全面履行黨章賦予的職責進一步加大防治力度
不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面
——在中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會
第六次全體會議上的工作報告
吳官正
（2006年2月13日）
新華社北京2月13日電我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話，總結2005年工作，研究部署2006年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
一、2005年主要工作回顧
2005年，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委和政府堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），對反腐倡廉重要性的認識進一步提高，抓工作的自覺性進一步增強。各級紀委緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，服從和服務于全黨工作大局，認真履行黨章賦予的職責，努力推進新時期黨的建設新的偉大工程。黨風廉政建設和反腐敗工作在過去的基礎上又取得了新的成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度，自覺把貫徹落實《實施綱要》作為一項重要政治任務同經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，開展學習宣傳，制定具體意見，明確目標要求，建立工作機制，抓好任務分解和落實。教育、制度、監(jiān)督整體推進，進一步形成全黨動手深入開展反腐倡廉的局面。
對黨員領導干部的教育和監(jiān)督不斷加強。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，為加強反腐倡廉工作夯實了思想基礎，注入了強大動力。各地區(qū)各部門把反腐倡廉教育納入先進性教育活動之中，針對黨員干部特別是領導干部在思想、作風、工作等方面存在的突出問題，重點開展理想信念教育、權力觀教育，同時加強革命傳統(tǒng)教育、反腐倡廉形勢教育、黨紀條規(guī)教育、示范和警示教育，增強了黨員領導干部的廉潔自律意識。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，重點治理黨風方面的5個問題，取得了明顯效果。嚴肅查處違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的領導干部1182人，收繳款額6213.8萬元，另有30214人主動上交款額1.01億元；查處跑官要官問題，受到批評教育和誡勉的334人，給予組織處理和紀律處分的97人；糾正和查處放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響謀取非法利益問題的領導干部835人；查處借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)念I導干部630人；查處參加賭博的黨員干部8338人。清償黨政領導干部拖欠或利用職權批借給親友的公款23.79億元，清退黨政機關違反規(guī)定用公款為干部職工購買商業(yè)保險15.16億元。廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)、機關和農(nóng)村的活動扎實推進，營造了崇尚廉潔的社會氛圍。
認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度。2005年中央紀委、中央組織部對10個?。▍^(qū)、市）、5家中央管理的銀行和2家資產(chǎn)管理公司開展巡視，各省（區(qū)、市）對94個市（地）開展巡視，并延伸到210個縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)和處理了一些領導干部在廉潔從政等方面存在的問題，提出了改進建議。全國鄉(xiāng)（科）級以上領導干部普遍進行了述職述廉，實行誡勉談話56006人次，紀委負責同志同下級黨政主要負責同志談話336211人次。領導干部個人重大事項報告和經(jīng)濟責任審計制度進一步落實。中央紀委監(jiān)察部對派駐機構的統(tǒng)一管理逐步完善，各?。▍^(qū)、市）紀檢監(jiān)察機關實行了對雙派駐機構的統(tǒng)一管理，派駐機構職能作用進一步發(fā)揮。
損害群眾利益的突出問題得到較好治理。各地區(qū)各部門認真開展專項治理，在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題基本得到遏制。嚴肅處理了一批重大食品安全事故，查處了7.8萬多件假冒偽劣藥品案件和5140起企業(yè)違法排污重點案件。全國義務教育階段公辦學校全面實行“一費制”收費辦法；公辦高中招收擇校生“三限”政策在一些地方得到較好執(zhí)行；高校招生全面實施“陽光工程”，違規(guī)招生、收費行為明顯減少；全國查處并清退教育亂收費3.06億元。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，醫(yī)務人員退還和上交回扣、“紅包”以及各地查處這方面的問題涉及金額1.12億元；國家管理的22種藥品降低了最高零售價格，平均降價幅度在40％左右，降價金額約40億元。通過落實減免農(nóng)業(yè)稅政策和開展各種涉農(nóng)收費專項治理，減輕農(nóng)民負擔296.86億元。28個省（區(qū)、市）基本實現(xiàn)公路無“三亂”，一些地方建立了治理公路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡和查處問題的快速反應機制。各級黨政機關及其所屬單位對違規(guī)培訓辦班問題進行了自查自糾。民主評議政風行風全面開展，許多地方建立了政風行風熱線電話和網(wǎng)站。
查辦違反黨紀案件的工作持續(xù)深入。2004年12月至2005年11月，各級紀委共立案147539件，結案148931件；給予黨紀處分115143人，占黨員總數(shù)的1.7‰。其中，受到警告處分的44836人，嚴重警告的32289人，撤銷黨內(nèi)職務的3173人，留黨察看的10657人，開除黨籍的24188人。各級紀委加強監(jiān)督檢查，把依紀依法查辦案件的要求貫穿到立案、調查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加強對重大典型案件的剖析，提出完善規(guī)章制度的措施，較好地發(fā)揮了查辦案件在治本方面的作用。貫徹黨員權利保障條例，認真受理黨員的控告和申訴，嚴肅處理侵犯黨員權利的案件。加強信訪工作，拓寬舉報渠道，中央紀委監(jiān)察部以及12個?。▍^(qū)、市）紀檢監(jiān)察機關開通了舉報網(wǎng)站；妥善處理信訪突出問題和群體性事件；認真查核信訪件，為一批黨員干部澄清了是非。
