由于各種原因，當(dāng)前投資領(lǐng)域還面臨一些突出矛盾和問題。新開工項目過多，在建規(guī)模過大，投資結(jié)構(gòu)仍不合理，造成投資沖動的體制機(jī)制問題尚未根本解決，各地上項目、擴(kuò)大投資的熱情高漲，投資反彈壓力比較大；更為突出的是，前幾年部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩日益顯現(xiàn)，支撐投資增長的熱點行業(yè)明顯減少，投資增長也面臨著一定的制約因素。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控依然是宏觀調(diào)控的重點。針對這種情況，2006年《政府工作報告》明確指出，要保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅持區(qū)別對待、有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增長。這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。
繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門。堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，從緊控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模原則上維持在400萬畝的水平。加強(qiáng)土地政策與行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，保障國家重點建設(shè)項目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。所有建設(shè)項目都要十分注意節(jié)約和集約用地。繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作，完善開發(fā)區(qū)設(shè)立政策。合理控制中長期貸款，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放。銀行發(fā)放貸款要嚴(yán)格遵守市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制城建打捆項目貸款。
從嚴(yán)控制新開工項目。嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行項目審批、核準(zhǔn)和備案。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，各級政府和有關(guān)部門都不得審批，不得予以核準(zhǔn)，不得批地，不得辦理環(huán)保等審核手續(xù)，商業(yè)銀行不應(yīng)予以貸款；對需要備案的項目要嚴(yán)格制度，加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)問題要立即制止。嚴(yán)格控制新上消耗高、污染重、技術(shù)落后的項目。認(rèn)真落實已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。依法淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。強(qiáng)化投資執(zhí)法檢查，堅決遏制盲目投資和無序建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)保護(hù)和社會發(fā)展等領(lǐng)域的建設(shè)，增加油氣勘探開發(fā)、煤礦安全改造、大型煤炭基地、鐵路現(xiàn)代化等重大項目投資。國債和中央預(yù)算內(nèi)投資要重點用于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及涉及廣大群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益、需要抓緊解決的建設(shè)項目。同時，要引導(dǎo)社會資金投向上述領(lǐng)域，更好地推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。房地產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)階段重要的支柱產(chǎn)業(yè)和消費熱點，既要堅定不移地解決發(fā)展中的突出問題，又要堅定不移地促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展。一是著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，通過稅收、土地、信貸等政策，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。二是探索改革經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)方式。切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，研究解決經(jīng)濟(jì)適用住房制度中存在的政策不完善、執(zhí)行不到位等問題。建立健全廉租房制度和住房租賃制度，多渠道籌措廉租房資金，逐步擴(kuò)大廉租房的受益面，發(fā)展舊房交易市場和房屋租賃市場。三是合理控制城市拆遷和建設(shè)規(guī)模，規(guī)范拆遷行為，遏制一些地方“經(jīng)營城市”、“經(jīng)營土地”等追求短期利益的行為。四是整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊炒買炒賣土地和商品房行為，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款的任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。
深化投資體制改革。經(jīng)過近兩年的努力，投資體制改革取得了重要進(jìn)展。但與社會各界特別是基層和企業(yè)的期盼相比，還有一定的差距。2006年，要按照國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》要求，進(jìn)一步深化投資體制改革，加大工作力度，突出抓好三個方面：一是完善核準(zhǔn)制和備案制。已出臺相關(guān)制度的地方，要抓好落實和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，研究提出改進(jìn)措施；尚未出臺核準(zhǔn)制、備案制規(guī)定的?。▍^(qū)、市）要加快工作進(jìn)度，抓緊出臺。該放的要放活，落實投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制；該管的要切實管住管好。二是規(guī)范政府投資管理。制定中央預(yù)算內(nèi)直接投資管理辦法和中央政府投資項目決策責(zé)任追究等制度，抓緊制定《政府投資條例》。研究限定政府可投資的范圍，減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。要研究解決政府資金使用分散問題的辦法，改進(jìn)投資計劃的下達(dá)程序和方式，增強(qiáng)投資安排的透明度。三是改進(jìn)對全社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控。建立健全產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布制度，及時向社會提供準(zhǔn)確全面的投資信息。完善并認(rèn)真執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，逐步健全投資宏觀調(diào)控體系和長效機(jī)制。（國研室提供）
