達(dá)國家的水平，都具有決定性的作用和影響。所有的地方、部門和企業(yè)，都要堅(jiān)持把改革放在首位，使改革和建設(shè)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)地向前發(fā)展，爭取在今后五年或者更長一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
“七五”期間的經(jīng)濟(jì)體制改革，概括起來說，主要的內(nèi)容有以下三個(gè)方面。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。要在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，繼續(xù)發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營方式。繼續(xù)從外部和內(nèi)部兩個(gè)方面采取切實(shí)有效的措施，包括適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃，減免調(diào)節(jié)稅，提高折舊率，完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，實(shí)行各種不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改革企業(yè)的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度和勞動(dòng)制度等，以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正具有自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力。同時(shí)，完善企業(yè)的行為機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的自我約束。到“七五”期未，除極少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)都要實(shí)行自負(fù)盈虧。對長期經(jīng)營管理不善的企業(yè)，要按照優(yōu)勝劣汰的原則，進(jìn)行改組和關(guān)停并轉(zhuǎn)。特別要按照自愿互利、共同發(fā)展的原則大力促進(jìn)企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步形成不同形式、不同層次的企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)，以促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，推動(dòng)資源合理開發(fā)、資金技術(shù)合理使用和生產(chǎn)力的合理配置。要通過發(fā)展橫向聯(lián)合，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)改革不斷前進(jìn)。要排除橫向聯(lián)合的障礙，合理規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)益，從政策上支持和從立法上保證企業(yè)間各種聯(lián)合的健康發(fā)展。
?。ǘ┻M(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義的商品市場，逐步完善市場體系。要繼續(xù)減少國家統(tǒng)一分配調(diào)撥產(chǎn)品的種類和數(shù)量，完善農(nóng)副產(chǎn)品合同定購制度，積極發(fā)展跨地區(qū)、跨部門的商品流通，逐步建立農(nóng)工商結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、工商結(jié)合或商商結(jié)合的新的商業(yè)形式，不斷擴(kuò)大消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場。與此同時(shí)，有步驟地開拓和建立資金市場、技術(shù)市場和促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。建立和完善社會(huì)主義的市場體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步改革價(jià)格體系和價(jià)格管理體制?！捌呶濉逼陂g，價(jià)格改革的重點(diǎn)是有計(jì)劃、有步驟地解決能源、原材料等生產(chǎn)資料計(jì)劃價(jià)格偏低的問題，使計(jì)劃價(jià)格和市場價(jià)格這兩種價(jià)格的水平逐步趨于接近。要結(jié)合工資調(diào)整，研究、確定合理的房租和住房銷售價(jià)格，以利于逐步推行住宅商品化。要逐步合理調(diào)整勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以利于社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過改革，逐步建立起對極少數(shù)重要商品和勞務(wù)由國家定價(jià)，其他大量商品和勞務(wù)分別實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)格和市場調(diào)節(jié)價(jià)格的制度，較好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。在改革價(jià)格的過程中，必須繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)步前進(jìn)、放調(diào)結(jié)合的原則，充分考慮國家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。
