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    2003年，全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)深入整頓和規(guī)范廣告市場秩序，加大廣告巡查力度和范圍，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為，積極推進(jìn)廣告監(jiān)管制度的完善與創(chuàng)新，加強(qiáng)廣告行業(yè)信用體系建設(shè)，努力營造公平競爭和繁榮發(fā)展的廣告市場環(huán)境，使廣告業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    一、強(qiáng)化廣告監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，以醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為，切實(shí)維護(hù)廣告市場秩序

    2003年，全國各級工商行政管理廣告監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處與人民群眾生活密切，社會(huì)反映強(qiáng)烈的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、保健食品廣告等違法行為，嚴(yán)厲打擊虛假廣告違法行為，使廣告違法行為得到有效遏制。2003年共查處廣告違法案件7.17萬件，比上年同期下降14.30%；罰沒款1.86億元，比上年同期增長4.50%。停業(yè)整頓499戶，吊銷證照296戶。

    廣告違法案件主要有以下特點(diǎn)：

    1、從違法行為主體看，廣告主違法案件4.02萬件，廣告經(jīng)營者違法案件0.96萬件，廣告發(fā)布者違法案件1.21萬件，均比上年同期有所下降，分別下降15.95%、10.31%和12.14%。

    2、從違法性質(zhì)看，查處虛假廣告案件1.38萬件，同比下降8.63%，占查處案件總數(shù)的19.23%。

    3、從違法媒介看，戶外、印刷品、報(bào)紙、電視廣告違法案件仍居前列，其中戶外廣告違法案件和印刷品廣告違法案件數(shù)量占案件總數(shù)60%以上。戶外廣告違法案件2.93萬件，比上年同期下降11.14%，占案件總數(shù)的40.89%；印刷品廣告違法案件1.41萬件，比上年同期下降29.02%，占案件總數(shù)的19.62%；報(bào)紙廣告違法案件6099件，比上年同期下降12.33%，占案件總數(shù)的8.51%；電視廣告違法案件3295件，占案件總數(shù)的4.60%；廣播廣告違法案件796件，比上年同期下降1.00%，占案件總數(shù)的1.11%；期刊廣告違法案件648件，比上年同期增長22.03%，占案件總數(shù)的0.90%。

    4、從違法案件涉及的商品或服務(wù)類別看，藥品廣告違法案件7925件，比上年同期下降35.57%，占案件總數(shù)的11.05%；醫(yī)療服務(wù)廣告違法案件7374件，比上年同期下降15.09%，占案件總數(shù)的10.29%；食品廣告違法案件5090件，比上年同期下降3.49%，占案件總數(shù)的7.10%。三類違法案件占案件總數(shù)的28.44%，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，藥品、醫(yī)療服務(wù)、食品廣告仍然是今后監(jiān)管重點(diǎn)。

    2003年全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)廣告監(jiān)管部門，以整頓和規(guī)范廣告市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，加強(qiáng)廣告監(jiān)督管理，扎實(shí)開展了監(jiān)管工作。

    1、加強(qiáng)“非典”時(shí)期廣告市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用“非典”名義發(fā)布虛假違法廣告的違法行為。

    2、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范醫(yī)療廣告活動(dòng)加強(qiáng)醫(yī)療廣告的通知》精神，開展醫(yī)療服務(wù)廣告的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)查處了虛假夸大的醫(yī)療廣告，以及以新聞報(bào)道的形式發(fā)布的醫(yī)療廣告。

    3、強(qiáng)化對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)禁止處方藥做廣告的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)控允許發(fā)布的藥品廣告，查處未按規(guī)定發(fā)布和內(nèi)容虛假的藥品廣告。對違法發(fā)布保健食品廣告實(shí)行定期公告制度，查處虛假宣傳保健食品廣告的誤導(dǎo)消費(fèi)者行為。