在此期間，違反黨紀涉嫌犯罪被移送司法機關和由司法機關直接追究刑事責任的黨員共計15177人，占黨員總數(shù)的0.2‰。
從源頭上預防腐敗工作繼續(xù)深化。各地及有關職能部門按照中央的要求，加大了治本抓源頭工作力度。干部人事制度改革不斷深入，《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一系列法規(guī)性文件正在得到貫徹實施。司法體制和工作機制改革繼續(xù)推進，公開審判和檢務公開制度不斷完善。針對行政審批項目清理和減少后出現(xiàn)的新情況新問題，加強政策指導；審批公示、行為監(jiān)控和責任追究等制度逐步建立。財政管理制度改革進展順利，政府性基金和中央批準的行政性收費基本納入了預算，中央部門實行了非稅收入收繳管理制度改革，中央部門、?。▍^(qū)、市）及副省級城市實施了部門預算和國庫集中支付制度改革。投資體制改革穩(wěn)步推進，政府投資項目公示制和代建制逐步實行。金融企業(yè)改革深入開展，金融監(jiān)管不斷加強。工程建設項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度進一步完善。政務公開、廠務公開、村務公開的內(nèi)容得到規(guī)范，形式不斷豐富，針對性、實效性逐步提高。
行政監(jiān)察職能進一步發(fā)揮。各級監(jiān)察機關認真貫徹行政監(jiān)察法及其實施條例，加強對貫徹落實國家宏觀調控措施以及執(zhí)行行政許可法等情況的監(jiān)督檢查，共受理涉及行政許可行為的投訴21010件，追究責任2845人。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項整治工作。參加115起特大事故調查，對240名負有領導責任的縣（處）級以上干部追究了責任。清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作取得初步成效，共有4878人申報，登記入股金額7.37億元，已經(jīng)撤資5.62億元。加強行政效能建設，各地區(qū)普遍建立行政服務中心或行政投訴中心，促進了行政機關辦事效率和服務水平的提高。嚴肅查處違反政紀的案件，2004年12月至2005年11月，共給予政紀處分49123人。
國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作積極推進。圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹落實國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，監(jiān)督制約機制逐步健全，企業(yè)效能監(jiān)察工作不斷深化，促進了國有資產(chǎn)保值增值。
中央紀委常委會認識到，雖然腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，標本兼治工作取得了良好的綜合效果，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然突出，反腐倡廉的任務仍然艱巨。我們在思想觀念、工作機制、工作方式等方面與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不太適應，對新情況新問題調查研究不夠深入，有效預防腐敗的制度不完善，有些措施的針對性和有效性不強，對工作的指導與督查不夠及時有力，一些反腐倡廉政策法規(guī)沒有得到很好落實。中央紀委常委會一定要根據(jù)黨章的規(guī)定，按照中央的決策部署和胡錦濤同志的重要講話精神，認真學習，加強調研，更加注重反腐倡廉重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性思考，抓緊研究和解決黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有力措施，切實維護黨的紀律，堅決克服腐敗現(xiàn)象和不正之風。根據(jù)中央的要求，中央紀委機關正在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。我們真誠希望各位中央紀委委員和全黨全社會多提意見和建議，加強對我們的監(jiān)督和幫助，以使我們不斷改進思想和作風，更加勤奮努力地做好工作，不辜負黨和人民的期望。
二、2006年主要工作任務
2006年，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會。堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設，抓緊落實《實施綱要》具體意見和2007年底前工作要點，進一步加大防治力度，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。各級紀委要在黨委的領導下，按照黨章的要求，全面履行職責，結合實際，突出重點，切實維護黨的紀律，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。
（一）維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證
各級紀委要圍繞中央提出的樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供有力保證。
按照黨的十六屆五中全會的要求，圍繞加強宏觀調控、做好“三農(nóng)”工作、轉變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境等一系列重大政策和改革措施，對貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行監(jiān)督檢查，促進各項任務落到實處。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，增強以科學發(fā)展觀指導各項工作的自覺性和堅定性。支持和保護各級領導干部謀劃發(fā)展、勇于實踐的積極性，配合有關部門糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為。對違背科學發(fā)展觀造成嚴重后果的，要嚴肅處理。
認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，加強對黨員干部特別是領導干部作風的監(jiān)督檢查。大力弘揚求真務實作風，牢固樹立正確的政績觀，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。檢查民主集中制貫徹執(zhí)行情況，促進決策的科學化、民主化。教育廣大黨員干部發(fā)揚艱苦奮斗精神，強化勤儉節(jié)約意識。督促各地區(qū)各部門認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。
