“用改革最大紅利讓廣大人民受益”
——記中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)
新華社北京３月１６日電 ３月１５日，５７歲的李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理。此時(shí)的中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。李克強(qiáng)是第一位出生在新中國、并同時(shí)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士和法學(xué)學(xué)士學(xué)位的總理。
過去５年間，作為國務(wù)院副總理，李克強(qiáng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、深化改革等方面攻堅(jiān)克難，出手不凡。其敏銳的判斷力，直面問題、專業(yè)果敢的工作作風(fēng)深得各方贊許。
今天的中國，經(jīng)過３０多年快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，同時(shí)也進(jìn)入了矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。把超過１３億人帶入科學(xué)發(fā)展的全面小康時(shí)代，這是人類歷史上具有史詩意義的創(chuàng)舉。在人民大會堂，面對近３０００名人民代表的掌聲，李克強(qiáng)沉靜地致以微笑，深深鞠躬，傳達(dá)出一位大國總理對責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也表現(xiàn)出成熟政治家堅(jiān)毅、睿智的力量。
2012年12月12日，李克強(qiáng)出席中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年年會開幕式并講話，會前會見部分國合會外方委員。新華社記者王曄攝
“改革是中國最大紅利”
外界認(rèn)為，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持市場化改革，無疑是李克強(qiáng)重要的施政理念。今年初，他在包頭市現(xiàn)場調(diào)研改革時(shí)提出，要把市場的手、政府的手和人民群眾的手緊緊握在一起，聚集更大的力量。
中共十八大閉幕后的第６天，李克強(qiáng)就主持召開改革專題座談會。在這次會上，李克強(qiáng)提出“改革是最大的紅利”。他強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任?！痹诰C合國力穩(wěn)健提升的今天，正視前進(jìn)道路上存在的矛盾和困難，主動推進(jìn)改革，體現(xiàn)出中國人由來已久的憂患精神和中國共產(chǎn)黨人的使命感。
十八大以后推進(jìn)的第一項(xiàng)重大改革就是行政體制改革。李克強(qiáng)作為《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》文件起草組組長，力主將國務(wù)院組成部門縮減到２５個(gè)。精簡高效，體現(xiàn)出李克強(qiáng)的行事風(fēng)格。改革要從自身做起，但“割自己的肉”談何容易，以致每一次機(jī)構(gòu)改革都是一場艱苦的革命，都會遇到諸多阻力和風(fēng)險(xiǎn)，這次改革也不例外。
《歐洲時(shí)報(bào)》的評論文章指出，中國機(jī)構(gòu)改革將穩(wěn)中求變，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人將政治勇氣和智慧轉(zhuǎn)化為政治決策，釋放改革紅利，正逢其時(shí)。
在研究機(jī)構(gòu)改革方案之初，李克強(qiáng)就明確提出，改革不是簡單地減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，而是要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。該由市場做的要多放給市場，社會能辦好的就交給社會，政府減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。正是出于這些理念，這次改革方案與以往不同，第一次將機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在方案名稱中并列。
在李克強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文件起草組深入部門、地方、企業(yè)，開展大量調(diào)查研究，多次召開座談會，廣泛吸收專家意見，專題研究、協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