    4、加強(qiáng)對以欺詐為目的的加工承攬和技術(shù)轉(zhuǎn)讓廣告的打擊力度，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    5、加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告的日常監(jiān)管，依法查處含有虛假表示、宣傳腐朽沒落的不良文化等違法內(nèi)容的房地產(chǎn)廣告。

    6、重點(diǎn)加強(qiáng)對戶外廣告、印刷品廣告、牌匾廣告、店堂廣告的巡查，采取有效措施，防范和杜絕不符合精神文明建設(shè)要求的不良廣告。

    7、大力加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作，不斷完善廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測質(zhì)量。加大監(jiān)測結(jié)果的公示力度和對違法案件查處的督查力度。

    8、加強(qiáng)對違法廣告主的教育和檢查力度，督促媒介落實(shí)自我審查廣告的各項(xiàng)制度，從源頭和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上防范虛假廣告。

    9、加強(qiáng)廣告監(jiān)管基層建設(shè)，監(jiān)管重心下移，將戶外廣告、印刷品廣告、店堂廣告納入基層工商所巡查范圍。

二、切實(shí)履行廣告指導(dǎo)職能作用，監(jiān)管與服務(wù)并重，促進(jìn)廣告行業(yè)的健康發(fā)展

    2003年，全國各級工商行政管理廣告監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，立足監(jiān)管，搞好服務(wù)，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)正確運(yùn)用廣告手段，推廣品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的知名度，增強(qiáng)市場競爭力。加強(qiáng)對廣告行業(yè)組織工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其自律作用，進(jìn)一步規(guī)范廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的行為。開展公益廣告活動(dòng)，積極促進(jìn)精神文明建設(shè)，使廣告業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。全國共有廣告經(jīng)營單位10.18萬戶，比上年同期增加1.22萬戶，增長13.66%；廣告從業(yè)人員87.14萬人，比上年同期增加11.5萬人，增長15.20%；廣告經(jīng)營額突破千億大關(guān)，達(dá)1078.68億元，比上年同期增加175.54億元，增長19.44%。廣告監(jiān)管為廣告業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，廣告業(yè)呈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

    （一）專業(yè)廣告公司繼續(xù)保持快速發(fā)展。2003年實(shí)有廣告公司6.64萬戶，繼續(xù)快速增長，比上年同期增加8919戶，增長15.53%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的65.15%。廣告公司經(jīng)營額444.84億元，比上年同期增加49.19億元，增長12.43%，占廣告經(jīng)營額的41.24%。其中有限責(zé)任公司5.57萬戶，比上年同期增長12.87%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的54.69%。廣告經(jīng)營額333.95億元，增長7.77%，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的30.96%。入世給廣告業(yè)帶來挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇，各界對廣告業(yè)前景看好，投資廣告業(yè)信心繼續(xù)增強(qiáng)。兼營廣告企業(yè)也有所增長，截至2003年底，共有廣告兼營企業(yè)1.35萬戶，同比增加2042戶，增長17.75%。

1998-2003年廣告業(yè)基本情況

    （二）非公廣告企業(yè)發(fā)展迅速，所占比重?cái)U(kuò)大。2003年共有個(gè)體私營廣告經(jīng)營單位6.14萬戶，比上年同期增長30.59%。外商投資企業(yè)廣告經(jīng)營單位401戶，比上年同期增長4.16%。二者之和占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的60.69%；個(gè)體私營廣告經(jīng)營額247億元，比上年同期增長24.70%。外資企業(yè)廣告經(jīng)營額85.64億元，比上年同期增長41.60%。二者之和占廣告經(jīng)營額總數(shù)的30.84%。

    （三）傳統(tǒng)媒介廣告經(jīng)營繼續(xù)保持優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展。電視廣告經(jīng)營額255.04億元，比上年同期增長10.39%，占全國廣告經(jīng)營額的23.64%，繼續(xù)高居榜首；報(bào)紙廣告經(jīng)營額243.01億元，增長28.94%，占全國廣告經(jīng)營額的22.53%；廣播廣告經(jīng)營額25.57億元，增長16.75%，占全國廣告經(jīng)營額的2.37%，期刊廣告經(jīng)營額為24.38億元，增長60.24%，占全國廣告經(jīng)營額的2.26%。

