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馬凱:充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要性緊迫性
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年10月16日   來(lái)源:求是

努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
馬 凱 

    黨的十六大以來(lái),我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索,取得了重大成績(jī)。把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局,把社會(huì)管理放在社會(huì)建設(shè)突出重要的位置上,是我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華,是深入分析我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征所得出的重要結(jié)論,是人民群眾在發(fā)展進(jìn)入新階段后對(duì)黨和政府的新期待,是確保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯期挑戰(zhàn)、完成日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)的迫切需要。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性,以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,積極構(gòu)建和諧社會(huì),不斷完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制。

    一、明確加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的原則和思路

    社會(huì)管理,是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)、多方參與,規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。正確把握社會(huì)管理的基本原則,明確改革社會(huì)管理體制的基本取向,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本前提。

    一要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),寓管理于服務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理,使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

    二要堅(jiān)持多方參與、共同治理。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用,同時(shí)充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用,使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

    三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求和社會(huì)矛盾,既要“左顧右盼”,又要“瞻前顧后”,使社會(huì)管理能夠體現(xiàn)維護(hù)公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的“彈性”,促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡,保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

    四要堅(jiān)持既有秩序、又有活力。把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái),既要保證社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力,又要有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,降低社會(huì)運(yùn)行成本,提高社會(huì)運(yùn)行效率,從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

    五要堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新。從我國(guó)實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。同時(shí),樹(shù)立世界眼光,積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,勇于變革、勇于創(chuàng)新,把改革貫穿在整個(gè)社會(huì)管理過(guò)程之中,為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

    根據(jù)上述原則,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制,要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

    在思想觀念上,要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題,切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),下大氣力統(tǒng)籌推進(jìn),不斷提高政府社會(huì)管理的能力和水平,努力取得加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    在管理主體上,要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法,解決好越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與社會(huì)管理,發(fā)揮多元主體的作用,盡快從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的“治理”。

    在管理方式上,要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式,更加善于運(yùn)用群眾路線(xiàn)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式,盡可能通過(guò)平等的對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題,化解社會(huì)矛盾。

    在管理環(huán)節(jié)上,要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面,更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理,更加重視民生和制度建設(shè),使社會(huì)管理關(guān)口前移,盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

    在管理手段上,要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。努力改變社會(huì)管理手段單一的問(wèn)題,在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí),更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段,充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,減少社會(huì)問(wèn)題,化解社會(huì)矛盾。

    上述轉(zhuǎn)變概括起來(lái)說(shuō),就是要實(shí)現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式,向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng),社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合,多種手段綜合運(yùn)用,管理與服務(wù)融合,有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建起與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)管理體制。

    二、改革和創(chuàng)新社會(huì)管理制度體系

    構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,加快構(gòu)建健全的新型社會(huì)管理制度體系的主要任務(wù)是,著力從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面,構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度體系,盡可能減少社會(huì)問(wèn)題,及時(shí)化解社會(huì)矛盾,果斷處置社會(huì)沖突與社會(huì)對(duì)抗,最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素,最大限度地化消極因素為積極因素。

    (一)加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)

    源頭治理是治本之舉。加強(qiáng)源頭治理,從根本上講,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè),特別是要著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展;從社會(huì)管理本身講,就是要構(gòu)建源頭治理體系,使關(guān)口前移,盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。這不僅是社會(huì)管理部門(mén)的職責(zé),也是各部門(mén)、全社會(huì)的共同責(zé)任。

    要健全社會(huì)規(guī)范體系。社會(huì)規(guī)范體系是通過(guò)制定法律和道德規(guī)范等確定共同行為準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)和約束人們行為、維護(hù)社會(huì)秩序的基本手段。社會(huì)規(guī)范體系不健全,或不遵守共同行為準(zhǔn)則,是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突、危害正常的社會(huì)生活的重要根源。要在各個(gè)領(lǐng)域加快建立和完善行為規(guī)范體系,通過(guò)自律、互律、他律,把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道,形成既要維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益,既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社會(huì)環(huán)境。要加快公民個(gè)人基本信息制度、個(gè)人信用管理制度等社會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè),對(duì)違反社會(huì)共同行為準(zhǔn)則的,要有相應(yīng)的懲戒制度。

