在中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作
座談會上的講話
馬 凱
（2009年10月27日）
同志們：
全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開這次座談會，對于深化政務(wù)公開工作，推進中央國家機關(guān)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，具有重要意義。剛才，財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局分別介紹了推行政務(wù)公開的經(jīng)驗和做法，講得都很好。一會兒，何勇同志還將做重要指示，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、深化認(rèn)識，切實增強做好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感
黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，黨的十六大以來，多次召開會議做出部署。經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，全國政務(wù)公開工作取得了重要進展，呈現(xiàn)出全面推進、不斷深入、逐步規(guī)范、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。中央國家機關(guān)在國家事務(wù)中處于重要地位，做好中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作具有特別重要的意義。近年來尤其是2006年召開部分中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作現(xiàn)場會以來，各部門、各單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)，狠抓措施落實，政務(wù)公開工作取得了新的成效，積累了寶貴經(jīng)驗。一是體制機制進一步健全。普遍成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，29個部門和單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人主抓、辦公廳(室)組織協(xié)調(diào)、各司(局)大力配合、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制逐步完善。二是制度建設(shè)進一步加強。《中華人民共和國政府信息公開條例》正式公布施行，60多個部門和單位先后制定了400多項推行政務(wù)公開的制度措施，對公開的內(nèi)容、形式及其監(jiān)督、考核等進行規(guī)范。三是公開內(nèi)容進一步拓展。將便民利民作為基本要求，細(xì)化公開內(nèi)容，各方面廣泛關(guān)注、關(guān)系群眾切身利益的重要事項均向社會公布，先后就食品安全法、新醫(yī)改方案、法定節(jié)假日調(diào)整方案等政策措施向社會公開征求意見，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。四是公開形式進一步豐富。積極發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用，根據(jù)社會關(guān)切不斷拓展服務(wù)功能，將網(wǎng)站建成信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、在線交流等綜合平臺。逐步完善社會聽證、技術(shù)咨詢、專家論證等制度，74個部門和單位建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，17個部門和單位建立了行政服務(wù)大廳。實踐證明，政務(wù)公開的深入推行，強化了對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，保障了人民群眾的民主權(quán)利，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主義民主進程的不斷推進，人民群眾對政務(wù)公開的要求越來越高，中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，相關(guān)工作需要進一步加強。對此必須引起高度重視，下大力氣切實加以推進。
前不久召開的黨的十七屆四中全會，就加強和改進新形勢下黨的建設(shè)做出了重要部署，這對各級政府特別是中央國家機關(guān)提出了新的更高要求。推行政務(wù)公開是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進社會主義民主進程的重要方面，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是加強行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，做好中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作，對于營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境尤為重要。中央國家機關(guān)一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好政務(wù)公開工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取更加扎實有效的措施，把政務(wù)公開工作不斷推向深入。
二、突出重點，深入推進中央國家機關(guān)政務(wù)公開
深入推進中央國家機關(guān)政務(wù)公開，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀(jì)委四次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署和要求，圍繞中心、服務(wù)大局，以人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的各類事項為著力點，認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極推進行政權(quán)力公開透明運行，爭取用2至3年的時間，在完善體制機制上取得新進展，在解決群眾關(guān)心的問題上取得新突破，在促進政府自身建設(shè)上取得新成效。為此，要重點抓好以下幾項工作。