?。ㄈ﹪覍ζ髽I(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，建立新的社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度?！捌呶濉逼陂g，要逐步完善各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。國家計(jì)劃是從宏觀上引導(dǎo)和控制國家經(jīng)濟(jì)正確發(fā)展的主要依據(jù)。要進(jìn)一步改革計(jì)劃體制，適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的比重，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，把計(jì)劃工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和價(jià)格、稅收、信貸、利率、匯率、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面管理與調(diào)節(jié)的軌道上來。要特別加強(qiáng)銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要職能，通過金融體制改革逐步建立起既強(qiáng)有力又靈活自如的金融控制和調(diào)節(jié)體系，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)籌集融通資金、引導(dǎo)資金流向、提高資金利用效率和調(diào)節(jié)社會(huì)需求的作用。進(jìn)一步完善財(cái)政稅收制度，按照稅種劃分中央、地方的財(cái)政收入，明確中央、地方的財(cái)政支出范圍。逐步實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制的分層次管理，提高地方特別是中等以上城市對搞好宏觀管理的積極性和責(zé)任心。在進(jìn)行上述各項(xiàng)改革的時(shí)候，必須十分注意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息和決策咨詢系統(tǒng)，建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)司法工作，充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)濟(jì)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沿著健康的軌道運(yùn)行。
上述三個(gè)方面的改革，是互相聯(lián)系的有機(jī)整體，是不可分割和缺一不可的。第一個(gè)方面的改革，目的是使企業(yè)擁有必要的自主權(quán)并正確地加以運(yùn)用；第二個(gè)方面的改革，目的是使企業(yè)活力的發(fā)揮能有一個(gè)既有動(dòng)力又有壓力的良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境；第三個(gè)方面的改革，目的是促使企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠更好地符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這三個(gè)方面的改革必須配套進(jìn)行，相輔相成，不能孤立地突出某個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面。認(rèn)真搞好這三個(gè)方面的改革，逐步形成一整套把計(jì)劃與市場、微觀搞活與宏觀管理、集中與分散有機(jī)地、恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來的機(jī)制，就能夠更好地做到國家、集體、個(gè)人三者利益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、比例和效益的統(tǒng)一，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。
由于全面改革經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，改革的進(jìn)行又不能不受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件以及干部條件的制約，上述三方面的改革不可能在“七五”期間全部完成，我們只要求在這個(gè)期間大體形成新的經(jīng)濟(jì)體制的框架，使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行走上新體制的軌道。這個(gè)要求是從實(shí)際出發(fā)的。經(jīng)過前幾年的實(shí)踐，我們已經(jīng)確立了正確的改革目標(biāo)和方針政策，積累了一定的改革經(jīng)驗(yàn)，只要繼續(xù)把勇于開拓的進(jìn)取精神同實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，上述要求經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
為了完成“七五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，這里著重講幾個(gè)需要進(jìn)一步明確的認(rèn)識(shí)問題。
一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革必須適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求。
商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段。在社會(huì)主義這個(gè)歷史時(shí)期，尤其是在象我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高度社會(huì)化和現(xiàn)代化，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。它決定了我們原來那種統(tǒng)得過死、管得過多的僵化的經(jīng)濟(jì)體制必須改革，也決定了改革的基本方向必須符合于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的要求。當(dāng)然，我們所要發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)就其總體來說是社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)，這種商品經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，是實(shí)行按勞分配原則的，是有計(jì)劃有控制的。