    要著力保障和改善民生。完善群眾基本利益保障機(jī)制,解決好民生問(wèn)題,是社會(huì)管理源頭治理的根本。各級(jí)政府要切實(shí)履行好保障和改善民生的職能,把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)。最大限度地使有勞動(dòng)能力的人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,更加重視教育公平,滿(mǎn)足群眾多樣化的教育需求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),努力健全覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把保障性住房作為重要的民生問(wèn)題,加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度,有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)家庭的住房困難。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)救助體系,充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)管理中的作用。

    要維護(hù)社會(huì)公平正義。在一些領(lǐng)域和方面存在的不公平不公正問(wèn)題,是引發(fā)一些社會(huì)不和諧甚至嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的重要原因,也會(huì)直接挫傷一部分群眾的積極性。維護(hù)公平正義是維系社會(huì)秩序和活力的基本條件,是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。建立健全權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的法律制度,尊重公民的合法權(quán)利。建設(shè)公平高效權(quán)威的司法制度,秉公執(zhí)法,廉潔執(zhí)法。探索建立社會(huì)保護(hù)體系,完善保障就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)等公民基本權(quán)利的社會(huì)政策,確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度,對(duì)權(quán)益易受侵害的群體和個(gè)人給予一定的傾斜保護(hù)。確立底線(xiàn)公平,實(shí)行最低保障、最低限度保護(hù),并在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。

    要完善政府決策機(jī)制。決策不當(dāng)是引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題的重要因素。政府科學(xué)決策是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、增進(jìn)公民政治參與、強(qiáng)化社會(huì)管理源頭治理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度,重大政策專(zhuān)家咨詢(xún)制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度,進(jìn)一步健全民主決策程序。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大決策,要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前,都要采取公示、聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類(lèi)不穩(wěn)定因素,對(duì)大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái),確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。

    要深化體制機(jī)制改革。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制,是加強(qiáng)源頭治理、促進(jìn)社會(huì)管理既有秩序又有活力的重要保障。為此,要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革,落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度,加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口的服務(wù)管理,積極探索流動(dòng)人口管理新辦法。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一,加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)進(jìn)行傾斜,使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均等的基本公共服務(wù)。深化收入分配制度改革,初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,著力提高低收入者的收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,進(jìn)一步完善對(duì)高收入人群稅收調(diào)節(jié)制度,扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

    要強(qiáng)化思想道德建設(shè)。社會(huì)秩序是人們價(jià)值認(rèn)同的結(jié)果,加強(qiáng)思想道德建設(shè)是建設(shè)和諧有序社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程,使之轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的自覺(jué)追求。建設(shè)和諧文化,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任,努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠(chéng)信、重包容的文明風(fēng)尚。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),完善社會(huì)志愿服務(wù)體系,形成男女平等、尊老愛(ài)幼、互愛(ài)互助、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。

    要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作。當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大,個(gè)人心理健康成為社會(huì)管理中亟待引起重視的新問(wèn)題。要教育引導(dǎo)公民特別是青少年,樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,加強(qiáng)自身修養(yǎng),提高自我和諧能力。在全社會(huì)開(kāi)展個(gè)人心理健康知識(shí)的宣傳,普及相關(guān)知識(shí)。建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系,大力開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作,建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。對(duì)因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、法治觀念淡薄、對(duì)生活失去希望的人要給予更多關(guān)注,見(jiàn)微知著,針對(duì)不同情況開(kāi)展疏導(dǎo)、幫助、教育,使其重振生活信心,避免走向極端。

    要建立健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益直接與重大,加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握,按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則,健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī),建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。促進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約,推動(dòng)網(wǎng)站自我約束、自我管理。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制,及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)、研判輿情走勢(shì)、評(píng)估輿情影響,積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

    (二)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

    社會(huì)管理不是也不可能消滅所有社會(huì)矛盾。抓好源頭治理可以盡可能地減少社會(huì)問(wèn)題,但不可能解決所有問(wèn)題,仍然會(huì)有大量社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾存在,舊的矛盾和問(wèn)題解決了,又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。為此,必須構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制,以使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化,盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級(jí)、不向壞的方面轉(zhuǎn)化,使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行的狀態(tài)。

