從7月24日起，如果由于管轄地人民檢察院不負(fù)責(zé)任對(duì)待群眾控告、申訴，引起群眾越級(jí)上訪的，相關(guān)責(zé)任檢察院、檢察部門和檢察官將受到批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的還將受到組織、紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。這是最高人民檢察院7月24日發(fā)布的《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》中的明確規(guī)定。
這個(gè)實(shí)施辦法在有關(guān)獎(jiǎng)懲條款中明確指出，人民檢察院“凡是對(duì)管轄內(nèi)的控告、申訴不予辦理，或者不負(fù)責(zé)任，辦理不當(dāng)，引發(fā)重復(fù)來(lái)信、越級(jí)上訪、久訴不息等情況，造成嚴(yán)重后果的”，將追究首辦責(zé)任單位、部門和個(gè)人的失職責(zé)任，包括追究刑事責(zé)任。
這個(gè)為指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正確執(zhí)行首辦責(zé)任制而發(fā)布的實(shí)施辦法，共分14條，按照首辦責(zé)任制度的目的、原則、職責(zé)、分工、管理和獎(jiǎng)懲等方面，逐條做出了明確規(guī)定，其中首次正式規(guī)范提出了首辦責(zé)任制的概念——“首辦責(zé)任制，是人民檢察院對(duì)本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時(shí)辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度?！?/p>
最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，首辦責(zé)任制是檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中，為了更好地為人民群眾辦實(shí)事，減少和避免群眾越級(jí)上訪、重復(fù)申訴，提高辦案質(zhì)量和效率，從根本上扭轉(zhuǎn)控告、申訴中越是上級(jí)檢察院受理案件越多的“倒三角”現(xiàn)象而提出的一項(xiàng)新的工作機(jī)制。2001年12月24日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行“人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制”的通知》，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大力推廣首辦責(zé)任制。
首辦責(zé)任制在全國(guó)檢察院經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐后，已經(jīng)初步取得了良好的社會(huì)效果，受到廣大人民群眾的歡迎。《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》的制定和下發(fā)，標(biāo)志著首辦責(zé)任制有了一個(gè)具有較強(qiáng)操作性的統(tǒng)一規(guī)范。