中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定明確指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這個(gè)從深刻總結(jié)國內(nèi)和國際的社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得出的科學(xué)論斷，是對馬克思主義的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，它把人們對科學(xué)社會(huì)主義的理解提高到了一個(gè)新的水平，對我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須在理論上深入研究社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，在實(shí)踐中積極探索發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的各種途徑，堅(jiān)決變革一切不符合這種要求的思想觀念和規(guī)章制度。目前，我們的經(jīng)濟(jì)理論研究工作落后于改革和建設(shè)的實(shí)踐，還不善于對豐富的實(shí)踐作出新的概括。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，鼓勵(lì)理論上和實(shí)踐上的大膽探索和開拓創(chuàng)新精神。與此同時(shí)，我們還要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切反映社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，取其精華，棄其糟粕，以促進(jìn)我國社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展?？傊?，在整個(gè)改革中始終明確上述的基本認(rèn)識(shí)，我們就能夠堅(jiān)持改革的正確方向，經(jīng)過艱苦的實(shí)踐和探索，真正建立起既區(qū)別于過去那種僵化半僵化的模式，又與資本主義模式有本質(zhì)不同的，具有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。
二、充分認(rèn)識(shí)新舊體制轉(zhuǎn)換過程的艱巨性和復(fù)雜性。
在我國的改革中，舊體制的消亡，新體制的形成，都只能是逐步的，都需要時(shí)間。改革必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，兩種體制同時(shí)并存，交互發(fā)生作用，新體制的因素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中日益增多，但還不能立即全部代替舊體制，舊體制的相當(dāng)部分還不能不在一定的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在和運(yùn)用。這就決定了改革中不可避免地會(huì)出現(xiàn)種種問題和矛盾復(fù)雜紛呈的局面。由于新體制需要逐步成熟，舊體制又在許多方面失去效應(yīng)，因此宏觀控制的難度增加，微觀機(jī)制一時(shí)也難以完全合理，管理上勢必出現(xiàn)這樣那樣的真空或漏洞，某些不法分子就會(huì)利用這種情況進(jìn)行投機(jī)倒把、貪污盜竊、行賄詐騙、走私販私等犯罪活動(dòng)。由于改革的進(jìn)行必然要觸動(dòng)和調(diào)整原有的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而新的利益關(guān)系的合理格局又不可能一下子形成，勢必存在各種利害關(guān)系的磨擦和矛盾，出現(xiàn)種種機(jī)會(huì)不均的現(xiàn)象，有的單位和個(gè)人就會(huì)利用這種情況謀取小團(tuán)體或個(gè)人的不正當(dāng)利益，引起人們的不滿。由于改革只能在探索中前進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)只能在實(shí)踐中逐步積累，工作中產(chǎn)生某些失誤也就難以完全避免。改革是一場廣泛、深刻而又持久的大變革，它對固有模式、傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的沖擊是前所未有的，人們在思想上對此也必然要有一個(gè)逐步適應(yīng)的過程。對改革中的問題有不同的認(rèn)識(shí)，甚至議論紛紛，是很自然的歷史現(xiàn)象。這種種情況，客觀地要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和人民群眾，對新舊體制轉(zhuǎn)換的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識(shí)，對改革中出現(xiàn)這樣那樣的問題要有充分的思想準(zhǔn)備，決不能因?yàn)槌隽它c(diǎn)問題就驚惶失措，甚至因噎廢食，放棄改革。另一方面，在各項(xiàng)改革的實(shí)際進(jìn)行中，必須精心指導(dǎo)，周密規(guī)劃，全力以赴，謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真試點(diǎn)，提高預(yù)見性，力求減少失誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，邊實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)邊前進(jìn)。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，盡管改革中不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些問題，但正是已經(jīng)和正在進(jìn)行的改革，搞活了經(jīng)濟(jì)，解放了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平，使我國現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的蓬勃發(fā)展的興旺局面。這是事物的本質(zhì)和主流，是改革符合歷史發(fā)展趨勢和具有強(qiáng)大生命力的根本標(biāo)志。改革代表著全中國人民的根本利益。正因?yàn)檫@樣，我們有充分的理由相信，通過堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，新舊體制交潛中出現(xiàn)的問題是一定能夠解決的。改革中的問題，也只有通過改革的不斷深入和完善才能得到解決。
三、充分認(rèn)識(shí)改革中兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的必要性。