在國務(wù)院工作期間，李克強(qiáng)深感多個(gè)部門管一件事程序之繁、協(xié)調(diào)之難。食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈從田間延伸到餐桌，有十多個(gè)部門監(jiān)管，責(zé)任往往難以劃清。海上執(zhí)法涉及多個(gè)部門，維權(quán)力量分散，常被稱為“五龍治?！?。李克強(qiáng)力主創(chuàng)新變革，改變鐵路長期政企不分的狀況，整合食品藥品、海洋等管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化一些職能交叉的管理機(jī)構(gòu)，使一些延續(xù)多年的問題開始得到解決。
企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是李克強(qiáng)高度關(guān)注的事。在這次機(jī)構(gòu)改革中，他力推減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。很多人反映企業(yè)工商登記繁瑣，李克強(qiáng)下決心改革，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。工商業(yè)者拍手稱快。
李克強(qiáng)很關(guān)心電煤市場化改革的推進(jìn)。去年四季度，有關(guān)方面報(bào)送電煤并軌方案。李克強(qiáng)看后指出，方案中市場化改革的原則很好，但具體措施中還存在計(jì)劃色彩。既然都并軌為市場煤，為什么還要對數(shù)量和價(jià)格作許多限制？這一方案被退回重新制定，修改完善后已出臺，有力地推動了電煤改革。
2012年12月28日，李克強(qiáng)在江西九江市主持召開長江沿線部分省份及城市負(fù)責(zé)人參加的區(qū)域發(fā)展與改革座談會。新華社發(fā)
“發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型”
中共十八大提出，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這既與上世紀(jì)中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”一脈相承，又是破解當(dāng)代中國發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的大手筆、關(guān)鍵棋。今年１月１５日，李克強(qiáng)到國家糧食局考察時(shí)，第一次將其概括為“新四化”。
李克強(qiáng)認(rèn)為，工業(yè)化與信息化的深度融合是產(chǎn)業(yè)升級的方向和動力。他注意到，發(fā)達(dá)國家依靠信息技術(shù)和電力技術(shù)的結(jié)合，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)比例可以達(dá)到５０％，而中國存在風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問題。李克強(qiáng)要求，智能電網(wǎng)不能只對大用戶開放，而要利用信息技術(shù)，鼓勵發(fā)展小規(guī)模、分布式發(fā)電。在他的推動下，國家電網(wǎng)已向單位、家庭的屋頂光伏發(fā)電開放，令人對未來能源前景滿懷期待。
“新四化”中的城鎮(zhèn)化，更是被李克強(qiáng)視為中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诒贝髮W(xué)習(xí)期間，他深入鉆研，厚積薄發(fā)，寫出了博士論文《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》，體現(xiàn)出對世界潮流的洞悉和對中國國情的諳熟，獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。經(jīng)歷了２０多年的思考、實(shí)踐和歷練，逐步形成了今天全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思維。
“中國城鎮(zhèn)化要分享國外先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)”，李克強(qiáng)說。他多次訪問歐洲，對其富有特色的城市布局、良好的人居環(huán)境、完善的公共服務(wù)十分欣賞。２０１２年，了解到歐方在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域加強(qiáng)合作的愿望，他當(dāng)即要求抓緊籌辦中歐城鎮(zhèn)化高層論壇。一個(gè)月后，近６００名中歐雙方政要、專家學(xué)者、企業(yè)家云集布魯塞爾，就可持續(xù)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行全方位交流，中歐“戰(zhàn)略性務(wù)實(shí)合作”的一個(gè)新平臺就此形成。
