2003年，全國交通系統(tǒng)加快以公路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的好勢頭。
一、公路建設(shè)成就顯著
2003年，全國公路建設(shè)完成投資3714.9億元人民幣，占全國交通固定資產(chǎn)總投資額的89.8%，比上年增長15.7%。全國新建及改建公路159785公里，其中新建及改建高速公路4780公里。2003年國道主干線建設(shè)總體進展順利，已建成里程29391公里，占規(guī)劃總里程的82.5%；在建里程為4556公里，占規(guī)劃總里程的12.8%；未開工里程1663公里，僅占規(guī)劃總里程的4.7%。其中，全長2389公里的北京——珠海線已全線貫通，同江——三亞、連云港——霍爾果斯線和上?！啥季€已分別完成規(guī)劃里程的94.7%、92.9%和91.9%，基本實現(xiàn)了第一階段貫通“兩縱兩橫三個重要路段”的建設(shè)目標。
公路總量繼續(xù)增加。2003年底，全國公路總里程達到180.98萬公里，比上年末增加4.46萬公里。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步改善。全國公路總里程中，國道里程127899公里、省道223425公里、縣道472935公里、鄉(xiāng)道898300公里、專用公路87269公里，分別占公路總里程的7.1%、12.3%、26.1%、49.7%和4.8%。
公路技術(shù)等級和路面等級不斷提高。2003年底，全國等級公路里程143.87萬公里，占公路總里程的79.5%。其中二級及以上高等級公路里程27.16萬公里，占公路總里程的15.0%，比上年末提高0.9個百分點。全國有路面公路里程164.74萬公里，占總里程的91.0%。其中高級、次高級路面里程78.8萬公里，占總里程的43.5%，比上年末提高2.7個百分點。
高速公路里程增長迅速。2003年全國新增高速公路通車里程4615公里。其中山東新增通車里程607公里，廣東新增通車里程562公里。另外，江蘇、江西和云南三省全年新增高速公路通車里程也都超過了300公里。到2003年底，全國高速公路突破千公里的省（區(qū)、市）上升到16個。
縣鄉(xiāng)公路里程大幅增長，公路密度進一步提高，公路通達情況有所改善。2003年底，全國縣道、鄉(xiāng)道里程達到137.12萬公里，比上年末增加3.44萬公里，占全國新增公路里程的77.1%。全國公路密度為18.85公里/百平方公里，比上年末提高0.45公里/百平方公里。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.6%，通公路的行政村占全國行政村總數(shù)的91.9%。全國還有173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56693個行政村不通公路。
公路橋梁和隧道建設(shè)取得新成果。2003年底，全國公路橋梁達31.08萬座、1246.61萬延米，比上年末增加1.14萬座、85.4萬延米。在建的一批橋梁在科技含量、技術(shù)難度、工程規(guī)模上代表了當今世界的先進水平，如主跨1280米的懸索橋——陽邏長江大橋、主跨648米的斜拉橋——南京長江三橋、主跨1490米懸索橋和406米斜拉橋組合的潤揚長江公路大橋。全國公路隧道達2175處、100.1萬延米，比上年末增加203處、16.6萬延米。全國公路渡口有514處，其中機動渡口434處。
二、公路建設(shè)法制化管理得到加強
2003年，交通部以建立健全公路建設(shè)管理法規(guī)體系為工作重點，結(jié)合清理行政審批事項，對現(xiàn)行公路建設(shè)管理規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，對部分不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的法規(guī)進行修訂。制定發(fā)布《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》，修訂《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，分別于2003年5月1日和6月1日開始施行。完成了《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路工程竣工驗收辦法》的修訂工作。組織編制《公路工程決算編制辦法》和《公路機電工程招標文件范本》。公路建設(shè)法規(guī)體系逐步完善，公路建設(shè)管理逐步實現(xiàn)法制化。
