《政府工作報告》對全面推進農(nóng)村綜合改革作出了部署，提出了明確任務(wù)，要求“十一五”期間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。這些改革既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革，比取消農(nóng)業(yè)稅更深刻、更艱難。全面推進農(nóng)村綜合改革，意義重大，十分必要。
第一，全面推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、防止農(nóng)民負擔反彈的迫切需要。在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標志著在我國實行了長達2600多年的古老稅種從此退出歷史舞臺。這是具有劃時代意義的重大變革。農(nóng)村稅費改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了714億元的鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和農(nóng)村教育集資，還取消了種種不合理收費，農(nóng)民得到了很大的實惠。按理說，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的各種不合理負擔也都應(yīng)該取消了，但實際情況并非這么樂觀。千萬不能以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負擔問題就解決了。從有關(guān)部門調(diào)查了解到的情況看，目前一些地方農(nóng)村教育、計劃生育、用水用電、修建道路、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等領(lǐng)域的亂收費、亂罰款和各種攤派問題仍然存在；越權(quán)審批涉農(nóng)收費項目或超范圍、超標準收費，強行服務(wù)收費或只收費不服務(wù)的行為一再發(fā)生；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決稅費改革以后的財政收支缺口，出現(xiàn)了用行政辦法大搞招商引資和以舉債彌補經(jīng)費缺口的現(xiàn)象。如果不及時推進農(nóng)村綜合改革，下決心解決“食之者眾”和轉(zhuǎn)變政府職能這兩個根本性問題，勢必是“稅取消了、費又來了”，農(nóng)民負擔就會加重，就會失信于民。我國歷史上幾次大的賦稅制度改革，從隋唐的“租庸調(diào)”、“兩稅法”，到明清的“一條鞭法”、“攤丁入畝”，之所以都沒能跳出周而復始的“黃宗羲定律”，重要原因之一就在于稅制改革后沒有進行更深層次的經(jīng)濟和社會管理體制改革，保障機制沒有建立起來。從歷史和現(xiàn)實出發(fā)，必須清醒地認識到，全部取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村稅費改革的任務(wù)已經(jīng)完成。只有下決心全面推進農(nóng)村綜合改革，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革取得的減負成果。
第二，全面推進農(nóng)村綜合改革，是加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的關(guān)鍵所在。為保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育需要，農(nóng)村稅費改革以來，國家逐年增加了對基層財政的專項轉(zhuǎn)移支付補助。從2006年起，國家財政將安排支出1030億元，其中中央財政轉(zhuǎn)移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。盡管如此，由于轉(zhuǎn)移支付的標準和額度留有缺口，而且沒有考慮到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費剛性支出大幅度增長的因素，在不少地方取消農(nóng)業(yè)稅勢必給基層財政收支平衡造成壓力。這個問題不解決好，將會帶來兩種嚴重后果：要么是各種亂收費亂罰款亂攤派卷土重來，農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈，要么是基層組織難以正常運轉(zhuǎn)，無法履行應(yīng)盡的職責。解決好這個問題，一方面要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，建立精干高效的基層行政管理體制，減輕基層財政支出壓力，做到減人減事減支；另一方面要加快推進農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長的有效機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入能夠隨國家整體財政收入的增長而增長。必須明確，推進農(nóng)村綜合改革的目的和出發(fā)點，既是為了鞏固減負成果，也是為了增強基層政府社會管理和公共服務(wù)的能力。農(nóng)村綜合改革特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不能以減少對“三農(nóng)”的服務(wù)為代價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)該履行的職能、該提供的服務(wù)，不僅不能削弱，而且還要逐步加強。做到這一點，關(guān)鍵在于全面推進農(nóng)村綜合改革。
全面推進農(nóng)村綜合改革面臨難得的歷史機遇、有利的政策環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。中央提出了“兩個趨向”的重要論斷，作出了我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大方針，為全面推進農(nóng)村綜合改革，提供了有力的保障?，F(xiàn)在，我國綜合國力明顯提升，國家財政收入明顯增加，對全面推進農(nóng)村綜合改革的承受能力明顯增強，已經(jīng)有條件推進以前多年想改而未能付諸實施的改革。農(nóng)民盼望深化農(nóng)村綜合改革，各級政府支持農(nóng)村綜合改革，社會各界關(guān)心農(nóng)村綜合改革，共同構(gòu)成推進農(nóng)村綜合改革的良好社會氛圍。農(nóng)村稅費改革試點以來，一些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等改革試點，取得了一定進展，探索了一些路子，積累了一些經(jīng)驗，為全面推進農(nóng)村綜合改革奠定了良好工作基礎(chǔ)。
全面推進農(nóng)村綜合改革必須抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。認真總結(jié)各地改革試點的做法和經(jīng)驗，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。精簡人員和機構(gòu)，妥善安置分流人員。創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，保證各項農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)正常開展。二是加大農(nóng)村義務(wù)教育體制改革力度。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔經(jīng)費保障責任。認真落實國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的有關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。三是進一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。完善省以下財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補辦法。改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等改革試點。按照公共財政原則，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。（國研室提供）
