新華社大連９月１０日電
國務(wù)院總理溫家寶１０日在２００９年夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)表講話。講話全文如下：
全面提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力
——在２００９年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話
中華人民共和國國務(wù)院總理 溫家寶
２００９年９月１０日
尊敬的克勞斯·施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：
首先，我對(duì)第三屆夏季達(dá)沃斯論壇的召開，表示熱烈祝賀！對(duì)各位嘉賓的到來，表示誠摯歡迎！
過去的一年，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了上世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。年初在冬季達(dá)沃斯論壇上，許多人憂心忡忡。經(jīng)過國際社會(huì)共同努力，加強(qiáng)合作，同舟共濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)一些積極變化，開始緩慢、曲折的復(fù)蘇。人們看到了曙光。值此關(guān)鍵時(shí)刻，各國政要、企業(yè)家和專家學(xué)者相聚在這里，共同探討“重振增長(zhǎng)”問題，具有十分重要的意義。我衷心祝愿本次論壇獲得圓滿成功！
這場(chǎng)百年罕見的國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊是巨大的。我們堅(jiān)定信心，迎難而上，從容應(yīng)對(duì)，已經(jīng)取得初步成效。
我們遏制住了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達(dá)到７．１％，投資增速持續(xù)加快，消費(fèi)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，國內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；前７個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)６６６萬人，城鄉(xiāng)居民收入增加，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。我們有效控制財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政赤字和國債規(guī)模分別控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的３％和２０％左右；銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高，６月末商業(yè)銀行不良貸款率１．８％，比年初下降０．６４個(gè)百分點(diǎn)，資本充足率為１１．１％。
在世界經(jīng)濟(jì)深度衰退的環(huán)境下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這些成績(jī)不是從天上掉下來的，而是中國政府和人民根據(jù)自身國情，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，實(shí)施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的結(jié)果。有人把一攬子計(jì)劃簡(jiǎn)單說成是４萬億投資，這是一種誤解。
——我們實(shí)施的一攬子計(jì)劃，是以擴(kuò)大內(nèi)需為主、消費(fèi)與投資拉動(dòng)相結(jié)合的計(jì)劃。新增４萬億元的兩年投資計(jì)劃中，中央政府投資１．１８萬億元，主要起四兩撥千斤的作用，帶動(dòng)地方和社會(huì)資金參與建設(shè)。我們大力刺激消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高糧食最低收購價(jià)，實(shí)施中小學(xué)教師績(jī)效工資，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。對(duì)家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電“以舊換新”給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)購買小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車減半征收車輛購置稅，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。前７個(gè)月，累計(jì)銷售汽車７３１萬輛，社會(huì)商品零售總額累計(jì)增長(zhǎng)１５％。
——我們實(shí)施的一攬子計(jì)劃，是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的計(jì)劃。截至今年７月底，中央下達(dá)的投資中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占５２．４％，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資占２４．７％，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占２２．９％。中央擴(kuò)大投資的方向非常明確，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，消除國民經(jīng)濟(jì)瓶頸制約，在積極拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們制定實(shí)施１０個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，既著眼于解決當(dāng)前困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，抑制產(chǎn)能過剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大大增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
——我們實(shí)施的一攬子計(jì)劃，是政府與市場(chǎng)作用相統(tǒng)一、發(fā)展與改革相促進(jìn)的計(jì)劃。政府資金主要投向公共領(lǐng)域，并發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用；結(jié)構(gòu)性減稅約５５００億元，旨在增強(qiáng)企業(yè)的投資能力和居民的消費(fèi)能力。運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收等手段，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，兼并重組。調(diào)低利率和存款準(zhǔn)備金率，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。今年重點(diǎn)推進(jìn)的各項(xiàng)改革，都著眼于消除體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。
——我們實(shí)施的一攬子計(jì)劃，是既保增長(zhǎng)、又惠民生的計(jì)劃。我們將公共資源配置向民生工程傾斜。在全國１０％的縣市區(qū)試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋９０００萬人。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，３年各級(jí)政府新增投入８５００億元，緩解城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題；中央財(cái)政還安排４２９億元，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。２００９年，中央財(cái)政安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程等民生方面的支出比上年增長(zhǎng)２９．４％。
總的看，我們應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和一攬子計(jì)劃是符合中國實(shí)際的，也是及時(shí)的、有力的、有效的。但是，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。世界經(jīng)濟(jì)前景還存在諸多不確定因素，外需下滑的壓力仍然很大；擴(kuò)大內(nèi)需在短期內(nèi)受到多方面制約，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營仍然困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨；一些刺激政策的效應(yīng)會(huì)遞減，一些著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策收到成效需要時(shí)間。因此，我們不能也不會(huì)在不適當(dāng)?shù)臈l件下改變政策方向。我們將繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)并不斷豐富和完善一攬子計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，提高政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，同時(shí)，警惕和防范包括通脹在內(nèi)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
女士們，先生們：
國際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的，中國也不例外，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。我們政策的著力點(diǎn)不僅在于克服短期困難，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上解決制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。
我們要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需、特別是最終消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。必須大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。特別要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)意愿和能力。保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，防止重復(fù)建設(shè)。我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù)，作為促進(jìn)供需平衡增長(zhǎng)的重要結(jié)合點(diǎn)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，不斷提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平。
我們要把深化改革開放作為根本動(dòng)力，更加注重構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制。要全面提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力，關(guān)鍵是要進(jìn)一步深化改革開放。當(dāng)前的重要任務(wù)是：深化收入分配體制改革，調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入比重，縮小收入分配差距；加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；繼續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革，健全資本市場(chǎng)和銀行體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制；毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。要堅(jiān)定不移地深入實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