2012年12月27日，李克強(qiáng)來到江西九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)職工宿舍樓，看望住在這里的農(nóng)民工和家屬。 新華社發(fā)
怎樣在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展和人文特色的內(nèi)在統(tǒng)一，是李克強(qiáng)一直思考的問題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，要富裕農(nóng)民，造福城鄉(xiāng)居民。重要的是要解決好２億多農(nóng)民工逐步融入城市的問題。去年１２月底，他專門到江西九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員宿舍區(qū)看望農(nóng)民工，了解他們就業(yè)、收入、住房、社保、子女教育等情況，叮囑地方同志幫助他們排憂解難。
早在河南當(dāng)省長時(shí)，李克強(qiáng)就探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同推進(jìn)、驅(qū)動城鄉(xiāng)發(fā)展，使不沿海、不沿邊、不沿江的河南省走出了一條新路，成為全國經(jīng)濟(jì)第五大省、工業(yè)大省，糧食產(chǎn)量也不斷提高，去年已突破１１００億斤。在今年人代會河南代表團(tuán)，李克強(qiáng)又指出，要在“三化”協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)包括信息化在內(nèi)的“四化”同步。
為降低城鎮(zhèn)化“門檻”，李克強(qiáng)多次召開專題會議，調(diào)整服務(wù)業(yè)政策，鼓勵擴(kuò)大就業(yè)，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。５年來全國累計(jì)開工建設(shè)各類保障房３０００多萬套，基本建成１７００多萬套，使幾千萬群眾的住房條件得到改善。
李克強(qiáng)主張，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要破解城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距，也要破解城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距。在他的強(qiáng)力推動下，五年多來，中國累計(jì)改造棚戶區(qū)１２００多萬戶。今年２月，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古考察后，又提出將開展第二輪棚戶區(qū)改造，再解決１０００萬戶城市貧困戶住房困難，兩輪改造惠及的人口規(guī)模近１億。
2012年12月28日，李克強(qiáng)在從當(dāng)陽前往恩施的火車上吃盒飯。 新華社發(fā)
“?；久裆齑蟮睦щy也要做”
李克強(qiáng)年輕時(shí)在農(nóng)村插隊(duì)，當(dāng)過大隊(duì)書記，飽嘗農(nóng)民生活的艱辛，積累了對人民群眾的深厚感情。擔(dān)任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)后，他經(jīng)常深入基層調(diào)研，融入群眾、以心換心，討論民生改善之策。
通過深入調(diào)研掌握最真實(shí)的情況，這是李克強(qiáng)一貫的工作作風(fēng)。出門輕車簡從，不封路，不清場，現(xiàn)場解決群眾和基層提出的實(shí)際問題。從地方到中央，他從未改變。
2012年12月29日，李克強(qiáng)在湖北省恩施龍鳳鎮(zhèn)青堡村與村民座談。 新華社記者黃敬文攝
去年歲末，李克強(qiáng)冒雪探訪五年前到過的湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)青堡村，再次和村民圍坐在一起，把大家述說的“煩心事”一一記在本子上。當(dāng)他準(zhǔn)備離開時(shí)，看到路邊陡坡上有玉米地，農(nóng)村管這叫“掛坡地”。李克強(qiáng)踩著泥濘的山道攀上坡，用手抓了一把泥巴捏捏，“這是一個(gè)很農(nóng)民的動作，就像大家平時(shí)在看地一樣?！贝迕駰罘颊f。
村民們反映，種掛坡地有三難：爬上去難、管理難、收成難。李克強(qiáng)現(xiàn)場同大家商討。最后他認(rèn)為，這樣的地應(yīng)該退耕還林，改種經(jīng)濟(jì)林，并進(jìn)行移民建鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合試點(diǎn)。３月份，在龍鳳鎮(zhèn)召開了扶貧改革綜合試驗(yàn)的工作座談會。
2012年12月29日，李克強(qiáng)在湖北省恩施龍鳳鎮(zhèn)青堡村，踩著泥滑山坡道攀上路邊陡坡，察看掛坡地種植的艱難。新華社記者黃敬文攝
一位村干部對記者說：“但凡有人來田里看，大都是向前看著一眼望不到邊的稻田，真正懂行的才彎腰看看苗情。李克強(qiáng)一到我們這里，眼睛就是往下看，村里特意在遠(yuǎn)處立了大標(biāo)語牌，他自始至終沒看過，而是跟我一起捏捏苗，盤算打掉田埂后能增多少收成?！?/p>