我們的改革能否順利地推向前進(jìn)，在很大程度上取決于對各種利益關(guān)系的調(diào)整是否恰當(dāng)。這個(gè)問題處理好了，就可以減少阻力，充分發(fā)揮各方面的積極性，否則就會(huì)產(chǎn)生相反的效果。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，目的是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的阻礙，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的富裕幸福。在改革的過程中，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，應(yīng)該也能夠給廣大群眾帶來看得見的物質(zhì)利益。前幾年的實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。但是，不可能也不應(yīng)該要求每項(xiàng)改革都會(huì)給每個(gè)社會(huì)成員立竿見影地帶來明顯的經(jīng)濟(jì)利益。有許多改革的措施，需要經(jīng)過一定時(shí)間的實(shí)踐，才能發(fā)揮出它們的效益。有的改革措施，甚至需要一些地方、部門、企業(yè)和群眾暫時(shí)犧牲某些經(jīng)濟(jì)利益，但它們對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的持久改善，將發(fā)揮重大的作用。希望我們的干部和群眾都能清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，自覺地兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，并使當(dāng)前利益服從于長遠(yuǎn)利益。我們的改革必須合理確定地方、部門的權(quán)益，特別要擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)益，以便更好地調(diào)動(dòng)它們的積極性，把經(jīng)濟(jì)搞活。但是，只有在堅(jiān)決遵守和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策，保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下。地方、部門和企業(yè)的權(quán)力才能得到正確運(yùn)用，利益的實(shí)現(xiàn)才能得到根本保障，它們積極性的發(fā)揮也才不致于陷入盲目性。因此，一切地方、部門和企業(yè)都要自覺地樹立全局觀念，決不能用損害全局利益的手段去謀取自身的利益，而只能在有利于增進(jìn)全局利益的條件下去講求局部利益。
四、充分認(rèn)識(shí)改革的新形勢對企業(yè)提出的嚴(yán)格要求。
經(jīng)過前幾年的改革，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，初步改變統(tǒng)購包銷、統(tǒng)收統(tǒng)支、吃“大鍋飯”的局面，既增強(qiáng)了企業(yè)的活力，也加重了企業(yè)的責(zé)任。隨著改革的深入，企業(yè)自負(fù)盈虧的程度將不斷提高，決不能只負(fù)盈不負(fù)虧，它們的責(zé)任也就必然要進(jìn)一步加重。今后，在新經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行中，企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)職工物質(zhì)利益的增進(jìn)，將更加取決于企業(yè)自身管理水平的高低和經(jīng)營的好壞，這對所有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。過去對這方面講得不夠，以至有些人把改革僅僅看作是給企業(yè)放權(quán)、減稅、讓利，這是一種誤解。在全面改革的新形勢下，所有企業(yè)都要增強(qiáng)質(zhì)量觀念和效益觀念，增強(qiáng)適應(yīng)市場和社會(huì)需要的觀念，增強(qiáng)為國家富強(qiáng)和人民幸福多作貢獻(xiàn)的觀念，不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，講究產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，改善服務(wù)態(tài)度，增加經(jīng)濟(jì)效益。不然的話，就會(huì)落后于改革的形勢，甚至被形勢所淘汰。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者和全體職工，都要清醒地認(rèn)識(shí)這種形勢。希望我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志們都能自覺地掌握和執(zhí)行黨和國家的方針政策，堅(jiān)決依靠黨的組織和職工群眾，為提高企業(yè)的素質(zhì)而作出堅(jiān)持不懈的努力。希望我國工人階級(jí)充分發(fā)揮高度的主人翁作用，不斷提高思想覺悟和科學(xué)文化水平，積極參加企業(yè)民主管理，廣泛開展合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
五、充分認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理職能和改進(jìn)工作作風(fēng)的重要性。
為了適應(yīng)國家對企業(yè)的管理由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主的要求，政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)部門要改變過去那種把主要精力放在訂指標(biāo)、批項(xiàng)目、分資金、分物資上面的做法，逐步轉(zhuǎn)到主要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和加強(qiáng)檢查監(jiān)督方面來。隨著管理職能的變化，綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門和經(jīng)濟(jì)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充實(shí)和加強(qiáng)，專業(yè)性管理部門要適當(dāng)合并和精簡。