    要建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道,是及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾、提高社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡能力的重要條件。要完善政務(wù)公開(kāi)制度、民主決策制度,提高公眾參與程度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)制度,用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作,把來(lái)訪(fǎng)群眾當(dāng)家人,把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū),把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事,讓群眾話(huà)有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)題有處反映。教育和引導(dǎo)訴求方依法有序理性表達(dá)訴求。

    要建立和完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制。這是有效預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾積累和激化、促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化的重要措施。各級(jí)政府要針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查,建立矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查,建立矛盾糾紛情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題,要按照“見(jiàn)微知著、搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化”的要求,及時(shí)予以解決。

    要建立和完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。社會(huì)矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會(huì)問(wèn)題的主要方式。要構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ),建立健全區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)與樓門(mén)院(小組)四級(jí)縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立健全由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作新機(jī)制,認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件。完善司法調(diào)解格局,把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去。充分挖掘民間資源,充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約,充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛。通過(guò)上述“大調(diào)解”,形成社會(huì)管理合力,及時(shí)有效地把矛盾化解在基層,實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。要善于運(yùn)用教育、對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突,建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

    要建立和完善社會(huì)治安防控體系。社會(huì)治安防控體系是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)健康運(yùn)行的重要支撐。在防控主體上,要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警務(wù)力量的主導(dǎo)作用,同時(shí)要發(fā)揮保安和志愿者的作用;在防控范圍上,要建立健全街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的治安防控體系,做到社會(huì)全覆蓋;在防控對(duì)象上,要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù);在防控組織建設(shè)上,要加強(qiáng)群防群治組織、110系統(tǒng)以及區(qū)域警務(wù)協(xié)作建設(shè);在防控手段上,要充分利用現(xiàn)代科技手段,實(shí)現(xiàn)人防、物防與技防的有效結(jié)合。

    (三)推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)

    當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,即便抓好源頭治理和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào),仍然會(huì)發(fā)生一些突發(fā)事件,加上自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件,應(yīng)急管理任務(wù)十分艱巨,需要構(gòu)建應(yīng)急管理體制。

    要完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求,建立健全各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé)權(quán)限,理順工作關(guān)系,完善工作制度,保證經(jīng)費(fèi)投入,配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

    要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。健全完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告和信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制、應(yīng)急處置救援機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制,以及信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制。

    要加強(qiáng)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī),抓緊制定各項(xiàng)配套制度和工作細(xì)則。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高預(yù)案的針對(duì)性和有效性;加強(qiáng)預(yù)案演練,確保預(yù)案規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處,提高預(yù)案管理水平。

    要加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和相關(guān)法規(guī)的全民宣傳教育,將公共安全納入國(guó)民教育體系。利用各種新聞媒體介紹普及應(yīng)急知識(shí),提高各級(jí)干部對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力,提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

    三、改進(jìn)和完善社會(huì)管理工作格局和方式

    完善社會(huì)管理格局,改進(jìn)社會(huì)管理方式,既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容,又是落實(shí)社會(huì)管理任務(wù)的基本保障。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求,進(jìn)一步完善社會(huì)管理的工作格局,調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)和諧的積極因素,形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

    黨委領(lǐng)導(dǎo),就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在黨委工作突出重要的位置上,像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣,經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì),正確把握社會(huì)管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理,引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會(huì)管理,充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用。要合理配置黨政部門(mén)社會(huì)管理的職責(zé)權(quán)限,切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題。

    政府負(fù)責(zé),就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。要轉(zhuǎn)變政府職能,更加重視社會(huì)管理,通過(guò)制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等,切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。建立和完善社會(huì)管理的考核機(jī)制,研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)體系,把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。

    社會(huì)協(xié)同,就是要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用,整合社會(huì)管理資源,積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。一要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)?;鶎邮巧鐣?huì)協(xié)同管理的基礎(chǔ)。要通過(guò)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),在基層構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系,切實(shí)把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾解決在基層。著力完善基層群眾性自治組織,加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)建設(shè),強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會(huì)管理職能,發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作、協(xié)作組織,城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的積極作用。搭建社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)的平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)互助性、公益性、娛樂(lè)性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù),有效發(fā)揮它們?cè)跐M(mǎn)足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。整合基層社會(huì)管理資源,堅(jiān)持把政法、信訪(fǎng)、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門(mén)整合起來(lái),聯(lián)合辦公,聯(lián)防聯(lián)治,綜合治理。各地區(qū)各部門(mén)要把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層,增強(qiáng)基層組織社會(huì)管理的能力。二要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針,完善培育扶持的政策措施,推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大,提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻,讓公民有更多的機(jī)會(huì)利用這種載體實(shí)現(xiàn)自我管理和參與社會(huì)管理。各類(lèi)社會(huì)組織都要深化自身改革,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范行為,增強(qiáng)活力。完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系,促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作,參與社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)群眾合法權(quán)益。三要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理的責(zé)任。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)所有制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,合理處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系,加強(qiáng)人文關(guān)懷,改善用工環(huán)境,保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。事業(yè)單位在下一步改革中要維護(hù)集體利益和職工個(gè)人權(quán)益,保持社會(huì)穩(wěn)定。