2013年2月3日，李克強(qiáng)來到內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市北梁棚戶區(qū)考察，入戶看望棚戶區(qū)居民。 新華社記者謝環(huán)馳攝
今年春節(jié)前夕，李克強(qiáng)徑直走進(jìn)包頭北梁棚戶區(qū)的高俊平家走訪，當(dāng)時(shí)高俊平的孫子剛睡醒午覺，沒來得及穿衣服就躲進(jìn)立柜里。李克強(qiáng)和高俊平嘮家常時(shí)，孩子從立柜里跳出來鉆進(jìn)被窩，露出了光著的屁股。整個(gè)過程被電視鏡頭記錄播出?！肮馄ü伞毙『⒃诰W(wǎng)上立刻成為焦點(diǎn)人物。對于這段“很萌很真實(shí)”的鏡頭，網(wǎng)友們報(bào)以熱情的肯定：“可以看出，這是真正接觸底層、事先不打招呼的訪貧問苦?！?/p>
他又來到棚戶區(qū)居委會召開現(xiàn)場會，由于溫度低，會場只能靠燒煤爐取暖，屋內(nèi)彌漫著嗆鼻的煤煙味。李克強(qiáng)語重心長地說，城鎮(zhèn)化不能一面是高樓林立的新城區(qū)，一面是低矮簡陋的棚戶區(qū)。要下大力氣改造，讓群眾從憂居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去。
兩年前在湘西鳳凰考察時(shí)，李克強(qiáng)在和村民聊天時(shí)，得知村里一個(gè)叫龍桂菊的女孩兒因家庭困難不能上大學(xué)，他希望地方幫助，圓她一個(gè)大學(xué)夢。當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，馬上落實(shí)。李克強(qiáng)又說，不僅要圓她一個(gè)人的大學(xué)夢，還得全面排查，從制度上解決問題。今年“兩會”上，李克強(qiáng)參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)又問起此事，當(dāng)?shù)氐母刹空f，他們經(jīng)過排查，又解決了８個(gè)困難考生有學(xué)沒錢上的問題。
隨著生活水平的普遍提高，人民群眾對生活質(zhì)量有了更高的要求。李克強(qiáng)在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，環(huán)境也是民生，必須著重解決關(guān)系人民健康的突出環(huán)境問題。在２０１１年１２月召開的環(huán)保大會上，李克強(qiáng)就專門提出在全國開展ＰＭ２．５監(jiān)測并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。目前，國家已修訂了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，ＰＭ２．５監(jiān)測范圍已擴(kuò)大到１１３個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市。
在改善民生問題上，李克強(qiáng)既立足國情，又引入了現(xiàn)代管理理念。他指出，公共服務(wù)要合理區(qū)分基本需求和非基本需求。政府要著力?；?，構(gòu)筑起一張使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的安全保障網(wǎng)。這一理念，已轉(zhuǎn)化為中國重大民生工程的實(shí)踐。
2012年11月26日下午，李克強(qiáng)在北京與防治艾滋病民間組織、有關(guān)國際組織的代表座談。 新華社記者馬占成攝
“破解復(fù)雜難題的高手”
多年來，面對各種難題，李克強(qiáng)從不回避，而是以堅(jiān)定的勇氣和膽略、開闊的視野和系統(tǒng)的知識儲備化解矛盾和挑戰(zhàn)，被境外媒體稱為“破解復(fù)雜難題的高手”。最近一段時(shí)間，李克強(qiáng)關(guān)于推進(jìn)中國現(xiàn)代化既要有“攀高峰”的決心和信心，又要有“走鋼絲”的勇氣、智慧和韌性，不斷破解難題的論述，在國際國內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響。新一輪機(jī)構(gòu)改革，就體現(xiàn)了這種決心和智慧。
長期關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、發(fā)展理念和戰(zhàn)略走勢，使李克強(qiáng)習(xí)慣于將中國與全球、區(qū)域與全局聯(lián)系在一起。去年冬天，他在四省通衢的江西九江召開現(xiàn)場會時(shí)，對沿江城市負(fù)責(zé)人說，下圍棋都是先占金角、銀邊，但到最后，決戰(zhàn)還在中部。中部是逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域兩大差距的突破之地。中盤定勝局，我們要做好“中”字這個(gè)大文章，承東啟西，大開放大開發(fā)。