第一，扎實推進政府信息公開。政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》是實行政府信息公開的重要行政法規(guī)。溫家寶總理對此專門做出重要批示，要求各級政府及部門以貫徹實施該條例為契機，提高政府工作的透明度。各部門、各單位要切實加大政府信息公開力度，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。一要認(rèn)真抓好主動公開。堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的重大事項，擴大主動公開信息量。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，對政府信息進行整理、歸類，增強公開的有效性。要拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應(yīng)群眾呼聲，增強公開的針對性。對群眾高度關(guān)注的問題，要進一步細(xì)化公開措施，強化監(jiān)管，維護人民群眾合法權(quán)益；對重大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件、群體性事件等，相關(guān)主管部門要及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。二要妥善處理依申請公開。這是政府信息公開工作的難點。要完善政府信息公開申請的受理機制，規(guī)范工作規(guī)程，明確申請的受理、審查、處理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的具體要求。要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，通過合理設(shè)置工作程序，明確責(zé)任分工，確保該公開的事項都能夠公開，保障申請人的合法權(quán)益。要探索建立公共利益評估機制，對申請人的申請事項進行科學(xué)合理評估，防止公開不當(dāng)危害公共利益，同時，也要防止假公共利益之名行不公開之實。要依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，切實提高依申請公開的回復(fù)質(zhì)量，不能閃爍其辭，回避矛盾，應(yīng)付了事。三要抓緊完善配套制度。要針對《中華人民共和國政府信息公開條例》實施過程中存在的問題，抓緊制定實施細(xì)則，進一步增強可操作性。同時，要研究條例與《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)之間的銜接問題，處理好公開與保密的關(guān)系，既防止不當(dāng)擴大保密范圍損害公民知情權(quán)，又要防止失泄密事件的發(fā)生。另外，還要指導(dǎo)公共企業(yè)事業(yè)單位做好信息公開工作。
第二，大力推進決策公開。溫家寶總理今年年初強調(diào)，群眾有權(quán)知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民，推進政務(wù)公開和決策的民主化。中央國家機關(guān)作為國家政策、措施的制定者，其決策行為直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾的切身利益。各部門、各單位一定要按照溫家寶總理的要求，建立健全行之有效的行政決策機制，完善重大事項集體決策制度，健全重大事項決策規(guī)則和程序，防止決策的隨意性、主觀性。要不斷完善專家咨詢和評估制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項進行必要性、可行性、合法性論證，使決策更加科學(xué)合理。同時，做決策、辦事情要嚴(yán)格依法公開，引導(dǎo)群眾有序參與，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督；制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格要按有關(guān)規(guī)定實行聽證，力求真實反映民意。
第三，穩(wěn)步推進行政權(quán)力公開透明運行。要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進行政權(quán)力公開透明運行，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。一要公開行政職權(quán)依據(jù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權(quán)的底數(shù)。對清理審核后的行政職權(quán)，要科學(xué)合理地進行分類登記，編制行政職權(quán)目錄并依法向社會公布。調(diào)整或改變部門行政權(quán)力要及時修訂職權(quán)目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴(yán)格審核把關(guān)。二要優(yōu)化權(quán)力運行流程。要明確并依法公開權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政程序，健全行政權(quán)力運行機制。三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強對行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴(yán)格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。四要加強權(quán)力運行監(jiān)控。要采取多種方式對行政權(quán)力運行情況實施監(jiān)督，特別要從財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權(quán)力公開透明運行監(jiān)控機制。
第四，深入推進辦事公開。辦事公開是政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，也是政府履行管理職能、提供公共服務(wù)的基本要求。要進一步拓展辦事公開領(lǐng)域，把群眾關(guān)注、涉及群眾切身利益的熱點難點問題作為重點，找準(zhǔn)工作切入點，暢通雙向溝通渠道，加強督促檢查，推動這些問題的解決。要抓好辦事公開載體建設(shè)，借助電子化、信息化手段，重點建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺、熱線溝通交流平臺、行政服務(wù)中心公開辦事平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。要創(chuàng)新辦事公開舉措，切實提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地方便群眾辦事。公共企事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要載體，教育、衛(wèi)生、社保等部門要把主管的公共企事業(yè)單位的辦事公開納入部門總體規(guī)劃，制定具體實施辦法，積極推動辦事公開深入開展。