這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是促進(jìn)和鞏固其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的重要條件，也是社會(huì)主義上層建筑的一次重大變革。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的全體工作人員必須充分認(rèn)識(shí)這種變革的必要性和歷史意義，自覺地適應(yīng)這種變革，提高自己的思想和業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策和處理實(shí)際問題的能力。要充分尊重和切實(shí)保障企業(yè)的自主權(quán)，認(rèn)真做好為基層服務(wù)的各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)決清除官僚主義的陋習(xí)，克服種種扯皮現(xiàn)象，少講空話，多做實(shí)事，努力提高工作效率。由于新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，這就更加要求我們的政府工作人員要提高覺悟，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，忠于職守，自覺維護(hù)國家利益和社會(huì)利益，全心全意為人民服務(wù)。
六、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制對于改革的促進(jìn)作用和保證作用。
為了有力地促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展，我們一定要有兩手，一手抓建設(shè)，一手抓健全社會(huì)主義法制。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越要求把更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并采取必要的行政手段控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是建立新型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)主義法制的一個(gè)重要目的，就是要促進(jìn)改革的順利進(jìn)行，保證改革的健康發(fā)展，鞏固改革的勝利成果。前幾年，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定了一批重要法律，國務(wù)院也制定了一批必要的行政法規(guī)，今后還將抓緊各項(xiàng)立法工作特別是經(jīng)濟(jì)立法工作，力爭在“七五”期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，逐步使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有法可依。現(xiàn)在的一個(gè)突出問題是，不依法辦事的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。（⑶⑷）必須強(qiáng)調(diào)，法律一經(jīng)頒布實(shí)施，任何組織和個(gè)人都必須服從，決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替或注意力的轉(zhuǎn)移而影響它們的貫徹執(zhí)行。各級(jí)政府及其工作人員，要自覺地接受廣大人民群眾、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)在工作中真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
總之，“七五”期間的改革任務(wù)十分繁重。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)積極探索、開拓前進(jìn)的精神，同時(shí)在實(shí)踐中深思熟慮、瞻前顧后，把工作做深做細(xì)，以保證改革的健康發(fā)展。
四、堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策
我國第七個(gè)五年計(jì)劃是動(dòng)員全國人民專心致志地從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平發(fā)展計(jì)劃。為了這個(gè)計(jì)劃的順利實(shí)施和加快我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，爭取一個(gè)長期的和平國際環(huán)境。
當(dāng)前的國際局勢依然是動(dòng)蕩而令人不安的。世界各國人民普遍關(guān)注的首要問題，是維護(hù)和平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對世界和平和各國安全的威脅，主要來自兩個(gè)超級(jí)大國的軍備競賽和地區(qū)爭奪。美蘇恢復(fù)對話，重開裁軍談判，是值得歡迎的。但是，世界人民期待于美蘇雙方的不是“和平”、“裁軍”的言詞，而是采取真正有利于和平和裁軍的實(shí)際行動(dòng)。它們雙方都應(yīng)當(dāng)放棄謀求軍事優(yōu)勢，停止對其它國家的侵略和干涉。中國人民對同自身安全直接攸關(guān)的亞洲太平洋地區(qū)的嚴(yán)峻形勢，特別是柬埔寨、阿富汗等“熱點(diǎn)”問題，不能不尤為關(guān)切。我們一貫主張，外國軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)全部撤出柬埔寨和阿富汗，讓這些國家的人民在沒有外來干涉的條件下自己解決自己的問題。
由于超級(jí)大國的對抗和爭奪，世界戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)依然存在，對此應(yīng)當(dāng)保持必要的警惕。令人欣慰的是，越來越多的國家決心把命運(yùn)掌握在自己手中，不受超級(jí)大國的任意擺布，積極采取各種行動(dòng)，努力促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。包括中國在內(nèi)的廣大第三世界國家，廣泛的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，是維護(hù)和平的重要力量。歐洲和日本，以及大洋洲等地區(qū)的發(fā)達(dá)國家，也是要求和平、反對戰(zhàn)爭的。全世界人民都熱切地希望和平。我們深信，通過世界各國人民和各種和平力量的共同努力，世界和平是可以維護(hù)的。我們是樂觀主義者。盡管道路曲折世界的前途是大有希望的。
