讓農(nóng)村孩子接受更好的義務(wù)教育
劉延?xùn)|
黨的十八大明確提出“兩個(gè)百年”、“兩個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)，為教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體中外記者見面會(huì)上把教育列為人民期盼“七個(gè)更”之首，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要編織一張包括義務(wù)教育在內(nèi)的覆蓋全民、保障基本民生的安全網(wǎng)，這對(duì)教育工作提出了新的更高要求。
實(shí)現(xiàn)十八大提出的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在教育、重點(diǎn)在農(nóng)村。從一定意義上說(shuō)，農(nóng)村教育是興國(guó)之基、惠民之要，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)乎社會(huì)公平正義。九年義務(wù)教育是人生連續(xù)受教育時(shí)間最長(zhǎng)的階段，是打牢人生基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，對(duì)人的發(fā)展和未來(lái)幸福具有決定性影響。在義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)校占全國(guó)85%以上，農(nóng)村學(xué)生占全國(guó)70%以上，覆蓋了同齡學(xué)生的大多數(shù)。因此，辦好農(nóng)村教育，直接關(guān)系2020年教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村義務(wù)教育還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的連接點(diǎn)，只有為數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，才能縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；才能為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供人才支撐，全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記在十八大之后到河北阜平考察時(shí)講，“下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育”?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育重中之重的地位怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。
近年來(lái)，國(guó)家為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育辦了一系列大事實(shí)事好事，既加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，又深化改革、完善機(jī)制，在推進(jìn)公平和提高質(zhì)量上都邁出了重要步伐。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。中央和地方投入3000多億元實(shí)施的校舍安全工程，讓學(xué)校成為最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困地區(qū)起步，已經(jīng)惠及3000多萬(wàn)學(xué)生。特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃、免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃等提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，績(jī)效工資、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、職稱評(píng)定改革等措施改善了農(nóng)村教師待遇。農(nóng)村義務(wù)教育面貌發(fā)生了歷史性變化，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的新局面。
2011年，我國(guó)全面普及九年義務(wù)教育（以下簡(jiǎn)稱“普九”），解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題?！捌站拧蓖瓿珊?，義務(wù)教育發(fā)展向何處去？十八大報(bào)告、政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議都提出了明確要求，即推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓所有孩子不僅“有學(xué)上”，而且“上好學(xué)”。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門要按照中央的要求，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，明確路線圖和時(shí)間表，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。
義務(wù)教育均衡發(fā)展承載著群眾對(duì)公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼，比實(shí)現(xiàn)“普九”更為復(fù)雜、難度更大。推進(jìn)均衡發(fā)展首先要從最廣大的農(nóng)村開始，這是因?yàn)闅v史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村成為我國(guó)社會(huì)事業(yè)和教育發(fā)展最薄弱的地方。因此，一個(gè)地方教育辦得好不好，首先要看義務(wù)教育抓得怎么樣；義務(wù)教育好不好，首先要看農(nóng)村義務(wù)教育辦得怎么樣。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷重視下，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)4%，總量達(dá)到2萬(wàn)多億元，占財(cái)政支出的20%，各級(jí)黨委政府、各級(jí)財(cái)政部門為此作出了很大努力，成果來(lái)之不易。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政增收大幅度減少的情況下，中央仍把教育投入作為剛性支出，提出繼續(xù)增加但要用好的要求，體現(xiàn)了中央對(duì)教育的特殊重視，社會(huì)對(duì)此也高度關(guān)注。各級(jí)黨委政府要以高度的責(zé)任感使命感，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育傾注更多的精力，投入更大的財(cái)力，把錢用在刀刃上，向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，做到雪中送炭，織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底、促公正。本屆政府任期內(nèi)，要進(jìn)一步加大支持力度，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件改善、教育質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)差距縮小，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的變化，為億萬(wàn)農(nóng)村孩子成長(zhǎng)成才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，堅(jiān)持不懈鞏固提高“普九”水平
