2月21日，全國人大常委會委員長吳邦國在澳門文化中心出席澳門社會各界紀(jì)念澳門基本法頒布20周年啟動大會并發(fā)表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝
新華社澳門２月２１日電 全國人大常委會委員長吳邦國２１日在澳門文化中心出席澳門社會各界紀(jì)念澳門基本法頒布２０周年啟動大會并發(fā)表重要講話，全文如下：
在澳門社會各界紀(jì)念澳門基本法頒布２０周年啟動大會上的講話
吳邦國
（２０１３年２月２１日 澳門）
同胞們，朋友們：
在新春佳節(jié)之際，我很高興來到澳門，與大家在這里見面，首先向你們，并通過你們向全體澳門居民致以新春的問候和良好的祝愿！
澳門特別行政區(qū)雖然面積不大，人口不多，但在祖國大家庭中具有特殊的地位。到澳門看望廣大澳門同胞，了解澳門特別行政區(qū)成立以來的建設(shè)發(fā)展情況，感受這里的歷史文化和生活氣息，一直是我的心愿?！鞍俾劜蝗缫灰姟?，看到澳門的生機(jī)活力，看到澳門社會的安寧和諧，看到澳門同胞昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神面貌，看到澳門回歸后迅速走上與祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路，我深受感染，十分高興。
１９９９年１２月２０日澳門回歸祖國，這是澳門歷史發(fā)展的里程碑。１３年來，澳門特別行政區(qū)取得的建設(shè)和發(fā)展成就同樣是歷史性的。第一，廣大澳門同胞第一次真正實(shí)現(xiàn)了在法律面前人人平等，充分享有基本法和法律保障的基本權(quán)利和自由，成為澳門的主人，也是國家的主人，第一次享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。第二，澳門特別行政區(qū)依法建立了行政、立法和司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行了三任行政長官選舉、三屆立法會選舉，實(shí)現(xiàn)了“澳人治澳”，有效地行使基本法賦予的高度自治權(quán)。第三，澳門經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史上前所未有的高速增長，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。從２０００年到２０１１年，本地生產(chǎn)總值從４９０億澳門元增加到２９２０．９億澳門元，人均本地生產(chǎn)總值由１．４萬美元增長到６．６萬美元，居亞洲第二。整體經(jīng)濟(jì)增長超過六倍，預(yù)計(jì)２０１２年本地生產(chǎn)總值還有１０％的增長。截至２０１１年，累計(jì)財(cái)政結(jié)余超過２１００億澳門元，外匯儲備達(dá)到了３４０．３億美元。第四，廣大澳門居民個人收入成倍增長，在原有的社會保障制度基礎(chǔ)上，澳門歷史上第一次建立了惠及全體居民的社會福利制度，包括社會保障制度、中央公積金制度、社會福利制度、教育福利制度和醫(yī)療福利制度，全面提高了澳門居民的生活水平?，F(xiàn)在的澳門，社會和諧，人民幸福，對未來充滿希望。第五，在外交權(quán)屬于中央的原則下，澳門第一次享有在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等領(lǐng)域依法處理對外事務(wù)的權(quán)力，對外交往日益擴(kuò)大，與世界各國各地區(qū)和有關(guān)國際組織建立了廣泛的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系。
澳門特別行政區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成就，是中央政府和內(nèi)地各地方大力支持的結(jié)果，是前任行政長官何厚鏵先生、現(xiàn)任行政長官崔世安先生和特區(qū)政府與廣大澳門居民一起攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，更是全面貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和澳門基本法的結(jié)果。這里，我代表中央政府充分肯定澳門回歸１３年來取得的成績，相信澳門的明天會更美好。
今年是澳門基本法頒布２０周年，澳門特別行政區(qū)政府和基本法推廣協(xié)會籌劃了一系列紀(jì)念活動，新春伊始就在這里隆重集會，宣傳和推廣基本法，在全社會牢固樹立基本法意識和法制觀念，抓住了澳門長期繁榮穩(wěn)定的根本，具有重大的意義。關(guān)于澳門基本法，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一是，宣傳推廣基本法，一定要始終堅(jiān)持中央政府對澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策的根本宗旨。
中央政府對澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策，根本宗旨是兩條，一是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，二是保持澳門長期繁榮穩(wěn)定。上個世紀(jì)八十年代中，鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)制定了解決澳門問題的三條基本方針：一是，一定要在２０００年以前收回澳門，并恢復(fù)行使主權(quán)；二是，在恢復(fù)行使主權(quán)的前提下，保持澳門的穩(wěn)定和發(fā)展；三是，恢復(fù)行使主權(quán)后，按照“一個國家，兩種制度”的指導(dǎo)思想和中國憲法第３１條的規(guī)定，在澳門設(shè)立特別行政區(qū)，繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，５０年不變。為貫徹落實(shí)這三條基本方針，中央政府從澳門實(shí)際出發(fā)，制定了在澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策，其核心是對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，其關(guān)鍵是保持澳門的穩(wěn)定和發(fā)展，其途徑是采取“一國兩制”的辦法。維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定，是中央政府對澳門基本方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫穿其中的根本宗旨。