切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，督促黨的各級組織和黨員干部堅持原則，認真執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致。堅決反對有令不行、有禁不止，對違反紀律的行為要嚴肅批評教育，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)作出處理，保證政令暢通，維護黨的團結統(tǒng)一。
（二）抓好黨風政風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風
各地區(qū)各部門要按照權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，堅持糾建并舉、綜合治理，加大專項治理力度，加強黨風政風行風建設，建立長效機制，切實解決損害群眾利益的突出問題。
完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策。認真落實全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費政策。全面規(guī)范高等學校收費，健全教育收費管理和監(jiān)督制度，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，嚴格藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構管理，規(guī)范診療行為，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。
繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農(nóng)民工工資等問題。全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強監(jiān)督檢查，推進征地制度改革，促進耕地保護制度和對被征地農(nóng)民合理補償機制的實施。推進城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。
加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，維護群眾的生命財產(chǎn)安全。認真調查安全生產(chǎn)責任事故，嚴肅追究有關責任人的責任，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。繼續(xù)清理國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反規(guī)定投資入股煤礦問題。通過監(jiān)督檢查，建章立制，堵塞漏洞，改進工作。
圍繞以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，保證各項改革政策措施的落實，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，注意糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止農(nóng)民負擔反彈。
圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。嚴格執(zhí)行中央有關加強環(huán)境保護的決定，認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。全面清理和規(guī)范評比達標活動。鞏固治理公路“三亂”成果，繼續(xù)抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行等工作。充分發(fā)揮中央國家機關在政風行風建設中的示范作用，把民主評議政風行風活動納入規(guī)范化制度化軌道。
加強農(nóng)村和城市基層黨風廉政建設。結合先進性教育活動，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、與民爭利的行為。對極少數(shù)形象不好、群眾反映強烈的干部，要及時采取組織處理措施。適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，研究制定加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的指導性意見。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理監(jiān)督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監(jiān)督。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理，有條件的地方要積極推行村級財務委托代理服務制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。要高度重視和切實改進信訪工作，深入基層，主動了解群眾訴求，嚴肅查處因嚴重侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀行為，及時解決群眾反映的合理合法問題。
（三）深入開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政
充分發(fā)揮教育的基礎性作用，認真解決領導干部廉潔從政方面存在的問題，促使黨員干部做到為民、務實、清廉。
運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，深入開展反腐倡廉教育，引導黨員干部特別是領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。認真學習先進典型，以鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水、張云泉、楊業(yè)功、侯祥麟等為榜樣，對廣大黨員干部加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育。把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員培訓計劃，針對不同崗位的工作特點，開展崗位廉政培訓。加強對青少年的思想道德教育，搞好新創(chuàng)廉政歌曲傳唱等活動，大力推進廉政文化建設，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念。
嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，完善相關具體制度，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，運用紀律處分和組織處理，繼續(xù)嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參加賭博等黨風方面存在的問題。
今年地方各級黨委要集中換屆，這是全黨政治生活中的一件大事。必須按照中央的要求，嚴肅組織人事紀律，堅決防止用人上的不正之風。要教育和引導干部從大局出發(fā)，克服浮躁情緒，正確對待進退留轉，嚴格遵守紀律。對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟；對選舉中搞非組織活動的，必須嚴肅處理。
認真學習貫徹公務員法，堅決執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》（廳字［2005］10號）等文件，嚴禁違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼等行為。加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行紀律，對頂風違紀的要堅決查處，促進公務員工資制度改革順利進行。
各地區(qū)各部門要結合實際，繼續(xù)解決以各種名義公款旅游的問題，注意糾正一些單位在革命傳統(tǒng)和愛國主義教育活動中借機用公款旅游等行為。認真解決各種名目的研討會、論壇、辦節(jié)過多的問題。防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風。繼續(xù)糾正超標準超編制配備、使用小汽車和在住房上以權謀私等問題。發(fā)現(xiàn)領導干部有苗頭性問題，要早打招呼、及時提醒，使這些同志不犯或少犯錯誤。
（四）貫徹從嚴治黨方針，堅決查辦違反黨紀的案件
各級紀委要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，認真檢查和處理比較重要或復雜的案件，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。
以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領域的案件。
注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件，并根據(jù)情節(jié)追究有關人員的責任。在查處違紀黨員時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的要移送司法機關。對腐敗分子要堅決懲處，決不姑息。
嚴格依紀依法查辦案件，不斷提高辦案工作的能力和水平。進一步規(guī)范案件檢查措施，加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督，確保安全文明辦案。完善辦案協(xié)調機制，形成工作合力。加強信訪、案件審理和申訴受理等工作。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，教育與懲處相結合。既要查處嚴重阻礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部大膽創(chuàng)新。認真做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關工作，加強反腐敗國際合作，建立健全執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資產(chǎn)返還等方面的工作機制。
（五）深化改革，創(chuàng)新制度，深入推進從源頭上預防腐敗工作
認真貫徹中央關于深化改革的精神，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，積極推進改革和制度創(chuàng)新，力爭在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得突破，進一步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
按照中央的部署，各地及有關職能部門要各負其責，深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制、金融體制改革。抓好公務員法的貫徹實施工作，建立符合科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加大黨政領導干部交流力度，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監(jiān)督。重視對縣級黨政主要負責人的選拔、任用和監(jiān)督工作。進一步推行領導干部經(jīng)濟責任審計工作。完善公開審判和檢務公開制度，健全違法司法行為責任追究制度。進一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯位、行為失范等問題。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進部門預算改革，規(guī)范轉移支付制度，中央部門、省（區(qū)、市）和市（地）全面實行國庫集中收付制度，有條件的縣（市、區(qū)）也要實行。健全政府投資監(jiān)管制度，建立政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規(guī)范政府投資行為。完善金融監(jiān)管體制，建立金融風險預警體系，強化金融機構內(nèi)控機制，健全社會信用體系。
發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。健全工程建設項目招標投標制度，加強對重大工程建設項目從立項、設計、開工到驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。完善經(jīng)營性土地使用權出讓制度，推進礦業(yè)權市場規(guī)范建設，特別要加強對土地轉讓和礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)審批的監(jiān)督。規(guī)范和健全產(chǎn)權交易市場。完善政府采購制度，切實加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查。
（六）加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使
認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位，建立健全行使權力的制約機制。各?。▍^(qū)、市）黨委要制定相關落實措施，進一步細化具體規(guī)定。著力抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。