    公民參與,就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用,引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。要培養(yǎng)公民意識(shí),履行公民義務(wù)。積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),健全社會(huì)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑,為公民參與創(chuàng)造條件,努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。

    與新的社會(huì)管理理念、社會(huì)管理制度體系和社會(huì)管理工作格局相適應(yīng),必須改進(jìn)社會(huì)管理方式,在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí),還要善于學(xué)會(huì)運(yùn)用新方式,綜合運(yùn)用多種手段。

    健全法治體系。實(shí)施社會(huì)管理離不開(kāi)強(qiáng)有力的法制保障。要切實(shí)加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作,依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力,保護(hù)公民合法權(quán)益,防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

    完善政策體系。政策在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。要不斷完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策,彌補(bǔ)社會(huì)政策領(lǐng)域的空白,更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。

    借助道德力量。道德在規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮著持久性的基礎(chǔ)作用。要善于運(yùn)用道德的軟力量,把法治與德治結(jié)合起來(lái),發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。要重視解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德失范問(wèn)題,充分借鑒吸收人類(lèi)優(yōu)秀道德傳統(tǒng),大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng),努力塑造新型倫理道德。

    發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾,一切依靠群眾,是我們黨的光榮傳統(tǒng),也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要法寶,通過(guò)群眾工作來(lái)服務(wù)群眾,實(shí)現(xiàn)群眾利益,維護(hù)群眾權(quán)益,化解社會(huì)矛盾。

    依靠科技支撐。信息化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能的必由之路。要加強(qiáng)社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確掌握“人、屋、車(chē)、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析,綜合研判,實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,聯(lián)通共享。

    善于輿論引導(dǎo)。輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理的重要方式。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,提高輿論引導(dǎo)能力。要把新媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容,利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線(xiàn)、方針和政策,了解社情民意,理順社會(huì)情緒。

 

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馬凱在出席國(guó)家行政學(xué)院2010年秋季開(kāi)學(xué)典禮時(shí)強(qiáng)調(diào)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

    9月2日,國(guó)家行政學(xué)院2010年秋季開(kāi)學(xué)典禮在北京舉行,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱出席并講話(huà)。新華社記者 丁林 攝

    國(guó)家行政學(xué)院2010年秋季開(kāi)學(xué)典禮9月2日上午在京舉行,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱出席并講話(huà),強(qiáng)調(diào)要努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

    馬凱指出,改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái),我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索,取得了很大成績(jī)。把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體格局,把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在社會(huì)建設(shè)突出重要的位置,這是我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華,是深入分析我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征所得出的重要結(jié)論,是順應(yīng)民心、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。 >>>詳細(xì)閱讀

馬凱:用好分析方法 提高科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力

    科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì),說(shuō)到底就是要堅(jiān)持用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,借助于成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和分析工具,努力把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的規(guī)律,歷史、客觀、全面、辯證地分析和研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主客觀環(huán)境、條件、現(xiàn)狀和趨勢(shì),從中引出對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確判斷。正確判斷形勢(shì)本身不是目的,目的是為了進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策,即正確確定宏觀調(diào)控的基本取向,恰當(dāng)選擇調(diào)控的時(shí)機(jī)、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,相應(yīng)制定出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的政策措施。這是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ),也是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本功。從多年來(lái)的實(shí)踐看,在運(yùn)用科學(xué)原理、圍繞決策需要進(jìn)行形勢(shì)分析時(shí),特別要善于學(xué)習(xí)運(yùn)用好以下分析方法。 >>>詳細(xì)閱讀

 
 
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