三、規(guī)范公路建設(shè)市場秩序
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的指示精神，交通部貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，抓住要害，突出重點，在治本方面下工夫，公路建設(shè)市場秩序進一步得到規(guī)范。一是強化公路工程招投標管理。2003年交通部繼續(xù)貫徹《招標投標法》和《公路工程施工招標投標管理辦法》，嚴格履行政府監(jiān)督職責，進一步強化公路工程招投標管理?！皩＜以u標、項目法人定標、政府交通主管部門監(jiān)督”的評標體系得到進一步完善。開發(fā)建立了公路施工企業(yè)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可滿足社會公眾特別是各級交通主管部門和項目法人對公路施工企業(yè)信息和公路建設(shè)項目信息的瀏覽和查詢需求，為公路工程招投標工作提供全面、準確的信息服務(wù)，同時為各級交通主管部門實施對公路施工企業(yè)的信用評價和動態(tài)監(jiān)管提供了平臺。二是組織開展重點公路建設(shè)項目稽查。交通部組織7個稽查組，分別對14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、31個重點公路建設(shè)項目在形象進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用和廉政建設(shè)等方面進行全面稽查。通過稽查，了解了各省公路建設(shè)計劃執(zhí)行情況，查找項目存在的問題，提出具體的整改要求。三是加大對在公路建設(shè)活動中存在違法違規(guī)行為的施工企業(yè)的處罰力度。交通部對在招投標中具有向評標專家行賄行為；在資格預審申請書或投標文件中出具虛假證明材料；在公路建設(shè)中施工現(xiàn)場管理混亂、存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為；設(shè)計、施工和監(jiān)理單位存在違約和管理不力等問題進行處罰。四是注重公路建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量安全事故的查處和防范工作。2003年交通部會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對貴州省三穗至凱里高速公路發(fā)生的滑坡事故進行了調(diào)查，并針對存在的地質(zhì)災害隱患問題，下發(fā)《關(guān)于加強公路沿線地質(zhì)災害防治工作的緊急通知》，并聯(lián)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源部共同下發(fā)《關(guān)于加強公路沿線地質(zhì)災害防治工作的通知》，對加強雨季施工安全管理和公路沿線地質(zhì)災害的防治工作提出明確要求。五是做好公路建設(shè)項目法人資格管理工作。2003年下發(fā)的《關(guān)于簡化公路建設(shè)項目法人審批程序的通知》，對項目法人的資格管理工作提出要求，結(jié)合簡化行政審批工作，下放項目法人審批權(quán)限，原由交通部審批的項目法人，調(diào)整為省級交通主管部門審批，報交通部備案。
四、加強公路建設(shè)重點項目管理
2003年在精簡行政審批的同時，研究重點項目管理特點，保證公路建設(shè)重點項目管理工作到位。一是加強對重點公路建設(shè)項目的管理。交通部下發(fā)了《關(guān)于加強公路建設(shè)管理確保完成公路建設(shè)目標的通知》，全面掌握和了解全國公路建設(shè)動態(tài)，確保完成全年公路建設(shè)目標。在項目管理方面，按照《關(guān)于簡化公路建設(shè)項目審批程序的通知》要求，突出項目管理重點，加強對資格預審、招標文件、評標報告的核備和開工報告的審批工作。二是做好重點項目的竣工驗收工作。按照《關(guān)于認真做好2003年度公路建設(shè)項目竣工驗收工作的通知》要求，分3個層次組織全年的竣工驗收工作。交通部與各省聯(lián)合組織京珠公路湖北北段和軍山長江大橋、黑龍江哈爾濱至拉林河、吉林長春至拉林河等高速公路的竣工驗收。三是加強青藏公路整治改建工程的管理和指導。會同國家環(huán)?？偩?，組織對青藏公路的環(huán)保檢查，保障了青藏公路整治改建工程的順利完成。四是強化對江蘇潤揚長江大橋等重點項目的協(xié)調(diào)管理。組織召開現(xiàn)場辦公會，研究解決工程建設(shè)中的重大問題。
