新華社北京１０月２７日電 國務(wù)院副總理李克強(qiáng)２６日在第三屆國際稅收對(duì)話機(jī)制全球大會(huì)開幕式上的講話。全文如下：
發(fā)揮好財(cái)稅政策促進(jìn)發(fā)展改善民生的作用
——在第三屆國際稅收對(duì)話機(jī)制全球大會(huì)開幕式上的講話
中國國務(wù)院副總理 李克強(qiáng)
（２００９年１０月２６日）
尊敬的各位貴賓，各位代表，女士們、先生們，朋友們：
很高興參加第三屆國際稅收對(duì)話機(jī)制全球大會(huì)。在繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的大背景下，本次會(huì)議以金融危機(jī)對(duì)稅收的挑戰(zhàn)和對(duì)策為主題，深入探討金融發(fā)展形勢、財(cái)政稅收政策等問題，這對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇和平衡發(fā)展很有意義。在此，我謹(jǐn)代表中國政府，對(duì)大會(huì)召開表示熱烈的祝賀！對(duì)各位來賓表示誠摯的歡迎！
這次國際金融危機(jī)影響范圍之廣、沖擊強(qiáng)度之大、破壞程度之深，為上世紀(jì)３０年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來所罕見。在危機(jī)面前，國際社會(huì)表現(xiàn)出高超的智慧、充分的協(xié)調(diào)與緊密的合作。各國都出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施，主要經(jīng)濟(jì)體大多采取增支和減稅的行動(dòng)。通過共同努力，目前國際社會(huì)信心增強(qiáng)，金融市場趨于穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象。能夠有這種局面很不容易，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有效做法，完善政策措施，把好的趨勢鞏固和發(fā)展下去。
國際金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了新世紀(jì)以來最為困難的一年。中國政府及時(shí)果斷決策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。積極的財(cái)政政策，既表現(xiàn)在大規(guī)模增加政府公共支出、以建設(shè)民生工程為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求上，又反映在采取一系列減稅措施、減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)上，增強(qiáng)了各方面抵御危機(jī)的信心和能力。今年中國的減稅規(guī)模達(dá)到５５００億元，相當(dāng)于財(cái)政預(yù)算收入的８．３％，力度之大前所未有。
在稅收政策運(yùn)用中，我們注重統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)構(gòu)性取向，不僅立足當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長，而且著眼長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，著力加強(qiáng)對(duì)改革和民生的支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在力量。如全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，增加了微觀主體的活力；完善金融稅收政策，支持了金融企業(yè)健康發(fā)展。特別是去年底抓住國際油價(jià)下跌的有利時(shí)機(jī)，果斷實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，通過提高成品油消費(fèi)稅率、取消養(yǎng)路費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范了稅費(fèi)秩序，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保，也刺激了居民消費(fèi)。這項(xiàng)改革在中國已經(jīng)醞釀了十年，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中適時(shí)推出，體現(xiàn)了保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)踐中取得了好的效果。
目前，中國經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢得到鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況好于年初的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，前三季度ＧＤＰ同比增長７．７％，其中第三季度增長８．９％。投資和消費(fèi)需求呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，內(nèi)需成為中國經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)力量。民生工作力度加大，群眾得到新的實(shí)惠。財(cái)政增支減稅等政策的實(shí)施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)回升反過來也有利于了財(cái)政增收。近幾個(gè)月，財(cái)稅收入增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。１－９月財(cái)政收入和稅收同比分別增長５．３％和２．２％，其中９月份分別增長３３％和３０．１％。實(shí)踐表明，我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措是符合中國實(shí)際的，也是及時(shí)有力有效的。
中國有信心有條件有能力實(shí)現(xiàn)今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難、問題和挑戰(zhàn)。我們將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把握好政策的力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性，在保增長的同時(shí)更加重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政是庶政之母，稅收取之于民、用之于民。稅收政策不僅是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，而且是改善民生的有效手段。我們將在繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，進(jìn)一步完善稅收制度，以簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管為取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收體制改革，為保持經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善人民生活提供更好的稅制保障，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更可持續(xù)地向前發(fā)展。這不僅會(huì)為全體中國人民謀得更多福祉，也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。