在江澤民同志的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，中央根據(jù)這一根本宗旨，妥善處理基本法起草和籌備成立特別行政區(qū)所遇到的重大政治法律問題，確保了澳門政權(quán)順利交接和平穩(wěn)過渡。澳門回歸后，中央政府堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“一國兩制”方針，按照基本法處理澳門事務(wù)，無論是處理政治法律問題，還是支持特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，貫穿其中的也是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定這一根本宗旨。胡錦濤同志明確指出，中央政府對澳門采取的任何方針政策措施，都始終堅(jiān)持有利于保持澳門長期繁榮穩(wěn)定，有利于增進(jìn)澳門全體居民的福祉，有利于推動澳門和國家共同發(fā)展的原則。堅(jiān)持這一根本宗旨，并以此作為依法處理澳門事務(wù)的指導(dǎo)原則，這已成為“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。
基本法是“一國兩制”方針的法律體現(xiàn)，是澳門長期繁榮穩(wěn)定的法律保障。基本法的生命在于實(shí)施，基本法的權(quán)威也在于實(shí)施。中央政府對澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策的根本宗旨，既要貫穿基本法實(shí)施的全過程，還要作為是否忠實(shí)執(zhí)行基本法的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對基本法各項(xiàng)規(guī)定的理解和執(zhí)行，必須始終堅(jiān)持以有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有利于保持澳門長期繁榮穩(wěn)定為指導(dǎo)原則。這是維護(hù)基本法權(quán)威地位的要求，也是既保持基本法穩(wěn)定，又與時俱進(jìn)、不斷豐富基本法理論和實(shí)踐的要求。
需要強(qiáng)調(diào)的是，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定這個根本宗旨，是由特別行政區(qū)是中央下轄的地方行政區(qū)域的法律地位所決定的，也是由澳門發(fā)展是國家發(fā)展重要組成部分的性質(zhì)所決定的。廣大澳門同胞與我國其他地方的人民群眾一樣，都是國家的主人，都是國家的建設(shè)者。保持澳門長期繁榮穩(wěn)定，是澳門同胞的根本利益所在，也是國家的根本利益所在；維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是國家根本利益所在，也是澳門同胞的根本利益所在。
二是，宣傳推廣基本法，一定要深刻認(rèn)識澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度。
澳門基本法序言規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國家對澳門基本方針政策的實(shí)施?！币虼?，基本法的內(nèi)容就是規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度。這包括基本法規(guī)定的國家設(shè)立和管理澳門特別行政區(qū)的基本原則，中央與澳門特別行政區(qū)的關(guān)系，澳門居民的基本權(quán)利和義務(wù)，澳門特別行政區(qū)的政治體制，經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，對外事務(wù)，以及基本法的解釋和修改等，這構(gòu)成了完整的澳門特別行政區(qū)制度。從澳門特別行政區(qū)成立之日起，一方面國家對澳門行使主權(quán)，中央對澳門具有的權(quán)力，主要體現(xiàn)在這套制度里面，另一方面澳門特別行政區(qū)實(shí)行“澳人治澳”、高度自治，也主要體現(xiàn)在這套制度里面。
中央與特別行政區(qū)的關(guān)系是這套制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，國家對澳門具有主權(quán)權(quán)力，是中央政府對澳門特別行政區(qū)享有管治權(quán)的前提，也是授予澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)的前提。其次，澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是中央授予的，澳門特別行政區(qū)有多大的高度自治權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循什么程序行使這些權(quán)力，都要以基本法規(guī)定為依據(jù)。中央通過基本法作出授權(quán)，是十分嚴(yán)肅的，中央的行為也要受基本法約束，這充分保障了澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)。第三，澳門特別行政區(qū)在其高度自治權(quán)范圍，可以自行處理有關(guān)事務(wù)，中央不干預(yù)。與此同時，基本法也規(guī)定了必要的機(jī)制，以確保澳門特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)符合基本法的規(guī)定。這些機(jī)制包括，行政長官負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法，既要對澳門特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，也要對中央人民政府負(fù)責(zé)；澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律要報(bào)全國人大常委會備案，全國人大常委會在法定范圍內(nèi)可以將有關(guān)法律發(fā)回，被發(fā)回的法律立即失效；澳門特別行政區(qū)法院在審理案件時，在法定情況下，終審法院需要提請全國人大常委會對基本法有關(guān)條款作出解釋等等。深刻認(rèn)識中央與澳門特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系，就是既要維護(hù)中央權(quán)力，也要保障澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)，從而使這兩方面權(quán)力都落到實(shí)處，以實(shí)現(xiàn)澳門的良好管治。