“普九”是新中國(guó)的一項(xiàng)世紀(jì)工程，取得的成就舉世矚目。目前，我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.85%，初中毛入學(xué)率達(dá)到102.1%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%，小學(xué)和初中的輟學(xué)率一直低于國(guó)家控制線（小學(xué)1%、初中3%）。但也要看到，我國(guó)義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距還比較大，貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)差距更大，部分地區(qū)“普九”水平低、不穩(wěn)定，鞏固提高的任務(wù)相當(dāng)艱巨，決不能因?yàn)槿嫱瓿闪恕捌站拧比蝿?wù)，就有松口氣的思想。
義務(wù)教育是憲法和義務(wù)教育法規(guī)定的、所有適齡兒童必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性。提供義務(wù)教育是政府法定職責(zé)，讓子女接受義務(wù)教育是家長(zhǎng)法定義務(wù)。當(dāng)前，一些地方輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。過(guò)去學(xué)生輟學(xué)主要是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在情況更為復(fù)雜。少數(shù)家長(zhǎng)覺(jué)得讀書無(wú)用，讓孩子輟學(xué)務(wù)工；個(gè)別地區(qū)學(xué)生因上學(xué)路遠(yuǎn)不便而輟學(xué)；有的學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)；有的家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位，造成一些留守兒童逃學(xué)離校。這些現(xiàn)象都須引起高度重視。教育規(guī)劃綱要提出，到2015年義務(wù)教育鞏固率提高到93%，2020年提高到95%。這是硬指標(biāo)、硬約束，必須確保。一是政府責(zé)任不能減?？剌z保學(xué)實(shí)行屬地化管理，要納入地方政府和教育部門的政績(jī)考核指標(biāo)。學(xué)生在什么地方輟學(xué)，所在地政府及相關(guān)部門就有責(zé)任促其返學(xué)。二是學(xué)校工作要做實(shí)做細(xì)。加強(qiáng)管理，改進(jìn)教學(xué)，以父母之心育人，幫助孩子成長(zhǎng)成才。對(duì)學(xué)習(xí)困難、厭學(xué)逃學(xué)的學(xué)生，要注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。三是全社會(huì)要形成合力。對(duì)沒(méi)有盡到責(zé)任的家長(zhǎng)，要督促改正。對(duì)非法使用童工，出現(xiàn)一起查處一起。對(duì)流浪兒童，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，多措并舉，堅(jiān)決減少以至消除兒童流浪現(xiàn)象。
鞏固提高義務(wù)教育普及水平特別需要關(guān)注兩個(gè)群體，就是留守兒童和流動(dòng)兒童。留守兒童因與父母長(zhǎng)期分離，關(guān)愛不足，容易導(dǎo)致心理、情感、行為、學(xué)習(xí)等方面的問(wèn)題。流動(dòng)兒童也面臨入學(xué)和融入城市問(wèn)題。要通過(guò)大力改善受教育條件，給予他們更多的關(guān)心和體貼。寄宿制學(xué)校要優(yōu)先接納留守兒童，城市公辦學(xué)校要為流動(dòng)兒童提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和健康教育。要讓學(xué)校成為留守兒童溫暖的家，城市成為流動(dòng)兒童成長(zhǎng)的樂(lè)土，老師成為最親近的人，讓孩子們學(xué)習(xí)有勁頭、生活更快樂(lè)。
結(jié)合貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，教育部要研究制定開展“普九”成果“回頭看”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)要與深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與教育督導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用結(jié)合起來(lái)。通過(guò)“回頭看”活動(dòng)，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)鞏固“普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育水平有新的提高。
第二，科學(xué)合理布局農(nóng)村學(xué)校
近十年來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和學(xué)生分布的變化，各地對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整，改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)效益和質(zhì)量。但一些地方也存在盲目撤并、過(guò)急過(guò)快的情況，部分學(xué)生上學(xué)路程變遠(yuǎn)，安全隱患增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳2012年專門印發(fā)文件規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，盲目撤并現(xiàn)象得到有效遏制。各地要進(jìn)一步把文件精神落實(shí)好，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村學(xué)生安全便捷上學(xué)讀書。
一是嚴(yán)格規(guī)范布局調(diào)整程序。各地要抓緊制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，教育部要加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，盡快完成規(guī)劃備案工作。完成備案之前，暫停農(nóng)村中小學(xué)校撤并。確需撤并的學(xué)校必須嚴(yán)格履行程序，聽取各方面意見，充分論證，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)政府審批，堅(jiān)決制止強(qiáng)行撤并。
二是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。教育部要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，盡快研究制定加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，配足宿舍、食堂、廁所、洗浴等必需設(shè)施，配齊管理服務(wù)人員，力爭(zhēng)本屆政府任內(nèi)基本解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校數(shù)量不足、必需設(shè)施不完備問(wèn)題。