女士們、先生們！
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，不確定因素仍然很多，世界貿(mào)易還在嚴(yán)重萎縮之中，失業(yè)率居高不下，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過程。與此同時(shí)，世界正處于大變革、大調(diào)整之中。國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，科技進(jìn)步正在醞釀新的突破，構(gòu)建國際金融經(jīng)濟(jì)新秩序日益迫切，能源資源和糧食安全、氣候變化、公共衛(wèi)生等重大問題廣受關(guān)注，我們既面臨諸多挑戰(zhàn)，也有著難得機(jī)遇。在此形勢下，加強(qiáng)國際合作、攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏，顯得更為重要和迫切。財(cái)稅政策在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的情況下，需要在世界范圍內(nèi)考慮稅收政策的協(xié)作與配合，共同解決存在的問題和困難，共同營造有利于發(fā)展的環(huán)境和條件。在此，我提三點(diǎn)建議：
一是保持稅收政策穩(wěn)定。中國有句古話，“逆水行舟，不進(jìn)則退”。目前，世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，各國應(yīng)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，繼續(xù)實(shí)施有力的應(yīng)對(duì)措施。財(cái)政稅收政策也應(yīng)保持穩(wěn)定性，增強(qiáng)時(shí)效性，把握前瞻性，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支持作用。現(xiàn)在，國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，利用關(guān)稅等手段提高市場準(zhǔn)入門檻的現(xiàn)象有所增多。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，傷害彼此關(guān)系，損人而不利己。我們應(yīng)引以為戒，加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。
二是發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)作用。金融危機(jī)終將過去。我們?cè)诹⒆惝?dāng)前、繼續(xù)消除危機(jī)帶來影響、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的同時(shí)，還應(yīng)著眼未來，考慮“后危機(jī)”、“危機(jī)后”甚至更長一段時(shí)間，考慮世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式創(chuàng)新的要求?，F(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)不平衡的問題十分突出。這種不平衡既有消費(fèi)與儲(chǔ)蓄、內(nèi)需與外需的不平衡，更有南北發(fā)展的不平衡。各國應(yīng)在合理把握自身經(jīng)濟(jì)平衡的同時(shí)，著力促進(jìn)南北不平衡狀況的改善，這樣才能實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國際社會(huì)應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達(dá)國家的支持和援助，提高其自我發(fā)展能力。還應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)革命的趨勢，加大對(duì)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的支持，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這些方面，財(cái)政稅收政策具有較強(qiáng)的調(diào)控作用，也有很大的作為空間。要根據(jù)形勢的變化和要求，適時(shí)調(diào)整完善稅收措施，不斷優(yōu)化稅收制度，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。
三是注重稅收政策協(xié)調(diào)。這次國際金融危機(jī)，留下的不應(yīng)僅是對(duì)共克時(shí)艱的記憶，還應(yīng)有對(duì)危機(jī)發(fā)生根源和避免危機(jī)再度重演的深度思考。我們應(yīng)當(dāng)站在全球和戰(zhàn)略的高度，從體制機(jī)制等基礎(chǔ)性問題入手，建立公平公正、包容有序的新秩序，在趨利避害中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展。這次金融危機(jī)發(fā)端于金融，對(duì)金融衍生產(chǎn)品疏于監(jiān)管、不加區(qū)別地實(shí)行稅收優(yōu)惠，是風(fēng)險(xiǎn)聚集的一個(gè)重要因素。因此，需要適應(yīng)現(xiàn)代金融的特點(diǎn)，處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把握好創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡，解決好促進(jìn)發(fā)展與改善稅收管理的問題。還需要加強(qiáng)稅收政策和征管的協(xié)調(diào)，完善稅收爭端解決機(jī)制，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，反對(duì)有害稅收競爭，規(guī)范國際稅收秩序，共同維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境。
女士們、先生們！
當(dāng)今時(shí)代，國際社會(huì)只有加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，才能共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；只有深化合作交流，才能共謀新的發(fā)展。國際稅收對(duì)話機(jī)制全球大會(huì)是世界財(cái)稅人士開闊視野、結(jié)識(shí)朋友、增進(jìn)友誼的一個(gè)窗口，也是交流經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思想、推進(jìn)合作的一個(gè)平臺(tái)。希望各位來賓利用好這一對(duì)話機(jī)制，暢所欲言，各抒己見，提供更多有益成果，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全面平衡可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
最后，祝會(huì)議取得圓滿成功！祝各位來賓工作愉快，身體健康！謝謝大家。