在過去的五年中，我國的對外工作取得了重大成就。我們進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了同世界各個(gè)地區(qū)許多國家的友好合作關(guān)系。我國同各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交往與合作日益擴(kuò)大，文化交流和其他方面的往來也不斷增多。我們根據(jù)“一個(gè)國家兩種制度”的設(shè)想，同英國通過談判圓滿地解決了歷史遺留的香港問題，把和平統(tǒng)一祖國大業(yè)向前推進(jìn)了一大步，為和平解決國與國之間的爭端提供了新的經(jīng)驗(yàn)。我國在對外工作中堅(jiān)持原則，注重信義，言行一致，光明磊落，國際地位和國際聲譽(yù)越來越高，朋友越來越多。可以說，我國對外工作已經(jīng)打開了新的局面，正處于建國以來最好的時(shí)期。
我國對外工作的進(jìn)展，是同國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面、卓有成效的體制改革和全面穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢分不開的，也是同我們根據(jù)國際局勢的客觀變化及時(shí)對外交政策進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善分不開的。我國奉行的獨(dú)立自主的和平外交政策的主要內(nèi)容和基本原則包括以下十個(gè)方面。
第一、中國從本國人民和世界人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益出發(fā)，把反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、發(fā)展各國友好合作和促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)繁榮，作為自己對外工作的根本目標(biāo)。
第二、中國主張世界上所有國家不論大小、富貧、強(qiáng)弱一律平等，堅(jiān)決反對以大欺小，以富壓貧，以強(qiáng)凌弱。各國的事應(yīng)由各國人民自己去管，世界上的事應(yīng)由各國協(xié)商解決，而不能由一兩個(gè)超級(jí)大國說了算。中國自己決不稱霸，也堅(jiān)決反對來自任何方面和以任何形式出現(xiàn)的霸權(quán)主義。
第三、中國在任何時(shí)候和任何情況下都堅(jiān)持獨(dú)立自主，對一切國際問題都根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和對策。中國判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否有利于維護(hù)世界和平、發(fā)展各國友好合作和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮。
第四、中國決不依附于任何一個(gè)超級(jí)大國，也決不同它們?nèi)魏我环浇Y(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系。中國堅(jiān)持謀求的是，中美關(guān)系在嚴(yán)格遵守歷次中美公報(bào)所規(guī)定的原則基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，中蘇關(guān)系在采取實(shí)際行動(dòng)消除三大障礙的過程中切實(shí)改善。
第五、中國信守互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，并努力在這個(gè)基礎(chǔ)上同世界各國建立、恢復(fù)和發(fā)展正常關(guān)系，和睦相處，友好合作，而不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的異同來決定親疏、好惡。中國堅(jiān)決反對任何國家以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的相同或不同作為占領(lǐng)別國領(lǐng)土、干涉別國內(nèi)政的借口。中國堅(jiān)決反對一切形式的恐怖主義活動(dòng)，并且認(rèn)為只有鏟除產(chǎn)生這種活動(dòng)的社會(huì)根源和政治根源，才能從根本上解決這個(gè)問題。
第六、中國屬于第三世界，堅(jiān)持把加強(qiáng)和發(fā)展同第三世界國家的團(tuán)結(jié)與合作作為我國對外工作的一個(gè)基本立足點(diǎn)。中國堅(jiān)決反對帝國主義、殖民主義和種族主義，支持第三世界國家爭取和維護(hù)民族獨(dú)立的正義斗爭。中國支持第三世界國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、謀求改善南北關(guān)系和發(fā)展南南合作的努力。中國殷切希望第三世界國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，通過友好協(xié)商和平解決彼此之間的爭端，反對外部勢力的插手和干涉。
第七、中國反對軍備競賽，反對把這種競賽擴(kuò)展到外層空間。中國在進(jìn)行第一次核試驗(yàn)的時(shí)候，就提出全面禁止和徹底銷毀核武器的主張，并且聲明在任何時(shí)候、任何情況下決不首先使用核武器。當(dāng)前的首要問題是，兩個(gè)超級(jí)大國應(yīng)當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)大幅度裁減核軍備，從而為所有核國家的核裁軍創(chuàng)造條件。中國還主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器，在進(jìn)行核裁軍的同時(shí)大幅度裁減常規(guī)軍備。
第八、中國堅(jiān)持長期實(shí)行對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大和發(fā)展同各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作。中國的開放政策面向全世界，既對資本主義國家開放，也對社會(huì)主義國家開放；既對發(fā)達(dá)國家開放，也對廣大發(fā)展中國家開放。
