著力推進行政管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，是解決我國經(jīng)濟社會生活中深層次矛盾和問題的根本手段，是全面提高對外開放水平的有效保障。“十一五”時期要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法制政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心。要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責范圍，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織的分開。進一步縮小減少行政審批的范圍，完善行政審批的方式，規(guī)范行政審批的程序。正確行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，加強和改善宏觀管理，為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強社會管理和公共服務職能，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和和諧社會建設上。全面推行依法行政，強化外部監(jiān)督體制，實行政府行為責任追究制度，完善政府自我約束機制。
深化政府機構改革。合理的機構設置是科學的政府行政管理體制的組織基礎。要進一步調(diào)整政府機構設置，加強和完善從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理的機構，撤銷那些直接從事或干預微觀經(jīng)濟活動和社會事務的機構。合理規(guī)范黨政機構設置，明確職責分工。理順上下級政府機構設置，理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障以及工商、質(zhì)檢、國土資源管理等領域的分工和職責優(yōu)化政府組織結構。減少行政層次，推進電子政務，提高行政運行效率，降低行政成本。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，減少財政供養(yǎng)人員。
健全科學民主決策機制。改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，是政府行政管理體制改革的重要任務。要完善重大決策的規(guī)則和程序，多渠道、多形式，集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學民主的基礎上。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，完善重大事項集體決策制度；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真開展專家論證、技術咨詢、決策評估，健全重大事項專家咨詢制度；對同群眾利益密切相關的重大事項，要擴大人民群眾的參與度，推行重大決策事項公示、聽證制度；在明確界定決策責任主體和責任界限的基礎上，要推行決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟賠償和刑事處罰制度，嚴厲懲戒決策失誤行為，建立健全決策失誤追究制度。
深化投資體制改革。深化投資體制改革是進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能、更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的重要內(nèi)容。要進一步確立企業(yè)的投資主體地位，完善和健全核準制和備案制，規(guī)范企業(yè)投資行為。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，提高投資決策的科學化、民主化水平。制定出臺政府投資體制改革相關配套文件，盡快形成完整的政府投資管理制度。切實加強投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，把對全社會投資活動的監(jiān)管納入法制化軌道。通過以上措施，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。（發(fā)展改革委提供）
