按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)，要從以下方面加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
第一，進(jìn)一步推進(jìn)政市分開、政企分開、政事分開以及政府與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給市場、企業(yè)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代政府行政管理規(guī)律和我國國情，建設(shè)科學(xué)高效的行政管理體制，必須進(jìn)一步理順政府與市場、企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)中介組織的關(guān)系。在政府與市場的關(guān)系上，政府最重要的是制定市場規(guī)則，在市場失靈時(shí)通過政府“看得見的手”實(shí)施宏觀調(diào)控，著力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，必須堅(jiān)決實(shí)行政企分開、政資分開，政府既不能直接介入和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不能以出資人身份直接參與企業(yè)投資決策；必須履行出資人職能的，要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，并加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管。在政府與事業(yè)單位的關(guān)系上，要以有利于社會(huì)事業(yè)發(fā)展為原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。必須由國家創(chuàng)辦的純粹公益性事業(yè)，應(yīng)劃入公共部門系列；能夠走向市場的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在政府與行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，應(yīng)將目前政府承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。總之，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，著力為各類市場主體創(chuàng)造寬松和平等競爭的環(huán)境。
第二，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少、規(guī)范行政許可和行政審批，努力建設(shè)法治政府。這是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深入貫徹《行政許可法》和《全面實(shí)施依法行政綱要》，鞏固近幾年行政審批制度改革成果，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府依法行政能力。要盡快把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位；對已經(jīng)取消或下放的審批項(xiàng)目，絕不能搞變相審批和權(quán)力上收；對保留的審批項(xiàng)目，要規(guī)范審批行為，完善審批方式，提高審批效率；對取消審批后需要監(jiān)管的事項(xiàng)，特別是涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，應(yīng)明確責(zé)任，理順關(guān)系，防止管理脫節(jié)；對交由行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)，要制定監(jiān)督制約措施。當(dāng)前，深化行政審批制度改革特別要與推進(jìn)投資體制改革相結(jié)合。要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，重點(diǎn)是合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，對政府投資的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徟?；同時(shí)加強(qiáng)對投資行為的監(jiān)管，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制；對社會(huì)性投資項(xiàng)目，要按市場準(zhǔn)入條件和程序核準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)放寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入條件的措施，探索建立“一個(gè)窗口對外”的審批和許可管理機(jī)制。
第三，全面履行政府職能，特別要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。全面履行政府四大職能，是轉(zhuǎn)變政府職能的主要目標(biāo)。要正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別要強(qiáng)化政府的市場監(jiān)管職能。一是強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，加強(qiáng)對境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失；二是強(qiáng)化金融監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)完善銀行內(nèi)控機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)的金融犯罪，確保金融安全和穩(wěn)定。在正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府日常工作要更多地放在建設(shè)和諧社會(huì)上，政府財(cái)力物力等公共資源要更多用于社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。要把應(yīng)急管理作為政府的重要任務(wù)，全力做好突發(fā)公共事件預(yù)防工作，常備不懈，防患于未然。要進(jìn)一步提高政府行政效率。政府各部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職，恪盡職守，切實(shí)解決職能交叉、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)、相互推諉、辦事效率不高的問題。中央政府各部門要注意多聽取地方、基層和企業(yè)的意見；中央與地方之間要加強(qiáng)溝通，部門之間要提倡分工協(xié)作，減少掣肘，形成合力，共同做好工作。
第四，大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高政府工作透明度。各級政府機(jī)關(guān)辦理行政事項(xiàng)，能夠公開的都要向社會(huì)公開，公開是原則，不公開是例外。一是進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度。要圍繞行政機(jī)關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序和工作方法、工作結(jié)果等事項(xiàng)，進(jìn)一步增加、拓展政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍。應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉的事項(xiàng)，要及時(shí)向全社會(huì)公開；只涉及少部分人和事的事項(xiàng)，依照當(dāng)事人申請，按規(guī)定及時(shí)向申請人公開；機(jī)關(guān)和單位的內(nèi)部事務(wù)，按規(guī)定需要公開的，要在機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部公開；應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主、公開決策的事項(xiàng)，要通過社會(huì)公示、社會(huì)聽證和專家咨詢、論證等，公開決策的過程和結(jié)果。二是采取切實(shí)有效措施，在各級各類公用事業(yè)單位全面推行辦事公開制度。繼續(xù)把涉及廣大群眾切身利益的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是不斷豐富政務(wù)公開的形式。要充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息，設(shè)立政務(wù)公開欄、公開電話、公開辦事指南等。進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心、辦事大廳、政府網(wǎng)站等政務(wù)公開服務(wù)設(shè)施，完善政府信息發(fā)布制度，全面推行新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)制度。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，建立和完善“網(wǎng)上投訴”、“網(wǎng)上舉報(bào)”平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。（國研室提供）
