2003年是審計(jì)機(jī)關(guān)成立20周年。全國審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，進(jìn)一步突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，審計(jì)工作取得了新的進(jìn)展。全國共審計(jì)10萬多個(gè)單位，查出各類違規(guī)資金3100多億元。經(jīng)過處理，已上繳財(cái)政100.2億元，減少財(cái)政撥款和補(bǔ)貼5.7億元，歸還原渠道資金59.2億元，向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類違法犯罪案件線索1182件。審計(jì)工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
以揭露預(yù)算分配和管理中深層次問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
2003年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和發(fā)展，審計(jì)重點(diǎn)更加突出，效果更加明顯，社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大。中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)呈現(xiàn)三個(gè)比較突出的特點(diǎn)：
一是把揭露預(yù)算分配和管理中的問題作為工作重點(diǎn)。這次審計(jì)反映的許多問題都是涉及預(yù)算分配和管理中的深層次問題，如審計(jì)揭露的財(cái)政部、原國家計(jì)委等部門在年初安排預(yù)算時(shí)，未將資金及時(shí)批復(fù)到具體部門和項(xiàng)目，有380多億元在年度執(zhí)行中通過追加的方式再進(jìn)行分配的問題，引起全國人大、國務(wù)院及有關(guān)方面的高度重視，對于進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算分配到位率，起到了積極的促進(jìn)作用。
二是加大了對中央補(bǔ)助地方支出的審計(jì)力度。采取上下聯(lián)動的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對這部分支出的審計(jì)，揭露了有些項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批，有些資金分配超越范圍，甚至向本系統(tǒng)傾斜等問題，促進(jìn)有關(guān)部門進(jìn)一步整合歸并項(xiàng)目，嚴(yán)格資金分配管理。
三是加大了對中央二三級預(yù)算單位的延伸審計(jì)力度。共延伸檢查了216個(gè)二三級預(yù)算單位，查出違規(guī)資金37億元，發(fā)現(xiàn)和揭露了一批嚴(yán)重違法違規(guī)問題，促進(jìn)中央部門加強(qiáng)了對所屬單位的預(yù)算管理。國務(wù)院各部門對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題十分重視，積極進(jìn)行糾正和整改。截至目前，已上繳財(cái)政各項(xiàng)資金77億元，歸還原渠道9億元，移送案件83起，有545人（次）受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究刑事責(zé)任。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)在2003年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中也進(jìn)行了一些新的探索，進(jìn)一步提高了審計(jì)效果。各地以財(cái)政、稅務(wù)部門的審計(jì)為主導(dǎo)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為基礎(chǔ)，加大了對專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系進(jìn)一步完善。審計(jì)深度進(jìn)一步加大，對財(cái)政部門的審計(jì)逐步從單純的合法性審計(jì)向規(guī)范管理方向邁進(jìn)，并注意加強(qiáng)了對財(cái)政管理改革有關(guān)內(nèi)容的審計(jì)。如北京、湖北、四川、遼寧等地圍繞財(cái)政改革，進(jìn)一步拓寬審計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)了對部門預(yù)算、政府采購、會計(jì)核算中心等的審計(jì)力度，取得明顯效果。
以社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)為突破口，發(fā)揮專項(xiàng)資金審計(jì)為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的作用
2003年，全國統(tǒng)一組織對國債資金、土地出讓金等6項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金以及武警消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查。工作中注意把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、查處違法違規(guī)問題與檢查資金使用效果、揭露問題與從管理和機(jī)制上深入分析原因結(jié)合起來，收到了較好效果。
對683個(gè)環(huán)保及公路國債建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，揭露和反映了部分國債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，管理不規(guī)范，營運(yùn)效果差，以及中西部一些地區(qū)公路建設(shè)負(fù)債規(guī)模過大，拖欠貸款和工程款現(xiàn)象突出等問題。
審計(jì)10個(gè)城市國土出讓金管理使用情況，并對國家征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償政策的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地方非法買賣土地、違法“圈地”、亂占耕地，以及低價(jià)補(bǔ)償或截留挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)問題突出，審計(jì)結(jié)果引起了國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視。
審計(jì)592個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣扶貧專項(xiàng)資金的管理使用情況，發(fā)現(xiàn)的突出問題是，一些地方扶貧貼息貸款投向不合理，主要投向了工業(yè)、電力、通訊、交通等基礎(chǔ)性和競爭性行業(yè)，而用于扶持農(nóng)戶的小額貸款卻逐年萎縮，不利于國家扶貧政策的貫徹落實(shí)。
審計(jì)13個(gè)省市的社會保障資金，通過從總體上掌握和分析社保資金狀況，揭露和反映了由于統(tǒng)籌級次偏低，造成社保資金互濟(jì)性差，基金結(jié)余與缺口現(xiàn)象并存等突出問題。
對19個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）武警消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支情況及部分地區(qū)消防建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，查出和反映了一些地方對消防建設(shè)重視不夠，投入不足，造成消防站點(diǎn)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、消防裝備缺口大，給生產(chǎn)和社會安全造成一定隱患等問題，引起有關(guān)方面的高度重視，公安部消防部門專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的通知》，不少地方政府已開始撥出?？?，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，審計(jì)署及時(shí)組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對防治非典專項(xiàng)資金及社會捐贈款物的籌集分配與管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，并首次將審計(jì)結(jié)果向社會公告，標(biāo)志著審計(jì)結(jié)果公告制度正式啟動。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)除參加審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)外，還結(jié)合本地實(shí)際，積極開展了其他專項(xiàng)資金的審計(jì)。如廣東、安徽、江蘇等地開展了水利建設(shè)資金、抗洪救災(zāi)資金的審計(jì)，山東、云南、寧夏等地組織了失業(yè)保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民低保資金審計(jì)，湖北、江西等地分別審計(jì)了農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和移民建鎮(zhèn)資金，這些審計(jì)都取得了很好效果，為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了積極作用。