三是辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，改善村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件，實(shí)施好“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”項(xiàng)目，優(yōu)先向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)輸送優(yōu)質(zhì)資源。要培養(yǎng)更多一專多能的教師，解決好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)開課不齊不足的問(wèn)題。對(duì)承擔(dān)多門課程的教師，績(jī)效工資要予以傾斜。還可以采取走教、志愿者支教等多種方式改善師資條件。
四是安全教育和防范工作時(shí)刻不能放松。在學(xué)校日常管理中，要做好突發(fā)事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，提高學(xué)生防范人身傷害的能力。不少農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)路途遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)，政府要統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共交通，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，多種形式逐步提供校車服務(wù)。教育、公安、交通等有關(guān)部門要積極配合，為有通勤需要的學(xué)生打造一條“綠色通道”。
第三，因地制宜推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。要繼續(xù)以薄弱學(xué)校改造計(jì)劃為抓手，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間基本消除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校，逐步讓農(nóng)村孩子也能和城里孩子一樣享受基本教學(xué)環(huán)境和生活條件。
學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括三個(gè)方面。一是標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)設(shè)施。對(duì)每所學(xué)校的校舍、師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、教學(xué)儀器、圖書資料、音體美器材等，要按國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是?；?，并不是要和城市最好的條件去比，更不能追求豪華。二是保障學(xué)生健康安全的生活條件。宿舍、食堂、盥洗、廁所等滿足學(xué)習(xí)生活的基本需求，形成適宜學(xué)生健康成長(zhǎng)、和諧安全的校園環(huán)境。三是科學(xué)有序的管理制度。樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，在學(xué)生、教師、財(cái)物等方面形成完善的管理制度，提升管理服務(wù)的科學(xué)化水平。教育部要會(huì)同相關(guān)部門研究制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地情況千差萬(wàn)別，自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一定要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，防止盲目攀比。
第四，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量
提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的根本在于遵循教育規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育。就是要做到育人為本、立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感；就是要鼓勵(lì)實(shí)踐、激發(fā)創(chuàng)新，改變重知識(shí)傳授、輕能力培養(yǎng)的狀況；就是要尊重個(gè)性、因材施教，不放棄每一個(gè)孩子，讓學(xué)生健康活潑、全面發(fā)展。在農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，要結(jié)合實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索多樣模式，走出一條符合農(nóng)村孩子成長(zhǎng)特點(diǎn)的質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的新路。
一是大力開展“中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)?！爸袊?guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)已在教育系統(tǒng)率先開展，要結(jié)合不同年齡段孩子的特點(diǎn)，把“中國(guó)夢(mèng)”教育引向深入，引導(dǎo)孩子們把個(gè)人夢(mèng)融入國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)，樹立國(guó)家好、民族好、大家才會(huì)好的思想。農(nóng)村學(xué)校更應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，讓孩子們從家鄉(xiāng)的變化中、從黨和政府對(duì)農(nóng)村孩子的關(guān)懷中，培養(yǎng)愛家鄉(xiāng)愛祖國(guó)的情懷，深入理解“中國(guó)道路”。要以生動(dòng)活潑的方式，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，闡述改革開放的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，讓孩子們自覺(jué)傳承“中國(guó)精神”。要激勵(lì)孩子把理想抱負(fù)化為實(shí)際行動(dòng)，勵(lì)志圖強(qiáng)、艱苦奮斗、成才報(bào)國(guó)，共同凝聚“中國(guó)力量”。讓每個(gè)孩子共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。
二是按照能力為重的要求深化課程和教學(xué)改革。義務(wù)教育階段是人的品格、個(gè)性和創(chuàng)造力形成的最重要階段。國(guó)家規(guī)定的課程要確保開足開好，不能降標(biāo)準(zhǔn)、打折扣。在此基礎(chǔ)上，突出教學(xué)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性實(shí)效性和吸引力感染力，提高課堂教學(xué)效果，保護(hù)好培養(yǎng)好學(xué)生的好奇心、求知欲、想象力。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，建立一批有特色的社會(huì)實(shí)踐基地，開發(fā)富有鄉(xiāng)村特色的地方課程和學(xué)校課程，延伸學(xué)習(xí)的“第二課堂”。要積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村孩子到博物館、藝術(shù)館、科技館開拓視野，與城市孩子結(jié)對(duì)交流，在社會(huì)交往和適應(yīng)能力上得到更多的鍛煉。