第九、中國遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，支持聯(lián)合國組織根據(jù)憲章精神所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，積極參加聯(lián)合國及其各專門機(jī)構(gòu)開展的有利于世界和平與發(fā)展的活動(dòng)。中國廣泛參加各種國際組織，開展積極的多邊外交活動(dòng)，努力增進(jìn)各國在各個(gè)領(lǐng)域的合作。
第十、中國重視各國人民之間的交往。中國政府鼓勵(lì)和支持各群眾團(tuán)體、民間組織和各界人士開展同各國在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、新聞、衛(wèi)生、體育等各個(gè)方面的交流與合作，加強(qiáng)各國人民之間的了解和友誼。
所有這些，都是我國對外政策的基本原則。我國的內(nèi)外政策，是一個(gè)有機(jī)的整體。建設(shè)與和平，改革和開放，維護(hù)中華民族的尊嚴(yán)和在國際事務(wù)中堅(jiān)持大小國家一律平等，是統(tǒng)一的、不可分割的。中國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，又是有十億多人口的大國，我們深知自己在國際上應(yīng)盡的義務(wù)和擔(dān)負(fù)的責(zé)任。我們一定要在國內(nèi)和國際兩條戰(zhàn)線上繼續(xù)努力，把我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，為世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。
各位代表！
第七個(gè)五年計(jì)劃的目標(biāo)是宏偉的，任務(wù)是艱巨的，經(jīng)過努力也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。它在全國人民面前展現(xiàn)了令人鼓舞的光輝前景。完成了這個(gè)計(jì)劃，我們就可以大體理順各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)體制基本納入新的軌道，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)水平得到顯著提高，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程將取得重要進(jìn)展，全國城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量將進(jìn)一步提高。到那個(gè)時(shí)候，我們就可以更有效地促進(jìn)九十年代經(jīng)濟(jì)的振興和繁榮，更有把握地全面實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末的偉大目標(biāo)。
今年是實(shí)行“七五”計(jì)劃的頭一年。做好今年的改革和建設(shè)工作，使“七五”計(jì)劃的實(shí)施有一個(gè)良好的開端，具有極為重要的意義。今年工作的基本要求是：在改革方面，要認(rèn)真做好一九八五年已經(jīng)進(jìn)行的各項(xiàng)改革的鞏固、消化、補(bǔ)充、改善工作，同時(shí)深入調(diào)查研究，擬定方案，爭取為明后年邁出新的重要的改革步伐作好充分準(zhǔn)備；在建設(shè)方面，要繼續(xù)控制社會(huì)總需求，同時(shí)努力改善供應(yīng)，把各項(xiàng)生產(chǎn)和流通事業(yè)進(jìn)一步搞活；要繼續(xù)防止盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，同時(shí)在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度，努力搞好重點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)的技術(shù)改造；要采取堅(jiān)決有效的措施，大力增加出口，節(jié)約使用外匯，實(shí)現(xiàn)外匯收支的基本平衡。根據(jù)這些要求，國務(wù)院已經(jīng)擬定一九八六年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請各位代表一并審議。
這里需要特別強(qiáng)調(diào)指出，整個(gè)社會(huì)主義歷史階段，在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，這是我們既定的長期戰(zhàn)略方針。無論是一九八六年計(jì)劃的執(zhí)行，還是為了完滿實(shí)現(xiàn)整個(gè)“七五”計(jì)劃，都必須堅(jiān)定不移地貫徹“兩個(gè)文明”一起抓的方針。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)工作是中心，思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展的保證。隨著經(jīng)濟(jì)搞活和對外開放，人們開闊了視野，鍛煉了才干，增長了許多符合現(xiàn)代文明的新知識(shí)、新觀念，同時(shí)也不可避免地帶來了一些消極的不健康的因素。在改革、開放、搞活的條件下，思想政治工作必須適應(yīng)新形勢的要求，改革工作的內(nèi)容，創(chuàng)造新的形式和方法，發(fā)揮更大的作用。放松或削弱思想政治工作，經(jīng)濟(jì)工作就會(huì)走上邪路。我們必須充分發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持對外開放，但同時(shí)要堅(jiān)決抵制資本主義腐朽思想、生活方式和資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的侵蝕。我們要繼續(xù)發(fā)揮物質(zhì)鼓勵(lì)的作用，但也要反對“一切向錢看”、損公肥私的思想和行為。要通過大力表彰和宣傳各條戰(zhàn)線先進(jìn)人物、先進(jìn)單位的模范事跡，以及采取其他生動(dòng)活潑的方式，在廣大干部和群眾中進(jìn)行愛國主義、集體主義的教育，進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育，進(jìn)行有理想、有道德、有紀(jì)律、有文化的教育，樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，振奮起建設(shè)社會(huì)主義的巨大熱情和獻(xiàn)身精神。