第五，積極推進內(nèi)部公開。各部門、各單位要就履行職能過程中應(yīng)該讓機關(guān)干部職工知曉的事項，向機關(guān)干部職工公開，以切實加強干部職工對權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)控，防止少數(shù)人或個人濫用權(quán)力。要逐步建立和完善內(nèi)部公開工作機制，緊緊圍繞機關(guān)干部職工關(guān)心的問題，如干部選拔任用、機關(guān)預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等問題，制定公開制度，加大公開力度，不僅要公開結(jié)果，更要公開過程。要探索建立機關(guān)干部參與機關(guān)建設(shè)和管理的有效途徑，維護干部職工切身利益，提高機關(guān)工作透明度。
當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，中央國家機關(guān)的政務(wù)公開工作要更加堅定地圍繞中心、服務(wù)大局，突出抓好兩個方面。一要認(rèn)真抓好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項工作的政務(wù)公開。在保增長方面，要加大中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的公開力度，加強項目規(guī)劃、立項公開，搞好項目可行性論證，健全政府投資項目公示制度。加強項目審批和建設(shè)中的公開工作，嚴(yán)防個人擅自決定大額度資金使用和重大項目安排，嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用項目資金。及時舉行新聞發(fā)布會，主動公開項目資金的種類、數(shù)量和使用情況，努力做到投資項目實施和資金管理使用的公開透明。在保民生方面，要加大中央保障和改善民生政策措施落實情況的公開力度，及時公布就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、崗位需求、技能培訓(xùn)、社會服務(wù)等信息，以及基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)社會救助等制度，加強住房公積金、社?；鸬裙芾硎褂们闆r的公開。在保穩(wěn)定方面，要加大中央維護穩(wěn)定政策措施落實情況的公開力度，完善政務(wù)公開與人民群眾的互動機制，暢通群眾表達(dá)訴求、反映意見渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。認(rèn)真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的公開工作，提高處理問題的透明度和公信力，維護社會穩(wěn)定。二要積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域的政務(wù)公開。中央決定用2年左右的時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。有關(guān)部門和單位要按照今年8月18日全國電視電話會議的部署和要求，研究制定工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開的制度規(guī)定，切實把公開透明原則貫穿于工程建設(shè)項目規(guī)劃、實施和資金管理使用的全過程，以透明促管理，以公開促公正，使政府投資項目真正成為“陽光工程”。
三、充分發(fā)揮政務(wù)公開綜合效應(yīng)，不斷推動中央國家機關(guān)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新
政務(wù)公開是加強政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要切入點。各部門、各單位要充分發(fā)揮帶頭表率作用，把政務(wù)公開與政府職能轉(zhuǎn)變、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，以政務(wù)公開工作為抓手，不斷推動中央國家機關(guān)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。
一要通過政務(wù)公開推動政府職能轉(zhuǎn)變。政務(wù)公開是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。中央國家機關(guān)要積極采取多種政務(wù)公開措施，推動強化經(jīng)濟社會事務(wù)宏觀管理職能，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護國家法制、政令和市場統(tǒng)一。重點要抓好“四個結(jié)合”：一是把政務(wù)公開與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來。要適應(yīng)政務(wù)公開對精簡效能的要求，進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，合理界定部門職能，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)；進一步理順并依法公開部門與所屬事業(yè)單位、社團法人等的權(quán)責(zé)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)的事情要真正放手，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來。要進一步集中清理行政審批事項，再取消一批審批項目。積極推行網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，堅持公開透明、陽光操作，強化對審批全過程的監(jiān)控。三是把政務(wù)公開與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。要把公開的理念貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作的各個方面，保證政務(wù)公開有效覆蓋政府機關(guān)內(nèi)部各個部門。四是把政務(wù)公開與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來。要充分發(fā)揮中央國家機關(guān)電子政務(wù)發(fā)展快、信息化程度高的優(yōu)勢，進一步加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，擴大網(wǎng)上辦事范圍，加強與網(wǎng)民的交流互動。政府部門之間要做到信息互通和資源共享，進一步提高辦事效率，逐步實現(xiàn)行政管理的信息化、電子化。