三是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的體育和藝術(shù)教育。要強(qiáng)化學(xué)生的體育、科學(xué)、藝術(shù)教育，提高科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)?，F(xiàn)在，青少年體質(zhì)下滑的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，體育仍是學(xué)校教育的一塊短板。實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”必須從孩子抓起。要開展符合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)，把體育課真正還給學(xué)生，讓學(xué)生動(dòng)起來(lái)、跑起來(lái)。教育部門與衛(wèi)生部門要加強(qiáng)協(xié)作，在農(nóng)村中小學(xué)開展定期體檢，建立學(xué)生健康與體能監(jiān)測(cè)檔案。藝術(shù)教育薄弱的問(wèn)題在農(nóng)村學(xué)校還比較普遍，要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土文化、民間藝術(shù)、民族文化遺產(chǎn)等資源，鼓勵(lì)教師走教和兼職，探索簡(jiǎn)便實(shí)用的藝術(shù)教育模式，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)愛好和藝術(shù)素養(yǎng)。要加強(qiáng)體育、藝術(shù)類教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)支教的積極性，動(dòng)員退休教師、大學(xué)生志愿者、民族民間藝人等到農(nóng)村學(xué)校支教，多種形式擴(kuò)大農(nóng)村體育、藝術(shù)教育資源。
第五，把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃這項(xiàng)民心工程辦好
實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，是中央教育惠民的一項(xiàng)重大決策，啟動(dòng)一年多來(lái)取得了明顯成效。目前，國(guó)家試點(diǎn)已覆蓋699個(gè)集中連片特困縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場(chǎng)）、近10萬(wàn)所學(xué)校，惠及2300萬(wàn)學(xué)生，中央財(cái)政已累計(jì)投入550億元。同時(shí)，還有15個(gè)省份481個(gè)縣開展了地方試點(diǎn)，覆蓋3萬(wàn)多所學(xué)校，惠及800多萬(wàn)學(xué)生。統(tǒng)算起來(lái)，全國(guó)有超過(guò)三分之一的縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，超過(guò)四分之一的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助政策。如此大規(guī)模對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)干預(yù)，在我國(guó)歷史上是空前的。世界銀行、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和兒童發(fā)展伙伴組織聯(lián)合考察后給予高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)與借鑒。
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困地區(qū)起步，是一件好事。好就好在計(jì)劃內(nèi)容好、起點(diǎn)選擇好，抓在了關(guān)鍵處，抓住了薄弱點(diǎn)。但這也是一件難事，難就難在試點(diǎn)集中在困難地區(qū)，699個(gè)縣都在中西部，有368個(gè)民族縣、431個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、54個(gè)邊境縣，貧困面大、貧困程度深。難就難在基礎(chǔ)薄弱，不少學(xué)校交通閉塞，食品采購(gòu)困難，供餐條件簡(jiǎn)陋。難還難在好事如何可持續(xù)，這不是一朝一夕的事，將來(lái)還要擴(kuò)大覆蓋面，必須持之以恒，越辦越好。
孩子是國(guó)家和民族的未來(lái)，孩子吃好了，政府才能安心，社會(huì)才能放心。實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中央是下了決心的，要幫就先幫最困難的群體，要做就先做最緊迫的事情，再難也要辦好?，F(xiàn)在少數(shù)地方在實(shí)施中出現(xiàn)一些問(wèn)題，如簡(jiǎn)單化操作、供餐模式單一、地方資金不配套、管理跟不上、食品安全事件時(shí)有發(fā)生等，這些問(wèn)題雖是局部性的，但決不能掉以輕心。各地各部門要精細(xì)化管理，把好事辦好。一要確保營(yíng)養(yǎng)改善。創(chuàng)新思路，就地取材，因地制宜選擇供餐模式，確有需要又有條件的地方可以逐步以食堂供餐替代校外供餐。食堂建設(shè)要與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)用即可。二要保障食品安全。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌，監(jiān)管難度大，各方面一定要慎之又慎，層層把關(guān)，堅(jiān)決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都要追究責(zé)任。三要強(qiáng)化資金安全。資金要嚴(yán)格落實(shí)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。要做“加法”不能做“減法”，原先地方政府實(shí)施的政策性補(bǔ)助要銜接好，應(yīng)由家長(zhǎng)合理負(fù)擔(dān)的部分不能撤出，避免擠出效應(yīng)。四要堅(jiān)持陽(yáng)光操作。透明公開是計(jì)劃實(shí)施的硬要求，要納入當(dāng)?shù)卣?wù)公開范疇，便于群眾知曉和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃廉潔運(yùn)行。要加快建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，保證每一個(gè)該享受補(bǔ)助的學(xué)生不被遺漏，每一筆補(bǔ)助資金不被冒領(lǐng)。
中央在集中連片貧困地區(qū)實(shí)施這個(gè)計(jì)劃只是起步。希望各地就義務(wù)教育學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善開展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍，中央財(cái)政通過(guò)對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以鼓勵(lì)。要從各地實(shí)際出發(fā)，研究制定成本在政府、家庭、社會(huì)之間怎么分?jǐn)?。教育部、?cái)政部要會(huì)同有關(guān)省市，提出本屆政府任內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的具體工作方案。營(yíng)養(yǎng)干預(yù)應(yīng)逐步做到對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的全覆蓋，針對(duì)學(xué)生的不同情況進(jìn)行科學(xué)干預(yù)。如城市要針對(duì)營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩、小胖子多等問(wèn)題，科學(xué)設(shè)計(jì)營(yíng)養(yǎng)干預(yù)辦法，使?fàn)I養(yǎng)攝入與身體成長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。