    （四）產(chǎn)業(yè)廣告投放格局穩(wěn)定。2003年廣告經(jīng)營額投放量前5位的產(chǎn)品和服務(wù)類別是房地產(chǎn)、藥品、食品、家用電器、化妝品。房地產(chǎn)廣告經(jīng)營額投放量快速增長，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，達(dá)159.15億元，同比增長56.97%，占全國廣告經(jīng)營額的14.75%；藥品廣告經(jīng)營額居第二，經(jīng)營額為127.48億元，同比增長34.15%，占全國廣告營業(yè)額的11.82%；食品廣告經(jīng)營額突破百億，達(dá)100.37億元，增長8.46%，占全國廣告經(jīng)營額的9.31%；家用電器廣告經(jīng)營額為88億元，增長11.76%，占全國廣告經(jīng)營額的8.16%；化妝品廣告經(jīng)營額為73.01億元，增長10.27%，占全國廣告經(jīng)營額的6.77%。服飾服裝、煙草、酒類廣告大幅度增長。服飾服裝廣告經(jīng)營額44.23億元，比上年同期增長79.53%；煙草廣告經(jīng)營額13.23億元，增長44.05%；酒類廣告經(jīng)營額44.01億元，增長27.11%。

    （五）地區(qū)之間格局未變，差距依然明顯，東部地區(qū)總量超過一半，占有明顯優(yōu)勢。2003年東部地區(qū)（包括國家局有關(guān)數(shù)字）共有廣告經(jīng)營單位61069戶，比上年同期增加7688戶，增長14.40%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的60.00%，比上年同期增加0.39個(gè)百分點(diǎn)；廣告經(jīng)營額859.15億元，比上年同期增加137.2億元，增長19.00%，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的79.65%，比上年同期減少0.29個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)共有廣告經(jīng)營單位22164戶，比上年同期增加2427戶，增長12.30%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的21.78%，比上年同期減少0.26個(gè)百分點(diǎn)；廣告經(jīng)營額114.43億元，比上年同期增加17.19億元，增長17.68%，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的10.61%，比上年同期減少0.16個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)共有廣告經(jīng)營單位18553戶，比上年同期增加2119戶，增長12.89%，占廣告經(jīng)營單位總數(shù)的18.22%，比上年同期減少0.11個(gè)百分點(diǎn)；廣告經(jīng)營額105.1億元，比上年同期增加21.15億元，增長25.19%，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的9.74%，比上年同期增加0.45個(gè)百分點(diǎn)。

    廣告經(jīng)營額居前十位的省（區(qū)、市）沒有變化，只是位次有所變化。北京205.4億元（不包括國家局有關(guān)數(shù)字），廣東165.89億元，上海160.63億元，江蘇71.51億元，浙江68.01億元，山東49.9億元，天津37.41億元，遼寧28.48億元，四川28.48億元，福建27.21億元。以上十?。▍^(qū)、市）廣告經(jīng)營額之和為842.93億元，占廣告經(jīng)營額總數(shù)的78.14%。其中北京、上海、廣東三?。ㄊ校V告經(jīng)營額之和占廣告經(jīng)營額總數(shù)的近一半，達(dá)49.31%，比上年同期增加0.98個(gè)百分點(diǎn)。2003年廣告經(jīng)營額增長速度超過20%的有：寧夏1.49倍，新疆62.72%，內(nèi)蒙古55.39%，湖北42.79%，北京39.98%，陜西33.82%，甘肅28.4%，天津26.94%，廣西25.73%，重慶24.28%，云南22.8%，河南21.95%，江蘇20.57%。