１９８４年鄧小平同志在論述“一國兩制”時曾經(jīng)說過，“我們提出這個構(gòu)想時，人們覺得這是個新語言，是前人未曾說過的。也有人懷疑這個主張是否行得通。這就要拿事實(shí)來回答?，F(xiàn)在看來是行得通的，至少中國人是堅(jiān)信行得通的?！薄霸龠^十三年、再過五十年，會更加證明‘一國兩制’是行得通的?！卑拈T回歸以來，澳門特別行政區(qū)政府與廣大澳門同胞一起，忠實(shí)執(zhí)行基本法，用實(shí)際行動證明了鄧小平同志關(guān)于“一國兩制”完全行得通的論斷。宣傳推廣基本法，就是要促進(jìn)澳門社會全面地認(rèn)識在澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，不斷增強(qiáng)“一國兩制”理論自信、制度自信，不斷增強(qiáng)維護(hù)“一國兩制”和基本法的自覺性，推進(jìn)澳門不斷向前發(fā)展。
三是，宣傳推廣基本法，一定要全面理解國家主體實(shí)行社會主義和澳門實(shí)行資本主義的關(guān)系。
在統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)，國家主體實(shí)行社會主義制度，香港、澳門實(shí)行資本主義制度，這是一項(xiàng)史無前例的偉大創(chuàng)舉?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)是祖國內(nèi)地與香港、澳門共同發(fā)展繁榮的事業(yè)，也是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分。
“一國兩制”方針政策之所以能夠行得通，具有強(qiáng)大的生命力，首先在于，無論是實(shí)行社會主義的國家主體、還是實(shí)行資本主義的澳門，都有一個共同的目標(biāo)，這就是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國成立以來尤其是改革開放后，我國選擇的社會制度、發(fā)展道路，制定的建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，以及采取的重大舉措，都是為了讓中國人民富裕起來，國家強(qiáng)盛起來，振興偉大的中華民族。中央對澳門實(shí)行的基本方針政策同樣以此為目標(biāo)。其次在于，國家主體實(shí)行社會主義，澳門實(shí)行資本主義，是基于我國國情和澳門實(shí)際的歷史選擇。目前世界發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝诖蠹s是１３億，我國的總?cè)丝谑牵保硟|多。我們這樣一個過去貧窮落后的大國要在１００年時間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，在人類歷史上還沒有過先例，這決定了我國的發(fā)展與建設(shè)，不可能有任何先例可循，必須走出一條自己的道路，這就是我國各族人民經(jīng)過艱苦探索開辟的，并且已經(jīng)為實(shí)踐所檢驗(yàn)的中國特色社會主義道路。國家主體實(shí)行社會主義，是歷史的選擇，人民的選擇。同時，在國家主體堅(jiān)持社會主義的前提下，澳門實(shí)行資本主義制度，是基于澳門的歷史與現(xiàn)實(shí)情況作出的選擇，是保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的唯一可行辦法，是我國堅(jiān)持走自己的道路在處理澳門問題上的反映。第三，在澳門實(shí)行資本主義是以國家主體實(shí)行社會主義為前提的。用鄧小平同志的話來說，“‘一國兩制’除了資本主義，還有社會主義，就是中國的主體、十億人口地區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)行社會主義。主體地區(qū)是十億人口，臺灣是近兩千萬，香港是五百五十萬，這就有個十億同兩千萬和五百五十萬的關(guān)系問題。主體是很大的主體，社會主義是在十億人口地區(qū)的社會主義，這是個前提，沒有這個前提不行。在這個前提下，可以容許在自己身邊，在小地區(qū)和小范圍內(nèi)實(shí)行資本主義。我們相信，在小范圍內(nèi)容許資本主義存在，更有利于發(fā)展社會主義?！?/p>
全面理解“一國兩制”下國家主體實(shí)行社會主義和澳門實(shí)行資本主義的關(guān)系，堅(jiān)持一國原則才能落到實(shí)處，尊重兩制差異才能成為自覺行動，從而保持兩種制度都不變，把國家和澳門建設(shè)好、發(fā)展好。
同胞們，朋友們，
２０１２年我國政治生活中的一件大事，是勝利召開了中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開始了全面建成小康社會的新征程。習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚著幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來１７０多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。目前澳門同祖國內(nèi)地一樣，正處于歷史上最好的發(fā)展時期，讓我們共同努力，把澳門建設(shè)得更美好，為國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。