以金融領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題為切入點(diǎn)，強(qiáng)化了金融審計(jì)
2003年，全國統(tǒng)一組織對工商銀行總行及21個(gè)分行和中國人壽保險(xiǎn)公司系統(tǒng)進(jìn)行了審計(jì)。為了適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)信息化快速發(fā)展，會計(jì)數(shù)據(jù)高度集中的新情況，在工行審計(jì)中，嘗試開展了以總行為龍頭、實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的審計(jì)組織方式，取得了較好效果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題：一是信貸業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了一些新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出表現(xiàn)在，一些單位和個(gè)人通過偽造虛假資料，騙取住房和汽車等個(gè)人消費(fèi)貸款，一些地方政府超越自身還貸能力，向銀行申請巨額市政設(shè)施建設(shè)貸款。二是票據(jù)市場管理混亂，一些企業(yè)通過開具無真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，大量套取信貸資金。三是不法分子與銀行內(nèi)部人員串通，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸，造成信貸資金損失嚴(yán)重。
對人壽保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)，主要查出非法代理、超額退保以及違規(guī)運(yùn)用保險(xiǎn)資金等問題。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)除參加人壽保險(xiǎn)公司的審計(jì)外，還從本地實(shí)際出發(fā)，對地方商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審計(jì)，在促進(jìn)金融改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了作用。
2003年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共對585個(gè)國外貸援款項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)署還組織28個(gè)省對地方政府外債管理體制進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)加強(qiáng)了政府外債的管理。
以保證國有資產(chǎn)安全和保值增值為目的，加大了企業(yè)審計(jì)力度
根據(jù)中組部的委托，2003年審計(jì)署組織16個(gè)省、18個(gè)特派辦和有關(guān)社會審計(jì)人員2000多人，對原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。該公司資產(chǎn)總量達(dá)1.4萬億元，審計(jì)歷時(shí)8個(gè)多月，審計(jì)的資金面占60%。為了搞好這項(xiàng)審計(jì)，組織進(jìn)行了周密的審前調(diào)查，制定了針對性和可操作性強(qiáng)的審計(jì)方案，并注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。廣大參審人員克服審計(jì)任務(wù)重、實(shí)施時(shí)間長、異地工作等困難，較好地完成了審計(jì)任務(wù)。從初步匯總的情況看，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是損益不實(shí)，少計(jì)利潤數(shù)額較大；二是疏于管理，重大案件較多，僅審計(jì)發(fā)現(xiàn)并通過《審計(jì)要情》上報(bào)國務(wù)院的案件已有13件，涉案金額10億多元；三是國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，主要是亂投資、亂借款、亂擔(dān)保形成的損失比較大。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞本地經(jīng)濟(jì)工作中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)審計(jì)。如上海對3家政策性虧損企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)，天津?qū)?0戶大型企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，陜西對16戶省屬大型企業(yè)集團(tuán)對外投資效益進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，安徽、河南對全省糧食購銷企業(yè)虧損掛賬情況進(jìn)行了清查審計(jì)，這些工作為促進(jìn)深化國企改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，發(fā)揮了積極的作用。
以強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為目的，穩(wěn)步推進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
各級審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)認(rèn)真搞好縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。1至11月，全國共對2.6萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)資金586億元，建議給予黨政紀(jì)處分163人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處463人，受到降職撤職處分的203人。全國除個(gè)別省區(qū)外，都進(jìn)行了縣市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。審計(jì)署研究制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指導(dǎo)意見》，12個(gè)省市出臺了縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度規(guī)定。中央和各地五部門聯(lián)席會議加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的調(diào)查研究和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，進(jìn)一步推動了這項(xiàng)工作的深化和發(fā)展。
進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)
2003年，在認(rèn)真抓好各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)成立20周年，審計(jì)署在認(rèn)真總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中力量研究制定了審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃，明確了2003至2007年審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。審計(jì)署組織對18個(gè)特派辦和已實(shí)行審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)自理的10個(gè)省市審計(jì)機(jī)關(guān)開展了專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律的進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，審計(jì)署對成立以來發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行了全面清理，結(jié)合實(shí)際制定了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，修訂了審計(jì)抽樣等5個(gè)準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善了審計(jì)工作的法規(guī)依據(jù)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