二要通過政務(wù)公開改進機關(guān)作風(fēng)。中央國家機關(guān)作風(fēng)的好壞關(guān)系黨和政府的形象，政務(wù)公開對改進機關(guān)作風(fēng)可以起到重要的推動作用。一是以公開帶動改善服務(wù)。通過公開行政許可和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限、結(jié)果和服務(wù)承諾，提高工作效率和服務(wù)水平。通過大力強化政務(wù)公開載體的便民利民、社會服務(wù)功能，把公開與服務(wù)有機結(jié)合起來，推動解決群眾關(guān)心的切身利益問題。二是以公開促進依法行政。通過清理并向社會公開行政許可、行政執(zhí)法等事項，明確權(quán)力來源、行使權(quán)限、責(zé)任追究等內(nèi)容，推動行政機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變施政方式、管理方法和辦事作風(fēng)，提高依法行政水平。三是以公開強化勤儉節(jié)約。中央國家機關(guān)要帶頭勤儉節(jié)約，嚴(yán)格管理和規(guī)范行政機關(guān)的職務(wù)消費，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)、公款出國、公車使用、津補貼發(fā)放等支出，嚴(yán)格控制會議、文件、慶典和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。
三要通過政務(wù)公開促進廉政建設(shè)。行政機關(guān)掌握著大量的公共資源和行政許可事項，如果權(quán)力運行不規(guī)范不透明，監(jiān)督機制不完善，就很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易，這方面曾有過深刻的教訓(xùn)。各部門、各單位要圍繞容易滋生腐敗的重點部位和環(huán)節(jié)，積極落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項措施，認(rèn)真查找行政許可、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源交易和行政權(quán)力運行過程中的風(fēng)險點，把政務(wù)公開的要求貫穿其中，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。
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中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作座談會召開何勇主持會議 馬凱講話
新華社北京１０月２７日電（記者 魏武）中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作座談會２７日在北京召開。中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇主持會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。
何勇在主持會議時強調(diào)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)公開工作全面推進，在發(fā)展過程中層級不斷延伸、內(nèi)容不斷深化、制度不斷健全、載體不斷豐富，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中央國家機關(guān)各部門、各單位要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照這次會議的要求，把政務(wù)公開擺上更重要位置，納入改革發(fā)展的總體規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮，同步推進，逐步建立起政務(wù)公開的長效機制。要緊緊圍繞中央保增長、保民生、保穩(wěn)定各項政策措施，加大公開力度，完善公開方式，主動接受人民群眾監(jiān)督，保證中央的一系列政策措施得到不折不扣的落實。要發(fā)揮表率作用，強化工作指導(dǎo)，使中央與地方政務(wù)公開工作更加緊密地銜接一致，增強整體效果。要建立健全政務(wù)公開的考核評價機制，研究制定政務(wù)公開方面的責(zé)任追究辦法，加強督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作深入開展。 >>>詳細(xì)
馬凱出席第二屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班閉幕式
10月25日，中國國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在北京出席第二屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班閉幕式。新華社記者 丁林 攝
新華社北京１０月２５日電（記者侯麗軍）國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱２５日在北京出席第二屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班閉幕式并為參加研討班的代表頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。
在閉幕式前，馬凱會見了參加研討班的部分代表及有關(guān)國家駐華使節(jié)。他指出，中國政府高度重視反腐敗工作，把它作為一項關(guān)系人心向背、政黨存亡和國家命運的重大政治任務(wù)來抓，為全面建設(shè)小康社會提供強有力保障。腐敗是人類的公害，是世界各國面臨的共同問題，中國政府愿意在相互尊重、注重實效的基礎(chǔ)上，與世界各國的防治腐敗機構(gòu)發(fā)展友好關(guān)系，相互借鑒，加強合作，共同探討反腐敗的途徑。 >>>詳細(xì)