寒來暑往、砥礪成金。李克強(qiáng)先后主政農(nóng)業(yè)大省河南和老工業(yè)基地遼寧。這兩個(gè)省份幾乎可以找到當(dāng)下中國面臨的所有難題：前者的考驗(yàn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化；后者是老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在人口最多的農(nóng)業(yè)大省河南，李克強(qiáng)提出，鞏固“三農(nóng)優(yōu)勢”、建好“全國糧倉”；系統(tǒng)謀劃工業(yè)布局，高起點(diǎn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；推動舊城與新城互動發(fā)展，構(gòu)筑中原城市群……一系列施政“組合拳”，不僅保持了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，同時(shí)向新興工業(yè)基地轉(zhuǎn)變，成為中部地區(qū)具有強(qiáng)勁積聚效應(yīng)和輻射帶動作用的增長極。
在遼寧，李克強(qiáng)推動解決了數(shù)百萬工人的社會保障問題，促進(jìn)了資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，邁出了東北老工業(yè)基地振興最艱難的一步。他直面遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對封閉的挑戰(zhàn)，果斷做出轉(zhuǎn)身向海、帶動腹地、開發(fā)建設(shè)“五點(diǎn)一線沿海經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略決策。今天的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，一個(gè)充滿活力的新增長極正在崛起。
2013年1月5日，李克強(qiáng)與“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”入圍人選座談時(shí)，禮請鄉(xiāng)村醫(yī)生周月華先行。 新華社記者姚大偉攝
在國務(wù)院工作期間，李克強(qiáng)分管的工作有不少公認(rèn)的世界性難題，醫(yī)改就是其中之一。圍繞“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”的根本目標(biāo)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化?！案母镞@個(gè)最大的紅利，最終要落到廣大人民身上”，李克強(qiáng)說。中國在短短三年內(nèi)，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面從３０％擴(kuò)大到９５％，織成世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。世衛(wèi)組織給予高度評價(jià)。
在去年１１月底改革試點(diǎn)會議上，李克強(qiáng)請發(fā)言者免去工作匯報(bào)，只談具體問題和建議。工作人員透露，李克強(qiáng)平時(shí)就有愛問問題的習(xí)慣，“打破砂鍋璺（問）到底”。由于李克強(qiáng)經(jīng)常講到新的理念，也經(jīng)常問。為深入了解他提到的“胡煥庸線”、“第三次能源轉(zhuǎn)型”等概念和內(nèi)涵，不少人到書店去買書學(xué)習(xí)。人們都反映李克強(qiáng)講話的信息量大，思想精深，非一日之功。
李克強(qiáng)善解難題與他求真務(wù)實(shí)、從善如流的一貫作風(fēng)有關(guān)，在湖北恩施調(diào)研時(shí)，李克強(qiáng)對基層干部講，大家隨便說，自由發(fā)言，“不要怕，講真話、說實(shí)話”。這次人代會上，一位湖南團(tuán)代表打斷李克強(qiáng)的發(fā)言發(fā)表感想，李克強(qiáng)耐心傾聽，不時(shí)在本子上記錄，表示一定要尊重人民代表表達(dá)意見的權(quán)利。
李克強(qiáng)酷愛讀書，總是手不釋卷，廣泛閱讀中外歷史文化典籍和專著；法律、經(jīng)濟(jì)等方面的學(xué)術(shù)造詣使他在經(jīng)世治政上“知行合一”；而常年堅(jiān)持閱讀英文書刊，收看英語頻道，熟練地用英語與各國領(lǐng)導(dǎo)人輕松交談、自然交流，不僅使他在外交舞臺上揮灑自如，更形成了開放廣博的國際視野。
李克強(qiáng)的夫人程虹是英語教授，在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)任教，一直從事教學(xué)及學(xué)術(shù)研究工作。程虹１９８２年初大學(xué)畢業(yè)。在北京大學(xué)進(jìn)修時(shí)與李克強(qiáng)相識結(jié)婚，兩人育有一女。
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