新華社北京3月15日電
政府工作報告
━━2006年3月5日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理 溫家寶
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會作政府工作報告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見?! ?/p>
一、去年工作回顧
2005年,我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得顯著成就。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18.23萬億元,比上年增長9.9%;財政收入突破3萬億元,增加5232億元;居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格較穩(wěn)的良好局面。
——改革開放邁出重大步伐。一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破;進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1.42萬億美元,增長23.2%;實際利用外商直接投資603億美元;年末國家外匯儲備達(dá)到8189億美元。
——社會事業(yè)取得新進(jìn)步??萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。神舟六號載人航天飛行圓滿成功,標(biāo)志著我國在一些重要科技領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。
——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3255元,扣除價格因素,分別增長9.6%和6.2%。
我國在全面建設(shè)小康社會道路上邁出了新的堅實步伐。
一年來,我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,主要做了以下幾方面工作:
(一)著力解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控,堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則,綜合運用財稅、貨幣、土地等手段,控制固定資產(chǎn)投資過快增長,遏制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)、能源、交通、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強發(fā)展后勁。加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié),繼續(xù)緩解煤電油運緊張狀況,保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
(二)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強“三農(nóng)”工作。28個省(區(qū)、市)全部免征了農(nóng)業(yè)稅,全國取消了牧業(yè)稅。增加對種糧農(nóng)民的補貼和對產(chǎn)糧大縣及財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付,對部分糧食主產(chǎn)區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策,多渠道增加農(nóng)民收入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元,比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長的基礎(chǔ)上,又增產(chǎn)1454萬噸,達(dá)到48401萬噸。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強,糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,制定和實施了能源、重要原材料和裝備制造等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,提出了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施,引導(dǎo)和支持重點行業(yè)健康發(fā)展;淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。
為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,突出抓了能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)和政策措施,啟動了178項節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等重大項目。加強了礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。去年投入國債資金152億元,主要用于淮河、太湖等重點流域污染防治和天然林保護(hù)、退耕還林還草、防沙治沙等重點生態(tài)工程。深入開展環(huán)保專項治理,解決了一些危害群眾健康的環(huán)境問題。
(三)深化體制改革和推進(jìn)對外開放。農(nóng)村綜合改革試點繼續(xù)推進(jìn)。國有商業(yè)銀行股份制改革和農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展,上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn),完善人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實施。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),企業(yè)分離辦社會職能工作繼續(xù)進(jìn)行。財稅、投資、價格改革繼續(xù)深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進(jìn)展。制定并實施了鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,取得了突破性進(jìn)展。
我們積極應(yīng)對對外開放中出現(xiàn)的新情況新問題。調(diào)整出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易政策,優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善出口退稅機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。全面部署了加入世界貿(mào)易組織后過渡期的各項工作。
(四)加快發(fā)展各項社會事業(yè)。2005年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出1168億元,比上年增長18.3%;投入國債建設(shè)資金95.4億元。
在科技方面,加強了國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集成電路芯片設(shè)計開發(fā)、第三代移動通信、高性能復(fù)合材料、高檔數(shù)控機(jī)床研制等重大科技專項取得重要進(jìn)展。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,組織和動員各方面力量,經(jīng)過兩年多的深入研究和廣泛論證,制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
在教育方面,重點加強了義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。中央和地方財政安排專項資金70多億元,對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費,還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書,許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。兩年來新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校2400多所,為16萬個農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點配備了遠(yuǎn)程教育設(shè)施。職業(yè)教育得到進(jìn)一步加強。高等教育持續(xù)發(fā)展。
在衛(wèi)生方面,著力加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生工作。近三年,中央和地方投入105億元,基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系;總投資為164億元的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點已擴(kuò)大到671個縣,惠及1.77億農(nóng)民。加強艾滋病等重大疾病防治。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作,有效遏制了疫情蔓延和對人的傳播。人口和計劃生育工作取得新進(jìn)展。
在文化方面,積極開展文化體制改革試點工作,公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強,文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業(yè)取得新成績。社會主義精神文明建設(shè)得到加強。
(五)努力做好就業(yè)和社會保障工作。加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助、再就業(yè)補助209億元,比上年增加29億元。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財政還安排專項資金支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。
社會保障體系不斷完善,覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。已有17個?。▍^(qū)、市)完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城市低保對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高,中央財政安排優(yōu)撫事業(yè)費74.6億元,比上年增長90%。28個?。▍^(qū)、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災(zāi)和扶貧工作力度加大。全年中央財政用于抗災(zāi)救災(zāi)的資金89億元,救助受災(zāi)群眾9000多萬人次。中央和地方財政安排扶貧資金162億元,農(nóng)村貧困人口比上年減少245萬人。
(六)切實加強民主法制建設(shè)。基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),21個省(區(qū)、市)完成了村委會換屆選舉。政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷擴(kuò)大。加強了政府決策科學(xué)化、民主化工作,對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設(shè),國務(wù)院提出了勞動合同法、婦女權(quán)益保障法和個人所得稅法修正案(草案)等7部法律議案,制定并頒布了《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等22部行政法規(guī)。制定和實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項預(yù)案,應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷提高。審計、監(jiān)察監(jiān)督進(jìn)一步強化。認(rèn)真做好實施《中華人民共和國公務(wù)員法》的準(zhǔn)備工作。實施新的《信訪條例》,暢通了信訪渠道,規(guī)范了信訪秩序。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。深入開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的專項整改活動,保障公民合法權(quán)益。繼續(xù)加強社會治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,刑事發(fā)案數(shù)有所下降,社會保持穩(wěn)定。
民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作進(jìn)一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作成果顯著。
一年來的成就,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。在這里,我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示誠摯的感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞,表示誠摯的感謝!向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友,表示誠摯的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決,又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。一是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。當(dāng)前糧價走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的壓力都不小,影響農(nóng)民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強,糧食安全存在隱患。二是固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。有些行業(yè)投資增長過快,新開工項目偏多,投資結(jié)構(gòu)不合理,投資反彈的壓力比較大。三是部分行業(yè)過度投資的不良后果開始顯現(xiàn)。產(chǎn)能過剩問題日趨突出,相關(guān)產(chǎn)品價格下跌,庫存上升,企業(yè)利潤減少,虧損增加,潛在的金融風(fēng)險加大。四是涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決??床‰y、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等問題突出,群眾反映比較強烈;在土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面,還存在一些違反法規(guī)和政策而損害群眾利益的問題。五是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生,給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
我們還認(rèn)識到,各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉(zhuǎn)變滯后,一些工作落實不夠,辦事效率不高,形式主義、做表面文章的現(xiàn)象還比較突出,一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費,甚至貪污腐敗。
我們要進(jìn)一步增強使命感和緊迫感,發(fā)揚成績,改進(jìn)工作,以更加昂揚的斗志,更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài),更加扎實的工作作風(fēng),努力把政府各項工作做得更好,絕不辜負(fù)人民的厚望和國家的重托。