第六，讓農(nóng)村優(yōu)秀教師進(jìn)得來(lái)、留得住、教得好
縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村教育水平，關(guān)鍵在教師。近幾年，國(guó)家加大力度，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村長(zhǎng)期從教。但城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)差距依然較大，優(yōu)秀教師“穩(wěn)”和“留”的問(wèn)題一直困擾著農(nóng)村學(xué)校。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，教育部等五部委也專門針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師出臺(tái)了文件，關(guān)鍵在于落到實(shí)處。
一要提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。堅(jiān)持以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧?，讓更多的?yōu)秀教師扎根在農(nóng)村。在工資待遇上，對(duì)農(nóng)村教師要給予必要傾斜，把“不低于公務(wù)員平均工資水平”的要求落實(shí)到位，并逐步提高。在職務(wù)職稱上，對(duì)長(zhǎng)期在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教的教師，給予特殊的制度安排，使他們有更多機(jī)會(huì)晉升高級(jí)職稱。在住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)和周轉(zhuǎn)房上，要再做幾件實(shí)事，為農(nóng)村教師解決后顧之憂。2013年中央一號(hào)文件明確要求設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師給予生活補(bǔ)助，教育部、財(cái)政部要抓緊拿出落實(shí)方案，爭(zhēng)取從2013年秋季學(xué)期開始實(shí)施。
二要健全多渠道的師資補(bǔ)充機(jī)制。國(guó)家的免費(fèi)師范生計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃、特崗計(jì)劃要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，并支持鼓勵(lì)地方實(shí)施相應(yīng)項(xiàng)目，中央財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。特崗計(jì)劃服務(wù)期滿后愿意留下的教師，要保證入編入崗。城鄉(xiāng)教師校長(zhǎng)輪崗交流要形成制度、擴(kuò)大范圍，城市名校要與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)子，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理。
三要加大教師培訓(xùn)力度。農(nóng)村教師知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)能力不足，教學(xué)方法相對(duì)落后，科學(xué)、綜合實(shí)踐、信息技術(shù)、音體美等學(xué)科教師緊缺，是制約教育質(zhì)量提高的瓶頸。教師培訓(xùn)要注重實(shí)效性和針對(duì)性，加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)，提高實(shí)施新課程的教學(xué)技能。2015年之前，所有農(nóng)村教師要輪訓(xùn)一遍，讓他們有機(jī)會(huì)開闊視野、更新教育理念。
對(duì)一些地方存在的代課教師問(wèn)題，2011年教育部等四部委下發(fā)了相關(guān)文件，但各地落實(shí)進(jìn)度還不平衡，少數(shù)地方問(wèn)題比較突出，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。教育部等相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，各地要按照文件要求，把這件事妥善處理好。
辦好農(nóng)村義務(wù)教育，要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”、“抓教育就是抓發(fā)展，投入教育就是投資未來(lái)”的思想。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府一項(xiàng)極為重要的職責(zé)，也是建設(shè)服務(wù)型政府需要加強(qiáng)的內(nèi)容。要按照中央轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，健全政府統(tǒng)籌、齊抓共管的機(jī)制，教育、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、人力資源社會(huì)保障等部門要履職盡責(zé)、密切配合，及時(shí)研究解決農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。教育信息化和教育督導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的兩大支撐保障。信息化對(duì)促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量具有重要意義，教育部要與工業(yè)和信息化部、電信企業(yè)加強(qiáng)合作，結(jié)合“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程，加快農(nóng)村學(xué)校信息化步伐，建成網(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境和教育管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“校校通、班班通”，使邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠零距離使用優(yōu)質(zhì)教育資源，同時(shí)也使邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師通過(guò)觀摩優(yōu)質(zhì)課程資料，提高自身的教學(xué)水平。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，成立了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)。各地要落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。要將農(nóng)村義務(wù)教育作為教育督導(dǎo)工作的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)督導(dǎo)重大問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，并納入政府績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展再上新臺(tái)階。
辦好農(nóng)村義務(wù)教育，影響深遠(yuǎn)，責(zé)任重如泰山。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)村孩子的人生夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”作出新的貢獻(xiàn)！
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