溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做出了明確部署。在2006年和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要按照《報(bào)告》的要求，著力在以下幾個(gè)方面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，力求取得新的突破與進(jìn)展。
第一，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革步伐。一是進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造。目前國(guó)有大型國(guó)有企業(yè)改革存在兩種情況：一種情況是，應(yīng)該進(jìn)行股份制改造而沒有改造。比如169戶中央企業(yè)中，尤其是在一些壟斷行業(yè)，不少國(guó)有企業(yè)都是獨(dú)資企業(yè)，還是按《企業(yè)法》注冊(cè)的，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，離建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度還有相當(dāng)差距。對(duì)這類企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改革步伐，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和中外私人資本等參股，把它們改造成規(guī)范的股份制企業(yè)。在保證國(guó)家安全的前提下，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。第二種情況是，已經(jīng)進(jìn)行股份制改造但很不規(guī)范，特別是相當(dāng)多的企業(yè)仍存在國(guó)有股過大的問題，難以真正形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。對(duì)這類企業(yè)，要通過吸收社會(huì)資本、境外資本參股等途徑，改變國(guó)有股權(quán)過于集中的狀況，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。二是國(guó)家今后新建企業(yè)要注重采取股份制的資本組織形式。國(guó)家投資新建企業(yè)，原則上都應(yīng)采取股份制形式，除了國(guó)家出資外，還要多方吸收社會(huì)資本，組成國(guó)有資本控股或和其他所有制資本共同參股的股份制企業(yè)。三是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。在實(shí)行股份制改革過程中，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確出資人和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，實(shí)行政企分開，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)實(shí)體。規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。四是積極推進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)。列入改革試點(diǎn)的上市公司，要根據(jù)企業(yè)情況，盡快制定股權(quán)分置改革方案。135家重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)分置改革工作要力爭(zhēng)在2006年6月底前完成，11個(gè)重點(diǎn)地區(qū)上市公司股權(quán)分置改革工作要爭(zhēng)取在2006年底前完成。五是在加快推進(jìn)上述各項(xiàng)改革的同時(shí)，抓緊解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問題。要按照有關(guān)政策規(guī)定，加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制工作。國(guó)有企業(yè)要采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場(chǎng)化改革等多種方式，加快推進(jìn)分離辦社會(huì)工作。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革，搞好東北地區(qū)部分城市和企業(yè)試點(diǎn)工作。
第二，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照有進(jìn)有退，有所為、有所不為的原則，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。要積極探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的多種方式，繼續(xù)探索以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)，按市場(chǎng)化、專業(yè)化方式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制、退出和國(guó)有資本優(yōu)化配置。繼續(xù)積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)重組、國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換、相互持股等，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和資源優(yōu)化配置。要按照國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)四年規(guī)劃，加快劣勢(shì)企業(yè)的退出。有條件的地區(qū)要逐步過渡到依法破產(chǎn)。
第三，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。一是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)體系，繼續(xù)做好有關(guān)法規(guī)起草工作和修訂工作，貫徹實(shí)施新修訂的《公司法》，推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。二是完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和薪酬分配制度。要認(rèn)真總結(jié)業(yè)績(jī)考核工作經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，把業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，改進(jìn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核激勵(lì)的方式，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)收入分配的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立激勵(lì)有效、約束到位的收入分配制度。三是加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作全面有序開展。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，加大企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析工作力度。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要按照新修訂的《公司法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊修訂《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，調(diào)整監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。（國(guó)研室提供）