思想文化工作部門及其廣大工作人員，在建設(shè)精神文明中擔(dān)負(fù)著特別重要的歷史使命。我們的文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視，以及博物館、圖書館、文化站等各項(xiàng)文化事業(yè)，在“七五”期間都將有新的發(fā)展。希望廣大思想文化工作者，都能夠堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，聯(lián)系群眾，深入生活，勇于開拓創(chuàng)新，為人民提供更多更好的精神產(chǎn)品，以豐富和提高人們的文化素養(yǎng)和精神境界，培育人們高尚的道德情操、生活情趣和健康的審美觀念，激勵(lì)人們滿腔熱情地獻(xiàn)身四化建設(shè)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，尤其是經(jīng)濟(jì)理論研究，要遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則，積極運(yùn)用馬克思主義基本理論探索和解決改革和建設(shè)中提出的重大問題，努力堅(jiān)持在實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義。我們相信，在思想文化戰(zhàn)線上已經(jīng)盡了很大努力的我國廣大知識(shí)分子，一定能夠在建設(shè)高度社會(huì)主義精神文明的宏偉事業(yè)中，為中華民族作出更大的成績和貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，糾正各種不正之風(fēng)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要作表率。我們各級(jí)政府機(jī)關(guān)的廣大工作人員，努力為人民服務(wù)，積極投身改革，忘我工作，富有成效，主流是好的。但是，在一些地方和單位，也確實(shí)出現(xiàn)了一些性質(zhì)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。如有的利用職權(quán)，違反規(guī)定，經(jīng)商謀利；有的走私販私，敲詐勒索，貪污受賄；有的利用公款游山玩水，濫派人員出國；有的官僚主義嚴(yán)重，失職瀆職，使生產(chǎn)建設(shè)遭受重大損失等等。這些現(xiàn)象既損害了政府機(jī)關(guān)的威信，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，理所當(dāng)然地引起了群眾的不滿和義憤，必須堅(jiān)決加以糾正。糾正不正之風(fēng)，要由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，從各級(jí)負(fù)責(zé)干部首先是高級(jí)干部做起，嚴(yán)格要求，以身作則。對于有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的干部，要批評教育；對于有失職、瀆職行為的，必須追究責(zé)任；對于嚴(yán)重玩忽職守構(gòu)成瀆職罪，參與經(jīng)濟(jì)犯罪和其他犯罪，或者徇私枉法、庇護(hù)罪犯的，必須依法懲辦。不合法的經(jīng)濟(jì)收入一定要沒收。要切實(shí)加強(qiáng)對各級(jí)干部的思想教育工作，使廣大干部認(rèn)識(shí)到抵制和糾正不正之風(fēng)，清除腐敗現(xiàn)象，是在新的歷史條件下同資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和封建思想殘余作斗爭的一項(xiàng)重要的長期任務(wù)，也是對每一個(gè)干部的新的考驗(yàn)。必須樹立起扶正壓邪的好風(fēng)氣，表揚(yáng)和鼓勵(lì)那些堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)的好干部，堅(jiān)決支持那些敢于堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的好同志。對于一切打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害的行為，必須嚴(yán)肅處理。我們要力爭糾正不正之風(fēng)迅速取得明顯成效，同時(shí)堅(jiān)決打擊嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣盡快實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。
人民解放軍指戰(zhàn)員和公安干警，是社會(huì)主義祖國的保衛(wèi)者和建設(shè)者?！傲濉逼陂g，人民解放軍在英勇地保衛(wèi)著祖國安全的同時(shí)，胸懷大局，精簡整編，加強(qiáng)自身的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化，積極參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，取得了很大的成績。廣大公安干警為維護(hù)社會(huì)治安，付出了極大的努力。希望人民解放軍和公安干警在“七五”期間繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，為保衛(wèi)和建設(shè)祖國貢獻(xiàn)出更大的力量。
我國第七個(gè)五年計(jì)劃體現(xiàn)著包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國各族人民的根本利益，它的順利實(shí)施必將有力地推動(dòng)振興中華、統(tǒng)一祖國的神圣事業(yè)。臺(tái)灣是祖國不可分割的神圣領(lǐng)土?！捌呶濉逼陂g，我們一定要繼續(xù)按照“一個(gè)國家兩種制度”的設(shè)想，同臺(tái)灣同胞以及一切擁護(hù)祖國統(tǒng)一的炎黃子孫一道，積極促進(jìn)海峽兩岸多方面的交往與合作，為和平統(tǒng)一祖國而進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。
全國各民族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、廣大干部、人民解放軍指戰(zhàn)員和公安干警，各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士，一切熱愛社會(huì)主義祖國的勞動(dòng)者和愛國者，讓我們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的愚公移山精神，為勝利完成第七個(gè)五年計(jì)劃而共同奮斗！