深入推進巡視工作。要加大對金融機構的巡視力度，逐步開展對大型國有企業(yè)的巡視工作，?。▍^(qū)、市）的巡視范圍要繼續(xù)向縣（市、區(qū)）延伸，加強對領導班子特別是主要負責同志的監(jiān)督。要把貫徹落實科學發(fā)展觀的情況作為巡視工作的重要內(nèi)容，切實加強監(jiān)督檢查。要總結經(jīng)驗，加強指導，重視巡視成果的運用。進一步加強巡視隊伍建設。加強紀檢監(jiān)察機關對派駐機構的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督作用。各?。▍^(qū)、市）派駐機構統(tǒng)一管理工作要進一步深入。
會同有關部門把防止國有資產(chǎn)流失作為重點，推進國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。完善國有企業(yè)監(jiān)督制約機制，加強對國有企業(yè)反腐倡廉的組織協(xié)調。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督。完善職工代表大會制度，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，切實維護職工群眾合法權益。強化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理中的重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓等工作，建立健全境外國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管的有效機制。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進企業(yè)改善管理、提高效益。
深入推行政務公開、廠務公開、村務公開以及公用事業(yè)單位辦事公開。加強法規(guī)制度建設，進一步健全監(jiān)督保障和便民利民措施，重點公開人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。進一步落實黨員權利保障條例，開展專項檢查，切實保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、維護自身權益、對黨組織和其他黨員進行監(jiān)督等權利。
三、全面履行黨章賦予的職責，加強和改進紀檢監(jiān)察工作
適應新形勢新任務的需要，黨的紀律檢查機關要認真學習江澤民反腐倡廉重要思想和胡錦濤同志關于反腐倡廉一系列重要指示，圍繞中心，服務大局，全面履行黨章賦予的職責，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察兩項職能作用，進一步增強責任感和緊迫感，不斷提高紀律檢查工作能力和水平。
（一）全面執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務。各級紀委要進一步增強全面履行黨章賦予的職責和任務的自覺性。要認真完成三項主要任務，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，認真協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風、從源頭上預防和治理腐敗等方面加大工作力度。要抓好五項經(jīng)常性工作，對黨員進行遵紀守法的教育，加強對黨員領導干部行使權力的監(jiān)督，嚴肅查辦違反黨紀的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員權利。要建立健全與有關部門的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報等制度。注重因地制宜、區(qū)別對待和分類指導，提高工作的針對性和有效性。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全責任考核和責任追究機制，進一步抓好反腐倡廉工作任務的分解、督促和落實。
（二）充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。各級監(jiān)察機關要認真履行行政監(jiān)察法賦予的職責，切實貫徹《中央紀委監(jiān)察部關于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》。加強廉政監(jiān)察，促進政府系統(tǒng)廉政建設。圍繞全面推進依法行政、加強和改善宏觀調控、群眾關心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真落實預防煤礦等生產(chǎn)安全事故的規(guī)定，積極參加整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強效能監(jiān)察。建立健全行政效能監(jiān)察工作機制，充分發(fā)揮行政服務中心、行政投訴中心的作用。開展對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，依法追究有關單位和人員的責任。
（三）切實加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。各級紀檢監(jiān)察機關要按照中央的部署和要求，以求真務實、與時俱進的精神，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，充分運用先進性教育活動的成果，進一步解決思想、組織、作風以及工作方面存在的問題。加強領導班子和干部隊伍建設，加大培訓、輪崗、交流和調整力度，強化內(nèi)部管理，建立嚴格的監(jiān)督約束機制。紀檢監(jiān)察干部要講政治、講黨性、講大局，自覺維護黨的形象；模范遵守憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行紀律特別是辦案紀律和保密紀律；努力學習政治理論和業(yè)務知識，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗，謙虛謹慎；深入實際、深入基層、深入群眾，虛心向全黨同志和人民群眾學習，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。
同志們，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，對于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、順利實施“十一五”規(guī)劃意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，開拓進取，扎實工作，認真完成好各項任務，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
